БУДУЩЕЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ С ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИЕЙ

О. КОПЫЛОВ

Аспирант МГИМО(У) МИД России

Система международных политических и экономических отношений в начале XXI в. продолжает испытывать процесс трансформации, начало которому положило завершение эпохи "холодной войны". К настоящему времени подлинная "многополярность" мира еще не сложилась, находясь лишь в стадии формирования¹. Коренная тенденция перехода к новой глобальной расстановке сил - все более отчетливое смещение центра мировой политической и экономической "гравитации" в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Мы являемся свидетелями бурного роста этой части мира, где сосредоточены крупные экономические, финансовые, технологические, человеческие ресурсы и, что особенно важно, значительный производственный и инновационный потенциал. Образно говоря, АТР - это половина земного шара. Страны, входящие в него, формируют без малого 60% мирового ВВП и 50% мировой торговли; на их территории проживает 45% населения планеты.

На сегодняшний день АТР входит в число естественных приоритетов внешней политики нашей страны². Наращивание и диверсификация связей с государствами АТР как на двустороннем уровне, так и в рамках многосторонних объединений продиктованы нашими национальными интересами. Не в последнюю очередь - необходимостью создания благоприятных условий для ускоренного социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, на долю которых приходится 3/4 территории страны. Дальнейшее развитие России будет зависеть в том числе и от успешного решения задачи подъема ее восточных районов.

Вполне обоснованна в этом плане линия на активное участие России в наиболее влиятельных многосторонних механизмах в АТР. Это дает нам возможность реально влиять на процесс принятия решений по наиболее животрепещущим проблемам, стоящим перед регионом. Думается, особое место во внешнеполитической стратегии России должно занять сотрудничество с "десяткой" стран ЮВА, объединенных в Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН)*. В Концепции внешней политики России (2000 г.), в частности, отмечается, что усилия нашего государства направлены на наращивание позитивной динамики отношений с государствами ЮВА - членами АСЕАН³.

АСЕАН СЕГОДНЯ: ГЛАВНОЕ - ДВИЖЕНИЕ ВПЕРЕД

Сам факт того, что созданная в 1967 г. Ассоциация, "разменяв пятый десяток", не только избежала серьезных "недугов", но продолжает и сегодня уверенно эволюционировать, свидетельствует о том, что это объединение -серьезная региональная сила, с которой следует считаться. Сегодня АСЕАН с ее 570-миллионным населением, совокупным ВВП в 1,1 трлн долл., внешнеторговым оборотом в 1,4 трлн долл.⁴ и темпами экономического роста, опережающими среднемировые, представляет собой мощный центр мирового экономического развития.

Важным этапом в истории АСЕАН стало подписание лидерами "десятки" в ноябре 2007 г. в Сингапуре Устава Ассоциации. Это событие послужило отправной точкой новой волны ее эволюции, цель которой - трансформировать во многом неформальное региональное объединение в полноценную международную

* "Десятка" - это 10 стран, входящих в АСЕАН. В хронологической последовательности вступления в Ассоциацию: Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Бруней, Вьетнам, Лаос, Мьянма, Камбоджа.

организацию. Принятие Устава стало, с одной стороны, отражением атмосферы взаимного доверия внутри Ассоциации, еще более укрепившейся после финансового кризиса 1997 - 1998 гг. С другой стороны, этот шаг - свидетельство того, что "десятка" самым внимательным образом относится к вопросу повышения своего авторитета на региональной и международной аренах.

Согласно новой "мини-конституции", ключевыми задачами Ассоциации провозглашены поддержание регионального мира, безопасности и стабильности, создание в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от ядерного оружия и других средств массового уничтожения. Ставятся задачи формирования Экономического сообщества и зон свободной торговли, укрепления демократии, защиты прав и свобод человека, стремления к социальной справедливости и преодоления бедности, борьбы с транснациональной преступностью и трансграничными угрозами, защиты окружающей среды и культурного наследия.

Уставом официально провозглашается правосубъектность АСЕАН как международной (межправительственной) организации. Совершенствуется структура руководящих органов "десятки". Так, созданы три Совета Сообществ АСЕАН (ASEAN Community Councils) - в области политики и безопасности, экономический и социально-культурный. На них возложена задача координации работы уже существующих "министерских" совещаний.

Внешнеполитическая стратегия Ассоциации будет определяться главами государств и правительств в ходе саммитов, а ее реализация возложена на Координационный совет АСЕАН, в состав которого вошли министры иностранных дел стран-членов.

Любая страна, не являющаяся членом АСЕАН, а также международная организация получили возможность аккредитовать при Ассоциации своих представителей (послов). Отношения с внерегиональными государствами АСЕАН строит, исходя из сложившейся системы и уровня связей. Эти страны могут иметь статус диалогового партнера, наблюдателя, гостя либо иной, который определят министры иностранных дел АСЕАН.

Текст Устава АСЕАН стал результатом непростого компромисса. Это не могло не отразиться на его содержательной части: положения документа носят рамочный характер и в целом представляют собой свод правил, ранее принятых Ассоциацией (прежде всего, это принципы консенсуса в принятии решений и невмешательства во внутренние дела стран-участниц). На нынешнем историческом этапе именно такой, максимально "обтекаемый" Устав отражает фактический уровень внутриблокового взаимопонимания. Это, однако, не умаляет его значение.

В настоящее время идет процесс оформления внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Устава в силу. По состоянию на конец мая 2008 г. шесть государств - Сингапур, Бруней, Малайзия, Лаос, Вьетнам и Камбоджа - уже представили в Секретариат АСЕАН ратификационные грамоты.

АСЕАН продолжает работать и над собственной стратегией до 2015 г. в сфере политики и безопасности, экономического и социально-культурного развития; при этом особый упор делается на экономическом аспекте интеграции. За основу взят План формирования Экономического сообщества АСЕАН к 2015 г., подписанный на вышеупомянутом сингапурском саммите Ассоциации одновременно с Уставом. План предусматривает комплекс мер по обеспечению ключевых экономических свобод (по аналогии с Евросоюзом, но не копируя его опыт), созданию общего рынка и единой производственной базы на пространстве Ассоциации⁵.

РЕАЛИИ, ЗАДАЧИ, ПЕРСПЕКТИВЫ АСЕАНОВСКОЙ "ДЕСЯТКИ"

Первейшая цель АСЕАН - как минимум остаться интеграционным ядром в АТР, а в идеале - еще более увеличить свое влияние. Ассоциация убедительно заявляет о себе как инициаторе либо важном участнике ряда многосторонних объединений. Таких как форум "АСЕАН + 3", Восточноазиатские саммиты (ВАС), Региональный форум АСЕАН по безопасности (АРФ), Диалог по сотрудничеству в Азии (ДСА), механизм встреч "Азия-Европа" (АСЕМ). Асеановская "десятка" участвует и в форуме АТЭС.

Сегодня немногие возьмутся оспорить тот факт, что именно единство Ассоциации позволяет государствам Юго-Восточной Азии - в большинстве своем далеко не самым крупным и развитым державам АТР - эффективно отстаивать коллективные интересы, вести равноправный диалог с крупнейшими мировыми игроками. И все же сейчас с особенной остротой встает проблема определения места и роли АСЕАН в формирующемся многополярном мире. Что не просто, учитывая два взаимозависимых фактора - политический и экономический подъем Китая и нарастание "градуса" соперничества США и КНР за влияние в АТР в целом и субрегион ЮВА в частности.

Надо сказать, что внутри АСЕАН нет единства в оценке рисков и перспектив собственного развития на фоне экономического роста КНР и - пока в меньшей степени - Индии. Существуют опасения, что Пекин и Дели, являясь в целом ряде секторов экономики прямыми конкурентами стран ЮВА на международных рынках, могут вытеснить их оттуда. Высказывается мнение, что постепенная утрата конкурентоспособности промышленной продукции может привести к сокращению притока прямых иностранных инвестиций, попаданию "десятки" в зависимость от экономического давления КНР, а отсюда - и к потере Ассоциацией лидирующей роли в политико-интеграционных процессах в АТР. Оппоненты такой точки зрения, однако, считают, что экономические успехи Китая можно рассматривать не только как угрозу, но и как шанс для ускоренного развития самой АСЕАН, которая по-прежнему остается весьма интересным экономическим партнером для многих стран.

Так, ряд государств уже работает над формированием зон свободной торговли (ЗСТ) с "десяткой", предлагая различные конфигурации торговых режимов. К примеру, Китай добился значительных успехов в создании собственной зоны свободной торговли с АСЕАН. Пекин является сторонником Восточноазиатской ЗСТ в формате АСЕАН+3 (Китай, Япония, Республика Корея). Токио продвигает идею построе-

ния ЗСТ в формате "10+6" (так называемое "Всеобъемлющее экономическое партнерство в Восточной Азии" - СЕРБА). В его состав должны войти 10 государств АСЕАН, а также Китай, Япония, Южная Корея, Индия, Австралия и Новая Зеландия. США выступают за построение расширенной Тихоокеанской ЗСТ в рамках АТЭС.

Что касается позиции самой АСЕАН, то "десятка" проводит, пожалуй, наиболее выигрышную в этой ситуации политику, нацеленную на выстраивание сбалансированной "архитектуры" интеграционных отношений в регионе, используя там, где это возможно, противоречия партнеров с максимальной для себя выгодой. Асеановцы в приоритетном порядке направляют свои усилия на скорейший запуск собственной полномасштабной зоны свободной торговли (AFTА), а также зоны инвестиций (AIA) как основных элементов Экономического сообщества АСЕАН. В перспективе Ассоциация намерена укрепить сотрудничество и заключить ряд соглашений с уже существующей Восточноазиатской ЗСТ (EAFTA). В дальнейшем эта конструкция может лечь в основу других выгодных для Ассоциации многосторонних альянсов.

СОТРУДНИЧЕСТВО С РОССИЕЙ: ПО ПУТИ КАЧЕСТВЕННЫХ ПЕРЕМЕН

Растущая роль АСЕАН в политических и экономических процессах на пространстве АТР - объективная предпосылка к расширению сотрудничества России с этим объединением. Не секрет, что сегодня нашей стране приходится фактически заново открывать для себя Юго-Восточную Азию - сказывается "проседание" наших политических и экономических отношений с регионом в начале - середине 1990-х гг. Новая политика России в отношении АСЕАН выстраивается на принципиально отличной от времен "холодной войны" основе. Она очищена от прежнего идеологического налета и базируется на прагматизме, здравом смысле, взаимной выгоде и взаимном учете интересов.

Постепенно в российско-асеановских отношениях становятся заметными качественные изменения. Важным этапом развития партнерства Россия-АСЕАН (установленного в 1996 г.) стала первая встреча президентов наших стран 13 декабря 2005 г. в Куала-Лумпуре. В ходе саммита были определены векторы дальнейшего взаимодействия России с "десяткой". Принят пакет важных документов, включая межправительственное Соглашение о сотрудничестве в области экономики и развития.

Кроме того, создан Финансовый фонд диалогового партнерства (ФФДП) Россия-АСЕАН. В 2007 г. российская сторона внесла в него первый взнос в размере 0,5 млн. долл. Из этих средств будут финансироваться совместные проекты. К примеру, в одной из стран АСЕАН намечено провести семинар по возобновляемым источникам энергии, конференцию по развитию электронной коммерции в сфере малого и среднего бизнеса, организовать изучение русского языка в государствах АСЕАН, создать Центр АСЕАН при МГИМО и т.д.

Одновременно прорабатываются новые перспективные направления сотрудничества, в том числе в таких интересных областях, как биотехнологии и вакцины. Осуществление подобных "точечных" совместных шагов вполне может стать одним из элементов решения более масштабной задачи - наращивания внешнеторговой и инвестиционной составляющих российско-асеановского сотрудничества.

БРЕМЯ УПУЩЕННЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, ИЛИ "ВЫХОД ЕСТЬ"?

Отставание экономических отношений России со странами АСЕАН от успешно набирающего обороты политического взаимодействия с каждым годом все более очевидно. В этой важнейшей сфере наши страны пока еще проявляют нерешительность. Объем торговли России с АСЕАН вырос с 1,3 млрд. долл. в 2000 г. до немногим более 7 млрд. долл. в 2007 г. (для сравнения: взаимный товарооборот АСЕАН-Китай за этот же срок увеличился с 40 млрд. до 190 млрд. долл.). Удельный вес АСЕАН во внешней торговле России не превышает 1,2%, а доля России в общем товарообороте Ассоциации составляет менее 0,5%⁶.

Среди причин, сдерживающих торговые связи России и стран АСЕАН - острая конкуренция на рынках ЮВА и АТР, традиционная кооперация экономических субъектов "десятки" с такими государствами, как Япония, США, Китай, Южная Корея. Свою роль играют значительный удельный вес западных транснациональных корпораций в промышленности и внешней торговле Ассоциации (и, соответственно, давно отлаженные этими ТНК товаропотоки), а также ограниченность российских экспортных ресурсов, представляющих интерес для стран "десятки".

Товарная структура торговли России с АСЕАН на сегодняшний день слабо диверсифицирована. Основная часть российского экспорта приходится на металлопродукцию, удобрения, нефть и нефтепродукты, древесину и целлюлозу при незначительном удельном весе продукции с высокой добавленной стоимостью. Россия в государствах АСЕАН закупает, главным образом, натуральный каучук, пальмовое и кокосовое масла, чай, фрукты, товары народного потребления, электронику и вычислительную технику.

Определенные надежды на будущее связаны с расширением экспорта российских нефти и газа в страны АСЕАН. Ассоциация заинтересована в закупках российских углеводородов, поскольку сегодня значительная часть ее потребностей в них удовлетворяется за счет ближневосточной нефти, а это дорого и рискованно. Асеановцы очень рассчитывают на рост поставок энергоносителей из России по завершении постройки нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" (а в перспективе - и параллельного ему газопровода).

Впрочем, решать задачу только лишь экстенсивным путем наращивания экспорта наших природных богатств неразумно. Поэтому наша главная цель - это улучшение структуры российского экспорта за счет увеличения поставок высокотехнологичной продукции. Ведь не стоит забывать, что АСЕАН - весьма емкий рынок для отечественных изделий энергомашиностроения, в том числе атомного, авиакосмической промышленности, оборудования для нефте- и газодобычи. Очень перспективно и дальнейшее наращивание поставок российских вооружений и военной техники, спрос на которые в стра-

нах "десятки" только возрастает. К тому же, торговля такой наукоемкой и высокотехнологичной продукцией, каковой является оружие, может открыть дорогу для расширения кооперационных связей и в смежных отраслях.

Значительный барьер на пути активизации торгово-экономического сотрудничества с АСЕАН -незавершенность переговоров по присоединению РФ к ВТО и неопределенность перспектив заключения соглашения о свободной торговле между Россией и Ассоциацией. Асеановцы с завидной регулярностью ставят перед нашими дипломатами вопрос о подключении России к переговорам о создании в рамках Ассоциации зоны свободной торговли. Наша позиция заключается в том, что такие переговоры можно начать лишь после окончательного определения условий членства России в ВТО и проведения анализа преимуществ и потерь от либерализации торговли. Здесь, конечно, есть рациональное зерно, но все же было бы полезно заранее начать изучение возможности заключения с АСЕАН соглашения о свободной торговле. Разумеется, для этого необходимо наладить регулярные консультации наших экспертов - благо отношения диалогового партнерства России и Ассоциации предусматривают функционирование таких механизмов, как Совещание старших должностных лиц по экономическим вопросам и Совместная рабочая группа по торгово-экономическому сотрудничеству.

Существенную роль в наращивании взаимодействия России и АСЕАН в сфере инвестиций может сыграть создание в странах "десятки" совместных производств, встроенных в технологические цепочки российских транснациональных корпораций и ориентированных как на местные рынки, так и на экспорт в третьи страны.

Тенденция выхода российских субъектов хозяйствования в государства АСЕАН уже наметилась. Отечественные корпорации сырьевого, металлургического, телекоммуникационного секторов наращивают свое присутствие в этом инвестиционно-привлекательном регионе. В качестве примеров можно привести заключение в конце 2005 г. партнерского соглашения между корпорацией "Русал" и индонезийской государственной горнодобывающей компанией "Антам" о разработке бокситового месторождения и создании глиноземного производства на Западном Калимантане на сумму 3,6 млрд. долл.; участие ОАО "Лукойл" в совместной с индонезийской компанией "Петрамина" разработке нефтегазовых месторождений (1,2 млрд. долл.); заявленное российскими компаниями "Алтимо" и "Вымпелком" намерение приобрести телекоммуникационные активы в Индонезии и Вьетнаме.

Дополнительные возможности для инвестирования открывает Программа промышленного сотрудничества АСЕАН (AICO), призванная стимулировать индустриальное развитие "десятки" через партнерство или создание СП с зарубежными компаниями. Она включает предоставление предприятиям с иностранным участием налоговых и таможенных льгот при условии, что доля национального капитала в них составляет не менее 30%.

Известно, что самое серьезное препятствие на пути к конечной интеграционной цели АСЕАН - Экономическому сообществу -это разрыв в уровнях экономического развития между "старыми" и "новыми" членами Ассоциации. Асеановцы активно подключают своих партнеров к программам по оказанию технической помощи наименее развитым странам "десятки"⁷. Возможности участия России в такого рода проектах значительно возросли с появлением в нашей стране госкорпораций и государственных акционерных обществ, контролирующих целые отрасли. Асеановская сторона проявляет особый интерес к сотрудничеству с Россией в строительстве Трансасеановского газопровода и единой энергосистемы АСЕАН. Неплохие перспективы в регионе у тех российских компаний, которые имеют опыт сооружения и последующего обслуживания объектов тепло-, гидро- и атомной энергетики. Хороший пример подает, в частности, ОАО "Силовые машины", заключившее ряд контрактов на поставку оборудования для вьетнамских электростанций.

Большими потенциальными возможностями в развитии торгово-инвестиционных связей с АСЕАН обладает российский Дальний Восток, торгово-экономические связи которого со странами АТР исторически прочны. К сожалению, сегодня этот регион по ряду показателей относится в России к экономическим аутсайдерам.

Кстати, предприниматели из государств АСЕАН уже стали проявлять заинтересованность к нашим планам возрождения экономического потенциала Дальнего Востока. В частности, сингапурские инвестиционные компании изучают возможности участия в возведении объектов саммита АТЭС-2012 во Владивостоке, интересуются проектами, связанными с развитием транспортной инфраструктуры региона. Сингапурцы, между прочим, уже имеют положительный опыт осуществления подобных инвестиций в России - СП, объединившее ОАО "Шереметьево" и сингапурский аэропорт "Чанги", с 2006 г. успешно управляет новым международным терминалом "Шереметьево-1".

Большинство стран АСЕАН рассматривают Россию как авторитетного внешнеполитического партнера. В то же время наша страна еще не входит в число экономических приоритетов Ассоциации, равно как и АСЕАН сегодня едва ли можно назвать ключевым торговым партнером России.

Желание коренным образом изменить ситуацию у обеих сторон имеется. Основой встречного движения к полноценному экономическому партнерству России и АСЕАН должен стать четкий и реалистичный план действий, а также настойчивая совместная работа по его реализации. Важно также четко представлять, какие дивиденды принесут сегодняшние усилия в будущем.

¹ См.: Россия и Китай в современном мире. Материалы научно-практической конференции. МГИМО (У). М., 2000, с.13.

² Обзор внешней политики Российской Федерации (МИД России, 27 марта 2007 г.).

³ Дипломатический вестник МИД России, 2001, N 8, с. 9.

⁴ ASEAN Key Macroeconomic and External Trade Indicators 2006.

⁵ ASEAN Economic Community Blueprint. Jakarta, 2008.

⁶ Источники статданных: ФТС России, ASEAN Secretariat.

⁷ См., в частности, ASEAN Economic Community Blueprint, Article C2, Para 63.

Permanent link to this publication: