Москва-Улан-Батор: Институт востоковедения РАН, Институт международных исследований АН Монголии. 2011. 440 с.

Тема российско-монгольских отношений всегда была и остается важной и актуальной. Россию и Монголию объединяет не только общая граница, но и многие годы дружбы, сотрудничества и взаимопомощи. История этих отношений неплохо изучена и изложена в статьях и монографиях известных монголоведов. В советское время ситуация в соседней дружественной стране периодически освещалась в прессе и на телевидении, многие советские граждане работали в Монголии, а монголы обучались в учебных заведениях СССР. Однако с распадом социалистической системы оборвались и многие связи, объединявшие две страны, наступило даже некоторое "похолодание" в отношениях. В 1990-е гг. и Россия, и Монголия были заняты решением своих внутренних политических и экономических проблем, а также искали свое место на международной арене. Но постепенно отношения между двумя государствами стали восстанавливаться, начались визиты первых лиц, стали заключаться договоры и соглашения, налаживается культурное и научное сотрудничество. Возникают вопросы: на какой стадии находятся российско-монгольские отношения сегодня, какие результаты были достигнуты за прошедшие 20 лет? Информация об этом разбросана по газетным и журнальным публикациям, немногочисленным аналитическим статьям, сборникам документов и т.п. Все это говорит о том, что издание обобщающей монографии, посвященной российско-монгольским отношениям после 1990 г., давно уже стало необходимостью. Совместная работа коллектива ведущих российских монголоведов Института востоковедения РАН (В.В. Грайворонский, Г.С. Яскина, М.И. Гольман, Ш.Г. Надиров, Е.В. Бойкова, М.Б. Мещанинов) и ученых Института международных исследований АН Монголии (Л. Хайсандай, О. Батсайхан, С. Дамдинсурэн, Д. Шурхуу, К. Дэмбэрэл, А. Буянтогс, Л. Оюунгэрэл, А. Нямдолжин, Ж. Орхон) в полной мере восполняет этот пробел.

Книга состоит из четырех разделов, каждый из которых охватывает одно или несколько основных направлений российско-монгольского сотрудничества. Первый раздел посвящен изменениям политических отношений между двумя странами после 1990 г. Авторы показывают, как перестройка в СССР, зарождение демократического движения в Монголии и последовавшие за этим события привели к некоторому охлаждению и существенному сокращению двусторонних контактов в начале 1990-х гг. Обеим странам пришлось восстанавливать их в новых условиях, когда внешняя политика обоих государств стала многовекторной и более прагматичной. Монголия из "буферного" государства между Россией и Китаем стала полноценным и активным участником международных отношений, выстраивающим самостоятельную внешнюю политику. В этой ситуации Россия была вынуждена пересмотреть свою прежнюю политику и действовать более взвешенно, учитывая монгольские интересы.

Большое внимание в монографии уделено новой правовой базе отношений между Монголией и Россией, рассматриваются договоры и соглашения, подписанные руководителями двух стран на протяжении последних двух десятилетий, прежде всего межгосударственный Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве (1993), Улан-Баторская (2000) и Московская (2006) декларации, а также Декларация о развитии стратегического партнерства между РФ и Монголией (2009). Основное внимание уделено структуре и основным направлениям работы Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (МПК), созданной в 1991 г., а также прямым двусторонним контактам органов власти, дипломатических учреждений и других организаций.

Второй раздел посвящен торгово-экономическому сотрудничеству двух стран, которое занимает центральное место во всем комплексе российско-монгольских отношений. В этой сфере также произошли кардинальные изменения: до распада социалистической системы Советский Союз был главным экономическим партнером Монголии, на долю которого приходилось более 80% всего внешнеторгового оборота страны. Однако в начале 1990-х гг. прежняя система двусторонних торгово-экономических отношений рухнула, в результате чего экономика Монголии оказалась в крайне тяжелом положении, а Россия утратила свои доминирующие позиции в стране. Авторы монографии пересматривают сложившуюся в историографии периодизацию истории торгово-экономических отношений России и Монголии. Вместо трех этапов - 1) период спада (1990-1995), 2) период застоя (1995-1999), 3) новый период (2000 г. - по настоящее время), они предлагают выделять два этапа: 1) 1990-1999 гг., период спада, резкого сокращения объемов взаимной торговли, инвестиций; 2) с 2000 г. по настоящее время этап заметной активизации российско-монгольских отношений, становления и совершенствования нового механизма взаимодействия в условиях возросшей конкуренции со стороны других крупных стран (Китая, США, Японии, Республики Кореи и др.) (с. 87).

Авторы обращают внимание на несбалансированный характер торговли между двумя странами и на тот факт, что дисбаланс продолжает расти высокими темпами. Пишут они и об изменении структуры российского экспорта в Монголию. Если прежде СССР экспортировал по большей части машины, оборудование, электроприборы и транспортные средства, то к настоящему времени Россия потеряла прежние позиции и была в значительной степени вытеснена с монгольского рынка другими странами. На сегодняшний день Россия лидирует главным образом как поставщик нефтепродуктов и электроэнергии, в то время как другие сферы активно осваивают иностранные компании. Не обходят вниманием авторы и проблему "большого долга" Монголии и ее урегулирования на исключительно выгодных для Монголии условиях. Этот шаг России способствовал появлению новых благоприятных возможностей для активизации торгово-экономических связей.

Авторы выделяют две группы факторов, влияющих на отношения двух стран в сфере торговли и экономики. В числе позитивных - давние традиции дружбы и сотрудничества, общая граница протяженностью 3.5 тыс. км, взаимодополняющий характер и уровень развития экономик, высокий уровень политических отношений и др. И Россия, и Монголия заинтересованы в сохранении дружественных отношений и стратегического партнерства. Монголов привлекает огромный российский рынок, особенно в приграничных областях Сибири и Забайкалья, где можно реализовывать традиционные монгольские товары (мясо, кашемировые, кожаные и овчинные изделия). Вообще, заметное преобладание региональных и приграничных связей (свыше 70% всего товарооборота) важная особенность современного этапа двусторонних экономических отношений. В свою очередь, российские компании заинтересованы в освоении крупных месторождений полезных ископаемых в Монголии и участии в других проектах.

К негативным факторам относятся слаборазвитость экономики Монголии, ограниченная номенклатура монгольских экспортных товаров, относительно небольшой внутренний рынок, неразвитость инфраструктуры. Отмечают авторы и бюрократизацию и коррупцию в обеих странах, проблему высоких таможенных пошлин и тарифов на транзит монгольских грузов через территорию России, которые сдерживают темпы роста товарооборота (с. 102).

Известно, что в общем объеме иностранных инвестиций в экономику Монголии в 1990-2010 гг. доля России весьма невелика-всего 3%. Однако, по мнению авторов, при таком подсчете совсем не учитывается огромный вклад СССР в экономику Монголии до 1990 г., а также решение проблемы "большого долга", что тоже было своего рода инвестицией. С этим трудно не согласиться. Авторы считают, что существующие оценки реального места и роли России в экономике Монголии нуждаются в существенной корректировке (с. 107-108).

Авторский коллектив монографии коснулся и таких важных тем, как инвестиции и деятельность совместных предприятий. Здесь авторы освещают ситуацию вокруг КОО "Предприятие Эрдэнэт", КОО "Монголросцветмет", АО "Улан-Баторская железная дорога" и других предприятий. Не обходят они вниманием и такие актуальные вопросы, как перспективы участия России в разработке крупных месторождений угля (Таван-Толгой), урана (Дорнод) и других полезных ископаемых, в строительстве новых железных дорог и др. Вместе с тем авторы совершенно справедливо указывают, что участие России во многих важных проектах на территории Монголии носит во многом декларативный характер, российские компании не спешат использовать благо-

приятные возможности, которых с каждым днем становится все меньше и меньше. В то же время монгольская сторона не всегда выполняет достигнутые договоренности.

В монографии впервые анализируется политика Монголии по созданию свободных экономических и торговых зон - "Алтанбулак", "Замын-Уд", "Цаганнур". Это новое направление стратегического партнерства между двумя странами.

Третий раздел монографии посвящен сотрудничеству в области культуры, образования и науки. Авторы рассматривают договорно-правовую базу сотрудничества, пишут о совместной работе в области культуры, театрального и изобразительного искусства, музыки, кинематографии, о возобновлении традиции взаимного проведения дней культуры, деятельности обществ дружбы, распространении русского языка в Монголии.

Довольно подробно освещены вопросы научного сотрудничества между РАН и АН Монголии, появления совместных научных конкурсов, организуемых РГНФ и Министерством образования, культуры и науки Монголии. Не обходят вниманием авторы и вопрос информационного обмена. Каждый, кто интересуется Монголией, знает, что отсутствие полноценной информации о событиях в Монголии является серьезной проблемой. Авторы приходят к выводу, что без государственной поддержки, прежде всего финансовой, развитие отношений в области культуры, науки и информационного обмена происходит недостаточно динамично.

Сотрудничеству в области образования отводится отдельная глава, в которой рассматриваются вопросы обучения монгольских студентов в России по межправительственному соглашению, деятельности филиалов ряда российских вузов в Монголии, развития совместных проектов в сфере школьного образования и др. Большое внимание авторы уделили анализу ситуации с распространением и изучением русского языка в Монголии.

Четвертый раздел посвящен сотрудничеству на международной арене. Здесь авторы рассматривают новые подходы Монголии и России к глобальным и региональным проблемам, участие России и Монголии в интеграционных процессах в Восточной Азии, а также актуальные проблемы национальной безопасности Монголии в контексте монголо-российских отношений. Положительно оценено сотрудничество двух государств в ООН, ЮНЕСКО и других международных организациях, связи с АБР, ВБ, МВФ и пр.

Уделено внимание стратегическому партнерству двух стран в деле укрепления мира и безопасности в Северо-Восточной Азии и АТР в целом. Не остался без внимания такой важный вопрос, как взаимодействие между Россией, Монголией и Китаем. Анализируются причины успеха китайской политики в Монголии и то, как это сказывается на интересах России.

Авторам удалось убедительно показать, что обе страны являются активными участниками процессов интеграции в Азии. Россия выступает за привлечение Монголии к участию в АТЭС, крупных транспортных и энергетических проектах. Монголия, в свою очередь, поддерживает российские инициативы в области укрепления региональной безопасности. Конечно, сотрудничество в этих областях идет далеко не всегда так, как хотелось бы, несмотря на значительный потенциал. Это связано и с экономической ситуацией в обеих странах, и с разницей в национальных интересах и подходах к отдельным вопросам. Тем не менее, по мнению авторов книги, стратегические цели двух государств совпадают, поэтому перспективы сотрудничества России и Монголии на международной арене благоприятные.

Россия и Монголия сейчас находятся в начале процесса, когда закладываются фундаментальные основы сотрудничества на обозримую перспективу и появились первые весьма значимые результаты. Долгосрочные интересы двух стран, подходы к ключевым вопросам современной политики и экономики во многом совпадают. Стратегическое взаимодействие России и Монголии сейчас находится на этапе формирования его основных направлений. Странам приходится учитывать неодинаковый уровень развития, разные масштабы территорий и населения, экономические потенциалы, разность объемов рынков и результатов реформ.

Однако, как справедливо отмечают авторы сборника, несмотря на быстрые темпы развития российско-монгольских отношений, остается немало нерешенных проблем. Среди них: вопрос о безвизовом режиме взаимных поездок граждан, проблема высоких тарифов и пошлин на традиционные товары монгольского экспорта в Россию, сложные таможенные процедуры, торговый дисбаланс и др.

Хотелось бы также отметить, что авторский коллектив рассматривает современный этап отношений между Монголией и Россией не в отрыве, а в контексте истории советско/российскомонгольских отношений, подчеркивая важность исторической преемственности и использования лучших и эффективных наработок прошлых десятилетий. Нельзя не согласиться с тем, что

опыт двустороннего сотрудничества между СССР и МНР при всех его недостатках имел много положительных моментов, отказываться от которых нет никакого смысла.

Помимо основной части в монографии имеются также весьма ценные приложения, в том числе перечень документов по российско-монгольским отношениям в 1991 -2009 гг., хронология российско-монгольских отношений (1990-2010), именной и географический указатели.

В целом представляется, что авторы успешно справились с поставленной задачей. Однако хотелось бы обратить внимание на следующие моменты. В книге встречаются повторы, связанные, видимо, с тем, что над разными главами и разделами работали российские и монгольские авторы. Вполне логично, что каждый из них пишет о ситуации в российско-монгольских отношениях в начале 1990-х гг., упоминает о таких важных событиях, как визиты В.В. Путина, Д.А. Медведева и других государственных деятелей в Монголию и соответственно монгольских руководителей в Россию, о подписании основополагающих документов (Московская, Улан-Баторская декларации и др.) и т.д. В результате читатель, прочитав об этом в одной главе или разделе, вынужден снова читать приблизительно то же самое в следующей главе или разделе. Этого можно было избежать при более внимательном редактировании монографии. Во-вторых, несмотря на то, что авторы упоминают о проблемах российско-монгольских отношений на современном этапе (о недостаточной степени участия России в монгольской экономике, во многом декларативном характере российской политики в отношении Монголии и т.д.), анализу этих проблем и их причин в книге уделяется, на мой взгляд, мало внимания. Безусловно, написать о том, что уже сделано и делается, важно. Но в условиях, когда Россия оказалась фактически вытеснена с монгольского рынка, когда монгольский президент Ц. Элбэгдорж заявляет о том, что Монголия хотела бы получить статус партнера в НАТО и т.п., одной лишь констатации фактов недостаточно. Необходимы подробное освещение и анализ причин такого рода неудач российской внешней политики и российско-монгольских отношений в целом. Это придало бы книге еще большую актуальность и злободневность. Представляется, что дальнейшая разработка темы сотрудничества России и Монголии должна быть посвящена именно этой стороне двусторонних отношений.

Тем не менее следует признать, что на сегодняшний день рецензируемая монография является наиболее полным, адекватным и разносторонним исследованием российско-монгольских отношений после 1990 г. Учитывая, что данная книга-совместный проект ученых России и Монголии, можно сказать, что она сама служит отличным примером российско-монгольского научного сотрудничества на современном этапе.

Permanent link to this publication: