19 - 20 апреля 2006 г. в Москве в конференц-зале Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ) прошла Всероссийская научно-практическая конференция "Архивоведение и архивное дело в России (1991 - 2005 гг.): осмысление пройденного". В конференции приняли участие директора федеральных архивов, руководители архивных служб регионов Российской Федерации, архивисты Беларуси, Украины, Казахстана, Польши, представители научной общественности и средств массовой информации.

Со вступительным словом выступил руководитель Федерального архивного агентства России (Росархив) член-корр. РАН В. П. Козлов, который отметил, что тема конференции связана не только с подведением итогов профессиональной деятельности архивистов, но и с осмыслением времени, с осмыслением мира. Это время и этот мир властно вторглись в повседневную профессиональную деятельность архивистов. Время оказалось фантастическим по своей динамике и высокой степени неопределенности. Мы за год переживали десятилетие, за десятилетие проходили путь от оптимистической веры в наше демократическое свободное от советских догм и правил жизнедеятельности будущее, и, через разочарования, обремененные опытом и знанием недавнего прошлого, вновь с оптимизмом, но и тревогой, смотрим вперед. И как бы каждый из нас не относился к прошедшему пятнадцатилетию, согласимся с тем, что для историков-архивистов они были и навсегда останутся необычайно насыщенными новизной, интересными и, безусловно, поучительными. Острота их ощущения для нас связана с пониманием и осознанием своей непосредственной причастности к сохранению и изучению документального наследия тысячелетней истории страны. И размышляя о будущем, общий вектор движения в которое для России обозначается все больше и больше, мы не должны забывать свою главную профессиональную ответственность, связанную с сохранением для человечества документального наследия России как почти единственного в мире феномена не прерывавшейся в нашу эру тысячелетней истории суверенного государства. Время и мир прошедшего пятнадцатилетия открыли для граждан России возможности свободного, многополюсного взгляда на действительность и прошлое. И это нормально.

В последнее время высказывалось немало критики в адрес современного архивного хозяйства страны. Отношение российских архивистов к высказанным мнениям и оценкам, какими бы резкими они ни были, просто по определению исключает простое неприятие. Критика не просто уместна, но и в определенной степени справедлива, и потому требует осмысления. В. П. Козлов выразил надежду на то, что конференция станет первым шагом на пути такого осмысления. И, разумеется, не только критики положения дел в архивном хозяйстве страны, но и его пятнадцатилетней истории.

На конференции было заслушано около 40 докладов и сообщений специалистов Росархива, федеральных архивов, представителей архивных и научных учреждений из 15 регионов России. Состоялся открытый разговор о состоянии архивного дела в XX в., о том, что ждет архивистов в будущем, какими они видят архивы XXI в. - века электроники и информационных технологий, насколько доступны документы, хранящиеся в архивах.

Ниже публикуются доклады Е. А. Тюриной, Т. А. Мещериной и К. Г. Черненкова. Тексты докладов приводятся с редакционными сокращениями.

стр. 3

Е. А. ТЮРИНА

АРХИВЫ И ОБЩЕСТВО В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

В соответствии с современным законодательством архивы¹ являются государственными учреждениями, осуществляющими хранение, комплектование, учет и использование архивных документов. В своих взаимоотношениях с обществом архивы опираются на законодательство, организационно-нормативные акты и правила, устанавливающие порядок деятельности по выполнению сотрудниками архивов своих служебных обязанностей. В сферу деятельности архивов входят функции по представлению пользователям архивной информации в социально-правовых, научных, культурных и практических целях. Именно эта часть деятельности архивиста приближает его к пониманию интересов как отдельной личности, так и общества в целом в лице его институтов.

Мотивация действий архивиста определяется задачами, которые ставят перед ними и государство, и общество. Если общество способно поставить на службу своим интересам государственные органы всех ветвей власти, значит, оно состоялось как гражданское общество.

В этом контексте разрешите мне попытаться, не претендуя на полноту освещения поставленной проблемы, охарактеризовать взаимоотношения названных институтов: архивов и общества в пройденный нами период с 1992 по 2005 гг.

С известной долей условности изучаемый период можно разделить на 3 этапа, характеризуемые общностью целей и задач, выполняемых архивами внутри каждого из них: 1992 - 1994 гг., 1994 - 1999 гг., 2000 - 2005 гг.

1992 - 1994 гг.

Значительные изменения в жизни нашей страны после распада СССР и создания Российской Федерации существенно повлияли на состояние общества, в котором мы жили. Оно вышло из бурных событий августа - декабря 1991 г. политизированным и разноликим. Курс экономических и демократических преобразований, взятый Правительством Б. Н. Ельцина, был понятен и востребован частью либеральной интеллигенции и примыкающими к ней представителями других слоев и групп населения, ориентированными на европейские демократические ценности.

В этот период архивы России оказались на передовых позициях востребованности. Огромный информационный ресурс, заключенный в документах архивного фонда РФ, стал необходим и личности, и обществу, и государству. Если в период перестройки и гласности сохранялась санкционированная сверху дозированная разрешительность на открытие информации по основным историческим событиям советской истории, то новый период ознаменовался невиданным ранее интересом общества к своей истории и архивам. Начавшийся процесс самопознания нации оказался не остановимым, круг людей, вовлекаемый в этот процесс, постоянно расширялся, охватывая все новые и новые слои общества: это были традиционно работающие в архивах преподаватели школ, вузов, представители исторической науки и других областей знаний, краеведы, музейные работники, журналисты, ветераны Великой Отечественной войны и труда, наконец, просто граждане России.

Огромную роль в познании отечественной истории сыграли СМИ, которые сделали известными обществу огромное количество фактов российской и мировой истории: судьбы необоснованно репрессированных людей в годы сталинизма; тайны Катыни и пакта Молотова-Риббентропа, правда об огромной цене Победы в Великой Отече-

Тюрина Елена Александровна - кандидат исторических наук, директор Российского государственного архива экономики (РГАЭ).

¹ Архивы в данном контексте - собирательное понятие: архивы всех уровней.

стр. 4

ственной войне; причины и тайны периода холодной войны", партийные заговоры и разоблачения. История Отечества, которую, как оказалось, мы полностью не знали, посредством открытия ранее секретных документов стала занимать умы граждан России более, чем шпионские романы или изобретения фантастов. Как отмечает В. П. Козлов, "в эти годы архивы интересовали прессу, телевидение, радио и Интернет, возможно, много больше, чем, например, библиотеки и музеи"².

Сейчас, анализируя этот период, хочется охарактеризовать его как период осознания архивистами своей нужности и полезности обществу, что подтверждалось их активной работой по расширению информационного архивного пространства. Архивисты на время забыли о своем низком статусе, о маленькой зарплате, о тяжелых условиях работы в некомфортных помещениях с устаревшими службами обеспечения и изношенным оборудованием.

Бурные события начала 90-х годов в стране сопровождались и "архивной революцией". Главными ее чертами стали: вливание в архивную систему центральных и местных архивов КПСС и принятие постановления Правительства РФ от 24 июня 1992 г. N 430, утвердившего положение о Комитете по делам архивов при Правительстве РФ и сеть федеральных государственных архивов и центров хранения документации³, разработка и принятие "Временного положения "О порядке доступа к архивным документам и правилах их использования"", одобренного коллегией Росархива 29 мая 1992 г. и введенного в действие приказом Росархива от 15 июня 1992 г. Легитимность "Временному положению" обеспечило постановление Верховного Совета Российской Федерации "О временном порядке доступа к архивным документам и их использования", которое вошло затем в ст. 20 "Основ законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах".

Огромное значение для рассекречивания архивных документов, связанных с репрессивной политикой государства, имел Указ Президента России Б. Н. Ельцина от 23 июня 1992 г. "О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека". Это дало архивистам необходимое основание для развертывания беспрецедентной работы по рассекречиванию документов в архивах страны, которое в 1992 г. достигло 2600 тыс. ед. хр., в 1993 г. - 800 тыс. ед. хр. В последующие годы десятилетия объемы рассекречивания уменьшились, в 1996 - 1997 гг. составив 450 тыс. ед. хр., и вновь возросли в 2000 г. - до 920 тыс. ед. хр.⁴

Архивисты, знавшие и в советский период времена "оттепели" и "похолодания", торопились сделать как можно больше. Опираясь на опыт РГАЭ, можно сказать, что именно в 1993 - 1995 гг. в архиве были рассекречены документы основных межведомственных и отраслевых министерств за период до 1942 г., а некоторых учреждений до 1963 г., что составило более 230 тыс. ед. хр.

Характерной чертой этого периода можно считать признание государством важности архивов и эффективности использования архивной информации. Свидетельством этому явилось учреждение Комитета по делам архивов при Правительстве РФ, что существенно повышало его статус; принятие Указа Президента РФ "О закреплении имущества за органами и учреждениями Государственный архивной службы России" от 12 ноября 1992 г., что передавало в бессрочное владение и распоряжение недвижимое имущество, находящееся в оперативном управлении службы, что гарантировало сохранение архивных зданий в условиях массовой приватизации; и, наконец, создание Специальной комиссии по архивам при Президенте РФ⁵. По оценке В. П. Козлова "Это был демонстративный политический акт: в условиях разворачивавшегося в Конституцион-

² Козлов В. П. Архивы России в зеркале средств массовой информации 90-х годов XX в. М., 2003, с. 3.

³ Отечественные архивы, 1992, N 4, с. 3 - 9.

⁴ Развитие архивного дела в Российской Федерации в 1991 - 2000 гг. Аналитический обзор Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД). М., 2001.

⁵ Отечественные архивы, 1993, N 1, с. 3.

стр. 5

ном Суде России процесса по делу КПСС"⁶. Президент в противовес уже существующей Парламентской комиссии по приему-передаче на государственное хранение документов КПСС и КГБ СССР образовал структуру из узкой группы лиц под руководством вице-премьера Правительства России М. Н. Полторанина, которой поручалось рассекречивание документов высших и местных органов КПСС по рекомендованной тематике.

Подготовка и проведение Конституционного Суда по "Делу КПСС" стали самым важным фактором обнародования и открытия обществу множества совершенно секретных, секретных, особой важности документов по истории деятельности КПСС, которые являлись документами и по истории СССР, так как партийные и государственные функции в нашем советском понимании были едиными.

В соответствии с Распоряжением Президента РФ от 22.09.94 N 489-рп на правах структурного подразделения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны была сформирована Комиссия по рассекречиванию документов КПСС, просуществовавшая до июня 1997 г. и рассекретившая за период своей деятельности 8,5 тыс. дел из федеральных архивов.

Огромную роль в предоставлении обществу архивной информации сыграли в этот период исторические и отраслевые журналы. Среди них можно отметить научно-публикационный журнал "Исторический архив", восстановленный в 1992 г. и выполняющий важнейшую функцию публикации документов, рассекреченных в последние годы. Эти публикации не претендовали на сенсационность, они, прежде всего, несли научное знание, удовлетворяя потребности общества в информации.

Центральным событием изучаемого периода стало принятие Верховным Советом РФ первого в истории государства архивного закона. "Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах" были подписаны Президентом РФ 7 июля 1993 г.⁷

Важнейшим принципом принятого архивного законодательства было отсутствие в нем идеологизации и стремление его авторов выразить в законе интересы открытого для информационных потоков правового общества. Это выражалось в отходе от исключительных прав и привилегий в организации, хранении, комплектовании архивов, лишении права постоянного хранения документов всех ведомств, ранее обладавших этим правом; главное - в "Основах" провозглашалась публичность архивов и равная для всех юридических лиц и граждан доступность архивов.

"Основами" вводились понятия государственной и негосударственной частей АФ РФ, чем законодатели подчеркивали интерес к документам, которые образуются в результате функциональной деятельности частных организаций и предприятий, и выражали озабоченность в их сохранности. В области управления архивным делом "Основы" закрепляли переход от существовавшей ранее вертикали к новой системе разграничения полномочий между различными звеньями архивных территориальных органов при сохранении единой государственной архивной политики. Принятые "Основы" создали надежную законодательную базу для развития архивной работы на продолжительный период и сыграли положительную роль в реформировании архивного дела, дав толчок к разработке регионального законодательства. Принятие в августе 1993 г. Федерального Закона "О государственной тайне" и утверждение в марте 1994 г. Указом Президента РФ "Положения об Архивном Фонде РФ" и нового Положения о Государственной архивной службе России окончательно оформили законодательную базу архивной отрасли, определив ее развитие до конца 90-х годов XX в.

Принятие Закона "О государственной тайне" вызвало у общественности двоякое отношение. С одной стороны, в нем четко определялся состав сведений, относимых к государственной тайне, устанавливался 30-летний срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, который мог продлеваться только в исключительных слу-

⁶ Козлов В. П. Проблемы доступа в архивы и их использования. Некоторые размышления над опытом работы российских архивов 90-х годов XX века. Москва, 2004, с. 23.

⁷ Отечественные архивы, 1993, N 5, с. 3 - 11.

стр. 6

чаях; с другой стороны - был сохранен старый порядок рассекречивания документов - силами министерств и ведомств, в деятельности которых они были образованы. Фондообразователи по Закону имели право делегировать свои полномочия профильному архиву, но, как показала практика, это происходило весьма редко. Таким образом, достижения революционного периода были в определенной мере ограничены.

Важнейшим событием этого этапа развития архивного дела явилось принятие постановления Правительства РФ N 838 "О реализации государственной политики в архивном деле", которое явилось результатом рассмотрения Правительством актуальных вопросов отрасли⁸. В нем содержались важные решения: Государственной архивной службе предписывалось устранить проявления идеологических догм в архивоведении, документоведении и археографии; завершить в основном в 1993 г. работу государственных архивов и центров документации по снятию необоснованных ограничений на использование архивных фондов и рассекречивание архивных документов по 1962 г. включительно в соответствие с действующим законодательством. В документе присутствовали также и мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций в отрасли - предполагалось выделение из резервного фонда Правительства РФ 586 млн. руб. для проведения противоаварийных работ и укрепления противопожарной ситуации в архивах; п. 7. Постановления предусматривал выделение Государственной архивной службе служебных помещений площадью не менее 7 тыс. кв. м для использования его под архивохранилище.

Как оказалось впоследствии, ни одно из намеченных решений по совершенствованию материально-технической базы отрасли не было выполнено Правительством РФ.

Период радикальных изменений в жизни архивной отрасли заканчивался. К сожалению, невиданный размах открытости и публичности архивов не был подкреплен финансовым содержанием, однако общество узнало и оценило роль архивов.

1994 - 1999 гг.

За периодом информационного бума в архивной жизни наступил период затяжного финансового кризиса. В докладе Р. Г. Пихои, - руководителя Государственной архивной службы России в то время, - об итогах работы архивов в 1993 г. констатировалось, что на содержание федеральных архивов в 1993 г. из федерального бюджета было выделено 1420 млн. руб., что составило треть минимальных потребностей по защищенным статьям расходов. Подчеркивалось, что постоянная нехватка средств, несвоевременность их поступления поставили федеральные архивы в критическое положение: получены предупреждения об отключении тепла, электроэнергии, телефонов, расторжении договоров на охрану⁹.

Одновременно с резким ухудшением финансирования стало очевидным, что переход к оплате труда на основе Единой тарифной сетки не обеспечивал социальную защищенность архивистов. Даже выпуск Указа Президента России от 17.03.1994 г., в котором в п. 4 было закреплено отнесение работы на штатных должностях в федеральных государственных архивах и центрах хранения документации к федеральной государственной службе, не смог создать архивистам нормальные условия оплаты труда.

Следует отметить, что значительная работа архивной отрасли по открытию архивов и созданию условий доступности архивной информации для всех категорий граждан не была в должной мере замечена и оценена государственными органами. Государство реагировало на процесс расширения информационной базы с настроением придания этому процессу необходимого правового порядка и возможностей его контроля, а если потребуется, то и ограничения. В отношении статуса архивов и оценки роли архивистов

⁸ Там же.

⁹ Отечественные архивы, 1994, N 3, с. 20.

стр. 7

продолжал действовать инерционный принцип мышления, заложенный еще в советское время.

Оценки общества здесь были более ощутимыми. В средствах массовой информации не прекращались дискуссии о проблеме открытия архивов КГБ, Архива Президента, о публикации дневников Геббельса, продолжалось публичное обсуждение Гуверовского проекта¹⁰. Именно дискуссию о Гуверовском проекте можно выделить как наиболее затрагивающую профессиональные вопросы деятельности российских архивов. Закономерно, что видные журналисты, общественные деятели и ученые вступили в активную дискуссию о целесообразности этого невиданного по объемам микрофильмирования архивных документов проекта. Объяснения Р. Г. Пихои о возможности посредством подписания проекта решить важные профессиональные проблемы отрасли - прежде всего создание страхового фонда, не считались убедительными. Ставились совершенно справедливые вопросы: почему мы (российские архивисты) собираемся перенести центр исследования русской истории в США и Англию, чем объясняется огромный объем копирования документов и соответствует ли цена проекта тем информационным потерям, которые будут иметь впоследствии российские исследователи. В конце концов, Гуверовский проект не состоялся в первоначальном виде, миллионные объемы микрофотокопирования были отменены, остались лишь конкретные договора отдельных федеральных архивов на равноценный обмен информацией в рамках международного сотрудничества.

Состоявшаяся дискуссия показала, что общество интересуют не только архивные сенсации, что тема национального приоритета в информационном обеспечении общества не чужда различным группам его представителей. В рядах архивистов проект также не имел поддержки.

Состояние федеральных архивов в середине 90-х годов можно назвать кризисным. Постоянное бюджетное недофинансирование побуждало руководство Росархива предпринимать различные попытки найти дополнительное финансирование, а также предпринимать различные меры по улучшению положения федеральных архивов. В этом ряду следует назвать действия Росархива по отнесению к числу особо ценных объектов культурного наследия шести федеральных архивов: Российского государственного исторического архива (РГИА), Российского государственного архива древних актов (РГАДА), Российского государственного архива литературы и искусства (РГАЛИ), Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива кино-фотодокументов (РГАКФД), Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА), которые стали получать дополнительное бюджетное финансирование, соответствующее их возросшему статусу.

С июля 1993 г. начала действовать федеральная Программа "Сохранение и развитие культуры и искусства", содержащая подпрограмму "Развитие архивного дела", которая по отношению к нашей отрасли почти не выполнялась вплоть до 2000 г.

Весь период с 1994 г. по 1999 г. был временем выживания федеральных архивов. Основной задачей руководителей коллективов стало привлечение внебюджетных средств, в основном, через реализацию международных договоров на изготовление различных информационных продуктов.

На фоне этих событий выделяется письмо главных хранителей фондов 17 федеральных архивов и центров хранения документации Президенту РФ Б. Н. Ельцину от 31 декабря 1996 г. Это письмо по своему эмоциональному накалу превосходило все написанное в адрес власти ранее.

В него было включено описание ужасающего состояния материально-технической базы федеральных архивов, в том числе: отсутствие средств на обязательные работы по реставрации и микрофильмированию документов, непоступление средств на текущее содержание архивов, отсутствие в архивах свободных площадей и полная консервация

¹⁰ См. доклад К. Г. Черненкова.

стр. 8

всех строящихся зданий. Общий вывод сводился к тому, что в сложившихся условиях архивисты не могут обеспечить сохранность вверенных им на хранение документов.

Важнейшим моментом письма было также заявление о том, что главные хранители ничего не просят для себя и своих подчиненных, просят только, чтобы утвержденная Указом Президента Программа "Развитие и сохранение культуры и искусства (1997- 1999 гг.)" подпрограмма "Развитие архивного дела" начала работать в установленных объемах финансирования¹¹.

В ответ на письмо главных хранителей Президент дал поручение главе правительства В. С. Черномырдину, в котором говорилось: "Федеральные архивы, являющиеся национальным достоянием и одним из символов российской государственности, находятся в катастрофическом состоянии. Создалась реальная угроза утраты части архивных фондов. Прошу найти решение обеспечения их жизнедеятельности. Помесячный график погашения задолженности федеральным архивным учреждениям и их финансирования в 1997 г. представьте мне через две недели".

Так случилось, что в 1999 г. Руководство Росархива сочло необходимым дать мне возможность выступить на Отчетной Коллегии Росархива по итогам 1998 г. в присутствии заместителя председателя Правительства РФ В. И. Матвиенко. Выбор моей кандидатуры для выступления был связан с катастрофическим положением РГАЭ, директором которого я являюсь. Имелось в виду отсутствие у архива площадей для приема на постоянное хранение документов ликвидированных союзных министерств и ведомств. Готовясь к этому выступлению, я с удивлением узнала, что в рамках названной выше Президентской программы отрасль за 1997 - 1998 гг. получила только 1,2% от предусмотренного объема финансирования, а фактическая задолженность бюджета перед Федеральной архивной службой на 1.01.1998 г. составила более 18 млрд. руб. в доденоминационном исчислении¹².

Итогом этого было и отключение отопления в архивном городке на Большой Пироговской улице в Москве, и уход с постов милицейской охраны и многое другое. Этот эпизод нашей недавней действительности ярко свидетельствует о том, что деятельность такой важной для государства и специфической по профессиональным задачам отрасли не может развиваться без общественной поддержки и общественного контроля.

Кризисный период отразился и на динамике рассекречивания документов. В докладе Руководителя Росархива В. П. Козлова по итогам работы архивной отрасли за 1997 г. говорилось о недовольстве российских и зарубежных пользователей снижением темпов рассекречивания документов, прежде всего в федеральных архивах (17665 дел за год). Отмечалось, что имели место обращения известных российских ученых и общественных деятелей к Президенту РФ по этому вопросу¹³.

Накопившиеся в отрасли проблемы требовали решения. Начало перелома в жизни федеральных архивов, на наш взгляд, было положено в 1998 г. выступлением В. П. Козлова на Межведомственной Комиссии по информационной безопасности Совета безопасности, где были изложены проблемы обеспечения безопасности архивов с точки зрения национальной безопасности.

По инициативе Росархива 2 февраля 1999 г. комитетами по безопасности и по культуре Государственной Думы были организованы парламентские слушания по проблемам безопасности, комплектования и использования АФ России с целью совместного рассмотрения мер по повышению эффективности законодательства в области архивного дела. Прежде всего, выделялись следующие проблемы: остановить процесс размывания архивного фонда РФ и найти законодательные пути противостоять процессу "муниципализации", который подрывает единую государственную политику в архивном деле; отмечались попытки ряда федеральных министерств и ведомств получить право постоян-

¹¹ Отечественные архивы, 1997, N 2, с. 4.

¹² Там же, 1998, N 3, с. 3.

¹³ Там же, с. 7.

стр. 9

ного хранения документов, что может привести к ослаблению контроля за их сохранностью; констатировалось, что документы АФ РФ не застрахованы от уничтожения или приватизации в силу отсутствия норм ответственности за нарушение архивного законодательства в Кодексе РСФСР об административных нарушениях 1984 г. Серьезно была поднята проблема использования документов в связи с прекращением работы Комиссии по рассекречиванию документов, созданных КПСС. Росархив предложил внести дополнения в Закон РФ "О государственной тайне". По итогам парламентских слушаний были даны рекомендации Правительству РФ. Хотелось бы отметить, что на Парламентские слушания были приглашены представители научной общественности, а также известные в отрасли специалисты Историко-архивного института РГГУ, представители федеральных архивов. Впервые архивная тематика привлекла к себе внимание такого большого числа парламентариев и представителей различных групп общества.

Этапное значение имел также доклад В. П. Козлова на заседании Правительства РФ 26 ноября 1999 г., где архивный фонд РФ был показан как один из символов российской государственности и важной части информационных ресурсов страны, обеспечивающих как интересы науки и культуры, так и социальную защиту граждан России. В этот период было необходимо закрепить тенденцию по увеличению бюджетного финансирования отрасли, которая наметилась впервые за последние 8 лет. Были также поставлены вопросы выделения средств на завершение строительства зданий в Москве и Санкт-Петербурге.

Проведенные по поручению Правительства РФ проверки состояния обеспечения сохранности документов в министерствах и ведомствах создали основу для положительных тенденций развития отрасли после 2000 г. Впервые в истории архивной отрасли по поручению Правительства РФ от 26.01.1999 г. N ВМ-П8 - 02429 Минфином России были выделены целевые ассигнования в размере 45,3 млн. руб. на упорядочение архивных документов ликвидированных министерств и ведомств периода СССР профиля РГАЭ. Этим решением была заложена основа сохранения для общества значительного объема информации по истории социалистического строительства в СССР¹⁴.

Подводя итоги 90-х гг. XX в. на Всероссийской конференции в 2001 г. В. П. Козлов подчеркивал, что кризис не затронул огромную публикационную работу архивов по изданию сборников документов и справочников о составе и содержании АФ РФ: за десятилетие было издано свыше 200 сборников документов и более 150 справочников¹⁵.

Совместно с Всероссийским обществом историков-архивистов Росархив провел в эти годы ряд крупных общероссийских конференций, тематика которых соответствовала наиболее значимым проблемам развития отрасли в эти годы. Среди них можно отметить: "Архивы России на службе личности, общества и государства"; "Безопасность архивов и архивных фондов"; "Документация в информационном обществе", "Историки и архивисты: сотрудничество в сохранении и познании прошлого в интересах настоящего и будущего" и др. Начиная с 1995 г. Федеральная архивная служба и ВНИИДАД проводили Всероссийские конференции теоретического плана, где рассматривались проблемы взаимодействия архивоведения и источниковедения на современном этапе. В конференциях участвовали архивисты и представители всех смежных областей знаний.

Публичные презентации международных проектов и сборников документов, выставки и встречи с читателями стали постоянным условием взаимодействия архивов и общества. Однако, по-прежнему, архивисты не обращались за поддержкой к мнению общества даже в самые тяжелые годы своей истории.

Рупором архивов остаются видные представители академической науки, которые постоянно напоминают государству о своих правах на архивную информацию.

¹⁴ Информационный бюллетень N 30 - 31. М., 2001, с. 30 - 33.

¹⁵ Козлов В. П. Архивы России как показатель политических, социально-экономических и общественных перемен на рубеже тысячелетий. - Изменяющаяся Россия и российские архивы на рубеже веков. Материалы конференции 1 - 2 марта 2001 г. М., 2002, с. 29.

стр. 10

2000 - 2005 гг.

Последнее пятилетие нашей современной истории стало периодом определенной стабилизации финансово-экономического положения архивов всех уровней. Только в рамках подпрограммы "Архивы России" ФЦП "Культура России (2001 - 2005 гг.)" было выделено 765,6 млн. руб., что позволило восстановить производство важнейших видов работ по обеспечению сохранности документов архивного фонда РФ, произвести модернизацию противопожарных и охранных систем ряда федеральных и государственных архивов, продолжить строительство архивных зданий, оснастить архивы компьютерным и другим профессионально необходимым оборудованием.

Наиболее значимым отрицательным последствием этого периода стала потеря самостоятельности архивной отрасли в результате административной реформы во исполнение Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г.

В результате реформирования сфера деятельности Федерального архивного агентства была ограничена системой федеральных архивов¹⁶. Среди основных профессиональных функций сохранялись государственный учет архивного фонда РФ, управление федеральным имуществом подведомственных Агентству государственных учреждений, соблюдение правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.

Хотелось бы вспомнить обстоятельства, которые имели место при первой попытке ликвидировать Федеральную архивную службу России в феврале-мае 2000 г. В 2000 г. положительный эффект, прежде всего, дала бескомпромиссная и убежденная позиция руководителя этой службы В. П. Козлова, который сумел организовать научную и архивную общественность на защиту самостоятельности архивной отрасли¹⁷.

Это была наиболее заметная общественная акция в защиту самостоятельного статуса архивной отрасли, в которой приняли участие Президент РАН академик Ю. С. Осипов, академики РАН: Г. Н. Севостьянов, В. С. Мясников, В. Л. Янин, Д. В. Рундивист, Л. И. Абалкин, Ю. А. Поляков, А. О. Чубарьян, В. В. Седов и многие другие.

В 2004 г., когда проблема сохранения самостоятельности архивной отрасли возникла снова, изменить ситуацию после выхода Указа Президента РФ стало невозможно. Теперь приходится только уповать на время, которое поможет выявить возникшие в связи с реформированием противоречия и негативные последствия лишения Архивной службы России самостоятельности и разрушения сложившейся системы управления государственными архивами страны.

С целью сохранения единой профессиональной среды архивистов России создан Совет по архивному делу, общественный коллегиальный орган, в рамках которого обсуждаются наиболее сложные проблемы развития архивного дела как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. Прошедшее в октябре 2005 г. заседание Совета по архивному делу в Санкт-Петербурге отразило остроту ситуации, и возникшую полемику по проблеме взаимодействия органов управления архивным делом и архивных учреждений субъектов федерации с расположенными на их территории федеральными структурами в свете реализации Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации". Федеральное архивное агентство разъяснило свое видение ситуации в отношении порядка передачи архивных фондов федерального уровня в государственные архивы субъектов федерации и формах их собственности. Данный вопрос еще не получил своего правового разрешения, но его своевременная постановка и свободное обсуждение должны дать позитивные результаты.

Последние публичные слушания проблем отрасли произошли в Совете Федерации РФ 28 октября 2003 г. по инициативе комитета по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Совета Федерации. На слушаниях выступил В. П. Козлов с докладом "Российские архивы сегодня: от стратегии выживания к стратегии развития".

¹⁶ Вестник архивиста, М., 2004, с. 7 - 8.

¹⁷ Там же, М., 2000, N 3 - 4 (57 - 58), с. 6 - 17.

стр. 11

Главным в докладе было заявление о начале перехода отрасли от политики выживания к этапу постепенного развития. Среди ряда положительных подвижек отмечалось начало компьютеризации некоторых архивных функций, возобновление работ по реставрации и страховому копированию архивных документов, модернизацию пожарной и охранных систем сигнализации¹⁸.

Наиболее актуальными проблемами нового времени стали вопросы дефицита архивных площадей в федеральных и государственных архивах, которые могут быть решены только посредством строительства новых архивных зданий.

На федеральном уровне острейший характер имеет проблема создания архива документов по личному составу, которая уже успешно решена в регионах. Архивы России, выполняющие свыше 1 млн. социально-правовых запросов в год, просто обязаны добиться государственного решения этого вопроса, чтобы не допустить уничтожения документов, обеспечивающих социально-правовую защиту граждан. В новых реалиях наши проблемы в Правительстве РФ докладывает министр культуры и массовых коммуникаций А. С. Соколов и от его политических действий зависит многое. Наша задача формировать побудительные мотивы этих действий, привлекая на помощь общество.

Уровень зрелости гражданского общества во многом определяется его способностью заставлять государственные структуры принимать желательные для его граждан решения. В современной России наибольшую общественную активность и консолидацию проявили пока только пенсионеры, отстаивавшие в буквальном смысле свое право на жизнь, а также автолюбители, которые своей массовостью и настойчивостью сумели добиться отмены ряда новых требований в правилах дорожного движения.

Можно констатировать, что основным консолидирующим вопросом российского архивного сообщества пока еще продолжает являться вопрос низкой престижности профессии и недостойной оплаты труда архивиста. Однако бороться с этим положением, на наш взгляд, можно только путем изменения восприятия имиджа архивов и архивистов как в общественном сознании, так и в оценке роли архивов в государственном строительстве.

В июле 2001 г. в Санкт-Петербурге прошла конференция "Архивы и СМИ: союзники или противники?".

На конференции координатор архивных проектов программы "Культура" Института "Открытое общество" Н. Охотин высказал точку зрения о том, что архивисты, являясь госслужащими, хотя и сохраняют национальное достояние, но стоят на стороне госаппарата, а не общества¹⁹. Подобные же обвинения в адрес архивов и архивистов содержатся в статьях М. О. Чудаковой, А. И. Рейтблата, А. А. Койтен, опубликованных в "Новом литературном обозрении"²⁰ в связи с оценкой конкретных эпизодов работы авторов в архивах и библиотеках. С нашей точки зрения, эти выступления являются свидетельством нового состояния нашего общества, представители которого в лице исторической и литературной интеллигенции заявляют о своих правах на получение информации и выражают обеспокоенность по поводу отдельных проявлений закрытия доступа к информации.

Но следует заметить, что добиваться соблюдения Закона "О государственной тайне" и его применения можно более эффективно не противопоставляя, а объединяя усилия архивистов и общественности. Было бы странно думать, что замедление темпов рассекречивания архивов есть внутриархивная стратегия. Архивист в современном Обществе не стоит на пути исследователя к документу, он выполняет профессиональную работу по созданию необходимого научно-справочного аппарата к ранее закрытым документам и осуществляет технические требования по оформлению рассекреченных документов. Только пройдя через эти процедуры, документ становится публичным. Идеология рассекречивания является объектом деятельности экспертов межведомственной комис-

¹⁸ Отечественные архивы, 2003, N 6, с. 3.

¹⁹ Там же, 2001, N 5, с. 103.

²⁰ Новое литературное обозрение (НЛО). Специальный выпуск. М., 2005.

стр. 12

сии и приглашенных отраслевых специалистов, и в конечном итоге является идеологией государства.

Какие меры надо предпринимать, чтобы роль архивов в обществе стала иной?

Прежде всего, архивистам необходимо научиться говорить с обществом о своей профессии и ее значении для общества. К примеру, на телеканале "Культура" организовать архивный клуб - "Архивная мозаика", где в увлекательной форме рассказывать как работали архивы в 20 - 30-е годы, что изменилось в настоящее время, как удалось сохранить архивы в Великую Отечественную войну и что надо сделать, чтобы гарантировать доступность архивов в будущем.

Проводником мнений архивистов должно стать Российское общество историков-архивистов, которое уже много делает для повышения значимости архивов, особенно на региональном уровне. Повышение общественного интереса к архивам может стать залогом повышения их государственного статуса.

Т. А. МЕЩЕРИНА

КОМПЛЕКТОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АРХИВОВ КАК ПРОБЛЕМА СОХРАНЕНИЯ ИСТОРИЧЕСКОЙ ПАМЯТИ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

Архивы, являющиеся хранилищами исторической памяти, должны постоянно пополняться архивными документами, отражающими материальную и духовную жизнь общества, имеющими историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, т.е. документами, относящимися к составу архивного фонда РФ.

Комплектование архивными документами выходит на первый план, как показывает исторический опыт, в первую очередь, во времена различных реформации, как политического, так и экономического характера, а также в кризисные периоды, возникающие в ходе вооруженных конфликтов и других чрезвычайных ситуаций.

Примером тому служит период распада СССР и становления и развития новой России, который внес существенные коррективы в организацию процесса комплектования государственных архивов. Главной в это время была задача спасения (в прямом смысле этого слова) документального наследия бывшего СССР, хранящегося вне государственных архивов, и которое представляло собой совокупность архивных документов, образовавшихся в деятельности высших органов государственной власти и управления СССР, ликвидированных в результате распада СССР, местных органов власти и управления, а также в деятельности партийных органов и организаций, хранившихся как в бывших партийных архивах, так и находящихся в текущем делопроизводстве этих органов и организаций.

Одним из первых Указов Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина, вышедших после известных событий августа 1991 года, явился Указ от 24 сентября 1991 г. N 83 "О партийных архивах", в соответствии с которым в целях предотвращения незаконного уничтожения в РСФСР документов партийных архивов Центральный партийный архив Института теории и истории социализма ЦК КПСС, текущий архив Общего отдела ЦК КПСС, партийные архивы обкомов и крайкомов КПСС, Московского и Ленинградского горкомов КПСС подлежали передаче в ведение архивных органов РСФСР вместе с занимаемыми ими зданиями, сооружениями, штатной численностью и фондом оплаты труда.

Мещерина Татьяна Анатольевна - начальник отдела комплектования в управлении комплектования, организации услуг и архивных технологий Росархива.

стр. 13

В ходе реализации данного Указа удалось сохранить и начать интеграцию в систему архивных учреждений Российской Федерации бывших партийных архивов, объем хранящихся дел в которых составил порядка 47,0 млн., пополнив тем самым архивный фонд Российской Федерации ценнейшим комплексом архивных документов.

В целях предотвращения незаконного уничтожения в РСФСР документов архивов Комитета государственной безопасности СССР, создания условий по использованию их для нужд науки и культуры народов РСФСР Президентом Б. Н. Ельциным был издан Указ от 24 августа 1991 г. N 82, в соответствии с которым архивы центрального аппарата КГБ СССР и управлений КГБ в республиках в составе РСФСР, краях, областях, городах Москве и Ленинграде должны были быть переданы в ведение архивных органов РСФСР вместе с занимаемыми ими зданиями, сооружениями, штатной численностью и фондом оплаты труда.

К сожалению, несмотря на принимаемые меры, реализовать на практике его выполнение полностью не удалось. Во исполнение данного Указа, а также в соответствии с решением Комиссии Президиума Верховного Совета Российской Федерации по организации передачи-приема архивов КПСС и КГБ от 23 января 1992 г. был определен лишь комплекс документов, подлежащих передаче из Центрального оперативного архива бывшего КГБ, его филиалов и оперативных архивов в республиках, краях и областях Российской Федерации. Это были фильтрационные, архивно-следственные дела, материалы секретного делопроизводства, утратившие оперативное значение и представляющие исторический интерес.

Однако комиссия для организации и проведения приема-передачи на государственное хранение документов бывшего КГБ СССР в федеральные архивы была создана лишь в ноябре 1994 г. совместным приказом ФСБ России и Росархива. В соответствии с данным приказом передаче на государственное хранение из ФСК России и Управления ФСК России по Москве и Московской области подлежали лишь отдельные комплексы документов, перечень которых в последствии вошел в график, утвержденный ФСК России и Росархивом в марте 1995 г.

Из-за отсутствия финансовых средств у ФСБ России на перемещение документов из г. Омска в г. Москву, не состоялось запланированная передача на государственное хранение в ГАРФ свыше 150 тыс. дел фонда учетно-проверочных дел на немцев, содержавшихся в спецлагерях МВД СССР на территории советской зоны оккупации, которые формировались отделом спецлагерей МВД СССР и Германии, и фонда учетных дел органов ВЧК-ОГПУ на бывших белых офицеров.

В результате известных событий октября 1993 г., под угрозу была поставлена сохранность документов высшего органа законодательной власти государства - Верховного Совета Российской Федерации, имеющих не только важнейшее научно-историческое, но и практическое значение. Росархивом в соответствии с Указом Президента РФ от 24 сентября 1993 г. N 1446 был организован вывоз документов из обгоревших помещений аппарата Верховного Совета Российской Федерации.

В целях обеспечения сохранности архивных документов ликвидированных министерств и ведомств СССР и в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 14 ноября 1991 г. N 8-Р эти документы были переданы соответствующим министерствам и ведомствам РСФСР, а в последствии вновь созданным или преобразованным министерствам и ведомствам Российской Федерации. Концентрация в ведомственных архивах федеральных органов исполнительной власти больших объемов неупорядоченных дел явилась следствием несвоевременного проведения данной работы министерствами и ведомствами, включая их предшественников союзного и республиканского периода.

Организовать прием архивных документов ликвидированных министерств и ведомств СССР, РСФСР в федеральные архивы в полном объеме было в то время просто невозможно по причине нехватки площадей архивохранилищ и неподготовленности значительной части документов к передаче на постоянное хранение.

стр. 14

Ситуация с обеспечением сохранности архивных документов ликвидированных министерств и ведомств СССР и РСФСР, их упорядочением усугублялась постоянными лик-видациями и реорганизациями (после 1991 г. по настоящее время было ликвидировано свыше 120 министерств и ведомств РФ). При ликвидациях средства на упорядочение архивных документов в небольших объемах начали выделяться лишь с 1996 г. Целевое финансирование этих работ по инициативе Федеральной архивной службы России началось с 2000 г.

С 2000 по 2004 гг. на проведение работ по упорядочению архивных документов из федерального бюджета было выделено около 200 млн. руб., что явилось беспрецедентным событием в истории архивного дела.

Одной из особенностей комплектования государственных архивов субъектов Российской Федерации и муниципальных архивов в период 1994 - 2005 гг. явилось осуществление (практически повсеместно) приема документов от организаций, ликвидированных без правопреемника, в т.ч. в ходе банкротства. При этом документы принимались как от источников комплектования, так и от не являющихся таковыми (от последних велся в основном прием документов по личному составу).

Следует отметить, что комплектование государственных и муниципальных архивов документами по личному составу ликвидированных организаций было обусловлено целым рядом объективных факторов, связанных, в том числе и с предысторией решения вопроса обеспечения сохранности документов по личному составу на стадии ведомственного хранения в период существования СССР вплоть до начала 90-х годов.

Как известно, в конце 60-х - начале 70-х годов в ряде регионов начался процесс создания объединенных ведомственных и междуведомственных архивов, как наиболее эффективных форм централизованного хранения документов по личному составу и продолжался до начала 90-х годов. По состоянию на 1 января 1992 в Российской Федерации действовало 940 таких архивов, в которых было сконцентрировано свыше 17 млн. дел по личному составу. Эти архивы содержались за счет средств, отчисляемых учреждениями, организациями и предприятиями, колхозами и совхозами за хранение и использование своих документов. Начиная же с 1992 г. в связи с проведением экономических реформ начался процесс ликвидации и реорганизации ряда организаций и предприятий, в т.ч. без правопреемников.

Перед Росархивом и учреждениями его системы встала проблема: как обеспечить сохранность документов по личному составу ликвидированных, реорганизованных (с изменением формы собственности), приватизируемых организаций и предприятий и как сохранить документы, хранящиеся в объединенных ведомственных и междуведомственных архивах, оказавшихся под угрозой закрытия.

Принятое по инициативе Росархива Правительством Российской Федерации распоряжение от 23.04.92 N 781-р определило меры по обеспечению сохранности документов по личному составу при ликвидации организаций и предприятий, подвело правовую основу для создания архивов документов по личному составу на бюджетной основе, которые в последствии в подавляющем числе субъектов Российской Федерации стали государственными или муниципальными и вошли в сеть архивных учреждений субъектов Российской Федерации. Таким образом, решение вопросов обеспечения сохранности документов по личному составу ликвидированных организаций было возложено на архивные органы и учреждения. Впоследствии Федеральным законом "Об архивном деле в Российской Федерации" был закреплен порядок передачи документов по личному составу ликвидированных организаций в государственные и муниципальные архивы. В настоящее время в Российской Федерации действуют 34 государственных архива, т.е. практически в половине субъектов Российской Федерации, и 244 муниципальных архива по личному составу.

Наиболее значимыми поступлениями в федеральные архивы в период 1994 - 2005 гг. явились: прием в ГАРФ документов СНК-СМ СССР за период 1923 - 1991 гг. в объеме свыше 100 тыс. дел, документов упраздненного Представительства Правительства Российской Федерации в Чеченской республике; прием в РГАЭ - документов Секретариата СЭВ, архивных фондов ряда крупных промышленных министерств.

стр. 15

Перегруженность архивохранилищ большинства федеральных архивов, значительной части региональных и многих муниципальных архивов, превалирование "аврального" приема документов от ликвидированных структур над плановым приемом привели к росту дел, хранящихся в ведомствах сверх установленного срока. По сравнению с 1992 г. он возрос на 32% и составил по последним данным 4,6 млн. ед. хр.

Особенностью комплектования научно-технической документации в последнее десятилетие прошлого века явилось практически повсеместное снижение темпов комплектования государственных архивов этими видами документации вплоть до 2000 г. Такое положение явилось следствием хронического недофинансирования научных, проектно-конструкторских организаций, что в ряде случаев вело к свертыванию научных исследований и соответственно к сокращению штатных работников, длительным административным отпускам. А это в свою очередь не могло не сказаться на состоянии ведомственных архивных служб научно-технической документации, на темпах и качестве отбора и передачи на постоянное хранение научно-технической документации. Акционирование научно-исследовательских организаций приводило в целом ряде случаев к тому, что новое руководство не испытывало особого желания своевременно передавать научно-техническую документацию на государственное хранение, используя ее в коммерческих целях. Принятие мер организационно-правового характера со стороны Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Федеральной архивной службы России и местных архивных органов удалось, начиная с 2001 г., обеспечить некоторый рост объемов приема научно-технической документации на постоянное хранение в государственные архивы.

С начала 1990-х годов осложнился процесс комплектования государственных архивов, прежде всего федеральных, и с аудиовизуальной документацией. Объемы принимаемых в федеральные архивы кино-, фото-, фонодокументов также стали снижаться. Основной причиной снижения темпов комплектования архивов этим видом документации явилось отсутствие четких правовых норм, регулирующих вопросы хранения аудиовизуальных документов телерадиовещательными компаниями, киностудиями и другими организациями, производящими аудиовизуальную продукцию, а также отбора и передачи ее на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы. И как следствие этого участились случаи отказа государственных организаций проводить работу по отбору и передаче на постоянное хранение аудиовизуальных документов; отмечались факты преднамеренного уничтожения аудиовидеозаписей, содержащих ценную информацию. Безусловно, на темпах комплектования сказалось и резкое сокращение количества государственных организаций, создающих аудиовизуальную продукцию, а также сокращение объемов кинопроизводства.

Преобразования, произошедшие в нашей стране в начале 90-х годов XX в., привели к резкой общественно-политической активности масс, выразившейся в том числе в создании многочисленных политических партий и движений.

Деятельность политических партий и движений, отраженная в создаваемых ими документах, безусловно, попала в поле зрения архивных учреждений. Архивные учреждения Российской Федерации еще с начала 90-х годов прошлого века начали работу по включению в списки источников комплектования политических партий и движений.

Документальный фонд партий, действовавших короткое время, был крайне беден по составу документов, носил разрозненный характер и принимать его на постоянное хранение в архивы в качестве самостоятельных фондов было нецелесообразно. Архивные учреждения образовывали из документов таких партий архивные коллекции. Часть же партий и движений, созданных в 90-е годы, сохранилась и до сих пор. Именно на эти партии и движения, их региональные отделения в настоящее время делается основной акцент в работе архивных учреждений на этом направлении, хотя и вновь создаваемые партии и движения не остаются без внимания.

Следует отметить, что в постсоветский период активизировалась работа государственных и муниципальных архивов по приему на постоянное хранение документов личного происхождения, направленная на расширение источниковой базы изучения отечественной истории, путем включения в состав архивного фонда РФ документов, собранных отдельными гражданами в ходе их жизненного пути, в том числе и содержащих

стр. 16

информацию о личностном восприятии тех событий и фактов, очевидцами или свидетелями, которых они явились.

В советский период государственные архивы в основном комплектовались личными фондами именитых людей - видных политических и общественных деятелей, деятелей литературы, искусства и науки. Документы же рядовых граждан, сохранившиеся в виде личных или семейных архивов, поступали в архив крайне редко.

Документы личного происхождения, несмотря на низкий их удельный вес в составе архивного фонда РФ (всего 1,3% от всего объема дел, хранящихся в государственных и муниципальных архивах), занимают в нем особое место, поскольку не только дополняют официальные документы о том или ином историческом этапе развития нашего общества, но и содержат информацию о том, как ход исторического процесса повлиял на судьбы конкретных людей.

Политические, экономические и социальные преобразования, произошедшие в нашей стране, привели не только к реформированию государственного аппарата как в центре, так и на местах, но и к созданию и развитию негосударственного сектора экономики, что не могло не повлиять на изменения в составе источников комплектования.

На начало 1993 г. в списки источников комплектования государственных и муниципальных архивов управленческой документации было включено 109047 организаций. К 2000 г. их количество увеличилось на 11,5% и составило 123263. Рост количества источников комплектования был обусловлен, прежде всего, созданием новых органов управления, развитием инфраструктуры городов и районов, усилением роли органов местного самоуправления, развитием негосударственного сектора экономики. (Сокращение количества источников комплектования примерно на 4% впервые было отмечено в 2003 г., которое произошло в основном за счет исключения из списков ликвидированных организаций).

Подвергся существенным изменениям количественный и качественный состав организаций-источников комплектования научно-технической документации. По состоянию на 1 декабря 2003 г. на учете архивных учреждений состояло 4402 организации, что более чем 1000 превосходило количественный показатель 1993 г. (3341). Количественный рост источников комплектования научно-технической документации объясняется, прежде всего, постановкой на учет в Российский государственный архив научно-технической документации (РГАНТД) организаций военно-промышленного комплекса, а также организаций, фонды которых были слабо представлены в составе РГАНТД.

Состав источников комплектования аудиовизуальными документами в начале 90-х годов XX в. был представлен в основном региональными студиями кинохроники, государственными телерадиокомпаниями, радиовещательными компаниями, видеостудиями, фотоагентствами, редакциями газет и журналов, фирмами грамзаписи.

Ход экономических преобразований привел к резкому сокращению государственных организаций, производящих аудиовизуальную документацию к росту негосударственных средств массовой информации и студий грамзаписи, киновидеостудий, что естественно внесло существенные коррективы в списки источников комплектования государственных архивов.

К 90-м годам в число источников комплектования архивов входило незначительное количество негосударственных организаций. К середине 90-х годов доля их в общем количестве источников комплектования составляла порядка 30%. Негосударственный сектор экономики был представлен в списках-источниках комплектования акционерными обществами различных типов (АООТ, АОЗТ) товариществами с ограниченной ответственностью, арендными предприятиями, холдинговыми компаниями, кооперативами, коммерческими банками. Наибольшее количество негосударственных организаций, включенных в списки источников комплектования государственных и муниципальных архивов, составляли организации, созданные на базе бывших государственных предприятий и учреждений, которые ранее выступали в качестве источников комплектования этих архивов. Однако в последующие годы доля негосударственных структур в общем числе источников комплектования управленческой документации стала уменьшаться и по состоянию на 1 декабря 2003 г. составила 29325 организаций или 24%. Это

стр. 17

объясняется тем, что на первоначальном этапе многие архивные учреждения недостаточно обоснованно включали в списки негосударственные структуры, а в последующем приходили к выводу об исключении их из списков. Уменьшение количества негосударственных структур в списках источников комплектования было также связано с их ликвидацией, в т.ч. в ходе банкротства, а также с завершением передачи документов, относящихся к государственной части архивного фонда РФ и находящихся на хранении в негосударственных организациях.

Следует отметить, что в соответствии с архивным законодательством архивные учреждения сотрудничали и продолжают сотрудничать с негосударственными организациями на договорной основе. На первом этапе большинство негосударственных организаций весьма неохотно шло на сотрудничество с архивами на предмет передачи образовавшихся в их деятельности документов, относящихся к составу архивного фонда РФ, в государственные или муниципальные архивы. Лишь организации с крупным документооборотом приходили к пониманию необходимости установления контактов с архивными учреждениями с целью получения методической и практической помощи в организации работы с документами, в создании своих архивов. Наглядным примером служит сотрудничество архивных учреждений с коммерческими банками, особенно после дефолта 1998 г., когда целый ряд коммерческих банков был ликвидирован и их документы стали поступать в государственные и муниципальные архивы. На усиление внимания коммерческих структур к вопросам обеспечения сохранности образующихся в их деятельности документов оказал ряд нормативных правовых актов, в соответствии с которыми все организации, независимо от формы собственности, должны были хранить определенные виды документов в течение определенных сроков, в т.ч. и постоянно, вплоть до ликвидации организации, что было и закреплено в "Перечне типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения" (М., 2000 г.). Кроме этого Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" четко установил обязанности негосударственных организаций по обеспечению сохранности архивных документов, в том числе в случае их ликвидации.

Возрастание ответственности негосударственных организаций за сохранность образующихся в их процессе их деятельности документов, а также невозможность целого ряда негосударственных структур собственными силами создать необходимые условия для хранения и использования архивных документов вызвали к жизни такое новое явление, как создание специализированных коммерческих фирм по хранению на платной основе архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности других организаций.

В последнее время обострилась постановка вопроса о приеме электронных документов на постоянное хранение, что связано с дальнейшим развитием и широким внедрением современных информационных технологий в организациях, с ростом числа организаций, применяющих в своей деятельности электронный документооборот и электронные документы, с формированием ключевых положений государственной политики в области информатизации. Названные процессы сопровождаются формированием законодательной и нормативной базы, призванной узаконить статус электронных документов наряду с документами на бумажной основе, вписать электронные документы в систему традиционного документооборота.

Складывающаяся нормативная правовая база по работе с электронными документами позволяет организациям осуществлять постепенный переход к электронному документообороту, к созданию электронных архивов.

Однако, в настоящее время вопросы создания и функционирования электронных архивов, обеспечения сохранности электронных документов в методическом и практическом плане недостаточно проработаны. Еще не накоплено должного опыта по созданию и функционированию таких архивов. Государственные архивы страны не располагают необходимой материально-технической и кадровой базой для осуществления постоянного хранения и использования электронных документов.

Кроме этого, по мнению профессиональных архивистов, управленческие документы постоянного срока хранения должны храниться в организациях и передаваться на постоянное хранение на бумажных носителях. Допускается возможность хранения в электронном виде в организациях отдельных документов с временными сроками хранения.

стр. 18

Понимая важность решения проблем создания и ведения электронных архивов, Росархив совместно с ВНИИДАД проводит работу по изучению и решению теоретических и прикладных задач электронного документооборота и архивного хранения электронных документов.

В последние два года проблема комплектования государственных и муниципальных архивов приобрела особенно острый характер. На данном этапе она содержит в себе несколько составляющих:

1. Правовое урегулирование взаимодействия уполномоченных органов исполнительной власти субъекта РФ в области архивного дела с расположенными на их территориях федеральными органами и организациями по вопросам организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда РФ в связи с реализацией Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации", который четко разделил полномочия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в области архивного дела, в том числе в сфере комплектования.

2. Строительство новых хранилищ государственных архивов, выделение дополнительных площадей для приема документов; укрепление материально-технического, финансового и кадрового обеспечения деятельности архивных учреждений всех уровней.

3. Практическое решение вопросов обеспечения сохранности документов по личному составу организаций и предприятий, ликвидируемых в ходе административной реформы, а также в результате банкротства, создание и развитие сети государственных и муниципальных архивов документов по личному составу в субъектах РФ, в том числе и на федеральном уровне.

4. Обновление нормативной и методической базы по отбору документов в состав архивного фонда РФ.

Оценивая пройденный путь в сфере комплектования государственных и муниципальных архивов в период 1991 - 2005 гг. можно с уверенностью сказать, что нам удалось избежать массовых утрат архивных документов, находившихся на ведомственном хранении на рубеже 90-х годов, хотя потери отдельных комплексов документов в организациях-источниках комплектования документов имели место и на федеральном и на региональном уровне. Практически завершена работа по упорядочению архивных документов, образовавшихся в деятельности ликвидированных министерств и ведомств СССР, РСФСР, РФ. Архивный фонд РФ пополнен значительным комплексом ценных исторических документов. Развивается сеть государственных и муниципальных архивов по личному составу.

К. Г. ЧЕРНЕНКОВ

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРОЕКТЫ РОССИЙСКИХ АРХИВИСТОВ

Кардинальные изменения политического, социального и экономического характера эпохи "перестройки", времени после объявления РСФСР в июне 1990 г. государственного суверенитета, и в особенности последовавшие после событий августа 1991 г. отразились как на архивной сфере в целом, так и на отдельных ее направлениях. Затронули эти изменения, естественно, и такую область как международные отношения.

Одним из основных поводов для оживления международных связей архивного ведомства стала либерализация всех сфер общественной и политической жизни. С открытием новых документов (и не только документов, а групп документов и целых архивов) по-

Черненков Кирилл Григорьевич - начальник отдела международных связей Росархива.

стр. 19

явились новые возможности для исследования многих до этого неизвестных страниц российской и мировой истории. Это способствовало росту использования источников в национальном, и особенно, в международном масштабе.

Существенную роль здесь сыграли указ Президента РСФСР Б. Н. Ельцина N 83 от 24 августа 1991 г. о передаче партийных архивов в ведение архивных органов РСФСР и постановление Совета Министров РСФСР от 12 октября 1991 г. "О развитии архивного дела в РСФСР" о передаче Роскомархиву архивов и материально-технической базы бывшего СССР, находящихся на территории Российской Федерации. "Архивная революция" вызвала "документальный бум", который продолжался в 1992, 1993 и отчасти в 1994 гг.

На таком фоне проходила реализация российско-американского "суперпроекта" по микрофильмированию архивных документов трех российских архивов: Государственного архива Российской Федерации, Российского центра хранения и изучения документов новейшей истории (ныне РГАСПИ) и Российского центра современной документации (ныне РГАНИ). Зарубежными партнерами по проекту были Гуверовский институт войны, революции и мира (Стэнфорд, США) и издательская фирма "Чедвик-Хили ЛТД" (Кембридж, Англия). Своим рождением "Гуверовский проект" обязан одной из первых зарубежных поездок тогдашнего руководителя Роскомархива Р. Г. Пихоя в США, небывалой активности американских исследователей, стремлению российской стороны к исследованию ранее неизвестных моментов отечественной истории. Не последнюю роль играли коммерческие интересы, и, конечно, экономическое положение России того времени. Следует также сказать, что в те годы американское направление внешней политики России разрабатывалось очень активно, и данный проект хорошо укладывался в рамки такой политики. В результате многочисленных встреч и сложных переговоров 17 апреля 1992 г. в Москве был подписан договор, в соответствии с которым три вышеупомянутых российских архива должны были изготовить микрофильмы документов по истории России XX века (в течение первых пяти лет действия договора планировалось произвести 25000 катушек микрофильмов). Особое внимание при этом уделялось следующим темам: механизмы власти в СССР; конец НЭПа и появление системы сталинизма; демография России в XX веке; религия в СССР; административная система Советов; международная деятельность в СССР. Продажей произведенного продукта (т.е. коллекции микрофильмов) должна была заниматься английская издательская компания "Чедвик-Хили ЛТД". В соответствии с этим договором российская сторона получала в свою собственность микрофильмирующую аппаратуру (после завершения проекта), страховые и пользовательские копии всех произведенных микрофильмов, копии Русской коллекции Гуверовского института, а также соответствующие финансовые выплаты и отчисления от продаж.

Уже на стадии согласования договора проект стал объектом серьезной критики в основном со стороны российского исторического сообщества. В центральной российской прессе был опубликован ряд критических статей, в которых руководитель архивного управления обвинялся в том, что "он подписал не только финансово невыгодный договор, но и согласился на условия, при которых микрофильмы документов будут скорее доступны в США, чем в самой России". Сам договор о микрофильмировании был назван "победой коммерции над наукой", указывалось на то, что "американцы и британцы выставили на продажу большую часть московских архивов, а российские историки чувствуют себя обманутыми".

Звучали и звучат также аргументы в пользу проекта. Среди них: создание и частичное обновление страхового фонда и фонда пользования архивов-участников проекта; создание комплекта микрофильмов скопированных описей фондов; получение коллекции микрофильмов документов по истории России из Гуверовского института; обеспечение жизнедеятельности архивов в "трудные времена" за счет внебюджетных средств, полученных в ходе реализации проекта; оснащение ряда архивов современной копировальной техникой. Коллекция микрофильмов по истории России XX в. имеется во мно-

стр. 20

гих крупнейших научных центрах мира, а также в библиотеке Сибирского отделения РАН в Новосибирске.

Тем не менее, дальнейшее развитие ситуации в России сделало невозможным продолжение Гуверовского проекта в том виде, в каком он изначально был задуман, и в 1996 г. соглашение было расторгнуто. Вместо него 10 октября 1996 г. бывшими партнерами по проекту было подписано рамочное соглашение о совместной научной разработке архивных фондов (издание справочников по фондам, сборников документов), равноценном обмене архивной информацией, микрофильмировании архивных документов. На деле сотрудничество с Гуверовским институтом и компанией "Чедвик-Хили" продолжил только ГАРФ, который в 1998 г. заключил собственный договор с Гуверовским институтом, предусматривающий микрофильмирование документов из фондов ГАРФ по теме "История ГУЛАГа, 1918 - 1953 гг." и подготовку одноименной документальной публикации. В настоящее время договор выполнен. Основным его результатом является издание шести томов сборника документов "История сталинского ГУЛАГа, 1918 - 1954 гг." (Москва, РОССПЭН, 2004). В 2005 году вышел седьмой справочный том к коллекции документов ГАРФ по истории советской пенитенциарной системы и сталинского ГУЛАГа. Издание получило высокую оценку, как научной общественности, так и государства. Ответственные редакторы томов были награждены медалями и почетными знаками российского Уполномоченного по правам человека. Работа над коллекцией микрофильмов также завершена.

Еще один международный архивный проект, получивший неоднозначную оценку в российском обществе - проект по микрофильмированию генеалогических документов для Генеалогического общества штата Юта (США). Общество является по сути генеалогической службой "Церкви Иисуса Христа Святых последних дней", мормонской религиозной организации, штаб-квартира которой находится в городе Солт-Лейк-Сити, штат Юта, США. Известно, что мормоны придают особое значение связи между живущими и умершими поколениями, поискам своих корней, что особенно актуально для Америки - страны иммигрантов. С этой целью они собирают генеалогическую документацию по всему миру. С российской стороны координатором проекта является Российское общество историков-архивистов. В разное время в проекте участвовало от пяти до десяти архивных учреждений областей и республик в основном центральной части России (всего в проекте участвовало 12 субъектов Федерации). Среди положительных моментов сотрудничества с Генеалогическим обществом штата Юта можно назвать создание страхового фонда генеалогической документации в государственных архивах - участниках проекта, оснащение их лабораторий микрофильмирующей техникой.

Но, как и с Гуверовским проектом, в российском обществе не существует однозначного мнения в отношении получения мормонами генеалогической информации о российских гражданах. При этом в критике проекта объединились такие организации как Русская православная церковь и российские спецслужбы.

Проектами совсем иного уровня являются Международный проект по компьютеризации Архива Коминтерна и проект по комплексной разработке документов Советской военной администрации в Германии (СВАГ).

Документы Архива Коминтерна (это около 230 тыс. дел), хранящиеся в Российском государственном архиве социально-политической истории и представляющие собой один из богатейших источников информации по политической истории первой половины XX в., стали по-настоящему открыты для исследователей лишь в конце 1991 г. С этого момента резко возросло использование этих документов, что сразу породило несколько проблем. С одной стороны, необходимо было обеспечить физическую сохранность документов, с другой стороны, определенного улучшения и совершенствования требовал имевшийся научно-справочный аппарат.

Это привело к зарождению идеи компьютеризации Архива Коминтерна. Инициатива исходила от Международного совета архивов (МСА) и была поддержана Советом Европы, национальными архивами Германии, Швейцарии, Франции, а также видными историками.

стр. 21

В начале 1993 г. Международный Совет архивов в лице его Генерального секретаря Ш. Кечкемети выступил с инициативой компьютеризации архива Коминтерна по технологии, использованной в Архиве Индий в Севилье (Испания), хранящем документы по истории колонизации Южной Америки.

Подготовительная работа, проведенная Росархивом и МСА, завершилась подписанием 7 июня 1996 г. рамочного соглашения между Государственной архивной службой России и МСА о принципах проекта компьютеризации архива Коминтерна, определившего общую концепцию и идеологию проекта.

Целями проекта объявлялись: создание полного автоматизированного научно-справочного аппарата к архиву Коминтерна в виде базы данных на основе существующих описей (объемом около 250000 записей) и создание коллекции оцифрованных образов документов (объемом 1 млн. образов) с использованием программного обеспечения, применяемого в севильском архиве.

Был образован Международный комитет по проекту компьютеризации архива Коминтерна (ИНКОМКА). Комитет состоял из представителей российской стороны, МСА, Совета Европы и представителей организаций-партнеров. Ими являлись архивные службы Германии, Швейцарии, Испании, Франции, Италии, Швеции, а также архив Института "Открытое общество" (Будапешт) и Библиотека конгресса США.

Финансирование проекта осуществлялось из взносов организаций-партнеров.

После прохождения пилотного этапа с апреля 1998 г. началась основная стадия реализации проекта. Работа по проекту осуществлялась при поддержке созданной ИНКОМКА международной экспертной группы, в состав которой входили специалисты по компьютерным технологиям и историки.

Основные работы по проекту были завершены к середине 2003 г. 27 июня 2003 г. руководитель Росархива в торжественной обстановке открыл в читальном зале РГАСПИ электронную версию архива Коминтерна. 15 марта 2004 г. состоялась презентация проекта в Совете Европы в Страсбурге, а 26 августа 2004 г. Международный проект по компьютеризации архива Коминтерна и его результаты были представлены архивной общественности на XV Международном конгрессе архивов в Вене.

Проект по комплексной разработке фондов СВАГ явился плодом многолетних переговоров с Федеральным архивом Германии и другими германскими организациями, а также усилий Росархива и ряда подведомственных ему учреждений (прежде всего ГАРФ) по рассекречиванию, введению в научный оборот документов СВАГ, а также разработки и согласования специальной Программы изучения и издания документов СВАГ.

В результате долгих и сложных переговоров был создан документ, который называется "Программа изучения и издания документов Советской военной администрации в Германии, хранящихся в федеральных государственных и ведомственных архивах, центрах хранения документации Российской Федерации". Проект получил рабочее название "Проект по комплексной разработке фондов СВАГ". Возможность реализации этого совместного проекта появилась после выхода в середине 1990-х годов распоряжения Президента Российской Федерации о совместной с германскими учеными разработке документов СВАГ и предоставлении Росархиву полномочий по рассекречиванию этих документов. Первый совместный документ, Рабочий протокол по осуществлению совместной российско-германской программы по изучению, использованию и копированию документов СВАГ, был подписан 25 октября 1995 г. В нем были заложены основы реализации будущего совместного проекта. Однако реальная работа по проекту началась только с 1999 года, с заключения соглашения о пилотном проекте "Политика СВАГ в области культуры, науки и образования".

В настоящее время идет активная реализация проекта. В Государственном архиве Российской Федерации, где хранится основная часть документов по истории СВАГ, проводится научное описание, микрофильмирование рассекреченных документов с параллельным изготовлением их оцифрованных копий, создание традиционного и электронного научно-справочного аппарата, а также подготовка публикаций по истории советской

стр. 22

оккупации восточной части Германии. По состоянию на начало 2006 г. микрофильмировано и оцифровано больше половины документов фонда СВАГ, хранящегося в Г АРФ; в электронном архиве (это одна из составных частей проекта) объединены более девяти с половиной тысяч описаний рассекреченных дел, около 100 тыс. заголовков документов и около 80 тыс. электронных образов документов. В соответствии с программой по разработке документов СВАГ изданы: каталог "Фонды Советской военной администрации в Германии"; сборники документов: "Деятельность СВАГ по демилитаризации Советской зоны оккупации Германии", "Деятельность советских военных комендатур по ликвидации последствий войны и организации мирной жизни в Советской зоне оккупации Германии", "Политика СВАГ в области культуры, науки и образования. 1945 - 1949 гг. Цели, методы, результаты" (на русском и немецком языках), сдан в издательство сборник документов "СВАГ и немецкие органы самоуправления. 1945 - 1949 гг.". Готовятся к выходу другие публикации серии "Советская военная администрация в Германии (1945 - 1949): Документы, материалы, исследования". Следует отметить активное, в частности финансовое, участие в реализации проекта германской стороны (прежде всего Федерального архива Германии, германской части Совместной комиссии по изучению новейшей истории российско-германских отношений, ряда германских научных учреждений, а также ученых из других стран, в частности США).

Проблемы, связанные с этим проектом, возникали и возникают на всем протяжении его реализации, однако, не носили и не носят идейно-политического характера, а лежат в основном в области методологии, материально-технического или организационного обеспечения. Проект по документам СВАГ - яркий пример действительно комплексного подхода к совместному изучению совместной (извините за повторение) истории.

Перехожу к итогам. В отношении ранних международных проектов российских архивов (упомянутых и не упомянутых) можно поставить вопрос довольно провокационно. Чем были эти проекты - способом выживания или попыткой совместного постижения недавнего прошлого? Ответ будет, скорее всего, таков - "и первое и второе, и многое другое". Нельзя обвинять архивистов только лишь в желании поправить материальное положение свое и своих архивов за счет богатых иностранных клиентов, хотя этот момент ни в коем случае не следует списывать со счетов. Люди действовали в определенное время, в определенных обстоятельствах и использовали при этом только тот опыт и те технические возможности, которые у них были на конкретный момент. Следует учитывать также и общее направление внешней политики России в начале 1990-х годов. Можно обвинить архивистов в некоторой неразборчивости в связях, в недостатке опыта в ведении коммерческой деятельности, личной корысти отдельных архивных работников в конце концов, но никак нельзя обвинять их в попытках нанести урон (идеологический, политический, материальный или другой) российскому государству, российской исторической науке, российскому архивному делу.

Подводя промежуточный итог развитию международных связей российских архивов за последние 15 лет, можно сделать вывод о том, что архивы из поставщиков "архивного сырья" превратились в полноценных партнеров по участию в высокотехнологичной обработке и распространении архивной информации.

Российские архивы приобрели ценный опыт общения с представителями архивных и научных учреждений зарубежных стран, научились отстаивать свои интересы (как коммерческие, так и профессиональные). Полученные опыт и знания помогают им в реализации других, менее масштабных, но не менее значимых международных проектов.

Вот некоторые из них: "Российская и советская культура в XX веке" (совместно с университетом г. Бохум, Германия); четырехтомная публикация по истории Катынской трагедии, сборник документов "Красноармейцы в польском плену" (совместно с Генеральной дирекцией государственных архивов Польши), пятитомная публикация "Трагедия советской деревни" (совместно с университетом г. Торонто, Канада и другими зарубежными партнерами), сборник документов "Красная Армия в Австрии" (совместно с Институтом им. Л. Больцмана, Австрия), сборник документов "Венгерские военнопленные в СССР" (совместно с Министерством национального культурного наследия Венгрии).

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Найденный поисковым роботом источник:

Комментарии: