Этот вопрос волнует сегодня многих работодателей. Действительно, кто и на каких основаниях может привлекать работников из-за рубежа, куда с этой целью следует обратиться, какая документация нужна, чтобы официально оформить трудовые отношения с иностранцами? Помочь разобраться в этой проблеме согласился начальник Управления по делам трудящихся мигрантов Федеральной миграционной службы (ФМС) России Юрий ПРОКОФЬЕВ.

- Юрий Александрович, существует ли какой-либо законодательный акт, регулирующий миграционные потоки?

- Да, существует. Еще в декабре 1993 года Президент утвердил Положение "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы", в котором был установлен порядок трудовой деятельности работников-иммигрантов на территории нашей страны. Это дало государству возможность контролировать процесс их привлечения, квотировать количество на уровне субъектов Федерации с учетом состояния наших региональных рынков труда. Сегодня существует с десяток нормтаивно-правовых актов, в которых уточняются детали данного Положения.

- Кто же имеет право на привлечение иностранной рабочей силы?

- Как сказано в Положении, разрешения на ее привлечение могут выдаваться российским юридическим лицам, предприятиям с иностранными инвестициями, действующим на территории России, а также отдельным российским, иностранным физическим лицам и лицам без гражданства, проживающим в нашей стране, использующим труд наемных работников в личном хозяйстве.

- Довольно широкое толкование. Выходит, любой человек, я например, может выписать или нанять работника из-за рубежа?

- Конечно. Иностранного работника, как я уже говорил, может пригласить не только организация или предприятие - то есть юридическое лицо, но и частное, причем как российское, так и иностранное. Фермер, к примеру, вправе нанять для выращивания и уборки овощей людей из Кореи, Китая. Что, кстати, у нас уже практикуется. Вы лично можете, если у вас есть дачный участок, пригласить работников из стран ближнего зарубежья для его обустройства - нанять, как мы говорим, "шабашников".

Но по закону такие трудовые отношения должны быть оформлены официально, что сейчас никто не делает. А ведь официальное оформление выгодно для всех. В частности, наемных работников оно в определенной степени защищает от возможного рэкета, в том числе и со стороны некоторых недобросовестных сотрудников милиции.

Иностранное физическое лицо, постоянно проживающее в России и имеющее вид на жительство (обычно это дипломатические работники), имеет право пригласить из другого государства гувернантку, домохозяйку.

- А как оформить такое приглашение? Есть ли здесь различия в отношении работников из стран дальнего зарубежья и СНГ?

- В первую очередь приглашающему следует получить "Разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы" - так называется этот документ. Для его получения работодатель должен подать в Федеральную миграционную службу соответствующее заявление с указанием количества привлекаемых работников с разбивкой по профессиям и обоснованием, почему именно они ему необходимы (строительство объекта, контракт и так далее).

К заявлению нужно также приложить заключение или представление администрации того субъекта Российской Федерации, на территории которого будут использоваться иностранные работники, о целесообразности их приезда. Прежде чем дать такое заключение, администрация региона вместе с соответствующими своими службами анализирует положение дел с занятостью в крае, области, районе, городе. Это необходимо, чтобы защитить свой внутренний рынок труда, не провоцировать рост социальной напряженности.

Но здесь есть свои нюансы. Предположим, российский заказчик заключил договор с иностранной фирмой на строительство объекта "под ключ". Эта фирма-работодатель нанимает рабочих в своей или иной стране. Чтобы получить разрешение на ввоз их в Россию, она должна предъявить Федеральной миграционной службе свидетельство о регистрации своего предприятия за рубежом, его устав, контракт с российским заказчиком, заключение местной администрации. На рассмотрение просьбы отводится 30 дней. Но ФМС может затребовать и дополнительные разъяснения, бумаги. На это отпускается еще 15 дней. И только после тщательного изучения всех представленных документов фирме выдают разрешение либо мотивированно отказывают в удовлетворении ее просьбы. Последнее решение может быть обжаловано в судебном порядке.

По прибытии в Россию иностранный работник обязательно должен получить в территориальной миграционной службе подтверждение на право трудовой деятельности. Это именной документ, устанавливающий его взаимоотношения с работодателем, получившим разрешение, и дающий право на регистрацию в органах внутренних дел.

Раньше такой централизованный порядок применялся ко всем иностранцам, чей труд предполагалось использовать на территории России. Но поскольку сейчас основной поток рабочей силы идет из стран СНГ, мы решили как бы разделить полномочия и делегировать их часть на места, своим территориальным миграционным службам. Если люди привлекаются из ближнего зарубежья, то работодатель с уже названным пакетом документов обращается непосредственно туда. Порядок рассмотрения заявлений, их сроки на местах те же, что и в ФМС.

Почему мы пошли на такой шаг? С государствами СНГ у нас упрощенный порядок въезда, регистрации, не бывает никаких серьезных недоразумений с их посольствами, представительствами. Что же касается дальнего зарубежья, то при въезде работников из этих стран, как правило, возникают вопросы, которые нашим специалистам приходится решать с их представителями в столице. Купить чистую трудовую книжку - также не проблема, страна обеспечена необходимыми бланками.

- Все ли категории работников обязаны получить разрешение миграционных служб или есть какие-то исключения?

- Некоторым зарубежным специалистам такое разрешение не требуется. Это, в частности, относится к тем, кто занимается монтажом, установкой импортного оборудования, закупленного нашими предприятиями, организациями, - ясно, что, кроме них, этого никто не сделает. Или возьмем совместные предприятия. В некоторых доля иностранного капитала весьма значительна, а кое-где доходит и до 100 процентов. Естественно, что для руководства ими привлекаются и зарубежные специалисты. Они не оказывают давления на внутренний рынок труда, поэтому для них установлен упрощенный порядок получения подтверждения на право трудовой деятельности, без оформления работодателем разрешения - просто пишется ходатайство в территориальную миграционную службу.

- В чем состоят московские "особенности" привлечения иностранных специалистов?

- Здесь работодатель должен сначала обратиться в департамент московского правительства, курирующий определенную отрасль экономики - промышленность, строительство, транспорт и так далее. Тот изучает документы, а затем вносит свои предложения на комиссию по рассмотрению вопросов привлечения иностранной рабочей силы в Москву. Что касается документов, то купить трудовую книжку в Москве можно без проблем.

По поводу Комиссии. Комиссия эта довольно представительная, в ее состав входят работники различных департаментов, налоговой службы, управления внутренних дел, ФМС, столичной миграционной службы. Возглавляет ее заместитель мэра. Комиссия рассматривает конкретные предложения департаментов по поступившим к ним запросам и только после тщательного обсуждения выносит свое заключение. В случае положительного решения работодатель обращается или в московскую миграционную службу (если работники из стран СНГ), или к нам. А дальше все идет в установленном порядке.

- Работодатель платит за иностранных работников?

- Разрешение на привлечение одного иностранца на один год работодатель оплачивает в размере одного минимального оклада. Эти средства поступают в бюджет территории, где трудятся иностранные работники. На мой взгляд, довольно символическая сумма. Сейчас мы думаем об увеличении ставок, пытаемся увязать их со временем пребывания в России. В среднем за год официально зарегистрированных работников-иммигрантов в нашей стране насчитывается около 300 тысяч.

- Не слишком ли сложен порядок оформления необходимых документов? Ведь сколько нужно собрать справок...

- Поверьте, наши правила принятия иностранных работников ничуть не жестче, а бюрократизма и ограничений при их оформлении ничуть не больше, чем в развитых странах. Да по спецзапросам в поисковых системах Интернета легко понять, что у нас довольно лояльное законодательство.

__________________

Далее:

Вопросы регулирования трудовой миграции в РФ

Постоянный адрес данной публикации: