Обязательное видеонаблюдение сулит им административная реформа

Написана очередная концепция административной реформы. Авторы ставят одной из своих целей победу над коррупцией. Средствами борьбы выбраны, во-первых, ограничение контактов чиновников и бизнесменов за пределами госучреждений, а во-вторых, видеонаблюдение за чиновниками.

Пять лет идет административная реформа, но плоды ее таковы, что президент в последнем послании Федеральному собранию называет чиновников "замкнутой и надменной кастой, понимающей госслужбу как разновидность бизнеса".

Правительственная комиссия по административной реформе одобрила новую концепцию на 2006-2008 гг., подготовленную Минэкономразвития. Авторы ее констатируют, что Россия по основным показателям качества госуправления находится в нижней трети рейтинга Всемирного банка из 209 стран. В 2004 г. по индексу восприятия коррупции международной организации Transparency International Россия занимала 90-е место из 146. Опросы фонда "Общественное мнение" показывают, что 71% россиян отрицательно оценивают работу госслужащих, а 76% сталкивались с проявлениями коррупции. "Сфера госуправления превратилась в ограничивающий фактор для дальнейшего успешного развития страны и полноценного использования ее потенциала", - говорится в концепции.

Реформировать госуправление они намереваются методами, уже предлагавшимися в проектах закона о госслужбе, концепции административной реформы и Федеральной целевой программы "Административная реформа": формирование системы управления, ориентированной на результат, разработка стандартов качества и доступности госуслуг, оптимизация функций органов исполнительной власти. "Это просто следующий этап реформы, мы действуем в рамках указа президента [о мерах по проведению административной реформы за 2003 г.]", - объясняет чиновник правительства.

Но есть и конкретные меры - они содержатся в разделе о борьбе с коррупцией: ограничить любые контакты чиновников с потребителями госуслуг "за пределами специально отведенных служебных помещений", а в ведомствах вести видеонаблюдение "в местах, специально отведенных для контактов".

Чиновники и бизнесмены сомневаются, что последняя взятка в российских госструктурах будет дана при покупке видеокамер. "Это же надо будет установить слежку за всеми нами", - удивляется чиновник Минтранса. Начальник отдела в Минфине не понимает, как он откажется от посещения конференций, лекций и общественных мест, где он всегда сталкивается с предпринимателями. "Да и соседи по дому у меня из "ЛУКОЙЛа", - смеется он.

Чиновник Минпромэнерго говорит, что к такому реалити-шоу он готов и это окажет моральный эффект как на чиновников, так и на бизнесменов. Он предлагает пойти дальше: вообще не общаться лично, а интересующихся просить оставлять просьбы на сайтах министерств.

"Даже в селе с населением 2000 можно найти место для тайной встречи", - уверяет руководитель сельского округа Калужской области. А председатель РСПП Аркадий Вольский назвал видеонаблюдение за чиновниками "бредом" и предположил, что вместо одной взятки будут давать две - еще и наблюдающему. А представитель одной из автомобильных компаний убежден, что чиновники, если не смогут посещать, например, заводы, много потеряют в понимании той отрасли, которую регулируют. Представитель Комитета производителей алкогольной продукции Александр Романов считает инициативу "унизительной и для бизнесменов, и для чиновников", но, если мера будет принята, готов общаться перед камерами.

Речь не идет о тотальной слежке, успокаивает научный руководитель Центра стратегических разработок, один из авторов концепции Михаил Дмитриев. Такая мера нужна там, где риск высок, - например, в налоговых, таможенных органах, ведомствах, занимающихся госзакупками и управлением госимуществом. Но даже для этого круга ведомств ограничение контактов с гражданами - лишь пример того, как можно бороться с коррупцией, поясняет Дмитриев. В Польше метод был успешно применен. Дорожная полиция имела право общаться с нарушителями только в служебных машинах, оборудованных камерами, а на таможне установлены мониторы во всех местах проверок товара, рассказывает Дмитриев.

Это "неверный ответ на реально существующую проблему", считает региональный директор Transparency International по Европе и Центральной Азии Миклош Маршалл: авторы инициативы "путают ответственность и слежку", и "если мера будет реализована, то важные решения будут приниматься за пределами офисов, а в помещениях, оборудованных камерами, будут разыгрываться спектакли для проверяющих".

Permanent link to this publication: