2-е изд. / Предисл. А. Л. Кудрина. М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2007. - 439 с.

Экономическая наука всегда уделяла большое внимание вопросам государственного управления, исследуя возможности государства по регулированию хозяйственной деятельности экономических агентов. Масштабы участия государства в экономической жизни разных стран в последнее время растут, увеличиваются и требования к эффективному использованию возросших государственных расходов. Сложившаяся ситуация обусловливает необходимость преобразований в государственном секторе, в том числе в области государственных финансов. В развитых странах они начались в 1980 - 1990-е годы.

В 2004 г. правительством России было принято решение о начале проведения бюджетной реформы, результатами которой стали новая редакция Бюджетного кодекса, а также переход к планированию трехлетнего федерального бюджета. Реформа бюджетных отношений формулирует новые требования к подготовке специалистов в этой области, и прежде всего к учебной литературе.

В рецензируемом пособии (оно рекомендовано Министерством образования и науки в качестве учебника для вузов) проведен анализ реформы бюджетной системы Российской Федерации, содержательным ядром которой является бюджетирование, ориентированное на результат. Значительное внимание уделено методологии оценки эффективности государственных расходов, в том числе национальных программ развития. Ведь, не имея понятных и доступных обществу принципов и процедур оценки, не представляется возможным провести анализ результатов государственного воздействия на те или иные экономические процессы.

К сожалению, используемые в настоящее время методики оценки эффективности программ нацелены скорее на мониторинг финансирования проектов и программ, чем на количественную оценку результатов их реализации, что не позволяет в полной мере оценить эффективность государственных вложений в те или иные сферы экономики, а также саму целесообразность такого финансирования.

Поэтому предложенная авторами методология может стать первым шагом на пути внедрения в бюджетную практику механизмов регулярной оценки эффективности использования бюджетных средств, причем не только на стадиях, когда средства уже освоены, но и на стадиях, предшествующих принятию решения о целесообразности государственного финансирования.

Привлекает внимание предложенная авторами модель бюджета, формируемого на основе анализа и систематизации всех бюджетных услуг, предоставляемых государством. Действительно, в России пока еще не до конца осознан тезис, согласно которому государство должно предоставлять услуги обществу, а не наоборот. А за счет чего оказываются данные услуги? За счет государственного бюджета, поэтому связь эффективности государственной бюджетной политики с результатами деятельности государства в целом становится более очевидной.

В книге систематизирован международный опыт бюджетных реформ, причем не только в аспекте логики их осуществления, но и с учетом особенностей функционирования вовлеченных в процесс реформирования государственных и общественных институтов. В отдельной главе рассмотрены последние нововведения в бюджетной системе Франции с анализом возможностей применения международного опыта в России.

Отдельно затронуты вопросы развития передовых инновационных инст-

стр. 139

рументов макроэкономической стабилизации, которые в настоящее время разрабатываются Минфином России; также проанализированы проблемы сбалансированности федерального бюджета на современном этапе.

Учебное пособие будет полезным и удобным для студентов и аспирантов финансово-экономических вузов, поскольку оно содержит перечень контрольных вопросов после каждой главы, а также объемный список литературы и актуальных источников (включая интернет-ресурсы) по исследуемой тематике. Более того, сама идея программного финансирования, или бюджетирования, ориентированного на результат, еще недостаточно развернута применительно к практике бюджетного процесса в России, поэтому предложенный методический материал актуален и для целей научных исследований.

В. Мау, д. э. н., профессор

Publisher:

Permanent link for scientific papers (for citations):

Found source (search robot):

Publication author(s) - В. Мау:

Comments: