ВОЕННАЯ ВЕТЕРИНАРИЯ И ВЕТЕРИНАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Начальник Ветеринарно-санитарной службы Вооруженных сил Российской Федерации,(1989 -1998) Заслуженный ветеринарный врач Российской Федерации, профессор Академии военных наук, генерал-майор ветеринарной службы В.П. Ветров

Вступление

В жизни военной ветеринарии страны, в конце апреля сего года, в Санкт-Петербурге прошло знаковое событие. Под методическим руководством ветеринарно-санитарной службы Министерства обороны  проведен учебно-методический сбор со специалистами ветеринарно-санитарных служб военных округов (флотов, флотилий).  На котором обсуждался ряд вопросов организации и осуществления Федерального Государственного ветеринарного надзора на поднадзорных объектах в 2017-2018 годах, в том числе по оптимизации надзорных функций.  Подобное  мероприятие проводилось впервые за последнее  десятилетие. На методический сбор привлекались; руководители ветеринарно-санитарной службы от Центральных органов военного управления МО РФ; от видов Вооруженных сил; от военных округов, флотов;  Были приглажены должностные лица от Федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба; от субъектов Российской Федерации: от вузов Вооруженных сил и промышленности; от ветеранских организаций; и прочие заинтересованные лица. Кроме того обсуждался широкий круг вопросов, и в частности организационного плана, вопросы подготовки и переподготовки ветеринарных кадров, информационное обеспечение, издательская   работа и др.

Во все времена исторического развития человечества ветеринария стояла  у истоков обеспечения  безопасности человека и животных.  

Первые эдикты по продовольственной безопасности были изданы Петром Первым - «торгующих тухлым мясом нещадно бить батогами»,  не случайно привел пример потому, что на в населенных пунктах России не прекращается практика торговли мясом и продукцией сомнительного качества.

Сегодня страны ВТО активно осваивают систему контроля ХАССП (анализ рисков и контрольные критические точки - система безопасности пищевых продуктов), которая  разработана  США, хотя подобная система контроля успешно существовала в СССР,  и производство с/х продукции соответствовало ГОСТАМ. Строгая вертикаль ветеринарно-санитарного обслуживания в прошлом позволяла обеспечивать население качественной и безопасной продукцией, многие могут усомниться, но на прилавках отсутствовали сосиски, сардельки и вареная колбаса со сроками хранения месяц и более; копчености с сомнительным цветом и запахом химического дыма; мясо, полученное на кормах, содержащих генетически модифицированный компонент, например соя, кукуруза; молоко, сметана, произведенные из сухого молока, сыры с добавлением пальмового масла, фальсифицированная красная, черная икра; крупы, полученные из генетически модифицированного зерна, мед из патоки и т.д..

 Важно отметить эпизоотическую составляющую и роль ветеринарии в сохранении благополучия страны по особо опасным инфекциям.   Каждая ошибка ветеринарного врача это угроза здоровью человека, огромные материальные потери государства, которые направляются на ликвидацию очага инфекции. Но если мы говорим врач, мы подразумеваем коллектив ветеринарной службы. При сокращении поголовья сельскохозяйственных животных за период независимости России эпизоотические риски резко обозначились и приняли угрожающие темпы развития, на лицо африканская чума свиней, ящур, бруцеллез, лейкоз и десятки скрытых видов инфекций и инвазий, которые широко распространены, но не декларируются.

 Источниками заразных  заболеваний сегодня является очаги инфекций внутри страны, импортируемая  с\х продукция,  животные, корма, а также добыча и оборот диких животных. Наличие стойких очагов инфекций на территории Российской Федерации указывает на нестабильность эпизоотического благополучия,  связанного с рядом объективных и субъективных причин:

- не выполнение в полном объеме плановых диагностических и карантинных мероприятий, - неполноценный контроль  над оборотом животных, продукции животного происхождения и кормов, -недостаточность современного диагностического оборудования, - халатность и бесконтрольность ветеринарных специалистов, осуществляющих контроль над объектами ветеринарного контроля, - недостаточные знания у ветеринарных специалистов, обслуживающих животных. Отношение ветеринарного специалиста к своим обязанностям оценивается не только его теоретическими знаниями, практическими навыками, но и добросовестным выполнением инструкций, которыми предписаны действия по диагностике и ликвидации инфекционных заболеваний.

 Животные, населяющие Планету, являются носителями многих неизвестных в России инфекционных, инвазионных заболеваний, которые могут быть потенциальными источниками заноса возбудителя в населенные пункты, при этом,  их  адаптационные возможности в новых условиях нам неведомы. В этих случаях  без проведения  мониторинга эпизоотических рисков, а также наличия диагностических возможностей  создается эпизоотическое напряжение во многих  регионах страны.  Причем, объекты содержания животных зачастую не имеют технических возможностей для создания видовых природно-климатических условий содержания, проведения карантина, а также обеззараживания их выделений, которые поступают с канализационными стоками во внешнюю среду, зачастую в водоем или реку, где возбудитель имеет возможность найти себе промежуточного или основного хозяина.   Сегодня мы говорим о ликвидации африканской чумы свиней, но как мы ее можем ликвидировать, когда раннее утвержденная инструкция не позволяла контролировать основные факторы передачи: -свободный оборот, из неблагополучного пункта по чуме свиней, КРС, МРС, птицы, продуктов убоя по территории России. В странах СНГ существуют особенности содержания с\х животных,  на одном подворье содержаться коровы, овцы, козы, куры, а также порядка их убоя.

Изучая Российскую и зарубежную научную литературу, пришел к выводу, что вопросами эпизоотологии, паразитологии среди диких и экзотических животных  больше интересуются биологи,  чем ветеринарные специалисты. Современная диагностическая аппаратура позволяет биологам выявлять новые виды вирусов,  бактерий, протозоа, а также гельминтов среди дикой фауны.

 Возможное сотрудничество  с биологами позволило бы использовать их опыт, знания в изучении возбудителей болезней животных в странах мира и применить их у себя на практике для целей диагностики и профилактики заразных заболеваний.

Ветеринарно-санитарная служба на современном этапе

Одним из составляющих и неотъемлемых  видов  материально-технического обеспечения Вооруженных Сил  Российской   Федерации является ветеринарно-санитарное  обеспечение, которое представляет собой комплекс мероприятий, проводимых ветеринарно-санитарной  службой  в  целях защиты здоровья личного состава от заразных болезней,  общих для человека и животных, пищевых отравлений (поражений) и поддержания эпизоотического благополучия войск (сил флота).

Ветеринарно-санитарная служба Штаба МТО Вооруженных Сил Российской Федерации и Ветеринарно-санитарные службы пяти Министерств и ведомств силового блока, являются структурными Управлениями (подразделениями) в общей системе материально-технического (тылового)  обеспечения Вооруженных формирований. Данные органы управления законодательно, обладают правами и обязанностями  Государственного контроля и надзора и акредитационных функций в области ветеринарии. Ветеринарно-санитарной службе Штаба МТО Вооруженных сил (как и другим) представлена возможность  отстаивать интересы своего ведомства  во всех судебных и арбитражных инстанциях.    

Основным направлением деятельности ветеринарно-санитарной службы является обеспечение эпизоотического благополучия войск и сил флота. Это наглядно просматривается на примере Сибирского Федерального округа, где сосредоточено до 40% животноводства страны  и дислоцированы соединения и части Центрального и  Восточного военного округа. 

Почему, именно территориальный принцип ветеринарного обеспечения наиболее приемлем в вопросах обеспечения эпизоотического благополучия действия и дислокации войск (сил)? Да потому, что любое инфекционное начало не имеет границ и не признает ведомственную принадлежность. А военный ветеринар несет ответственность за всю территорию, критерий которой один, благополучна ли она, или неблагополучна!

Ветеринарно-санитарная служба Вооруженных Сил Российской Федерации - одна из старейших служб материально-технического обеспечения Вооруженных Сил. Датой ее зарождения считается 12 июля 1707 года — день, когда последовал Указ Петра I об учреждении в Российской армии ветеринарных специалистов (коновальных мастеров).

На современном этапе дальнейшее совершенствование служба получает 22 августа 2004 года, когда  в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации 122-ФЗ ветеринарно-санитарная служба Вооруженных Сил РФ включена в систему государственной ветеринарной службы. На основании Указа Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082 она реализует государственную политику в области ветеринарного и фитосанитарного надзора в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах в порядке, установленном законодательными и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ветеринарно-санитарная служба Вооруженных Сил Российской Федерации, составная и неотъемлемая часть материально-технического  обеспечения войск и сил флота, как в мирное, так и военное время.

В связи с ликвидацией в Вооруженных Силах  Российской Федерации подсобных хозяйств, а также  переходом питания личного состава на систему аутсорсинга, в ветеринарно-санитарной службе  Вооруженных Сил  Российской Федерации происходят кардинальные преобразования, меняется ее структура, численность и частично характер выполняемых задач.

Однако учитывая нынешнюю обстановку в мировом сообществе, экономическое состояние Российской Федерации, ее продовольственную зависимость от импорта, а также  принимаемые меры по восстановлению агропромышленного комплекса необходимо уже сейчас думать о воссоздании утерянного в армии и на флоте резерва продовольствия, который  назывался  сельскохозяйственный сектор.  Особенно это касается восточного и западного военного округа.

 Что естественно потребует существенного пересмотра ветеринарной доктрины Меры правительством уже принимаются,  в 2014 году на это направление  Министерству сельского  хозяйства уже выделено около 180 млрд. руб. и работа в этом плане продолжается

При этом главными задачами Военной ветеринарии на современном этапе являются исключение причин и факторов, а также рисков, входящих в компетенцию Службы, способных оказать негативное влияние на обеспечение боеготовности и боеспособности личного состава войск (сил),

Явные риски, по состоянию на 2017 и ближайшие годы

Первое; Биологический терроризм и его последствия  Реальная угроза применения, прямо или косвенно биологических агентов, направленных на территорию Российской Федерации и  населения страны. В настоящее время произошло окружение России "референс- лабораториями" Пентагона -  или, говоря проще, по периметру созданы биологические центры Армии США. Например, строительство ЦРЛ в Грузии было завершено к 2007 г. О деятельности этой ЦРЛ известно лишь, что работают в ней военнослужащие США - в обстановке полной секретности. Объем финансирования на первом этапе составил примерно 160 млн. долларов. Планировалось открытие еще нескольких дополнительных лабораторий в различных частях страны.
Удивительнейшим образом начало деятельности грузинской ЦРЛ необъяснимо совпало с началом эпизоотии африканской чумы свиней: Как выяснилось впоследствии, возбудителем эпизоотии стал... редкий мадагаскарский штамм этой болезни, распространение которого якобы от диких кабанов через Кавказ на территорию России уже привело к убыткам российских производителей свинины на сумму более миллиарда (по состоянию на 2014г.  http://zagolovki.ru/article/16Jul2013/achs) долларов США. Каким образом мадагаскарский штамм появился на Кавказе - "тайна сия велика есть". Вообще следует отметить, что любые сведения об американских ЦРЛ засекречено, так что, по всей видимости, положение о секретности информации является неотъемлемой составной частью любых подписанных с американскими структурами документов.
"Референс-лаборатории": - действуют в обстановке повышенной секретности; - они укомплектованы офицерами и специалистами Медицинского научно-исследовательского института инфекционных болезней Армии США (US Army Medical Research Institute of Infectious Diseases - USAMRIID); - они финансируются непосредственно министерством обороны США; - не подчиняются в своих действиях неподписанному США Протоколу КБТО; - они неподотчетны национальным правительствам стран пребывания. Если использовать характерное выражение наших американских (друзей), все это - "clear and present dandger" (прямая и явная угроза). Именно так - и никак иначе.

Поскольку засекреченная деятельность американских офицеров USAMRIID представляет собой прямой и явный вызов. Вызов не только интересам национальной безопасности РФ, но интересам национальной безопасности всех государств, на территории которых действуют ЦРЛ. Поскольку никто не в состоянии дать гарантий, что на населении этих государств не проводятся исследования биохимических или иных рецептур.

За последнее десятилетие количество американских лабораторий, которые по официальной версии занимаются разработкой способов защиты от биотерроризма, возросло с 20 до 400. Закрытые биологические центры появились в Африке, Латинской Америке. Биологические лаборатории неизвестного назначения открыты на Украине, Казахстане и в Грузии. Большинство этих работ курирует Пентагон.

Не стоит удивляться, почему, в том или ином субъекте федерации появляются очаги новых (экзотических) инфекционных (инвазионных) болезней животных, не регистрируемых ранее на территории Российской Федерации.

Деятельность различных биологических институтов США по отношению к странам бывшего СССР можно разделить на два этапа:
1. Изъятие оставшихся от СССР национальных коллекций патогенных микроорганизмов и штаммов вирусов с их передачей в лаборатории USAMRIID.
2. Организацию на базе различных национальных медучреждений, либо строительство с нуля, т.н. "центральных референс-лабораторий", или биологических центров USAMRIID, выступающих по разными вывесками, но всегда финансирующимися одним ведомством -  Пентагоном.

В рамках первого этапа по различным программам с красивыми названиями ("Программа Правительства США по уменьшению биологических угроз",  "Проект по борьбе с биотерроризмом", "Глобальное партнерство по укреплению биологической безопасности", "Биологическая программа совместного участия",  и т.п.), Азербайджан, Грузия, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Узбекистан и Украина передавали представителям USAMRIID национальные коллекции патогенов, которые самолетами ВВС США вывозились в Институт патологии ВС США (Вашингтон).
Один только Азербайджан предоставил США 124 образца 62 уникальных видов возбудителей чумы, сибирской язвы, холеры и других опасных болезней. По остальным странам детальная информация вообще не раскрывается, поскольку передача национальных коллекций проводилась в обстановке полной секретности.

С особой тщательностью и настойчивостью велся поиск советских разработок по защите от биологического оружия (вакцин, возбудителей болезней, от которых разрабатывались вакцины. На каких именно условиях (а говоря точнее - за какие деньги) правительства стран бывшего СССР отдавали свои коллекции - неизвестно.

Избежала этой участи лишь Российская Федерация, по причине неожиданной для американцев смены руководства времен Ельцина на новое, занявшее жесткую позицию. Только благодаря нашим отечественным ветеринарным ученым, специалистам Ветеринарно-санитарной службы, и в первую очередь руководству Тыла Вооруженных сил, которые настоятельно отклонили данное предложение.

В качестве недавнего примера;

2016.01.25, 16:03 20543 
Америка давно травит россиян биологическим оружием 

http://novo24.ru/doc/103431_amerika_davno_travit_rossiian_biologicheskim_oryjiem.html 
Очередное видео-обращение бывшего сотрудника разведывательных служб Америки Эдварда Сноудена повергло российскую общественность в шок. Более 80% продуктов, товаров, удобрений и лекарств, ввозимых в Россию из США, ПРЕДСТАВЛЯЮТ ОПАСНОСТЬ для населения. С таким СЕНСАЦИОННЫМ заявлением Сноуден выступил в прямом эфире 56 телеканала. "Россияне не знают о том, что большинство из того, что они едят уже давно заражено…" Достоверность данной информации сейчас подтверждают эксперты, но сомневаться не приходится. Информаторы Сноудена продолжают сообщать ему все новые разведданные о деятельности Америки против России. Как известно, продовольственное эмбарго не распространяется на ввоз из США мясной и рыбной продукции, сельхозпродукции, различных видов популярных товаров: снэков, безалкогольных напитков. Что уж говорить о полуфабрикатах для ресторанов быстрого питания, популярность которых небывало высока у российских граждан. По словам Сноудена. во всех продуктах, которые потребляют россияне, содержится бомба замедленного действия - особая разновидность паразитов.  По заявлению Сноудена: "На первый взгляд это кажется смешным. Но в Америке давно ведутся крупномасштабные исследования разрушительного воздействия паразитов на организм человека. Подопытных заражают специально выведенными формами гельминтов. Обнаружить их наличие в организме практически невозможно. Это опаснейший биоматериал, главное назначение которого в прямом смысле "сжирать" и разрушать человека изнутри!" Не путайте их с простейшими видами типа аскарид или остриц. Это особые микро-разновидности. Попадая в тело человека, данные паразиты МИГРИРУЮТ по телу. Зачастую скопления паразитов в том или ином органе человека обнаруживается только после вскрытия. Самая лучшая среда для их обитания, размножения и жизнедеятельности - человеческая печень, мышечная ткань, глазные яблоки и конечно же, головной мозг, которого паразиты достигают в течение 10-12 лет. Это крайняя степень заражения, после которой человек никогда уже не сможет восстановиться. Разрушение организма происходит медленно, человек даже не успевает это почувствовать. Летальный исход происходит в 9 случаев из 10.  

На вопрос, почему никто раньше не бил тревогу по этому поводу, Сноуден дал вполне убедительный ответ: "Приведу несколько фактов. Заглянем в статистику смертности в России. В 87 % случаев главная причина -  внутримозговое кровоизлияние, проще говоря, инсульт. Случайность ли это?  За последние 20 лет данное заболевание вышло на первую строчку среди причин смертности населения. Врачи ставят этот диагноз при любом нарушении работы мозга. Но, а что реально послужило причиной, никто никогда не узнает, ведь в данном случае даже вскрытие не производится. Человек либо овощ, либо труп". Самыми частыми первыми симптомами являются быстрая утомляемость, слабость, головная боль, нарушается сон.  "Мы привыкли списывать это все на что угодно: магнитные бури, давление, стрессы. Только не подозреваем, что в нас УЖЕ ЗАПУЩЕН МЕХАНИЗМ УНИЧТОЖЕНИЯ", - говорит Сноуден. Путей заражения множество. Главная опасность - рестораны быстрого питания, популярные газированный напитки, . Особую опасность представляет спортивное питание, биологические добавки, лекарства и вакцины - заражение через них происходит в 100% случаев . Справка 56 канала "В прошлом году главная санитарная служба страны закрыла часть ресторанов быстрого питания "Макдоналдс". Главной причиной стали многочисленные нарушения требований санитарного законодательства". С пищевым гигантом Роспотребнадзор борется уже давно. Штрафы, предписания, иски в суд. Но все без толку. Два года назад сеть ресторанов была на грани закрытия. В Москву даже прилетали представители из Америки. В очередной раз пообещали навести порядок, и продолжили экспансию в регионы. Сельскохозяйственная сфера России тоже оказалась под угрозой. Данное заявление вызвало шок у представителей Россельхознадзора . Большая часть используемых удобрений закупается в США. Они также оказались заражены яйцами смертельно опасных паразитов. Фермеры удобряют ими почву, обрабатывают овощи и фрукты. Сноуден: "Бороться с этим бесполезно. Механизм уже запущен. Америка понимает провальность своих действий на политической арене и готова использовать любые методы, чтобы хоть как-то поставить Россию на колени. Разложить ее изнутри, в ПРЯМОМ СМЫСЛЕ! Идет незримая война. Поэтому призываю всех граждан быть бдительными!"

Биологическое оружие на службе у США Данное заявление прокомментировал директор ФБУН "Центральный НИИ эпидемиологии Роспотребнадзора": "Информация определенно вызывает опасения. Должна быть проведена срочная тщательная проверка всех действующих точек сетей быстрого питания для подтверждения слов г-на Сноудена. Граждане страны должны быть оповещены о возможной угрозе и по возможности полностью исключить из рациона вышеупомянутую продукцию…

Второе; Получила распространение практика использования органов ветеринарного надзора и контроля, а также Роспотребнадзора, как некие инструменты в решении экономических и политических вопросов, а также задач, связанных с интересами бизнеса, в условиях нерегулируемого рынка. Примеров  тому десятки; Грузия – вино, минеральные воды, Белоруссия - молокопродукты, США – продукция птицеводства, Нидерланды – цветы, Польша - свинина, яблоки. Контроль Россельхознадзором предприятий поставщиков мяса из стран Латинской Америки, США, Новой Зеландии, Юго-Восточной Азии и прочих. Вахтовый метод работы подобных инспекционных поездок, малоэффективен и не охватывает вес спектр контрольно-надзорных функций.

Третье; Несовершенство организации пограничного ветеринарного контроля на границе. Жесткий ветеринарный контроль, осуществляется только в пунктах пропуска морского (водного), авиационного, железнодорожного, автомобильного транспорта и на федеральных автомобильных трассах. Сухопутные границы с отдельными странами, бывшего Советского Союза для миграции животного мира свободны. Создание буферных зон для кабанов, как предлагают европейские коллеги - малоэффективны, экономически затратные и крайне бесполезны. Автор лично убедился в этом, работая в 1966 году в противоэпизоотическом отряде ветеринарной милиции в Средней Азии по борьбе с ящуром. 

 После ратификации Россией (СССР) Конвенции о запрещении биологического оружия (1975 год) и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (1997 год) оговорки к Женевскому протоколу полностью, по мнению России, утратили свое политическое и юридическое значение. Публичное заявление об отказе, о части оговорок, которые касались возможности ответного использования биологического оружия, было сделано Президентом России еще в 1992 г. (Дипломатический вестник, 1992, № 13-14). Официально Россия сняла оговорки к Женевскому Протоколу Федеральным законом № 143-ФЗ от 6 декабря 2000 г.
Учитывая напряженную эпизоотическую ситуацию в стране, спорадические вспышки особо опасных инфекций, и особенно по сибирской язве, АЧС и другим. А также громадные финансовые и материальные ресурсы,  требуются решительные, жесткие и четкие  шаги всех заинтересованных министерств и ведомств!

В ликвидации чрезвычайных ситуаций, как правило, задействовано много сил и средств от различных ведомств. Но кто конкретно будет заниматься данным вопросом? Конечно государственная ветеринарная служба субъектов, МЧС, ветеринарно-санитарные службы Министерства обороны, Росгвардии и других структур силового блока. Специальные формирования, подчиненные Управлению РХБЗ МО РФ, военная медицина будет решать задачи противоэпидемического обеспечения, методического руководства и лечения военнослужащих.  Остальная нагрузка, по нынешней организации, историческому и современному опыту ложится на плечи органов МТО Вооруженных Сил Российской Федерации. Поскольку, сил и средств, лабораторного парка, оборудования и специалистов в структурах МЧС, и других ведомств силового блока просто нет, кроме отдельных структур (кинологов) по обслуживанию служебных животных и минно-розыскных собак.

Термин ветеринарно-эпизоотическая  разведка и ветеринарно-санитарное состояние, кроме специальных задач включает в себя еще десяток важных направлений разведывательно-диверсионного характера. Этот фактор широко используется армией США в 85 странах мира, где специалисты военнослужащие используя, якобы мирное направление своей деятельности выполняют разведывательные и другие функции.

Основные задачи ветеринарно-санитарной службы; - выполнение комплекса ветеринарно-санитарных, фитосанитарных, противоэпизоотических, лечебно-профилактических, надзорных и других специальных мероприятий;

- проведение контроля в области обеспечения качества и безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов и продовольственного сырья, заготавливаемого и производимого для нужд Армии, в том числе поступающего из государственных резервов для обеспечения войск (сил), а также закупаемого сторонними гражданскими организациями, оказывающими услуги по питанию военнослужащих по системе аутсорсинга;

- обеспечение эпизоотического благополучия соединений, воинских частей, организаций и предприятий Минобороны России;

- приведение организационно-штатной структуры организаций Службы в соответствии с новым обликом Вооружённых Сил, выполнение организационно-штатных мероприятий в установленные сроки;

- недопущение срывов в ветеринарно-санитарном обеспечении боевой подготовки и жизнедеятельности войск, в том числе в период проведения организационно-штатных мероприятий.

В настоящее время ветеринарно-санитарная служба Вооруженных Сил Российской Федерации представляет собой стройную систему органов управления, организаций ветеринарно-санитарной службы (ЦВСЭ и ЛД). А также специалистов ветеринарно-санитарной службы воинских частей, соединений и организаций Минобороны России, предназначенных для организации и проведения ветеринарно-профилактических, противоэпизоотических, лечебных мероприятий, ветеринарно-санитарного надзора и контроля, а также для выполнения других ветеринарно-санитарных мероприятий в войсках и на флоте. К организациям ветеринарно-санитарной службы относятся: специализированные организации - Центры ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики.

В настоящее время в каждом округе создано по одному Центру ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной, а также Центр ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Черноморского флота. Центры имеют филиалы, штатной численностью до 30 специалистов. Кроме того, в военных округах созданы подвижные лаборатории, в штате которых более 10 специалистов. Центры дислоцируются в местах дислокации штабов военных округов, а филиалы в местах дислокации штабов флотов.

Подготовка (повышение квалификации) специалистов ветеринарно-санитарной службы проводится на базе Военной академии тыла и транспорта им. А.В. Хрулёва (г. С-Петербург), где сформированы соответствующие курсы. Подготовка специалистов ветеринарно-санитарной службы также спланирована и для других Федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

 Актуальные направления развития системы ветеринарно-санитарного обеспечения Вооружённых Сил  Российской Федерации. Перспективы развития службы.

Основным направлением развития системы ветеринарно-санитарной службы в начавшемся третьем тысячелетии является исключение причин и факторов, входящих в компетенцию службы, способных оказать негативное влияние на  обеспечение боеготовности и боеспособности личного состава войск (сил флота), выполнением комплекса ветеринарно-санитарных, профилактических, противоэпизоотических и других специальных мероприятий.

Усилия всех структур и звеньев службы в настоящее время  направлены на:

- обеспечение готовности и способности организаций службы к выполнению задач по предназначению в мирное и военное время;

- обеспечение эпизоотического благополучия воинских частей, организаций и предприятий Министерства обороны Российской Федерации;

- контроль качества и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья, используемых предприятиями-аутсорсерами при организации услуг по питанию личного состава в воинских частях;

- подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов службы для всех федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

В решении вопросов заготовки и снабжения ветеринарным имуществом и биологическими препаратами, в условиях стабильного финансирования последних лет позволили, в целом, обеспечить заготовку минимально необходимых объемов медикаментов, биологических препаратов, реактивов, дезинфицирующих средств, закупить специальное оборудование и технические средства службы. На последующие годы запланированы закупки материальных средств в необходимых  объемах, и в первую очередь, на  обеспечение ЦВСЭиЛД. Оснащение современными приборами и оборудованием в полном объеме необходимо для расширения области  аккредитации ЦВСЭиЛД.

В результате напряженной и кропотливой работы органов управления, ветеринарных специалистов в сложных экономических условиях и строительства нового облика Вооруженных Сил, сохранялась стабильная ситуация в плане выполнения задач по ветеринарно-санитарному обеспечению войск и сил флота. Происходящие в стране реформы законодательного, экономического, административного и других направлений, безусловно, сказываются на годами отлаженном механизме ветеринарной деятельности. Несовершенство действующих законодательных актов накладывало ряд проблем в решении текущих вопросов, входящих в компетенцию службы.    

Остановимся на основных и перспективных направлениях,  стоящих перед ветеринарно-санитарной службой Вооруженных Сил.

Основное направление деятельности ветеринарно-санитарной службы Вооруженных Сил РФ на данном этапе, от положительного решения которого зависит дальнейшая сфера влияния и деятельности службы, в сложившейся системе материально-технического обеспечения  войск – это совершенствование системы ветеринарно-санитарного контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Объективный уход от сложившихся стереотипов громоздкого войскового хозяйства с его запасами материальных средств, в частности, пересмотр эшелонирования и содержания продовольствия: мясных консервов, крупы, муки, животных жиров и прочего продовольствия, а также передача части функций продовольственной службы коммерческим структурам резко снизили востребованность специалистов ветеринарной службы. Однако передача коммерческим структурам сферы питания личного состава, хлебопечения, обеспечения скоропортящимися продуктами не снижает роль и значимость ветеринарно-санитарной службы, а наоборот поднимает ее авторитет, так как решающее слово остается за специалистами службы, владеющими методами и способами определения доброкачественности пищевых  продуктов и их безопасности в ветеринарном отношении. Это касается и фитосанитарного контроля и надзора. Нет более универсального специалиста, в этой области, нежели ветеринарный врач, который, по уровню своей подготовки обладает необходимым комплексом специальных знаний в агрономической и биологической отраслях, а следовательно, способен выполнять функцию фитосанитарного эксперта. Он, естественно, ближе всех, из числа военных специалистов, находится у решения возникающих проблем. Не напрасно, в плане проведения административной реформы в стране, ветеринарная и фитосанитарная служба объединены в одно Федеральное ведомство - Россельхознадзор.

Основным направлением является сохранение и совершенствование сложившейся системы ветеринарно-санитарного контроля, применительно к  функциям, определенным для государственной ветеринарно-санитарной службы.

Проанализировав многолетний опыт работы специалистов ветеринарно-санитарной службы во всех сферах их деятельности, в частности в области контроля и обеспечения пищевой безопасности продуктов питания, был сделан вывод, что основными  причинами оборота некачественных и опасных пищевых продуктов во всех сферах деятельности, на сегодняшний день являются:

- отсутствие государственного и производственного ветеринарно-санитарного контроля в организациях, оказывающие услуги по питанию личного состава по системе аутсорсинг;

-  приоритет низких цен перед реальными затратами на качественный продукт и как следствие недостаточная мотивация повышения качества используемых продуктов при организации питания личного состава в воинских частях;

- использование некачественного или фальсифицированного сырья с целью извлечения поставщиком услуг по питанию максимальной выгоды;

- отсутствие громких примеров наказания недобросовестных поставщиков услуг по питанию использованию  некачественной, фальсифицированной пищевой продукции;

Таким образом, система по контролю качества и безопасности продовольствия, поступающего в войска (силы флота), должна включать мероприятия от согласования государственного  контракта на оказание услуг по питанию личного состава,  в отношении требования к качеству продовольствия и организацию ветеринарно-санитарной проверки  до  работы непосредственно  в организациях по изучению возможности поставщика услуг обеспечить выполнение договоров и  непосредственного лабораторного контроля. 

Основными задачами ветеринарно-санитарной службы на  ближайшую  перспективу являются:  введение в действие конкретных планов ветеринарно-санитарного обеспечения войск, определение зон ответственности  и  закрепление на ветеринарно-санитарное обеспечение соединений, воинских частей и организаций, дислоцирующихся на территории округа (флота); контроль качества и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья, используемых организациями – аутсорсерами при организации  питания личного состава.

Особенности организации проведение контроля в области обеспечения качества и безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов и продовольственного сырья, используемых сторонними гражданскими организациями, оказывающими услуги по питанию военнослужащих по системе аутсорсинга.

Ветеринарно-санитарные специалисты военного округа (флота)  при осуществлении контрольной деятельности в отношении сторонних организаций, осуществляющих питание личного состава ВС РФ по системе аутсорсинга, действуют от имени Заказчика (Министерство обороны Российской Федерации) в целях исполнения государственного контракта на оказание услуг по организации питания для нужд Минобороны России перечнем руководящих документов, в которых, чётко определены права и обязанности Заказчика и Исполнителя, в области осуществления контроля за объемом, качеством и сроками оказания Услуг, с привлечением аккредитованных организаций. Ввиду особого статуса военнослужащих, в том числе по ограничению прав и свобод, а также условий прохождения ими военной службы, необходим особый уровень контроля за качеством оказания услуг по питанию, что и  предусмотрено п. 7.6: «Стороны установили, что имеющие полномочия на проведение проверок оказания услуг представители заказчика по государственному контракту на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации осуществляют проверки в любое время в ходе оказания услуг».

Деятельность ветеринарно-санитарных специалистов, в настоящее время, в отношении сторонних организаций, осуществляющих питание личного состава по системе аутсорсинга, осуществляется в рамках исполнения государственного контракта в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов в области ветеринарии. Под контролем органов военной прокуратуры  и направлена на предупреждение нарушений государственного контракта в целях недопущения срыва боеготовности войск  (сил), сохранения жизни и здоровья военнослужащих в ходе выполнения задач по обеспечению обороноспособности Российской Федерации.

Любой командир воинской части является получателем услуги предприятия-аутсорсера и, в конечном итоге, несет ответственность за качество питания личного состава, учитывая, отсутствие у него специальных знаний в области контроля качества продовольствия, необходимо максимально привлекать к этой работе специалистов ветеринарно-санитарной службы округа (флота). Это позволит командованию воинской части избежать ошибок и принимать правильные решения по вопросу качества продовольствия, используемого для  питания личного состава,  что  обеспечит высокую боевую готовность и не допустит отравлений личного состава.

Основные направления деятельности службы по предотвращению  поставок  в войска некачественного продовольствия.

В связи с особым характером обязанностей, возложенных на специалистов ветеринарно-санитарной службы, мероприятия по предотвращению поступления на довольствие недоброкачественных пищевых продуктов и профилактике отравлений такими  продуктами   приобретают  важное  значение.

В соответствии с положениями   Федеральных законов и требованиями соответствующих приказов и директив в Вооруженных Силах Российской Федерации, наряду с системой санитарно-эпидемиологического надзора, построена и функционирует система ветеринарно-санитарного контроля и надзора за качеством и безопасностью продовольствия,  поступающего в войска (силы флота). Эта работа выполняется специалистами органов управления и организаций ветеринарно-санитарной службы по сложившейся технологической цепочке, от проверки документации у поставщиков услуг и непосредственного лабораторного контроля качества и безопасности продовольствия, с еженедельными докладами по подчиненности о выявленном и не допущенном некачественном продовольствии и других результатах работы.

Учитывая приведенные факты, предполагается возможным и целесообразным  определить следующие пути и направления деятельности по совершенствованию системы контроля качества и безопасности продовольствия в области ответственности ветеринарно-санитарной службы.

Первое – это приведение нормативной базы и уставных документов службы в соответствие с законами Российской Федерации. Не секрет,  что сегодня даже на государственном уровне имеющиеся подзаконные акты не в полной мере реализуют положения законов и предлагают соответствующий механизм их выполнения.

Второе – это  расширение области аккредитация всех лабораторных учреждений, позволяющей осуществлять функции контроля качества и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья по всем показателям, установленным нормативными документами (Техническим регламентом, ГОСТ, СанПиН, ВетПиН и др.).

В общей сложности, ветеринарно-санитарной службой и ее организациями, ежегодно подвергается ветеринарно-санитарной экспертизе более 50 тыс. тонн продовольствия, с этой целью выполняется более  60 тыс.  лабораторных исследований. Не допускается  к заготовке и на обеспечение  войск (сил флота) большое количество продовольствия. При этом выявляется 180 - 300 случаев заражения продуктов животного происхождения возбудителями инфекционных и инвазионных болезней, представляющих опасность для человека.

 В данное время назрела необходимость фундаментальной подготовки военных ветеринарных специалистов и возврата военно-учетных специальностей, а также создание мобилизационного резерва. Судя по выступлениям участников учебно-методического сбора и реальной обстановкой, ветеринарно-санитарные службы силовых структур испытывают недостаток в квалифицированных ветеринарных кадрах. Практика наглядно показала, что для решения стоящих задач ветеринарно-санитарного обеспечения войск и сил флота, ветеринарные врачи, (окончившие гражданские Вузы ветеринарного профиля) не могут в полном объёме обеспечить выполнение своих непосредственных функций в боевых условиях и соединениях постоянной готовности, в том числе сил в Арктике.  Только по одной причине, что они не знают основ ведения боевых действий, организации материально-технического обеспечения войск и сил, а также  основ тактики ветеринарной - санитарной службы. Существующие курсы повышения квалификации ветеринарного состава силовых структур не в полной мере соответствуют требованиям и реалиям сегодняшнего дня. Кроме того, правовое и финансовое положение гражданского персонала заметно отличается от военнослужащих.

Заключение

В конечном итоге ветеринарно-санитарный контроль и надзор в Вооруженных Силах, учитывая его не только экономическую, и социальную значимость, осуществляется в полном объеме, достаточными и квалифицированными силами. Это обеспечивается состоянием материальной базы, единой системой подчиненности сверху донизу, организацией работы с кадрами, выполнением комплекса надзорных, ограничительных, общих охранно-карантинных мероприятий и решением многих других вопросов, за которые отвечает ветеринарно-санитарная служба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Безусловно, без понимания важности решаемых задач и ответственности военной ветеринарии в общей схеме материально – технического обеспечения войск и сил флота, со стороны непосредственных руководителей материально-технического обеспечения (Тыла) Вооруженных Сил, не было бы столь ощутимого прогресса в развитии и совершенствовании ветеринарных структур.  Которые в течение всей своей служебной деятельности уделяли ветеринарному обеспечению, самое пристальное внимание и заботу. Отчетливо оно проявилось за последнее десятилетие, о чем свидетельствует стабильное положению ветеринарно-санитарной службы в построении органов материально-технического обеспечения Вооружённых сил Российской Федерации.

 За последние 40 лет развития военной ветеринарии прослеживается тенденция сохранения положения «стабильной структуры» МТО  Вооруженных Сил, в соизмерении с численным составом войск (сил) в Российской Армии (СА и ВМФ

По оценке ведущих аналитиков РАН подобное положение будет сохраняться и в дальнейшем, поскольку оно сопряжено с непредсказуемостью военно-политической ситуации, глобальным изменением климата на планете, вполне вероятной мутацией возбудителей особо опасных болезней и других неблагоприятных факторов, при которых роль и значимость военной ветеринарии, как комплекса биологических наук, безусловно, возрастет.

Учитывая реалии современного международного положения Российской Федерации, постоянной угрозе международного терроризма, в том числе и наиболее доступного в применении - биологического терроризма. Перед ветеринарно-санитарной службой Вооруженных Сил возникло новое направление ее деятельности, как одной из специальных служб силовой структуры. Вероятность применения биологических агентов (возбудителей особо опасных инфекций) обязательно будет проходить по известной эпизоотической цепи, где основным объектом заражения будет живой организм, т.е. животное, а затем уже человек.

Работа специалистов ветеринарно-санитарной службы в противодействии биологическому терроризму будет неоценима. Имея достаточный парк лабораторно-диагностических приборов и оборудования, наличие высококвалифицированных специалистов, владея эпизоотической обстановкой во всех субъектах Федерации и сопредельных странах. Располагая данными аналитических управлений разведывательных структур силовых ведомств и Международного Эпизоотического Бюро, Ветеринарно-санитарная служба Вооруженных Сил ведет постоянный мониторинг по особо опасным инфекциям животных на территории России и сопредельных стран. Эта информация подкрепляется своевременными докладами специалистов службы из всех регионов России. При угрозе применения биологического оружия или факту его появления в любом регионе проводится экстренная индикация биологических средств. При этом используются штатные технические средства стационарных ветеринарных организаций мирного времени. Вопрос о применении ветеринарно-санитарной службы в области противодействии биологическому терроризму, как никогда своевременный  и актуальный  - это направление диктует сама жизнь!

Вся сознательная жизнь автора и его военная и гражданская служба  связана с такой невероятной и неповторимой отраслью деятельности человека, как ветеринария, ее обособленной и самостоятельной ветвью, военно-ветеринарной службой. В прошлом, как начальнику военно-ветеринарного ведомства страны, ему довелось общаться с широким кругом людей: научными работниками, деятелями культуры и искусства, работниками медицины и сельского хозяйства, командным составом вооруженных сил, военными специалистами различных профилей, в числе которых – ветеринарные врачи, фельдшеры и рядовой состав. И что характерно, Российские военные ветеринары всегда отличались высочайшим профессионализмом, коллективной сплоченностью, а также невероятной преданностью своей работе, выносливостью и самопожертвованием. В любых, казалось бы, самых невероятных или невыносимых условиях, служба живет, работает и побеждает! Воистину, ветеринарный врач, по сравнению с медицинским, является универсальным врачом, сочетающим в себе сразу более двадцати профессий и специализаций. Возможно, это и есть основной фактор военной ветеринарной деятельности, всегда находящейся в пограничном состоянии, между здоровьем человека и состоянием жизни братьев наших меньших, составляющих единую биологическую цепь, а вернее самый важный участок этой эволюционной эпизоотической цепи. И этот фактор не дает ему никаких послаблений, снисхождений и времени на размышления по принятию любых решений, хотя у ветеринарного врача на первом месте стоит принцип экономической целесообразности, хотя со счетов никогда не сбрасывается  сам фактор гуманного отношения ко всему живому.

Военная ветеринария - уникальная специализация, не терпит никакой фальши и лицемерия. Любое животное, в отличие от человека, создание  безобидное и безмолвное. А за нашими врачебными действиями или бездействием, наблюдает сам Господь Бог! В нашей среде чужакам  места нет, они просто не могут жить и работать среди нашего брата.

Здесь уместно привести высказывание Андрея Матвеевича Руденко, тайного советника, магистра ветеринарных наук, приуроченное к обретению самостоятельности военно-ветеринарного ведомства России более 100 лет назад. "Если трудная доля и неопределенное правовое положение ветеринарного врача ощущается на каждом шагу и теперь, то, что же было с ним на заре русской военной ветеринарии, - писал он. - История русской военной ветеринарии - история прогресса ветеринарии вообще и военной ветеринарии в частности, с одной стороны; с другой - она есть история скорби, печали и страданий бывших ветеринарных врачей, боровшихся за самостоятельность и самобытность своего дела".

Заслуженный ветеринарный врач Российской Федерации, профессор академии военных наук,  генерал-майор ветеринарной службы запаса   Виталий Ветров

18 июня 2017 года

Постоянный адрес данной публикации: