1. Особенности построения системы региональной безопасности в Юго-Восточной Азии

Характерной особенностью современной обстановки в Юго-Восточной Азии является высокая динамика политических и экономических процессов, формирующих устойчивую тенденцию к преобразованию региона в важнейший центр мировой политики и экономики. При этом доминантой, определяющей характер ситуации, является ориентированность большинства государств на широкомасштабные экономические реформы при наличии реальных предпосылок для их осуществления и на взаимодействие. Кроме того, страны АСЕАН твердо выразили стремление всемерно способствовать миру, стабильности и устойчивому развитию региона.

Такая установка предполагает наличие в регионе достаточно эффективной системы коллективной безопасности, а поэтому ее построением государства Ассоциации активно занимаются в настоящее время. С 1994 г. работает Региональный форум АСЕАН (АРФ) по безопасности, в декабре 1995 г. подписан договор о создании в ЮВА зоны, свободной от ядерного оружия, успешно (особенно в последние годы) решается ряд межгосударственных проблем внутри АСЕАН. Здесь же следует отметить, что кроме перечисленных проблем безопасности в ЮВА к основным предпосылкам, определяющим необходимость укрепления системы региональной безопасности, можно отнести и те условия, в которых она создается.

Во-первых, до недавнего времени АСЕАН как организация ставила перед собой исключительно задачи содействия взаимному экономическому развитию и лишь в последнее десятилетие начала брать на себя решение и политических проблем. Это вызвано, прежде всего, повышением роли стран ЮВА в решении международных проблем, базирующимся на росте их экономической мощи и, как следствие, расширяющихся возможностях по наращиванию военного потенциала.

Во-вторых, потребность обеспечения благоприятных условий для экономического развития обусловливает необходимость для стран ЮВА более эффективно отстаивать свои экономические интересы, предусматривая при этом при необходимости, способность их защиты с помощью военной силы. В настоящее время практически все государства АСЕАН в целях военной модернизации стали активно пополнять свои арсеналы современным оружием.

В-третьих, прекращение глобального противостояния США и СССР радикально изменило стратегическую ситуацию в ЮВА. Сейчас для нее хара-

Васильев Леонид Евгеньевич, старший научный сотрудник ИДВ РАН.

стр. 45

ктерно возрастание экспансии Китая, Японии, Южной Кореи и даже Индии, что существенно влияет на перспективы создания системы коллективной безопасности в регионе.

На 10-й сессии АРФ были определены основные направления деятельности государств АСЕАН по созданию такой системы. К ним относятся:

- продолжение работы над расширением мер доверия в ЮВА как основы всего процесса создания системы региональной безопасности;

- практическая реализация "Концепции и принципов превентивной дипломатии", принятой на 9-й сессии АРФ;

- соблюдение всеми государствами региона принципов мирного урегулирования конфликтов между ними через диалог и переговоры;

- возведение в ранг приоритетных задач Ассоциации решение проблемы создания единого фронта борьбы с международным терроризмом и международной преступностью в регионе;

- всемерное содействие режиму нераспространения ядерного оружия и контролю за вооружениями;

- расширение взаимодействия АРФ с другими региональными и международными организациями;

- поощрение более широкого участия в мероприятиях под эгидой АРФ экспертов, особенно военных должностных лиц¹.

Таким образом, задача построения эффективной структуры региональной безопасности в Юго-Восточной Азии в последнее время стала занимать все более значимое место в системе международных отношений в регионе. И хотя до построения структуры, подобной системе коллективной безопасности в Европе с ее разработанными и реализованными правовыми механизмами ограничения военного строительства, расширением и обеспечением мер доверия между странами, а также обеспечением прав человека еще далеко, государства АСЕАН существенно активизировали свою деятельность по ее созданию.

2. Основные аспекты деятельности АРФ

К основным принципам, на которых строится сессионная работа Регионального форума АСЕАН можно отнести:

- проведение многосторонних и двусторонних обсуждений проблем в рамках АРФ на основе невмешательства во внутренние дела государств-участников;

- принятие решений на форуме на базе консенсуса всех его участников;

- готовность участников форума обсуждать проблемы безопасности на многосторонней основе;

- принцип взаимного доверия;

- культивирование среди участников форума диалога и консультаций при разрешении конфликтных ситуаций между ними;

- открытость информации, касающейся решения проблем безопасности;

- привлечение к обсуждению проблем региональной безопасности национальных военных экспертов государств-участников.

Начиная с 1999 г., весь спектр рассматриваемых на сессиях форума проблем можно условно разделить на две основные составляющие: это проблемы, связанные с внутрирегиональной безопасностью в ЮВА и проблемы международной безопасности. Причем, первым из них отводится несоизмеримо больше времени для обсуждения, по ним принимаются более конкретные решения, чем по второй группе обсуждаемых проблем.

