Libmonster is the largest world open library, repository of author's heritage and archive

Register & start to create your original collection of articles, books, research, biographies, photographs, files. It's convenient and free. Click here to register as an author. Share with the world your works!

Libmonster ID: RU-15716

Share with friends in SM

М.: изд-во РАГС, 2008, 312 с.

Выделение регионоведения в качестве самостоятельной междисциплинарной науки в конце XX в. повлекло за собой появление специальных кафедр во многих высших учебных заведениях нашей страны и сопровождается появлением немалого количества специализированной литературы. При этом следует отметить, что в основном труды по регионоведению затрагивают либо общие теоретико-методологические проблемы1, либо историю и состояние отдельных регионов мира и России2.

Рецензируемая монография профессоров кафедры национальных, федеральных и международных отношений Российской академии государственного управления при Президенте Российской Федерации А. П. Тупикина и В. С. Шилова выпадает из этого ряда и выгодно отличается от исследований предшественников тем, что авторы, справедливо отметив, что "модернизация государственного управления отражает историю, традиции, менталитет каждой конкретной страны, ее проблемы и интересы граждан" (с. 3), применили к изучению своего предмета получивший широкую признательность в современном научном сообществе метод сравнительного анализа. То, что для сравнения ими были выбраны такие страны, как Россия и Франция, тоже весьма обосновано, и нельзя не согласиться с мнением авторов о том, что "хотя в наши дни Россия и Франция принадлежат к странам с различными типами


1 См., например: Ковалев В. А. Политическая регионалистика как новое направление исследований в российском обществоведении. Сыктывкар, 1999; его же. Политическая регионалистика как новое направление исследований в российском обществоведении. Актуальные вопросы регионального политического развития и проблемы теоретической концептуализации. Сыктывкар, 1999; Чернышев А. Г. Регион как субъект политики. Саратов, 1999; Регион как субъект политики и общественных отношений. М., 2000; Кузнецова О. В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М., 2005; Большаков С. Н. Политика регионального экономического развития: методы и механизмы. М., 2005; Региональная интеграция и развитие. М., 2005.

2 См., например: Мальцев Ю. Страны Магриба в региональной и мировой политике. М., 1994; Марченко Г. В. Региональные проблемы становления новой российской государственности. М., 1996; Африка. Региональные аспекты глобальных проблем. М., 1996; Арин О. Азиатско-Тихоокеанский регион: Мифы, иллюзии и реальность, ч. 1. М., 1997; Ближний Восток: региональная безопасность и интересы России. М., 1999; Восток - Запад. Региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений. М., 2002; Азиатско-Тихоокеанский регион и Центральная Азия: контуры безопасности. М., 2002; Стратегии развития регионов Дальнего Востока России. М., 2005.

стр. 226

государственного устройства (одна - федеративное, другая - унитарное государство), обе страны сближает долгая история централизованного управления" (с. 3). А. П. Тупикин и В. С. Шилов резонно подметили также, что введение в начале 2000-х годов тогдашним президентом В. В. Путиным института полномочных представителей в федеральных округах даже при поверхностном сравнении с институтом префекта во Франции "дает основания утверждать, что роль и полномочия обоих институтов власти оказываются вполне сопоставимыми с той существенной поправкой, что институт префекта во Франции в качестве представителя центральной власти в департаментах успешно функционирует на протяжении вот уже более двух столетий" (с. 4).

Монография разбита на три главы, в которых соответственно рассматриваются соотношение центра и регионов во Франции от эпохи революции 1789 г., через введение Наполеоном Бонапартом института префекта, и до XX в. (с. 38 - 186); "противоречивые подходы" к государственному строительству в России, начиная с эпохи Петра I и до нынешнего времени (с. 187 - 249); наконец, в третьей, последней, главе авторы размышляют о поисках "оптимальной модели государственного управления" (с. 250 - 290). При этом в заслугу авторам следует поставить то, что в сравнительной перспективе написана вся книга. Своеобразным примером возможности расширения исследовательского поля служит раздел, посвященный использованию опыта работы института префекта во Франции в других странах - Италии, Греции, Испании, Японии и Польши (с. 171 - 186). Авторы правы, когда пишут о том, что эти примеры дали им "возможность увидеть слабые и сильные стороны своего прообраза - института префекта во Франции" (с. 171). Что касается непосредственно проделанного А. П. Тупикиным и В. С. Шиловым анализа французской специфики, то его отличает скрупулезность. Они убедительно доказали, что "за многие годы своего существования префекту во Франции удалось стать фактором единства народа и государственной власти" (с. 153). Не вызывает возражений и авторский вывод о том, что Франция в процессе реформирования в целом успешно решает также стоящие перед ней проблемы самоуправления на местном уровне посредством работы департаментов и сравнительно недавно возникших регионов при сохранении целостности страны как унитарного государства.

В книге, и это можно считать еще одним ее достоинством, детально и интересно с научной точки зрения рассмотрена борьба федералистской и унитаристской концепций государственного строительства России. От внимания авторов не ускользнул тот факт, что, оказавшись после распада СССР "перед необходимостью быстро решать проблему государственного строительства в новых условиях" на федеративных началах, Россия двигалась "иногда без продуманного плана действий, что было чревато распадом" и создавало немалые трудности (с. 218). Подчеркнув, что "Россия и Франция осуществляют широкие административные реформы, которые по глубине и размаху сопоставимы", авторы предложили оригинальную периодизацию федеративного строительства современной России. Монография содержит важный материал о том, как в нашей стране создавались федеральные округа и вводился институт полномочного представителя Президента по округам. Стоит подчеркнуть также, что авторы тщательно изучили документально-правовые источники, что в известной мере делает книгу важным справочным подспорьем для исследователей - регионалистов. Убедителен вывод авторов о том, что "если во Франции уже в течение 25 лет происходит переход от унитарного централизованного государства к децентрализованному и деконцентрированному управлению, то в России после "десятилетия суверенитетов" происходит формирование целостной государственной структуры с переходом к оптимальной модели государственного устройства, основанного на сочетании четкой вертикали государственной власти и необходимого самоуправления субъектов Федерации" (с. 220 - 221).

Интерес к рассматриваемой монографии усиливается также тем, что в ней приводится немало таблиц и диаграмм, подкрепляющих авторские выводы. Задаваясь вопросом о том, "насколько обоснованно можно сравнивать институт префекта во Франции и полномочного представителя Президента в России", авторы не без основания полагают, несмотря на всю парадоксальность их вывода, что "существует очевидное сходство между попытками централизации" в России и "децентрализации" во Франции (с. 275). В частности, они считают, что "в России тоже необходимо перейти к четкому определению ролей и функций между полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе и местными властями" (с. 278).

Будучи преподавателями высшей школы, А. П. Тупикин и В. С. Шилов не смогли обойти вниманием такой важный вопрос, как системы подготовки управленческих кадров в Национальной школе администрации Франции и Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Справедливо отмечая, что "каждая из систем имеет свои плюсы и минусы",

стр. 227

равно как и самобытность, заключающуюся в том, что "во Франции акцент делается на индивидуальную подготовку с прохождением продолжительных стажировок при государственном служащем высшего уровня (например, при префекте) относительно небольшого числа специалистов очень высокой категории", тогда как "Россия стоит перед необходимостью обеспечить массовую переподготовку и повышение квалификации возможно большего числа государственных служащих за максимально короткий срок". Авторы особо подчеркивают, что для обеих стран "цель остается общей - повышение качества государственной службы и управления посредством роста квалификации государственных служащих" (с. 290).

На наш взгляд, многие суждения авторов монографии заслуживают пристального внимания. Например, о том, что "в исторической ретроспективе государственное строительство Франции и России предстает в виде двух процессов, одновременно различных и в то же время похожих, особенно в последнее время", что "принципиально ныне действующие Конституции России и Франции весьма близки, так как являются основой для существования в каждой из стран сильного президентского режима", что "нововведения, будь то территориального или институционного плана, требуют для своей адаптации иногда довольно много времени" и, наконец, что "потребуется немало времени, чтобы общество осознало положительные результаты реформы, а Россия превратилась в эффективное государство, соответствующее духу времени" (с. 293, 295, 298).

Безусловно, события и реформы в нашей стране, да и во Франции, развиваются столь стремительно, что уже к моменту выхода в свет рецензируемой книги правительства обеих стран внесли какие-то новые штрихи в государственное управление. Но в любом случае, с ее появлением перед специалистами - регио-новедами открывается новая перспектива для научных изысканий.

Г. Н. Канинская, доктор исторических наук, профессор кафедры всеобщей истории Ярославского госуниверситета им. П. Г. Демидова

Orphus

© libmonster.ru

Permanent link to this publication:

https://libmonster.ru/m/articles/view/А-П-Тупикин-В-С-Шилов-ЦЕНТР-И-РЕГИОНЫ-ВО-ФРАНЦИИ-И-РОССИИ-опыт-сравнительного-исследования

Similar publications: LRussia LWorld Y G


Publisher:

Россия ОнлайнContacts and other materials (articles, photo, files etc)

Author's official page at Libmonster: https://libmonster.ru/Libmonster

Find other author's materials at: Libmonster (all the World)GoogleYandex

Permanent link for scientific papers (for citations):

Г. Н. Канинская, А. П. Тупикин, В. С. Шилов. ЦЕНТР И РЕГИОНЫ ВО ФРАНЦИИ И РОССИИ (опыт сравнительного исследования) // Moscow: Russian Libmonster (LIBMONSTER.RU). Updated: 27.01.2020. URL: https://libmonster.ru/m/articles/view/А-П-Тупикин-В-С-Шилов-ЦЕНТР-И-РЕГИОНЫ-ВО-ФРАНЦИИ-И-РОССИИ-опыт-сравнительного-исследования (date of access: 28.02.2020).

Found source (search robot):


Publication author(s) - Г. Н. Канинская:

Г. Н. Канинская → other publications, search: Libmonster RussiaLibmonster WorldGoogleYandex

Comments:



Reviews of professional authors
Order by: 
Per page: 
 
  • There are no comments yet
Related topics
Publisher
Rating
0 votes

Related Articles
Разделение энергии в замкнутом мире имеет не однозначные определения. Энергия излучения, энергия связи в ядрах атомов, энергия связи нейтронов в нейтронных ядрах астрономических объектов. Энергия излучения Вселенной в целом. Структурная энергия частицы. Один из законов расширения Вселенной. Вселенная расширяется по вполне определённым законам и имеет цель расширения. Установление цели расширения Вселенной и законов расширения, есть задача астрофизической науки.
Catalog: Физика 
an hour ago · From Владимир Груздов
У армад НЛО на Луне, зримых нами, причина одна лишь: Луна, дверь в Иное, отколе они как посланцы его. The reason for the UFO armadas on the Moon, visible to us, is only one: the Moon, the door to the Other, where they come from as messengers of it.
Catalog: Философия 
2 days ago · From Олег Ермаков
Тевтонский Орден в войне 1240-1242 гг.
Catalog: История 
2 days ago · From Россия Онлайн
Маскат (Маскут) - политическое образование Восточного Кавказа
2 days ago · From Россия Онлайн
Разгром православных храмов в Петрограде во время февральских событий 1917 г.
2 days ago · From Россия Онлайн
Финансовая политика советских властей Баварии в 1919 г.
Catalog: Экономика 
2 days ago · From Россия Онлайн
Англо-русская конвенция 1907 г. и ее влияние на политические отношения с Афганистаном
2 days ago · From Россия Онлайн
"Записка, поданная духоборцами Екатеринославской губернии в 1791 году губернатору Каховскому": история создания
2 days ago · From Россия Онлайн
С. О. ШАЛЯПИН. Церковно-пенитенциарная система в России XV-XVIII веков
2 days ago · From Россия Онлайн
Финансовая политика советских властей Баварии в 1919 г.
Catalog: Экономика 
2 days ago · From Россия Онлайн

Libmonster, International Network:

Actual publications:

LATEST FILES FRESH UPLOADS!
 

Actual publications:

Загрузка...

Latest ARTICLES:

Latest BOOKS:

Actual publications:

Libmonster is the largest world open library, repository of author's heritage and archive

Register & start to create your original collection of articles, books, research, biographies, photographs, files. It's convenient and free. Click here to register as an author. Share with the world your works!
А. П. Тупикин, В. С. Шилов. ЦЕНТР И РЕГИОНЫ ВО ФРАНЦИИ И РОССИИ (опыт сравнительного исследования)
 

Contacts
Watch out for new publications:

About · News · For Advertisers · Donate to Libmonster

Russian Libmonster ® All rights reserved.
2014-2020, LIBMONSTER.RU is a part of Libmonster, international library network (open map)
Keeping the heritage of Russia


LIBMONSTER NETWORK ONE WORLD - ONE LIBRARY

US-Great Britain Sweden Portugal Serbia
Russia Belarus Ukraine Kazakhstan Moldova Tajikistan Estonia Russia-2 Belarus-2

Create and store your author's collection at Libmonster: articles, books, studies. Libmonster will spread your heritage all over the world (through a network of branches, partner libraries, search engines, social networks). You will be able to share a link to your profile with colleagues, students, readers and other interested parties, in order to acquaint them with your copyright heritage. After registration at your disposal - more than 100 tools for creating your own author's collection. It is free: it was, it is and always will be.

Download app for smartphones