Кейт ГОТТШАЛК, Университет Западного Кейпа (ЮАР)

Быстрое возвышение и падение южноафриканской организации "Народ против гангстеров и наркотиков" - People against Gangsters and Drugs, сокращенно PAGAD - ПАГАД, - превратившейся в банду террористов и убийц, вызвало в стране широкий резонанс.

Местную печать особенно поразило умелое использование религиозных чувств мусульман для привлечения сторонников и оправдания убийств. Почему исламские фундаменталисты занялись наркодельцами вместо традиционной борьбы с нарушениями мусульманских норм в образе жизни, включая одежду, питание и так далее?

Ответ на этот вопрос заключается в том, что ПАГАД была выражением более широкого социального явления - широкого распространения в Южной Африке неформальных группировок виджиланте ^* - "бдительных" - в связи с необходимостью борьбы с захлестнувшей страну невиданной волной преступности в последние полтора десятка лет. Однако самозваные борцы с преступностью нередко либо с самого начала были бандитами, либо быстро стали таковыми.

Организация "Народ против гангстеров и наркотиков" подвергла победившую апартеид молодую южноафриканскую демократию серьезным испытаниям. Ведь были вполне оправданные опасения относительно того, смогут ли находящиеся в процессе реформирования полиция и судебные органы сокрушить эту опасную организованную группировку без незаконных задержаний, пыток и других нарушений Билля о правах, ставшего составной частью новой демократической Конституции ЮАР.

РАЗГУЛ ПРЕСТУПНОСТИ И БЕСПОМОЩНОСТЬ ПОЛИЦИИ

Нынешняя невиданная волна преступности, как и проявления некомпетентности и коррупция в полиции, имеют глубокие корни со времен апартеида.

Люди смотрели сквозь пальцы на взятки, которые брали полицейские за нарушения дискриминационных законов.

Так, до 1962 года черным жителям запрещалось покупать и употреблять вина и крепкие напитки "для белых", а ненавистная система "пропусков" - разрешения на пребывания в "белых" районах - существовала вплоть до 1986 года.

Введенный в 1920-х годах под нажимом американцев и Лиги Наций запрет на традиционно употреблявшуюся марихуану, подобно "сухому закону" в США, привел к резкому всплеску организованной преступности и коррупции.

Дело дошло до того, что власти были вынуждены перебрасывать самолетами группы полицейских из одного района в другой для проведения рейдов в нелегальных пивных и винных магазинах. С тех пор численность банд, в том числе в тюрьмах, постоянно растет. По свидетельству одного из политических заключенных времен апартеида, ставшего после падения режима апартеида членом парламента, банда "Крестных отцов" держала в своих руках некоторых тюремных надзирателей ¹ .

После свержения режима апартеида работу полиции и судов, начиная с 1994 года, стало лихорадить из-за "перестройки", проводившейся в двух направлениях. Приток черных граждан в полицию в результате "исправительных действий" вызвал деморализацию у многих белых старослужащих, а принятие демократической конституции привело к многочисленным отменам приговоров судами высших инстанций в тех случаях, когда для получения признаний применялись насилие и пытки или когда при сборе вещественных улик допускались нарушения уголовно-процессуальных норм. Одно дело за другим оканчивалось оправдательным приговором до тех пор, пока полицейские не научились вести следствие законными методами.

Отмена - еще при режиме апартеида - законов о "пропусках", жестко контролировавших передвижение африканцев, позволила многим бежать от нищеты в сельских районах в быстрорастущие трущобы на окраинах городов. Хотя после падения режима расовой дискриминации демократическое правительство добилось значительных успехов в водоснабжении, улучшении санитарных условий и электрификации черных поселков, полицейские участки создавались там значительно медленнее. А полицейские нередко набирались из некомпетентных и привыкших к авторитарному обращению с населением людей, прошедших краткосрочную подготовку еще при режиме апартеида.

Небывалая волна грабежей, убийств и изнасилований в трущобах привела к созданию их жителями по всей стране патрулей "бдительных" и общественных судов, некоторые из которых превратились в самосуды. С 1 января 1994 года по август 1995 года в результате таких самосудов было убито 50 и ранено 62 человека, якобы совершивших преступления ² .

Самой заметной среди организаций "бдительных" была "Мапого-а-Матмага" ("Цвета тигра"). Она была создана в августе 1996 года на другом от Кейптауна конце Южной Африки - в провинции Мпумаланга - после того, как банды грабителей убили там шесть владельцев магазинов ³ .

Бандитизм процветал и под видом "охоты за ведьмами". В 1994 году в Северной провинции (ныне - провинция Лимпопо) толпы черных "охотников за ведьмами" сожгли 250 лиц пожилого и среднего возраста, обвинив их в том, что они были "ведьмами" ⁴ .

^* Виджиланте (от испанского vigilante - бдительный) - член "комитета бдительности", которые в XIX веке создавались в США белыми поселенцами на Дальнем Западе, где в то время практически отсутствовали органы федеральной и местной власти. В функции вооруженных "народных дружин" входили поимка преступников, скорый суд и немедленное приведение приговора в исполнение. Нередко этот самосуд превращался в линчевание. Сейчас термин "виджиланте" употребляется для обозначения общественных или частных организаций борьбы с преступностью. (Прим. ред.)

стр. 45

При этом во многих случаях в роли прокуроров выступали члены банд безработной молодежи, вымогавшие деньги под угрозой.

Обострились и "войны таксистов", то есть кровопролитные схватки за зоны рэкета - "крышевания", в которых водители или владельцы маршрутных такси вынуждены платить ежегодные крупные "членские взносы" за то, чтобы не стать мишенями для стрельбы. Только в течение одного 1994 года этими рэкетирами было убито 197 и ранено 314 пассажиров такси и случайных прохожих.

В целом в 1996-1997 годах в одном Кейптауне предположительно насчитывалось 137 различных банд общей численностью не менее 30 тысяч человек ⁵ .

БУРНОЕ НАЧАЛО

Последней соломинкой, приведшей к созданию общественного движения "Народ против гангстеров и наркотиков", стало быстрое распространение кокаина в рабочих районах города Кейптауна - тауншипах, начиная с 1995 года. Если в 1990 году полиция при попытке нелегального ввоза в Южную Африку захватила 125 граммов этого наркотика, то в 1995 году - 65 килограммов ⁶ .

Ранее лишь белые богачи и их отпрыски могли позволить себе покупать кокаин, но к 1996 году цена его снизилась настолько, что различные его сорта стали доступны наркоманам из рабочих, ранее употреблявших другие наркотики. В результате, помимо всего прочего, резко возросли доходы боссов банд и масштабы их взяток полицейским и судьям.

Организация ПАГАД была создана в рабочих поселках в районе Кейп-Флэтс (Капская равнина), где живут преимущественно цветные.

Впервые внимание к ней привлек проведенный в мае 1996 года марш к парламенту с требованием принять действенные меры против наркоторговли в течение 60 дней. Один из его лидеров предупредил, что если государство не сделает этого, то "мы начнем брать дела в свои руки". В августе была организована еще одна большая демонстрация в районе Солт-Ривер - у дома вожака банды "Хард ливингс" наркоторговца Рашада Стаххи, - завершившаяся его убийством.

Неделю спустя на митинге на стадионе в районе Атлон в присутствии более чем 10 тысяч человек, включая представителей высшего мусульманского духовенства, организация "Народ против гангстеров и наркотиков" была официально основана.

К концу 1996 года, согласно опросу общественного мнения, 64 процента мусульман и 18 процентов христиан в Кейптауне поддерживали ПАГАД.

ТЕРРОР В МУСУЛЬМАНСКОЙ ОБЩИНЕ...

В ЮАР распространено мнение, что организация "Народ против гангстеров и наркотиков" контролируется созданным в 1979 году Ахметом Касемом радикальным движением "Кибла", которое выступает с лозунгом "Решение одно - исламская революция".

Наибольшим успехом Касема до сих пор было избрание его руководителем "Конвента исламского единства", основанного в 1994 году. Эта организация имеет свою радиостанцию - "Радио 706", соперничая с Мусульманским юридическим советом (МЮС), который также вещает на волнах собственной радиостанции - "Голос Кейпа". Ассоциация мусульманских студентов и Движение мусульманской молодежи стоят ближе к МЮС.

Ядро второго поколения лидеров ПАГАД, заменившее почти всех ее основателей, состоит из членов "Киблы". Примечательно и то, что "Кибла" обеспечивает до сих пор круглосуточную вооруженную охрану дома Касема. Таким образом, если и не существует формального союза между этими двумя организациями, то негласный альянс налицо. Двое из основателей организации "Народ против гангстеров и наркотиков" жаловались на существование в ней фракции "Киблы" и "скрытой повестки дня". Они были исключены из ПАГАД в сентябре 1996 года, а впоследствии убиты.

В речах и лозунгах членов организация "Народ против гангстеров и наркотиков" стали звучать такие призывы, как "Смерть!", "Убей!" и "Пулю!". Они приспособили к своим целям воинственный лозунг молодежного крыла Панамериканского конгресса Азании (ПАК) "Каждому поселенцу - по пуле!", изменив его на "Каждому наркоторговцу - по пуле!"

Организации удалось основательно запугать не только либеральное меньшинство мусульман-интеллектуалов, но и основную часть общины - традиционалистов.

После того, как популярный Назим Мохамед, который в течение четырех десятилетий был руководителем МЮС, выступил публично с критикой организации ПАГАД, в его дом в середине 1998 года была брошена граната. Критиковал ее методы и Эбрахим Муса, придерживавшийся либеральных взглядов теолог, один из первых мусульман, принятых на работу в Кейптаунский университет. После того, как и в него была брошена граната, он уехал в США.

Многие имамы из различных пригородов Кейптауна - от Маунтейн Вью до Сарри Эстейт и Грэсси-Парка - стали объектами запугивания со стороны агрессивно настроенных руководителей и активистов организации ПАГАД. Когда комитет мечети "Масджид уль-Кудс" в районе Кейп-Флэтс отказался предоставлять ее для мероприятий организации, в адрес шейха Садуллы Хана стали поступать угрозы его жизни.

После того, как группа членов ПАГАД с благословения их "эмира" вторглась в мечеть во время пятничной молитвы накануне рамадана и стала избивать имама, многие мусульмане отваживались на критику организации только в частных беседах.

В отличие от большинства мусульман "Народ против гангстеров и наркотиков" в штыки встретил назначение их единоверцев на высокие посты после утверждения демократии в ЮАР. Был организован бойкот, правда, безуспешный, одной из основных кейптаунских газет - "Кейп Таймс" после того, как ее редактором впервые стал мусульманин - Мухсин Уильямс. Перестрелкой закончилось вторжение демонстрантов в дом Даллы Омара - первого мусульманина - министра. Когда Ибрахима Расула избрали председателем провинциальной организации Африканского национального конгресса (АНК) в провинции Западный Кейп, на стенах домов появились призывы к его убийству. С 1998 года он вынужден находиться под постоянной вооруженной охраной.

Судя по всему, организация ПАГАД стремилась сломать каждого несогласного с ее линией видного мусульманского лидера, усматривая в нем соперника в борьбе за господство в мусульманской общине.

...И ЗА ЕЕ ПРЕДЕЛАМИ

Следующим этапом наступления организации ПАГАД стала

стр. 46

попытка запугать и немусульман Кейптауна.

Экстремисты сожгли Еврейский книжный центр и заложили бомбу в здание синагоги в районе Уайнберг. Это случилось впервые за 180 лет сосуществования мечетей и синагог в Кейптауне.

В течение 1987 года средства массовой информации стали уделять все меньше внимания взрывам бомб и перестрелкам в поселках в Кейп-Флэтс, где живут преимущественно цветные рабочие. Чтобы вновь попасть на первые полосы газет, террористы переключились на богатых белых. В 1998 году в результате взрыва двое посетителей погибло и несколько было ранено в ресторане "Планета Голливуд" в знаменитом своими магазинами и развлечениями популярном районе Уотерфрант. Ресторан обанкротился. В 1999 году взрывы произошли в пиццерии в районе Си-Пойнт и еще в одном ресторане. Женщине-полицейской пришлось ампутировать руку после того, как сработало взрывное устройство с дистанционным управлением. Члены одной из ячеек боевиков ПАГАД были арестованы после того, как они заложили бомбу в популярном среди геев и лесбиянок баре в районе Грин- Пойнт.

Одновременно "Народ против гангстеров и наркотиков" продолжал действовать и против преступников. В последние восемь месяцев 1996 года было организовано 116 маршей к домам наркодельцов и предположительно 38 нападений на их дома с использованием бутылок с горючей смесью и гранат или обстрелами из проезжавших мимо автомобилей. В 1997 году количество демонстраций снизилось до 41, зато освободившаяся "рабочая сила" совершила 71 нападение ⁷ . По оценке полиции, с октября 1997 года по январь 1998 года в Кейптауне было совершено 195 нападений ПАГАД на банды, а в 1988 году - еще 168 нападений с гранатами и других инцидентов ⁸ . К 2000 году жертвами организации стали 24 вожака банд ⁹ , а также судья Питер Терон, который был убит возле собственного дома.

КОНТРНАСТУПЛЕНИЕ ВЛАСТИ

В основу стратегии борьбы с движением "Народ против гангстеров и наркотиков" руководство правящей партии АН К в провинции Западный Кейп положило признание этой экстремистской организации незаконной и лишение ее общественной поддержки со стороны граждан ¹⁰ .

Она заключалась в том, чтобы создать вокруг этой организации политический, экономический, религиозный и информационный вакуум и решительно пресечь ее преступную деятельность, С этой целью Африканский национальный конгресс принял следующие меры:

- призвал все политические партии выступить против организации ПАГАД и ее незаконной деятельности, осуществляемой под предлогом проявления "бдительности" в борьбе с уголовным миром;

- обратился ко всем потенциальным донорам с призывом не оказывать ей финансовую помощь, в частности, во время визита вице-президента Ирана в Южную Африку его попросили выступить против каких-либо пожертвований этой организации;

- попросил имамов всех мечетей Кейптауна с просьбой во время одной из пятничных молитв одновременно выступить от имени Мусульманского юридического совета с проповедью, осуждающей ПАГАД за использование мечетей в неподобающих целях, за враждебные действия по отношению к имамам, шейхам и другим религиозным лидерам и нечестивые поступки;

- призвал средства массовой информации не потакать виджиланте, не выражать сочувствие их методам борьбы с преступностью. Решение этой задачи облегчалось тем, что члены организации "Народ против гангстеров и наркотиков" призывали к бойкоту популярной утренней газеты "Кейп таймс" и угрожали журналистам и фотографам из других СМИ;

- провел беседы с руководством прокуратуры и полиции, подчеркивая настоятельную необходимость задержания и осуждения убийц и "бомбистов".

Упор был сделан на переподготовку следователей, которые привыкли использовать именуемые эвфемизмом "процедура, основанная на признании" насилие и пытки подозреваемых. Их обучили современным юридическим процедурам, обеспечивающим сбор вещественных улик на научной основе. В результате, несмотря на неоднократные убийства свидетелей обвинения на судах членов организации ПАГАД, полиция сумела постепенно арестовать ее боевиков. А во время серии судебных процессов, состоявшихся в Кейптауне, начиная с 2000 года, ни один обвиняемый

или его адвокаты не жаловались на применение пыток в ходе следствия. Самое сильное "давление" со стороны обвинения заключалось в установке скрытого микрофона в зале суда. Чрезвычайное положение не вводилось, граждане не задерживались без постановления суда, а обыски без ордеров было разрешено проводить лишь на территории полицейского участка Силвертон.

В августе 1997 года полиция создала отдел борьбы с террористической организацией ПАГАД и преступлениями против государства в составе около 130 человек ¹¹ .

К 2000 году полицейские власти отправили в тюрьму 36 террористов и предъявили обвинение 117 человекам на 55 судебных процессах ¹² . В результате террористы сначала перестали использовать подрывные устройства с дистанционным управлением, а после того, как специальное подразделение полиции - "Скорпионы" - захватили вместе с "бомбами" членов боевой ячейки ПАГАД в районе Грэсси- Парк, взрывы вообще прекратились.

Не менее важным, чем разгром ПАГАД с применением полицейских и судебных методов, было то, что эта организация дискредитировала себя в глазах большинства мусульман своими неуклюжими попытками использовать ислам в корыстных целях. Обвиняемые в убийстве террористы на крупных процессах облачались в белые одежды перед телекамерами и представителями средств массовой информации. Но, как сетовали правоверные мусульмане, даже по пятницам мало кто из них приходил в таких одеяниях на молитву в мечети. Единоверцы также осудили членов ПАГАД за то, что ради вербовки новых сторонников они нередко входили в мечети после молитвы, но сами не участвовали в ней.

УРОКИ НЕ ТОЛЬКО ДЛЯ ЮАР

Молодой южноафриканской демократии повезло в том, что экстремистская организация "бдительных" так и не смогла расширить свою социальную базу за пределы воинствующего меньшинства среди мусульманского меньшинства в рядах цветных граждан, которые сами являются меньшинством в населении провинции Западный Кейп.

Из истории с ПАГАД несколько уроков как в политическом

стр. 47

плане, так и в вопросах обеспечения безопасности:

Власти и правящие партии провинций должны считать своим приоритетом обеспечение вовлеченности в их деятельность представителей различных вероисповеданий, что повышает доверие всех слоев граждан к местным органам. Так, немалую роль в борьбе с экстремистами сыграло то, что АН К стал первой политической партией, которая избрала мусульманина своим лидером в провинции Западный Кейп (два его предшественника были бывшими священниками из христианских протестантских церквей). Необходимо добиваться и того, чтобы и лидеры оппозиционных партий считали своим долгом выступать против проявлений религиозной нетерпимости и тем самым помогали избавить религиозные меньшинства от чувства политической и социальной изоляции. К тому же вовлеченность представителей различных вероисповеданий способствует и преодолению изоляции этнических меньшинств, поскольку значительная часть кейптаунских мусульман по происхождению принадлежит к выходцам из Индонезии и Индии.

Поскольку страх порождает социальную поляризацию и экстремистские настроения, сохранить запрет на смертную казнь и телесные наказания можно только в том случае, если законопослушные граждане почувствуют себя в безопасности. Власти должны на деле отвоевать "улицу" у грабителей и других преступников, обеспечив на ней эффективное полицейское присутствие. Известный тезис Макса Вебера о том, что современное государство обладает монополией на легальное насилие, напоминает, что хозяйничанье бандитов на остановках автобусов и такси ведет к ослаблению государственной власти.

Запрещение пыток и других насильственных методов работы полиции как криминальных нарушений прав человека резко повышает роль ее разведывательной деятельности ^* . Это требует больших затрат на применение как "человеческих", так и технических средств наблюдения. При этом в условиях демократии применение этих средств находится под контролем судебных органов с тем, чтобы избежать злоупотреблений в борьбе с политическими противниками. Необходимо также избавляться от упрощений и стереотипов, увлечения распространенных в разведывательных службах и желтой прессе теорий заговоров, которые могут отвлечь внимание правоохранительных органов и общественности к поиску источников преступной деятельности за рубежом или в международном терроризме. Для того, чтобы понять суть общественных явлений и движений, чтобы защитить демократию, нужно прежде всего тщательно проанализировать местные социальные условия и особенности.

Важнейшую роль в борьбе с коррупцией играет полицейская контрразведка ^** , поскольку криминализация некоторых государств в Азии и Африке привела к установлению режима клептократии. В ЮАР сейчас 432 полицейских находятся под следствием по обвинению в коррупции. Руководители Управления специальных операций ("Скорпионов") выступили за принятие схожего с действующем в Гонконге закона о контроле над источниками доходов государственных служащих. Он позволяет конфисковывать имущество полицейских и других чиновников, превышающее размер их зарплаты, в случае отсутствия документов, подтверждающих законные источники его приобретения. Широкий размах подкупа вожаками банд низкооплачиваемых полицейских, которые иногда являются их соседями или родственниками, диктует необходимость активизации контрразведывательных расследований с целью достижения успеха в борьбе с богатыми уголовными синдикатами.

В борьбе с преступными бандами важно учитывать, что каждая зарплата, израсходованная на молодежные и спортивные клубы для безработных юношей и девушек, позволит сэкономить десять зарплат полицейских, прокуроров и тюремных надзирателей. Важно также существенно увеличить финансирование Национального института по изучению преступлений и реабилитации правонарушителей, поскольку рецидивистами становятся 90 процентов осужденных.

История с экстремистской организацией ПАГАД еще раз подтверждает верность известной истины, что генералы всегда планируют предыдущую войну. После свержения режима апартеида и установления демократии в ЮАР угроза контрреволюции ожидалась только со стороны ультраправых белых расистов, входящих в такие организации, как "Африканерское движение сопротивления" и "Израэл вижн". Однако после 1994 года на их счету почти не было организации взрывов или убийств. Вооруженная угроза государству появилась с неожиданной стороны. Так может произойти и в будущем.

Лучшая защита против повторения такого рода попыток подрыва безопасности государства - активно действующая многопартийная демократия и средства массовой информации, отражающие различные точки зрения.

Российские специалисты под этим понимают оперативную работу внутренних органов по сбору информации о деятельности преступных группировок или отдельных лиц агентурными, техническими и иными методами и средствами (Прим. ред.)

Обеспечение внутренней безопасности правоохранительных органов, то есть борьба с коррупцией, подкупом и другими нарушениями закона, связанными со служебной деятельностью сотрудников этих органов (Прим. ред.)

¹ Raymond Suttner. Inside Apartheid's Prison. Notes and Letters of Struggle. Melbourne and New Your: Ocean Press; Pietermaritzburg: University of Natal Press, 2001, c. 132, 133.

² E. Sidoropulos et al. South African Survey 1995-1996, Johannesburg. South African Institute of Race Relations, 1996, c. 60.

³ E. Sidoropulos et al. South African Survey 1997-1998, Johannesburg. South African Institute of Race Relations, 1998, c. 57.

⁴ E. Sidoropulos et al. South African Survey 1995-1996, Johannesburg. South African Institute of Race Relations, 1996, c. 60.

⁵ E. Sidoropulos et al. South African Survey 1996 - 1997, Johannesburg. South African Institute of Race Relations, 1997, c. 73.

⁶ E. Sidoropulos et al. South African Survey 1995-1996, Johannesburg. South African Institute of Race Relations, 1996, c. 71.

⁷ E. Sidoropulos et al. South African Survey 1997 - 1998, Johannesburg. South African Institute of Race Relations, 1998, c. 57-58.

⁸ Forgey, Herma et. al. South African Survey 1999-2000, Johannesburg. South African Institute of Race Relations, 1999, c. 62-75.

⁹ Forgey, Herma et. al. South African Survey 2000-2001, Johannesburg. South African Institute of Race Relations, 2000, c. 82.

¹⁰ Интервью автора с членом руководства АНК, 2002.

¹¹ Там же, с. 58.

¹² Forgey, Herma et. al. South African Survey 2000-2001, Johannesburg. South African Institute of Race Relations, 2000, c. 82.

Permanent link to this publication: