Важное место в системе органов борьбы с врагами революции и советского правопорядка в годы гражданской войны занимала милиция. За последние 20 лет у нас появились новые работы, исследующие историю ее создания и деятельности¹ . Однако применительно к отдельным регионам, в том числе к Москве, данная тема освещена еще неполно. Прежде всего, это касается структуры милиции.

После Великого Октября руководство всей деятельностью милиции и уголовного розыска в Москве было сосредоточено в руках Комиссариата по гражданской части. При этом Моссовет руководствовался постановлением НКВД от 28 октября 1917 г. "О рабочей милиции", которое предписывало местным Советам приступить к организации новой, пролетарской милиции. В ноябре 1917 г. (до февраля 1918 г. даты даются по старому стилю) для налаживания работы милицейских комиссариатов был создан Совет милиции. В январе 1918 г. Моссовет утвердил "Положение о народной милиции г. Москвы". Уголовно-розыскная милиция стала составной частью московской милиции. Административными вопросами, прежде всего налаживанием работы участковых милицейских комиссариатов, стал ведать комиссар по гражданской части (ему подчинялся Совет милиции), охраной города - комиссар по наружной охране. Структура участковых комиссариатов была упорядочена. В июне 1918 г. руководство милицией было возложено на Административный отдел Моссовета с подотделами гражданским и наружной охраны² . В районах комиссариаты подчинялись теперь административным отделам Советов. Позже при Административном отделе Моссовета был создан инспекторско-реквизиционный подотдел для изъятия у населения продуктов и товаров сверх установленных норм, но в конечном счете и эта функция была передана местным милицейским органам.

В конце 1919 г. в столице насчитывалось 46 участковых милицейских комиссариатов, во главе каждого из них стоял заведующий, у него было два старших помощника: по уголовно-следственной и по строевой части. Они, в свою очередь, имели по три младших помощника. В основном такой же была структура милиции на девяти железнодорожных вокзалах города. Наиболее значительными по численности комиссариатами являлись: 1-й Лефортовский -139 человек, 2-й Лефортовский - 138, 2-й Пятницкий - 154, Городской - 150, 3-й Мясницкий - 212, 1-й Рогожский - 157, 1-й Пресненский - 150, 2-й Пресненский - 154 человека. Однако были и комиссариаты с личным составом в 50 человек, например, Петровско-Разумовский (все сведения даны на 13 июня 1919 г.)³ . В целом же милицейских кадров недоставало. В докладной записке 19 июня 1919 г. заместитель заведующего подотделом наружной охраны города писал: "По-прежнему не хватает милиционеров до полного штата 45%... В комиссариатах число милиционеров колеблется от 3800 до 3900 человек, из них фактически несут службу около 3200 человек, остальные же болеют,

¹ Еропкин М. И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М. 1967; Гольдман В. С. В. И. Ленин и становление советской милиции. М. 1970; Мулукаев Р. С. Организационно-правовые основы становления советской милиции, 1917 - 1920 гг. М. 1975; Биленко С. В. Советская милиция России, 1917 - 1920 гг. М. 1976; и др.

² Центральный государственный архив Московской области (ЦГАМО), ф. 4972, оп. 1, д. 5, лл. 2, 3; ф. 19, оп. 1, д. 56, л. 28.

³ Там же, ф. 66, оп. 12, д. 651, л. 8; д. 432. лл. 61. 61 об.

стр. 172

находятся в командировке или отпусках... Из наличного состава 3200 милиционеров выставляются по городу около 450 постов ежедневно"⁴ . Значительная нехватка кадров ощущалась и в железнодорожной милиции. В той же докладной приводились следующие цифры: из 3,7 тыс. человек по штату работали лишь 1800⁵ .

В конце 1919 г. в работе участковых комиссариатов стали ощущаться негативные моменты, связанные с недостаточно четкой деятельностью районных Советов и их административных отделов. В связи с этим 17 января 1920 г. Моссовет принял решение, которое закрепляло за ним (через городское милицейское управление) более действенное руководство всеми районными органами милиции. Административный отдел был переименован в Отдел управления. Изменилась и его структура. Теперь он состоял из подотделов административного, записи актов гражданского состояния, принудительных работ, пожарного и Управления московской рабоче-крестьянской милиции. В Управление милиции входили управления городской милиции, железнодорожной милиции и уголовного розыска. Кроме того, при Управлении имелись: "1) Канцелярия милиции; 2) Заведование местами хранилищ; 3) Заведование арестными домами; 4) Стол по делам иностранцев; 5) Подотдел инспекции"⁶ . Милицейские комиссариаты в районах стали называться отделениями. Районные административные отделы Советов упразднялись. Отделения подчинялись городскому Управлению милиции.

Руководство Отделом управления и Управлением милиции в течение 1920 г. менялось несколько раз, менялась и структура последнего. Летом 1920 г. в связи со слиянием городского и губернского Советов произошли изменения и в Отделе управления. Его заведующим стал П. Г. Арутюнянц, в коллегию вошли А. Г. Глузман, Лавров, Шмидель и др. 15 июня 1920 г. на первом заседании коллегии Отдела управления была утверждена его новая структурная схема и распределены обязанности внутри руководства. Начальником единого Управления рабоче-крестьянской милиции г. Москвы и Московской губ. был назначен Глузман, его заместителем - Платонов, начальниками таких основных управлений, как: милиции г. Москвы - Николаев, милиции Московской губ. - Зурин, уголовного розыска - Г. П. Никулин, арестных домов - Петров, отделения лагерей принудительных работ - Вардзиели⁷ . 19 июня на втором заседании коллегии Отдела управления было принято положение об Отделе, а также заслушан доклад Глузмана о положении в городской и губернской милициях и рассмотрен план их совместной работы⁸ .

2 июля на заседании коллегии были обсуждены предложения начальника Управления городской милиции Николаева о структуре управления. Они сводились к следующему. Во главе управления стоит начальник, имеющий двух старших помощников: по административно-строевой и уголовно-следственной части. В виде исключения мог назначаться и третий старший помощник (специально по административной части). Вместо младших помощников по административно-строевой части предлагалось учредить институт участковых надзирателей, в функции которых входило бы выполнение административных распоряжений, контроль за постовой службой, борьба с правонарушениями в пределах участков⁹ . В то же время устанавливались новые границы для районов милиции Москвы. Отделения разбивались на участки.

Помимо совершенствования организационной структуры милицейского аппарата, проводились также мероприятия по улучшению партийно-политической и воспитательной работы среди сотрудников охраны общественного порядка. В одном из докладов о работе милиции отмечалось: "С 1919 г. в данном направлении предприняты серьезные шаги. Партийная неделя дала много членов партии. При всех комиссариатах и вокзалах (имеется в виду железнодорожная милиция на вокзалах. - В. К.) организованы ячейки. Управление стремится подобрать исключительно партийный командный состав; идет интенсивная культурно-просветительная рабо-

⁴ Там же, д. 432, л. 56.

⁵ Там же, л. 58.

⁶ Там же, д. 13, лл. 34 - 35.

⁷ Там же, оп. 1, д. 269, лл. 133, 133 об.

⁸ Там же, лл. 134 - 135.

⁹ Там же, л. 126.

стр. 173

та. В неделю фронта многими комиссариатами устроены митинги-концерты, прошедшие с большим оживлением и подъемом. При центральном управлении ежемесячно устраиваются собрания представителей от ячеек, на коих обсуждаются вопросы текущего момента. Коммунистов, занимающих командные должности, в милиции 50%, милиционеров -15% "¹⁰ . В 1920 г. из партийных ячеек отделений милиции одного района стали создавать "объединенные коллективы". Например, одно из таких крупных районных партийных объединений городской милиции в апреле 1920 г. насчитывало около 240 коммунистов¹¹ .

Большое внимание политическому образованию аппарата органов охраны общественного порядка уделял Московский комитет партии. В ноябре 1919 г. Военный отдел МК предложил политпросветотделу Военного комиссариата Москвы принять на себя обязанности по налаживанию политико-воспитательной работы среди личного состава столичной милиции. Вскоре в каждом отделении были созданы, а там, где они уже имелись, стали более интенсивно действовать культурно-просветительные комиссии. Они занимались организацией библиотек, клубов, читален, кружков для чтения газет, лекций на общественно-политические темы.

17 мая 1920 г. состоялось совещание представителей ячеек РКП (б) отделений милиции и пожарных частей, посвященное политической и культурно-просветительной работе среди личного состава милиции. На нем были заслушаны доклады с мест. В них говорилось, что трудности в этой работе связаны главным образом с неравномерностью распределения партийных сил по районам и отделениям милиции, незначительностью процента старых партийных работников в ячейках; отмечалось также, что многие милиционеры живут на частных квартирах, а это затрудняет их сбор на занятия, и т. д. Совещание порекомендовало учредить должность политрука отделения, освободить секретарей партийных ячеек от служебных обязанностей, организовать общежития для работников милиции, наладить более тесные контакты между культурно- просветительными комиссиями милиции и полит-просветотделом Военного комиссариата Москвы, а также правильно перераспределить членов партии по районам и отделениям и заменить беспартийных руководителей коммунистами. Запланирована была и конференция по обсуждению актуальных вопросов жизни городской милиции¹² .

Большое внимание уделялось также налаживанию деятельности специальных курсов и школ. В апреле 1920 г. дважды рассматривался на коллегии Отдела управления вопрос о командных курсах при Управлении милиции. 2 апреля было утверждено положение о них, а 20 апреля одобрены программа занятий и смета расходов. Первый, пробный выпуск был сделан 1 августа. Отдел управления отметил при этом необходимость обратить серьезное внимание на преподавание "общей и политической грамоты" в связи с низким общеобразовательным уровнем слушателей. А 9 сентября 1920 г. Президиум Моссовета издал постановление, официально узаконившее курсы: "Разрешить Отделу управления открыть при Управлении милиции г. Москвы и Московской губернии 4-месячные курсы командного состава милиции"¹³ .

Решались Моссоветом и вопросы быта милиции. 26 апреля 1920 г. Президиум Моссовета вынес решение об увеличении пайка "милиции до пайка караульных батальонов гарнизона г. Москвы (полтора фунта хлеба и пр.), обязав Московское потребительское общество (МПО) выдавать указанный паек полностью и аккуратно", а также обратил внимание на желательность организации районных общежитий для милиционеров. Кроме того, Президиум просил Главмилицию "полностью снабдить милицию г. Москвы обмундированием и обувью", а Главное артиллерийское управление "пополнить вооружение московской милиции". 9 августа 1920 г. Моссовет обязал "Горснаб принять меры к регулярному снабжению милиции всеми видами довольствия", а 26 ноября обратился с просьбой в снабженческие органы выдать для нее сверх установленного плана некоторое количество комплектов зим-

¹⁰ Там же, оп. 12, д. 651, л. 6.

¹¹ Коммунистический труд, 21.IV.1920.

¹² ЦГАМО, ф. 66, оп. 12, д. 651, л. 9; Коммунистический труд 23.V.1920.

¹³ ЦГАМО, ф. 66, оп. 1, д. 269, лл. 126 об., 127, 146, 219; оп. 14, д. 21, л. 20.

стр. 174

него обмундирования и обуви. Для нужд милиции было выделено несколько десятков велосипедов¹⁴ .

Стремясь пополнить ряды милиции, городские власти, беря пример с Петрограда, начали привлекать к милицейской службе женщин. Позже ряды милиции стали пополняться и за счет приема военнослужащих (согласно постановлению Совета Рабоче-Крестьянской Обороны от 13 февраля 1920 года). 9 августа 1920 г. Моссовет обратился в Военный комиссариат г. Москвы и Московской губ. с просьбой "принять меры к откомандированию на службу в московскую милицию в течение ближайших 2-х месяцев до 1000 человек красноармейцев", которые отвечали бы требованиям постановления Совета Рабоче-Крестьянской Обороны. Еще раньше, в апреле, Президиум Моссовета предложил МК РКП (б) выделить "200 партийных товарищей для занятия командных должностей в милиции"¹⁵ .

Одновременно с пополнением рядов милиции шел процесс ее очищения от нарушителей дисциплины, случайных людей. К ним стали применяться более строгие меры - не только воспитательного характера, но и дисциплинарные. А за такие преступления, как взяточничество, сотрудников милиции увольняли и отдавали под суд. По 3-му Мещанскому комиссариату был объявлен выговор пяти милиционерам за халатное отношение к служебным обязанностям; за то же милициопер 1-го Арбатского комиссариата И. Титов был переведен из первой категории во вторую. Из 1-го Мещанского комиссариата приказом по Административному отделу от 22 мая 1919 г. были уволены за взяточничество и отданы под суд пять сотрудников.

Строго наказывались за невыполнение должностных обязанностей лица из руководящего состава милиции. В феврале 1920 г. народный суд за несоставление протокола на задержанных лиц приговорил Н. А. Гусева к шести месяцам принудительных общественных работ без лишения свободы, но с отстранением от должности помощника комиссара 2-го Арбатского комиссариата и запрещением занимать аналогичные посты в течение года. Его сослуживец П. А. Виноградов по тому же делу получил шесть месяцев условно с оставлением на занимаемой должности. Суровой каре в июне 1920 г. были подвергнуты бывшие сотрудники 9-го отделения милиции (помощник начальника и три милиционера), которые, объединившись в бандитскую группу и изготовив подложные ордера, произвели в Москве под видом обысков ряд вооруженных ограблений. Во время их ареста в ночь на 17 апреля произошла перестрелка, в которой был убит комиссар МЧК И. М. Хомяков и ранен комиссар Мартынов. Ревтрибунал приговорил всех четверых к расстрелу¹⁶ .

В то же время многие милиционеры, нередко рискуя жизнью, честно выполняли свой долг. В мае 1919 г. была объявлена благодарность милиционеру 2-го Сретенского комиссариата Цирулеву за то, что он, несмотря на ранение, сумел задержать преступников; в феврале того же года - младшему помощнику по наружной охране 1-го Мясницкого комиссариата Ждановичу за "представление предложенной ему взятки в 7000 рублей", т. е. за сдачу этих денег государству и задержание преступника. 2 июля 1920 г. коллегия Отдела управления Моссовета объявила благодарность и наградила денежной премией за умелые действия при поимке бандитов милиционера 12-го отделения Букса; в приказе объявлялась благодарность также начальнику 9-го отделения Юшину, дежурному помощнику Соловьеву, милиционерам Болтрунасу, Гришину и Данилину за храбрость "во время погони за бандитом, ранившим комиссара ВЧК в Хлебном переулке". Соловьеву и Болтрунасу, кроме того, было назначено вознаграждение - по 3 тыс. руб. каждому. Милиционер 31-го отделения Ловкевич за предотвращение с опасностью для жизни грабежа склада МПО у Мясницких ворот получил благодарность и 5 тыс. руб. наградных¹⁷ .

Единоборство с уголовными элементами нередко заканчивалось для работников милиции трагически. В ночь на 23 января 1919 г. был убит милиционер 1-го Сущевского комиссариата В. Кулешев. Погиб на боевом посту милиционер Марков.

¹⁴ Там же, д. 16, л. 59; д. 20, л. 28; д. 23, л. 116.

¹⁵ Там же, д. 20, л. 28; д. 16, л. 59.

¹⁶ Там же, ф. 4975, оп. 1, д. 4, лл. 32, 33; ф. 4776, оп. 1, д. 210, лл. 21, 21 об.; Коммунистический труд, 16.VI.1920.

¹⁷ ЦГАМО, ф. 4975, оп. 1, д. 4, лл. 34, 37 об.; ф. 66, оп. 1, д. 269, л. 127.

стр. 175

Несмотря на тяжелые условия гражданской войны, семьям погибших милиционеров оказывалась помощь: выдавались пособия, назначались пенсии и т. д. Отдел управления сразу же поддержал просьбу вдовы Маркова о назначении ей пенсии за мужа¹⁸ . Милиция работала в тесном контакте с ВЧК (эти контакты особенно укрепились после назначения в 1919 г. Ф. Э. Дзержинского наркомом внутренних дел) и частями Московского военного округа во главе с Н. И. Мураловьш. В дни праздников воинские части и милиция обычно объединяли свои усилия для поддержания порядка в городе¹⁹ .

Что касается организационных форм уголовного розыска, то еще 5 октября 1918 г. коллегия Наркомата внутренних дел приняла решение о создании на территории РСФСР единой его системы. При губернских управлениях, городской, уездной и посадской милициях учреждались отделения уголовного розыска. В ноябре 1918 г. было образовано Московское управление уголовного розыска (МУУР). С 1919 г. его возглавил А. М. Трепалов. В течение 1919 г. сложилась окончательная структура МУУР, отвечавшая требованиям тогдашнего, военного, времени. К концу года Управление состояло из коллегии, в которую входили Трепалов, его заместитель Д. Ф. Маздревич и другие лица. МУУР имел боевую дружину (для устройства облав, оцеплений, несения караульной и конвойной служб) и особую группу (для розыска и задержания чрезвычайно опасных преступников). Весной 1920 г. коллегия Отдела управления Моссовета назначила начальником МУУР Г. П. Никулина²⁰ .

С кем же в первую очередь в сложной обстановке гражданской войны пришлось столкнуться уголовному розыску? Одной из довольно значительных преступных групп в Москве была шайка бандитов с Хитрова рынка - 41 человек. Во главе нее стояли матерые рецидивисты И. Савостьянов, М. Разумовский, М. Селезнев. Банда занималась в основном вооруженными налетами "на государственные предприятия, заводы, склады и фабрики, каковых они ограбили до 40"²¹ . Шайка Н. Сафонова, А. Андреева, Н. Павлова из 34 отъявленных головорезов действовала еще с дореволюционных времен. После установления Советской власти бандиты успели ограбить правления завода "Богатырь" на 660 тыс. руб., Волжско-Камского банка на 600 тыс., фирму "Проводник" на 300 тыс., а также несколько кооперативов, контор, артельщиков еще на сотни тысяч рублей. Бандитская группа из 23 человек во главе с Г. Плещинским и С. Евстафьевым в короткий срок совершила серию вооруженных налетов на кассы учреждений, заводов, фабрик, железнодорожных вокзалов, почтовых отделений. Только из кассы Главсахара они похитили более 2 млн. рублей²² .

...Октябрь 1920 года. В районе Никольской ул. на ехавший из банка автомобиль с восемью мешками денег - 287,5 млн. руб. - неожиданно напали восемь вооруженных налетчиков. Убив одного из охранников, они захватили деньги, погрузили их на грузовик и скрылись. Преступление совершили члены шайки, которую возглавляли шоферы гаражей Реввоенсовета и Главного военно-инженерного управления В. Иванов и П. Голышев. Остальные члены группы, насчитывавшей до 20 человек, также являлись шоферами, служившими в различных учреждениях столицы²³ . Не менее опасным было и преступное объединение Я. Кошелькова, ядро которого состояло из 18 налетчиков. Завладев документами убитых чекистов, Кошельков под видом обысков грабил квартиры и заводские кассы. Кроме того, банда организовала вооруженные нападения на Управление Московско-Виндаво-Рыбинской железной дороги, Замоскворецкий Совет, типографию Сытина, 3-е почтовое отделение и т. д. За ней числилось немало убийств. 19 января 1919 г. на шоссе за Николаевским и Ярославским вокзалами бандиты напали на В. И. Ленина,

¹⁸ Там же, ф. 4975, он. 1, д. 4, л. 37 об.; ф. 66, оп. 1, д. 269, л. 126 об.

¹⁹ Там же, ф. 4097, оп. 1, д. 5, л. 3.

²⁰ Вестник НКВД, 1918, N 24, с. 8 - 9; ЦГАМО, ф. 66, оп. 12, д. 651, л. 31; оп. 1, д. 269, л. 146 об.

²¹ МЧК. Из истории Московской чрезвычайной комиссии (1918 - 1921 гг.). Сб. док М. 1978, с. 296.

²² Там же. с. 287 - 288.

²³ Там же, с. 297 - 298.

стр. 176

ехавшего в Сокольники, отобрали у него документы, казенный автомобиль и скрылись²⁴ .

Таким образом московской милиции приходилось иметь дело с грозным и коварным противником. И экзамен на зрелость она выдержала с честью. В результате оперативных мероприятий, проведенных ею совместно с МЧК, уже в 1919 г. многие бандиты понесли заслуженную кару, в их числе Павлов, Селезнев, Кошельков, Плещинский и др. В целом же все названные выше преступные группы и многие другие банды в период гражданской войны были в городе постепенно ликвидированы.

Разгром банд показал, что их члены нередко были связаны с антисоветскими политическими объединениями. Шайка В. Орлова имела оружие, машины, фиктивные документы и своих людей в советских учреждениях. Кроме того, по "полученным сведениям, и очень верным, стало обнаруживаться, - отмечал руководитель группы по борьбе с бандитизмом Ф. Я. Мартынов, - что это не есть простая шайка бандитов, что здесь слилась с бандитами какая-то правая контрреволюционная организация. Это видно из состава расстрелянных: тут были коменданты, комиссары, почтово-телеграфные служащие и даже бывшие фабриканты"²⁵ .

В 1920 г. борьба с антисоветскими преступными элементами в городе вступила в заключительную на этапе гражданской войны фазу. Работники советских правоохранительных органов, стоявшие на переднем крае борьбы с уголовно- политической преступностью в столице, уже тогда проявили свою смелость и профессиональное мастерство.

В. А. Клименко

²⁴ Там же, с. 287 - 292; ЦГАМО, ф. 66, оп. 12, д. 651, л. 1 об.; В. И. Ленин. Биохроника. Т. 6, с. 445; Бонч-Бруевич В. Д. Избранные сочинения. Т. 3. М. 1963, с 307 - 308.

²⁵ МЧК, с. 145.

Постоянный адрес данной публикации: