Libmonster ID: RU-15716
Автор(ы) публикации: Г. Н. Канинская

М.: изд-во РАГС, 2008, 312 с.

Выделение регионоведения в качестве самостоятельной междисциплинарной науки в конце XX в. повлекло за собой появление специальных кафедр во многих высших учебных заведениях нашей страны и сопровождается появлением немалого количества специализированной литературы. При этом следует отметить, что в основном труды по регионоведению затрагивают либо общие теоретико-методологические проблемы1, либо историю и состояние отдельных регионов мира и России2.

Рецензируемая монография профессоров кафедры национальных, федеральных и международных отношений Российской академии государственного управления при Президенте Российской Федерации А. П. Тупикина и В. С. Шилова выпадает из этого ряда и выгодно отличается от исследований предшественников тем, что авторы, справедливо отметив, что "модернизация государственного управления отражает историю, традиции, менталитет каждой конкретной страны, ее проблемы и интересы граждан" (с. 3), применили к изучению своего предмета получивший широкую признательность в современном научном сообществе метод сравнительного анализа. То, что для сравнения ими были выбраны такие страны, как Россия и Франция, тоже весьма обосновано, и нельзя не согласиться с мнением авторов о том, что "хотя в наши дни Россия и Франция принадлежат к странам с различными типами


1 См., например: Ковалев В. А. Политическая регионалистика как новое направление исследований в российском обществоведении. Сыктывкар, 1999; его же. Политическая регионалистика как новое направление исследований в российском обществоведении. Актуальные вопросы регионального политического развития и проблемы теоретической концептуализации. Сыктывкар, 1999; Чернышев А. Г. Регион как субъект политики. Саратов, 1999; Регион как субъект политики и общественных отношений. М., 2000; Кузнецова О. В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М., 2005; Большаков С. Н. Политика регионального экономического развития: методы и механизмы. М., 2005; Региональная интеграция и развитие. М., 2005.

2 См., например: Мальцев Ю. Страны Магриба в региональной и мировой политике. М., 1994; Марченко Г. В. Региональные проблемы становления новой российской государственности. М., 1996; Африка. Региональные аспекты глобальных проблем. М., 1996; Арин О. Азиатско-Тихоокеанский регион: Мифы, иллюзии и реальность, ч. 1. М., 1997; Ближний Восток: региональная безопасность и интересы России. М., 1999; Восток - Запад. Региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений. М., 2002; Азиатско-Тихоокеанский регион и Центральная Азия: контуры безопасности. М., 2002; Стратегии развития регионов Дальнего Востока России. М., 2005.

стр. 226

государственного устройства (одна - федеративное, другая - унитарное государство), обе страны сближает долгая история централизованного управления" (с. 3). А. П. Тупикин и В. С. Шилов резонно подметили также, что введение в начале 2000-х годов тогдашним президентом В. В. Путиным института полномочных представителей в федеральных округах даже при поверхностном сравнении с институтом префекта во Франции "дает основания утверждать, что роль и полномочия обоих институтов власти оказываются вполне сопоставимыми с той существенной поправкой, что институт префекта во Франции в качестве представителя центральной власти в департаментах успешно функционирует на протяжении вот уже более двух столетий" (с. 4).

Монография разбита на три главы, в которых соответственно рассматриваются соотношение центра и регионов во Франции от эпохи революции 1789 г., через введение Наполеоном Бонапартом института префекта, и до XX в. (с. 38 - 186); "противоречивые подходы" к государственному строительству в России, начиная с эпохи Петра I и до нынешнего времени (с. 187 - 249); наконец, в третьей, последней, главе авторы размышляют о поисках "оптимальной модели государственного управления" (с. 250 - 290). При этом в заслугу авторам следует поставить то, что в сравнительной перспективе написана вся книга. Своеобразным примером возможности расширения исследовательского поля служит раздел, посвященный использованию опыта работы института префекта во Франции в других странах - Италии, Греции, Испании, Японии и Польши (с. 171 - 186). Авторы правы, когда пишут о том, что эти примеры дали им "возможность увидеть слабые и сильные стороны своего прообраза - института префекта во Франции" (с. 171). Что касается непосредственно проделанного А. П. Тупикиным и В. С. Шиловым анализа французской специфики, то его отличает скрупулезность. Они убедительно доказали, что "за многие годы своего существования префекту во Франции удалось стать фактором единства народа и государственной власти" (с. 153). Не вызывает возражений и авторский вывод о том, что Франция в процессе реформирования в целом успешно решает также стоящие перед ней проблемы самоуправления на местном уровне посредством работы департаментов и сравнительно недавно возникших регионов при сохранении целостности страны как унитарного государства.

В книге, и это можно считать еще одним ее достоинством, детально и интересно с научной точки зрения рассмотрена борьба федералистской и унитаристской концепций государственного строительства России. От внимания авторов не ускользнул тот факт, что, оказавшись после распада СССР "перед необходимостью быстро решать проблему государственного строительства в новых условиях" на федеративных началах, Россия двигалась "иногда без продуманного плана действий, что было чревато распадом" и создавало немалые трудности (с. 218). Подчеркнув, что "Россия и Франция осуществляют широкие административные реформы, которые по глубине и размаху сопоставимы", авторы предложили оригинальную периодизацию федеративного строительства современной России. Монография содержит важный материал о том, как в нашей стране создавались федеральные округа и вводился институт полномочного представителя Президента по округам. Стоит подчеркнуть также, что авторы тщательно изучили документально-правовые источники, что в известной мере делает книгу важным справочным подспорьем для исследователей - регионалистов. Убедителен вывод авторов о том, что "если во Франции уже в течение 25 лет происходит переход от унитарного централизованного государства к децентрализованному и деконцентрированному управлению, то в России после "десятилетия суверенитетов" происходит формирование целостной государственной структуры с переходом к оптимальной модели государственного устройства, основанного на сочетании четкой вертикали государственной власти и необходимого самоуправления субъектов Федерации" (с. 220 - 221).

Интерес к рассматриваемой монографии усиливается также тем, что в ней приводится немало таблиц и диаграмм, подкрепляющих авторские выводы. Задаваясь вопросом о том, "насколько обоснованно можно сравнивать институт префекта во Франции и полномочного представителя Президента в России", авторы не без основания полагают, несмотря на всю парадоксальность их вывода, что "существует очевидное сходство между попытками централизации" в России и "децентрализации" во Франции (с. 275). В частности, они считают, что "в России тоже необходимо перейти к четкому определению ролей и функций между полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе и местными властями" (с. 278).

Будучи преподавателями высшей школы, А. П. Тупикин и В. С. Шилов не смогли обойти вниманием такой важный вопрос, как системы подготовки управленческих кадров в Национальной школе администрации Франции и Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Справедливо отмечая, что "каждая из систем имеет свои плюсы и минусы",

стр. 227

равно как и самобытность, заключающуюся в том, что "во Франции акцент делается на индивидуальную подготовку с прохождением продолжительных стажировок при государственном служащем высшего уровня (например, при префекте) относительно небольшого числа специалистов очень высокой категории", тогда как "Россия стоит перед необходимостью обеспечить массовую переподготовку и повышение квалификации возможно большего числа государственных служащих за максимально короткий срок". Авторы особо подчеркивают, что для обеих стран "цель остается общей - повышение качества государственной службы и управления посредством роста квалификации государственных служащих" (с. 290).

На наш взгляд, многие суждения авторов монографии заслуживают пристального внимания. Например, о том, что "в исторической ретроспективе государственное строительство Франции и России предстает в виде двух процессов, одновременно различных и в то же время похожих, особенно в последнее время", что "принципиально ныне действующие Конституции России и Франции весьма близки, так как являются основой для существования в каждой из стран сильного президентского режима", что "нововведения, будь то территориального или институционного плана, требуют для своей адаптации иногда довольно много времени" и, наконец, что "потребуется немало времени, чтобы общество осознало положительные результаты реформы, а Россия превратилась в эффективное государство, соответствующее духу времени" (с. 293, 295, 298).

Безусловно, события и реформы в нашей стране, да и во Франции, развиваются столь стремительно, что уже к моменту выхода в свет рецензируемой книги правительства обеих стран внесли какие-то новые штрихи в государственное управление. Но в любом случае, с ее появлением перед специалистами - регио-новедами открывается новая перспектива для научных изысканий.

Г. Н. Канинская, доктор исторических наук, профессор кафедры всеобщей истории Ярославского госуниверситета им. П. Г. Демидова


© libmonster.ru

Постоянный адрес данной публикации:

https://libmonster.ru/m/articles/view/А-П-Тупикин-В-С-Шилов-ЦЕНТР-И-РЕГИОНЫ-ВО-ФРАНЦИИ-И-РОССИИ-опыт-сравнительного-исследования

Похожие публикации: LРоссия LWorld Y G


Публикатор:

Россия ОнлайнКонтакты и другие материалы (статьи, фото, файлы и пр.)

Официальная страница автора на Либмонстре: https://libmonster.ru/Libmonster

Искать материалы публикатора в системах: Либмонстр (весь мир)GoogleYandex

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Г. Н. Канинская, А. П. Тупикин, В. С. Шилов. ЦЕНТР И РЕГИОНЫ ВО ФРАНЦИИ И РОССИИ (опыт сравнительного исследования) // Москва: Либмонстр Россия (LIBMONSTER.RU). Дата обновления: 27.01.2020. URL: https://libmonster.ru/m/articles/view/А-П-Тупикин-В-С-Шилов-ЦЕНТР-И-РЕГИОНЫ-ВО-ФРАНЦИИ-И-РОССИИ-опыт-сравнительного-исследования (дата обращения: 28.03.2024).

Найденный поисковым роботом источник:


Автор(ы) публикации - Г. Н. Канинская:

Г. Н. Канинская → другие работы, поиск: Либмонстр - РоссияЛибмонстр - мирGoogleYandex

Комментарии:



Рецензии авторов-профессионалов
Сортировка: 
Показывать по: 
 
  • Комментариев пока нет
Похожие темы
Публикатор
Россия Онлайн
Москва, Россия
248 просмотров рейтинг
27.01.2020 (1522 дней(я) назад)
0 подписчиков
Рейтинг
0 голос(а,ов)
Похожие статьи
ЛЕТОПИСЬ РОССИЙСКО-ТУРЕЦКИХ ОТНОШЕНИЙ
Каталог: Политология 
5 часов(а) назад · от Zakhar Prilepin
Стихи, находки, древние поделки
Каталог: Разное 
ЦИТАТИ З ВОСЬМИКНИЖЖЯ В РАННІХ ДАВНЬОРУСЬКИХ ЛІТОПИСАХ, АБО ЯК ЗМІНЮЄТЬСЯ СМИСЛ ІСТОРИЧНИХ ПОВІДОМЛЕНЬ
Каталог: История 
3 дней(я) назад · от Zakhar Prilepin
Туристы едут, жилье дорожает, Солнце - бесплатное
Каталог: Экономика 
4 дней(я) назад · от Россия Онлайн
ТУРЦИЯ: МАРАФОН НА ПУТИ В ЕВРОПУ
Каталог: Политология 
5 дней(я) назад · от Zakhar Prilepin
ТУРЕЦКИЙ ТЕАТР И РУССКОЕ ТЕАТРАЛЬНОЕ ИСКУССТВО
7 дней(я) назад · от Zakhar Prilepin
Произведём расчёт виртуального нейтронного астрономического объекта значением размера 〖1m〗^3. Найдём скрытые сущности частиц, энергии и массы. Найдём квантовые значения нейтронного ядра. Найдём энергию удержания нейтрона в этом объекте, которая является энергией удержания нейтронных ядер, астрономических объектов. Рассмотрим физику распада нейтронного ядра. Уточним образование зоны распада ядра и зоны синтеза ядра. Каким образом эти зоны регулируют скорость излучения нейтронов из ядра. Как образуется материя ядра элементов, которая является своеобразной “шубой” любого астрономического объекта. Эта материя является видимой частью Вселенной.
Каталог: Физика 
8 дней(я) назад · от Владимир Груздов
Стихи, находки, артефакты
Каталог: Разное 
8 дней(я) назад · от Денис Николайчиков
ГОД КИНО В РОССИЙСКО-ЯПОНСКИХ ОТНОШЕНИЯХ
8 дней(я) назад · от Вадим Казаков
Несправедливо! Кощунственно! Мерзко! Тема: Сколько россиян считают себя счастливыми и чего им не хватает? По данным опроса ФОМ РФ, 38% граждан РФ чувствуют себя счастливыми. 5% - не чувствуют себя счастливыми. Статистическая погрешность 3,5 %. (Радио Спутник, 19.03.2024, Встречаем Зарю. 07:04 мск, из 114 мин >31:42-53:40
Каталог: История 
9 дней(я) назад · от Анатолий Дмитриев

Новые публикации:

Популярные у читателей:

Новинки из других стран:

LIBMONSTER.RU - Цифровая библиотека России

Создайте свою авторскую коллекцию статей, книг, авторских работ, биографий, фотодокументов, файлов. Сохраните навсегда своё авторское Наследие в цифровом виде. Нажмите сюда, чтобы зарегистрироваться в качестве автора.
Партнёры библиотеки
А. П. Тупикин, В. С. Шилов. ЦЕНТР И РЕГИОНЫ ВО ФРАНЦИИ И РОССИИ (опыт сравнительного исследования)
 

Контакты редакции
Чат авторов: RU LIVE: Мы в соцсетях:

О проекте · Новости · Реклама

Либмонстр Россия ® Все права защищены.
2014-2024, LIBMONSTER.RU - составная часть международной библиотечной сети Либмонстр (открыть карту)
Сохраняя наследие России


LIBMONSTER NETWORK ОДИН МИР - ОДНА БИБЛИОТЕКА

Россия Беларусь Украина Казахстан Молдова Таджикистан Эстония Россия-2 Беларусь-2
США-Великобритания Швеция Сербия

Создавайте и храните на Либмонстре свою авторскую коллекцию: статьи, книги, исследования. Либмонстр распространит Ваши труды по всему миру (через сеть филиалов, библиотеки-партнеры, поисковики, соцсети). Вы сможете делиться ссылкой на свой профиль с коллегами, учениками, читателями и другими заинтересованными лицами, чтобы ознакомить их со своим авторским наследием. После регистрации в Вашем распоряжении - более 100 инструментов для создания собственной авторской коллекции. Это бесплатно: так было, так есть и так будет всегда.

Скачать приложение для Android