К основным проблемам внутрирегиональной безопасности, которые обсуждались на сессиях форума и по большинству которых были приняты конкретные решения, можно отнести следующие:

стр. 46

- разработка мер доверия и принципов превентивной дипломатии в системе региональной безопасности;

- борьба с международным терроризмом и международной преступностью в регионе;

- последствия глобализации для национальных экономик государств-участников и проблемы их экономической безопасности;

- создание в ЮВА зоны свободной от ядерного оружия;

- проблемы островов Спратли и выработка "Кодекса поведения в Южно-Китайском море".

Разработка мер доверия между участниками и использование их в работе АРФ с последующей разработкой принципов превентивной дипломатии были изначально заложены в основные направления деятельности Ассоциации по созданию системы региональной безопасности в ЮВА. В рамках создания такой системы на 8-й сессии АРФ (2001 г.) был утвержден "Реестр экспертов и видных деятелей", принят документ "Об усилении роли Председателя АРФ", а на 9-й сессии (2002 г.) была принята "Концепция и принципы превентивной дипломатии". На 11-й сессии (2004 г.) была подчеркнута важность разработки своеобразного "кодекса поведения" в Юго-Восточной Азии, развития правовых основ сотрудничества государств АСЕАН с их партнерами по АРФ².

После событий 11 сентября 2001 г. и предпринятых в этой связи действий США страны АСЕАН существенно усилили свое внимание к проблемам борьбы с международным терроризмом в регионе. Фактически, начиная с 2002 г., эти проблемы стали приоритетными на сессиях АРФ. Кроме того, был принят ряд конкретных документов, в том числе "Декларация по финансовым мерам противодействия терроризму" (9-я сессия, 2002 г.), "Заявление о контртеррористическом сотрудничестве в области безопасности границ" (10-я сессия, 2003 г.), подписаны совместные документы с США, Китаем, Индией и Россией о сотрудничестве в области безопасности и борьбы с терроризмом. По инициативе Индонезии, Малайзии и Филиппин в Куала-Лумпуре был создан Региональный антитеррористический центр.

На 11-й сессии (2004 г.) было принято решение о создании нового механизма Форума - Конференции по политике в сфере безопасности, которая призвана стать ключевой в плане повышения роли и эффективности военного компонента АРФ. Конференции по данной проблематике с участием высокопоставленных представителей военных ведомств состоялись в ноябре 2004 и мае 2005 гг.³. На 12-й сессии Форума (2005 г.) было принято Заявление АРФ по вопросам обмена оперативной и разведывательной информацией, а также усиления защиты документов, удостоверяющих личность, которое должно способствовать повышению эффективности антитеррористической деятельности спецслужб.

Приоритетность проблем, связанных с проявлениями международного терроризма в регионе, обусловлена, в первую очередь, глобализацией мировой экономики, которая сопровождается возрастанием имущественной дифференциации и социального расслоения общества в государствах АСЕАН. При этом сложность борьбы с подобными проявлениями на национальном уровне, а также недостаточность межгосударственного сотрудничества и взаимодействия в этой области между странами ЮВА, как это наблюдалось ранее, способствовала интернационализации этого вида преступлений, их выходу на региональную арену и установлению тесных связей с единомышленниками, действующими в других регионах мира.

Если говорить об особенностях международного терроризма в ЮВА, то следует отметить, что там вынашиваются самые широкие замыслы и используются крайне радикальные способы их реализации. Так, ряд крупных террористических организаций, действующих в регионе, в качестве главной цели

стр. 47

избрали создание панисламистского государства на территориях современной Индонезии, Малайзии и Филиппин. К основным террористическим организациям, преследующим указанную цель, в первую очередь следует отнести "Джамаа аль Исламию" (Индонезия) и Группу "Абу Саяфа" (Филиппины). Данные организации ведут активную террористическую деятельность, выражающуюся в проведении неоднократных, практически ежегодных взрывов, наиболее крупными из которых за последнее время стали взрывы на острове Бали (Индонезия) в 2002 и 2005 гг., в Джакарте в 2003 г., в различных районах Филиппин в 2002 г., а также в убийствах и похищениях людей, в основном иностранцев.

По данным американских источников, с начала 1990-х гг. до 1500 индонезийцев ежегодно отправлялись на обучение в Египет, Сирию и Иран, при этом следы до 40% из них теряются. Именно эти люди пополняют отряды международных террористов. Молодые люди из Малайзии, Филиппин, Индонезии на протяжении последних десятилетий регулярно отправляются на обучение в религиозные школы Пакистана. По возвращению на родину они вливаются в ряды приверженцев наиболее реакционного крыла консервативного ислама. Как считает малайзийский аналитик Фариш Hyp, каждый год в Малайзию возвращается около 300 выпускников религиозных школ, и именно они оказывают давление на малайскую общину и правительства ряда штатов с целью установления шариатского правления. Создание шариатских штатов входит в программу основной оппозиционной партии страны - Малайской исламской партии (ПАС), активно наращивающей число своих сторонников.

На юге Таиланда действуют отряды мусульманских сепаратистов, входящих в Объединенную организацию освобождения Паттани. Эти отряды добиваются независимости четырех провинций, населенных преимущественно малайцами-мусульманами, требуя введения во все сферы жизни шариатских норм с конечной целью создания независимого исламского государства⁴.

Вместе с тем, следует отметить, что при рассмотрении проблем борьбы с международным терроризмом в регионе, государства АСЕАН тесно увязывают их с решением проблем борьбы с международной преступностью, в частности с проблемами пиратства, отмыванием денег, контрабанды оружия, торговли наркотиками и людьми. Тем самым, как бы несколько "размывается" важность борьбы с терроризмом в той постановке вопроса, в которой она озвучена на Западе. Это объясняется тем, что во многих странах АСЕАН процент исламского населения достаточно высок, и они болезненно реагируют на попытки некоторых западных экспертов и политологов напрямую связать международный терроризм с исламом. Так, на 12-й сессии АРФ в июле 2005 г. было однозначно заявлено, что не допустимо идентифицировать корни терроризма с любой из мировых религий, этнической группой или национальностью⁵.

Кроме того, налицо попытки правящих элит в некоторых государствах Юго-Восточной Азии под видом борьбы с терроризмом полностью уничтожить или существенно ослабить противостоящую им оппозицию. В то же время, исламской оппозицией в некоторых странах умело используется тезис некоторых западных политиков "мусульманин - значит потенциальный террорист" для запугивания населения новым крестовым походом Запада против мусульманского мира в целях реализации своих собственных интересов, не редко далеких от идей ислама.

Однако следует отметить, что процессы, связанные с глобализацией мировой экономики, оказывают свое влияние не только и не столько на деятельность международных террористических организаций в ЮВА, в какой-то степени они воздействуют на развитие национальных экономик стран АСЕАН, и, как следствие, на решение проблем обеспечения экономической безопасности. Первоначальная восторженность, вызванная резким увеличением потоков иностранных инвестиций в регион, и теми преимуществами, которые давало

стр. 48

странам Ассоциации подключение к процессам глобализации, сменилась холодным душем финансового кризиса 1997 г., а также осознанием того факта, что такое развитие событий в долговременной перспективе сулит им все меньше и меньше дивидендов, в то время как транснациональным корпорациям, действующим на их рынках, наоборот - все больше и больше. Поэтому проблемы, связанные с глобализацией и обеспечением собственной экономической безопасности, занимают важное место в работе АРФ и обсуждаются практически на каждой его сессии.

Основные выводы, к которым пришли государства АСЕАН в ходе дискуссий по этим проблемам, можно суммировать следующим образом:

- процессы глобализации имеют объективный характер и их не остановить;

- глобализация выгодна прежде всего транснациональным корпорациям;

- государства ЮВА не должны оставаться в стороне от глобализации и с максимальной эффективностью использовать те преимущества, которые она им предоставляет;

- в целях обеспечения экономической безопасности национальных экономик государства региона должны ускорить процессы экономической интеграции в рамках Ассоциации.

15 декабря 1995 г. в Бангкоке руководители государств АСЕАН подписали Договор о зоне, свободной от ядерного оружия (ЗСЯО) в Юго-Восточной Азии, известный как Бангкогский договор, который встретил понимание и одобрение мирового сообщества. В марте 1997 г. Договор вступил в силу. Он представляет собой крупную инициативу Ассоциации в ее стремлении к созданию нового порядка в регионе. Договор обладает двумя особенностями, которые выделяют его среди других попыток создать ЗСЯО. Во-первых, он включает территорию, территориальные воды, 200-мильную специальную экономическую зону и континентальный шельф каждой страны-участницы Договора. И, во-вторых, это первый договор подобного типа, в Протоколе к которому пять ядерных держав обязуются воздерживаться от применения или угрозы применения ядерного оружия не только против стран-участниц Договора, но и внутри зоны в целом.

Однако ни одно из этих пяти ядерных государств не подписало Протокол от 1 января 1998 г., несмотря на предложение АСЕАН внести добавления или поправки к Договору до того, как он был открыт для подписания. Причинами отказа стали расхождения в формулировках и содержании ряда его положений. Они касаются морского пространства зоны, где на ядерные государства накладываются ограничения. Последние, особенно в США, считаются слишком широкими и жесткими.

Тем не менее, в последнее время актуальность данного вопроса становится все более очевидной. Это вызвано, прежде всего, тем, что Индия и Пакистан официально объявили о том, что они стали ядерными державами, в связи с чем, естественно, обостряется интерес к проблемам ядерной безопасности в регионе. Кроме того, в данном вопросе активную поддержку государствам ЮВА оказывает Россия, что обусловлено реализацией здесь ее национальных интересов. Выступая на 10-й сессии АРФ в Пномпене, министр иностранных дел России заявил: "Поддерживаем создание зон, свободных от ядерного оружия, в различных районах мира, в том числе и в Юго-Восточной Азии. Рассматриваем их как реальный вклад в укрепление режима нераспространения ядерного оружия, упрочение региональной безопасности. Рассчитываем, что будут найдены взаимоприемлемые развязки, позволяющие нам и остальным ядерным государствам подписать Протокол к Договору о ЗСЯО в ЮВА. В принципе поддерживаем идею продолжения прямых консультаций между "пятеркой" и АСЕАН"⁶.

стр. 49

Пекин также поддерживает идею безъядерной зоны в ЮВА, о чем неоднократно высказывались его представители. Поэтому, не исключено, что в скором времени процесс реализации данной проблемы получит новый импульс. По крайней мере, на 11-й сессии АРФ была вновь подчеркнута важность скорейшего решения данного вопроса⁷.

Одной из "застарелых" проблем региона, которая также активно обсуждается в рамках АРФ, является проблема островов Спратли. Понятие "острова Спратли" включает несколько сотен островов, островков, атоллов, рифов и мелководных банок, расположенных на акватории около 250 тыс. кв. км. Большинство из них до последнего времени, а часть и сегодня - необитаемы. При максимальной величине исключительной экономической зоны в 200 морских миль больше половины этих островов, атоллов и рифов архипелага Спратли попадают в экономические зоны Филиппин, Малайзии и Брунея. Остальные находятся в открытой части Южно-Китайского моря, в его так называемой "голубой зоне".

Бесспорно, в основе столкновения вовлеченных в спор за острова Спратли стран, лежат, прежде всего, экономические интересы. В этом районе предполагаются большие залежи нефти и природного газа. По различным оценкам, запасы нефти здесь могут составить от 2 до 225 млрд. баррелей, газа - 280 млрд. куб. м⁸. Здесь проходят также морские пути, по которым реализуется до 50% грузооборота мировых морских перевозок. Поэтому данные острова могут иметь и военно-стратегическое значение. В споре за острова Спратли принимают участие Бруней, Вьетнам, Китай, Малайзия и Филиппины. Свою заинтересованность в островах высказывает и Тайвань.

На 6-й сессии АРФ в августе 1999 г. после обострения обстановки в районе Южно-Китайского моря с последующим замораживанием конфликта государства-члены АСЕАН признали целесообразным принять некий кодекс поведения в регионе. С этой целью Филиппины от имени АСЕАН представили проект такого документа, а в октябре того же года Китай вышел с собственной его версией. Оба проекта были вынесены для рассмотрения на встрече АСЕАН - КНР, прошедшей в Маниле в ноябре 1999 г., однако ни один из них не был принят. Его обсуждение продолжалось на всех без исключения последующих форумах, однако результатов не принесло, хотя стороны постоянно заявляли о своем стремлении разрешить проблему. Более того, такое состояние "беспомощности" фиксируется в обще-региональных документах последнего времени. Так, в Заявлении о сотрудничестве в борьбе с пиратством и другими угрозами безопасности на море, принятом государствами ЮВА на 10-й сессии АРФ в 2003 г., в пункте 11 говорится: "Ничто в данном заявлении, никакое действие или деятельность, осуществляемая в соответствии с ним, не должны наносить ущерба позиции стран АРФ в отношении неурегулированных споров по вопросам суверенитета и других прав на территорию"⁹.

Впрочем, в настоящее время в решении данной проблемы наметились положительные тенденции. Так, в заявлении 12-й сессии АРФ отмечено, что государства АСЕАН приветствуют появление прогресса в переговорах между АСЕАН и Китаем по островам Спратли, а также в выработке совместной Декларации поведения в Южно-Китайском море¹⁰.

На сессиях АРФ, особенно в последнее время, наряду с внутрирегиональными проблемами все чаще стали озвучиваться вопросы, связанные с решением проблем международной безопасности. Это вызвано в первую очередь возросшей экономической мощью АСЕАН, а также активизацией участия в форумах таких государств как США, Китай, Россия и других. Так, если на 6-й, 7-й и 8-й сессиях АРФ наряду с проблемами Восточного Тимора, Мьянмы, островов Фиджи обсуждалась, в основном, корейская проблема, то уже на последних сессиях 2002 - 2005 гг. - проблемы, связанные с индо-пакистанским конфликтом, событиями в Афганистане и Ираке, обстановкой на Ближнем Восто-

стр. 50

ке и в Иране. Здесь следует отметить две особенности обсуждения международных событий на форумах.

Первое. При рассмотрении любых проблем международной безопасности постоянно подчеркивается необходимость обеспечения главенствующей роли ООН при их разрешении, а также готовность государств АСЕАН всемерно этому содействовать.

Второе. Если при обсуждении внутрирегиональных проблем страны Ассоциации находят приемлемые для всех конкретные решения, то при рассмотрении международных аспектов безопасности из-за различий во взглядах и подходах государств-участников практически не было найдено ни одного общего для АСЕАН решения.

Государства Ассоциации, в частности, не смогли сформулировать внятной коллективной позиции в связи с событиями вокруг Ирака. Они ограничились лишь заявлениями общего порядка, из которых трудно сделать однозначный вывод о реальных настроениях в правящих кругах этих стран. "Невнятность" позиции АСЕАН по этому вопросу позволила Вашингтону не только интерпретировать в свою пользу данный факт, но и зачислить некоторые страны ассоциации, в первую очередь Филиппины и Сингапур, в число членов "антисаддамовской коалиции".

В то же время бывший премьер-министр Малайзии Махатхир Мохаммад в резкой форме заявил, что будущее всего мира оказалось перед серьезной тройной угрозой. Во-первых, по его словам, односторонняя военная акция подорвала установившуюся в послевоенный период систему поддержания безопасности и урегулирования конфликтов. Во-вторых, никто не может чувствовать себя в безопасности, когда США сделали выбор не в пользу политического урегулирования, а предпочли "политику убийств". В-третьих, создан опасный прецедент силового устранения неугодного правительства суверенной страны¹¹.

Однако при всех различиях в подходах и разногласиях во взглядах на решение конкретных проблем международной безопасности в ближайшем будущем следует ожидать роста политического влияния АСЕАН на международную арене. Это обусловлено следующими причинами:

- успешное преодоление последствий финансового кризиса 1997 г. и продолжающаяся экономическая интеграция усиливают экономическую мощь не только отдельных государств, но и Ассоциации в целом;

- это неизбежно приведет АСЕАН к осознанию своей значимости и в решении проблем международной политики;

- необходимость экономической интеграции государств ЮВА в условиях глобализации потребует единства решений и в сфере политики как необходимого условия обеспечения экономического выживания;

- стремление США создать единый блок борьбы с международным терроризмом в ЮВА заставит страны АСЕАН стремиться к их политическому объединению;

- реализация концепции многополюсного мира руководством Индии, Китая, России и большинства стран Евросоюза несомненно будет направлена на содействие возрастанию веса Ассоциации при решении международных проблем;

- явное и скрытое противостояние Китая и США в регионе неизбежно заставит обе стороны содействовать политическому единству АСЕАН, в целях последующего привлечения ее на свою сторону.

стр. 51

3. Влияние внешних факторов на региональную безопасность в ЮВА

Стратегическая значимость Юго-Восточной Азии, естественно, не может не оказывать влияния и на политику крупных мировых держав.

В настоящее время наибольшее влияние в ЮВА имеют только США и Китай. Япония, несмотря на свои огромные финансовые возможности, не способна противостоять этим державам и в целом вынуждена блокироваться с США. Россия, вследствие внутренних проблем, значительно утратила те позиции, которые занимал в этом регионе СССР.

США являются для стран АСЕАН крупнейшим торгово-экономическим партнером и стратегическим гарантом стабильности в регионе. Традиционный набор обсуждаемых между ними тем включает проблемы экономические, социальные, связанные с охраной окружающей среды и, естественно, вопросы региональной и международной безопасности.

Несмотря на отсутствие кризисных ситуаций в отношениях США и стран АСЕАН, до полного единодушия в их взаимоотношениях далеко. Так, государства АСЕАН не склонны ставить во главу угла, как это делают США, вопрос о соблюдении прав человека в Мьянме, практически не реагировали в свое время на проблемы, связанные с гибелью людей в Восточном Тиморе, и т.д.

Особый предмет озабоченности для стран АСЕАН - это возможное обострение напряженности в отношениях между Китаем и США. Ассоциация хочет избежать дискомфортной ситуации, когда придется делать выбор - кого именно поддерживать в споре Вашингтона и Пекина. Игра на противоречиях между крупнейшими державами теряет свою привлекательность, когда возникает угроза серьезного ухудшения политического и делового климата во всем АТР, следствием которого было бы падение рейтингов региона и новая поляризация в ЮВА.

Проблемы между США и Китаем носят долговременный характер. При этом они затрагивают неурегулированность территориальных споров в ЮВА, и прежде всего принадлежность островов Спратли. Официальная американская оценка ситуации в Южно-Китайском море состоит в том, что данный район является "зоной потенциального конфликта" и что США приветствуют усилия по мирному разрешению разногласий и стабилизации ситуации в нем. Страны АСЕАН, со своей стороны, отдают предпочтение выработке совместно с Китаем некоего "Регионального кодекса поведения в Южно-Китайском море" и мерам доверия путем проведения серии рабочих конференций. Эксперты полагают, что США не будут вмешиваться в конфликт до тех пор, "пока нет стрельбы" и ничто не угрожает свободе судоходства в спорных акваториях. Маловероятно и то, что участники спора станут обострять ситуацию. Однако щекотливая ситуация может создаться, если те или иные американские корпорации примут участие в разведочном бурении в спорном районе¹².

Для Соединенных Штатов по-прежнему остается актуальной задача повышения ответственности стран региона за свою безопасность, побуждение их вкладывать средства в совершенствование региональной оборонной инфраструктуры. В самой ЮВА для Вашингтона уже не требуются постоянные военные базы - вполне достаточно пунктов захода, которые позволяют американским вооруженным силам находиться в движении, обозначать присутствие, быть "где-то поблизости". Последнее отвечает одновременно и политическим интересам стран региона, и стремлению Вашингтона к экономии средств.

Поддерживая в целом борьбу с глобальным терроризмом, влиятельные круги ряда стран ЮВА считали нежелательным непосредственное участие Соединенных Штатов в военных действиях; для многих это была война с му-

стр. 52

сульманами-единоверцами. Другие предпочли бы, чтобы Вашингтон ограничился предоставлением военной и финансовой помощи.

События 11 сентября 2001 г. заставили вашингтонских стратегов уделить более пристальное внимание асеановской зоне, чего там давно добивались. Вместе с тем в столицах стран - членов Ассоциации сразу стали высказываться претензии относительно того, что внимание это носит "непросвещенный, внезапный, конъюнктурный и даже милитаристский оттенок". Президент Индонезии Мегавати Сукарнопутри призвала США перевести войну против терроризма в русло войны против бедности. Президент Филиппин одно время заявляла, что АСЕАН сама должна локализовывать очаги напряженности и проводить антиповстанческие операции в приграничных зонах. Позднее, однако, Манила согласилась с участием боевого контингента США в акциях по обезвреживанию исламских сепаратистов непосредственно на филиппинской территории.

Тем не менее, несмотря на некоторые шероховатости и взаимные претензии, едва ли можно сомневаться в том, что диалог и партнерство США и АСЕАН переживут временные трудности, особенно если они будут органично вписываться в контекст широкого и конструктивного регионализма и глобализма.

После финансово-экономического кризиса 1997 г. страны ЮВА взирают на Китай со смешанным чувством тревог и надежд. Надежды основываются на том, что быстрый экономический рост соседнего гиганта с населением 1,3 млрд. человек, с его постоянно растущим потенциалом потребительского спроса способен стимулировать производство и экспорт стран региона. Тревоги же вытекают из того, что КНР с ее дешевой рабочей силой, к тому же являясь членом ВТО, будет еще больше, чем в предшествующие годы, привлекать к себе иностранные инвестиции в ущерб АСЕАН.

Эти опасения во многом оправдываются. В 1990 г. на долю КНР приходилось менее 20% всех инвестиций, поступавших в развивающиеся страны Азии, на страны ЮВА - 60%. В настоящее время ситуация прямо противоположная: 60% приходится на Китай и 20% - на регион ЮВА¹³.

Меняется и география внешних инвестиций. Хотя Китай пока не превратился в крупнейшего инвестора в ЮВА, эксперты считают, что он идет по пути, проложенном сначала Японией, а затем Южной Кореей. Но если Япония и Южная Корея вкладывали капиталы в обрабатывающую промышленность региона, то стратегическая линия Китая состоит в том, чтобы посредством инвестирования обеспечить себе гарантированные поставки оттуда природных ресурсов.

На саммите в ноябре 2002 г. в Камбодже Китай и страны-участницы АСЕАН подписали рамочное соглашение о создании к 2010 году в тихоокеанском регионе крупнейшей зоны свободной торговли. План грандиозный, уже сейчас совокупный валовой национальный доход Китая и стран АСЕАН достигает практически около двух триллионов долларов, а граждане этих стран составляют треть населения Земли. Новое экономическое соглашение в регионе, безусловно, отвечает интересам стран АСЕАН. В быстро развивающейся торговле с Китаем страны Ассоциации пока имеют положительное сальдо. Кроме того, ожидается уменьшение зависимости развития их национальных экономик от экспорта в США, Западную Европу и Японию, а перспективы беспошлинной торговли могут побудить иностранных инвесторов возвратиться на рынки ЮВА.

Однако производителям промышленной продукции стран Ассоциации предстоит противостоять растущей конкуренции со стороны Китая, который стремится к захвату рынков ЮВА. Так, во Вьетнаме мотоциклы, импортированные из Китая, составляют 70%. Китайская компания Suchuan Electric Group стала ведущей на рынке кондиционеров в Индонезии уже через два года после начала их поставок. В преддверии отмены в 2005 г. квот на экспорт китайского текстиля ряд государств ЮВА опасался полного исчезновения собственной текстильной промышленности.

стр. 53

Таким образом, страны ЮВА как в борьбе за иностранные инвестиции, так и за рынки сбыта проигрывают Китаю, в том числе и на собственных территориях. Они поставлены перед необходимостью выработки оптимального варианта сотрудничества с КНР. По мнению секретариата Ассоциации, следует относиться к Китаю не как к конкуренту, а как к перспективному рынку, и ориентироваться на активное участие в развитии китайской экономики. В то же время член китайской Академии социальных исследований Чжи Юлин откровенно заявил, что превращение Китая в экономического гиганта - неоспоримый факт и в связи с этим для стран АСЕАН остается только один выход - использовать вытекающие из этого возможности.

Россия - крупный партнер АСЕАН не только в АТР, но и на международной арене в целом. Их объединяет совпадение или близость позиций по большинству актуальных региональных и международных проблем, общее стремление к поиску коллегиальных решений, учитывающих подходы всех сторон. Российская политика в отношениях со странами АСЕАН строится на принципах развития и всемерного укрепления двусторонних связей в сочетании с активным участием в многосторонних политических и экономических структурах.

Углубление сотрудничества с АСЕАН неизменно остается в числе приоритетных направлений азиатской политики России. Как заявил официальный представитель МИД РФ А. Яковенко, Россия "видит в Ассоциации один из основных полюсов влияния в АТР, "ядро" региональных интеграционных процессов, своеобразное поле притяжения как для азиатских, так и для внерегиональных государств"¹⁴. Цель российской политики - поддержание стабильной, предсказуемой ситуации в данном регионе, продолжение его динамичного экономического развития.

Исторически сложилось так, что наиболее продвинутой сферой российско-асеановских связей является политическая. На регулярной основе осуществляются контакты на различных уровнях, включая министерский. Россия и АСЕАН разделяют подходы к большинству глобальных и региональных проблем, активно взаимодействуют в рамках крупных международных объединений, прежде всего в ООН, а также в Региональном форуме АСЕАН по безопасности, форуме Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и других. В 2003 году в Пномпене подписана политическая декларация, а год спустя в Джакарте - антитеррористическая декларация. Эти документы определили ключевые параметры взаимодействия, официально закрепили статус основных диалоговых институтов и заложили основу для создания новых механизмов. В конце 2004 г. Россия присоединилась к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (Балийской договор), что дополнительно укрепило фундамент связей с Ассоциацией.

Новым, можно сказать историческим этапом в развитии отношений России с государствами АСЕАН стал проведенный в Малайзии в декабре 2005 г. первый саммит "Россия - АСЕАН". На нем были приняты основополагающие документы, определяющие конкретику этих отношений на ближайшую и долгосрочную перспективу: Совместная декларация глав государств России и АСЕАН о развитии и всеобъемлющем партнерстве, Комплексная программа действий по развитию сотрудничества России и АСЕАН на 2005 - 2015 гг., Соглашение между правительствами России и стран АСЕАН о сотрудничестве в области экономики и развития. Как заявил министр иностранных дел РФ С. Лавров "значение саммита для будущего наших связей трудно переоценить. Саммит дает нашим лидерам уникальную возможность впервые встретиться в многостороннем формате, закрепить имеющийся в российско-асеановских отношениях позитив, наметить приоритеты сотрудничества и пути его дальнейшего продвижения"¹⁵.

стр. 54

Кроме того, немаловажен и тот факт, что Россия является также активным участником другой, молодой, но весьма перспективной структуры многостороннего диалога в Азии - Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В деятельности ШОС участвуют государства, представляющие свыше половины населения земного шара. С подписанием меморандума о сотрудничестве между секретариатами АСЕАН и ШОС положено начало реализации инициативы Шанхайской организации сотрудничества по формированию партнерской сети многосторонних объединений в АТР. Россия выступает также за установление механизма взаимодействия между АРФ и Шанхайской организацией сотрудничества в сфере укрепления безопасности и усиления борьбы с терроризмом как в Центральной, так и в Юго-Восточной Азии.

Одновременно с этим Россия прилагает энергичные усилия, чтобы расширить экономическую составляющую связей с АСЕАН. На этом направлении уже есть определенный прогресс. Совокупный товарооборот между Россией и АСЕАН в 2004 году достиг 4,5 млрд. долларов, почти на 1 миллиард превысив аналогичный показатель 2003 года. По заявлению министра иностранных дел РФ С. Лаврова Россия рассчитывает выработать совместные меры по обеспечению дальнейшего прироста торговли на основе Соглашения о сотрудничестве в области экономики и развития, а также положительно оценивает инициативу Ассоциации об учреждении института регулярных консультаций старших должностных лиц России и АСЕАН по экономическим вопросам¹⁶.

Серьезные перспективы открываются также в сфере взаимодействия по предотвращению и преодолению последствий стихийных бедствий. Во время последнего цунами в Азии российские спасатели активно участвовали в оказании помощи пострадавшим людям. Было оказано содействие в той или иной форме на сумму 36 млн. долларов США¹⁷. Эта помощь была высоко оценена. Со стороны АСЕАН ощущается большой интерес, чтобы на этом направлении наладить постоянное взаимодействие и в перспективе создать механизм, который позволил бы на регулярной основе поддерживать контакты между соответствующими службами России и стран Юго-Восточной Азии.

Россия поддерживает укрепление АРФ, исходя из того, что на сегодняшний день АРФ - единственный и уникальный в своем роде механизм, позволяющий в полном объеме, заинтересованно и конструктивно обсуждать насущные вопросы безопасности в мире и Азиатско-Тихоокеанском регионе. В основе общих для России и АСЕАН подходов - приоритет принципов многополярности, ведущей роли ООН в системе международных отношений, примат международного права и урегулирование спорных и чувствительных проблем исключительно политическими средствами. Причем обе стороны намерены отстаивать такие позиции, содействовать нахождению точек соприкосновения, взвешенных и справедливых решений, отвечающих устремлениям всех без исключения участников Форума.

Кроме того, Россия активно участвует в улаживании и двусторонних конфликтов в регионе. Так, на 9-й сессии АРФ всеми участниками был признан тот факт, что именно Россия внесла существенный вклад в наметившееся снижение напряженности на Корейском полуострове. Российские пограничники находятся на передовом рубеже противодействия распространению наркотиков с территории Афганистана через Таджикистан в страны Западной Европы. При этом министр иностранных дел РФ предложил создать и второй "пояс безопасности" в борьбе с этим злом - на российско-казахстанской границе. Достойна уважения и четкая позиция России по проблеме Тайваня. Заявление российских представителей о том, что тайваньская проблема - это внутреннее дело Китая и что Россия рассматривает Тайвань в качестве его неотъемлемой части, а правительство КНР - как единственное законное правительство страны, получило должную оценку среди участников Форума.

стр. 55

Вместе с тем следует отметить, что поглощенная неотложными внутренними проблемами Россия пока не построила системы развитых и разветвленных связей с большинством стран ЮВА, поэтому в настоящее время она не воспринимается АСЕАН в качестве партнера такого же уровня, как скажем США или Китай. Однако наметившиеся в последнее время положительные тенденции в этом вопросе говорят о том, что в обозримом будущем у России появляется реальный шанс если не полностью вернуть утраченные со времен Советского Союза позиции, то хотя бы существенно усилить свое присутствие в данном регионе. Для этого России не потребуется ни подыгрывать во всем американцам, ни противостоять им.

Подводя итоги, можно отметить, что роль и значение Регионального форума АСЕАН для сохранения мира и стабильности в Юго-Восточной Азии трудно переоценить. Перспективы повышения его значимости и расширение спектра принимаемых решений в системе международных отношений в целом соответствуют стратегическим интересам России в данном регионе. Кроме того, деятельность АРФ в будущем может стать основой для создания эффективной системы региональной безопасности, в которой Россия также заинтересована.

¹ Chairman's Statement Tenth Meeting of the ASEAN Regional Forum. Phnom Penh, 18 June 1903, http://www.dfat.gov.au/arf/statements/10_chair.html

² Chairman's Statement Eleventh Meeting of the ASEAN Regional Forum. Jakarta, 02 July .2004, http://www.dfat.gov.au/arf/statements/arfll.pdf.

³ Статья представителя МИД РФ А. Яковенко по вопросам 12-й министерской сессии АРФ // Российская газета. 2005. 27 июля.

⁴ Гусев. М. Юго-Восточная Азия. Синдром экстремистского фундаментализма и борьба с ним // Азия и Африка сегодня. 2002. N 10.

⁵ Chairman's Statement Twelfth Meeting of the ASEAN Regional Forum, Vientiane, 29 July 2005. http://www.aseansec.org/17642.htm

⁶ Материалы МИД РФ N 1421. 1903. 18 июня.

⁷ Chairman's Statement Eleventh Meeting of the ASEAN Regional Forum, Jakarta. 02 July 2004. http://www.dfat.gov.au/arf/statements/arfll.pdf.

⁸ Марчуков В. Острова Спратли и проблемы обеспечения безопасности в Юго-Восточной Азии. М.: ИДВ РАН, 2002.

⁹ Заявление Регионального форума АСЕАН (АРФ) о сотрудничестве в борьбе с пиратством и другими угрозами на море // Материалы МИД РФ N 1418. 1903. 17 июня.

¹⁰ Chairman's Statement Twelfth Meeting of the ASEAN Regional Forum. Vientiane, 29 July 2005. http://www.aseansec.org/17642.htm.

¹¹ Михайлов М. Правильный выбор политической позиции дорогого стоит // Азия и Африка сегодня. 2003. N 8.

¹² Гребенщиков Э. США - АСЕАН: Новые испытания и грани сотрудничества // США - КАНАДА: экономика, политика, культура. 2002. N 4.

¹³ Гусев М. АСЕАН - КНР: новые экономические перспективы // Азия и Африка сегодня. 2003. N 10.

¹⁴ Ответы официального представителя МИД РФ А. Яковенко на вопросы российских СМИ в связи с предстоящими в Джакарте мероприятиями по линии АСЕАН // Материалы МИД N 1496. 2004. 30 июня.

¹⁵ Вступительное слово С. Лаврова на встрече министров иностранных дел России и АСЕАН 10.12.2005 г. // Материалы МИД РФ N 2645. 2005. 10 декабря.

¹⁶ Там же.

¹⁷ Стенограмма выступления министра иностранных дел РФ С. Лаврова по итогам министерской встречи "АСЕАН+10" // Материалы МИД N 1654. 2005. 28 июля.

Permanent link to this publication: