Libmonster ID: RU-9415

Б. ЛАВРОВСКИЙ, доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой НГТУ

В августовском номере журнала "Вопросы экономики" за 2006 г. опубликована статья профессора А. Кудрина "Механизмы формирования ненефтегазового баланса бюджета России". Поднятые в ней вопросы, без преувеличения, имеют для нашей страны судьбоносный характер.

Автор статьи, скажем так, не совсем рядовой профессор. Складывается впечатление, что в процессе разработки бюджета (финансового плана) на 2008 - 2010 гг. учтены некоторые из идей, изложенных в данной статье (об этом ниже). В этой связи целесообразно широко обсудить ее принципиальные положения. Тем более, что она и является, возможно, известным способом зондирования общественного мнения.

Статья фактически служит идеологическим обоснованием принципиально нового подхода к формированию федерального бюджета РФ. Ее основной тезис состоит в том, чтобы направлять в Стабилизационный фонд РФ все сверхдоходы нефтегазового происхождения, создать отдельный Нефтегазовый фонд, куда будет поступать вся нефтегазовая рента, ограничить переток ресурсов из него в федеральный бюджет определенной суммой (трансфертом). Иначе говоря, автор полагает, что нынешний размер Стабилизационного фонда, на 1 апреля 2007 г. составивший примерно 2 трлн 800 млрд. руб. за счет НДПИ и экспортной пошлины на нефть, должен быть примерно удвоен. Все это предлагается сделать для: снижения зависимости экономики России от эксплуатации невосполнимых природных ресурсов; равномерного распределения бюджетных доходов, получаемых на протяжении всего периода эксплуатации природных ресурсов; создания Фонда будущих поколений; решения долгосрочных проблем пенсионного обеспечения.

В рамках определенной философии изложенная концепция может показаться весьма логичной и непротиворечивой1. В самом деле, тогда государственная казна будет разделена на два "кармана". В первом станут концентрироваться надежные и стабильные доходы, генерируемые в отраслях, продукция и услуги которых свободны от влияния плохо прогнозируемой конъюнктуры мирового рынка. Во втором "кармане" окажутся крайне неустойчивые, слабо прогнозируемые и сильно колеблющиеся конъюнктурные доходы. Государственная экономическая политика будет финансироваться из первого "кармана", который может пополняться из средств второго


1 Не случайно Е. Ясин сдержанно, но определенно похвалил ее. "Идея Кудрина ...преобразовать стабилизационный фонд и перейти к ненефтяному бюджету, выделить доходы от нефти и газа в специальный фонд ...достаточно разумное решение" // Новая газета. 2007. 28 марта - 3 апр. N 11Р (1241). С. 6.

стр. 153


в крайних или заранее оговоренных случаях, скажем "при сокращении добычи или падении цен".

Стоит, однако, внимательнее присмотреться к системе исходных предпосылок, явно или неявно присутствующих в статье, и к их последствиям, самому подходу финансиста к содержанию экономической политики.

1. Постановка действительно важной проблемы стабильности и предсказуемости государственной финансовой системы осуществлена автором в полном отрыве от вопросов роста и преумножения государственной казны. Требование устойчивости поставлено во главу угла и доведено до крайности. В результате источники экономического роста и развития неизбежно иссякнут.

2. "Освобождение" федерального бюджета от конъюнктурных доходов не будет способствовать его росту. Следствием станет невозможность осуществления структурных сдвигов в экономике в рамках главного финансового документа страны.

Экономическая и финансовая политика всегда разрабатывается с учетом реалий и перспективных задач. Инфраструктура российской экономики сегодня во многом разрушена. В течение 15 лет в России практически не осуществлялось строительства, модернизации и реконструкции автомобильных и железных дорог, генерирующих энергетических мощностей, сетевого и аэропортового хозяйства, логистики и пр. Инженерные сети во многих городах едва функционируют.

Износ основных фондов на железнодорожном транспорте в 2001 - 2005 гг. увеличился с 54,1 до 63,9%. Средний возраст полотна и верхнего строения пути, устройств сигнализации, связи, электроснабжения и другого оборудования превышает 40 лет, электровозов и тепловозов - 20 лет, грузовых вагонов - 21 год2.

Около 25% мощности энергоблоков и более 40% неблочного оборудования ТЭС ЕЭС России находятся за пределами физической и экономической целесообразности их эксплуатации. Ежегодный прирост ЛЭП, пребывающих в неудовлетворительном и непригодном состоянии, равен 1 - 2%3.

С 1992 г. в России количество аэродромов сократилось более чем в три раза, а износ взлетно-посадочных полос достиг 80%. С инфраструктурой аэропортов связан наибольший процент аварийных ситуаций4. Материально-техническое обеспечение авиации Ракетных войск стратегического назначения позволяет поддерживать в частях постоянной готовности в исправном состоянии не более 51% авиационной техники; все аэродромы РВСН требуют капитального ремонта5.

Средний уровень износа сетей в коммунальном хозяйстве составляет около 60%, а в отдельных регионах превышает 70%. По некоторым данным, необходимо полностью заменить 67 тыс. км стальных и 60 тыс. км чугунных труб6.

В этой связи вызывают недоумение ссылки на мировой опыт вообще и Норвегии в частности.

Протяженность автомобильных дорог в расчете на 1000 кв. км территории составляет в России (2005 г.) 34 км, а в Норвегии (2003 г.) - 283,9 км; железнодорожных путей - 5 (2005 г.) и 12,6 км (2004 г.) соответственно (последний показатель в Норвегии - один из самых низких в Европе); нефте- и продуктопроводов - 3,7 (2005 г.) и 20,6 км (2001 г.)7.


2 http://www. raexpert.ru/researches/railway1/part3/.

3 Аналитическая записка по выполнению Программы реформирования электроэнергетической отрасли Российской Федерации... (http://www.ach.gov.ru/bulletins/2004/arch2/13 .rtf).

4 http://www.transport.ru/1/7/i77_31850 p1.htm.

5 http://www.aviaport.ru/news/2007/03/22/118021 .html.

6 Трубопроводы и экология. 1998. N 2; 2001. N 1, 4; 2002. N 1 - 3.

7 По данным Росстата.

стр. 154


В такой ситуации могут быть два принципиально разных подхода к разработке стратегии экономического развития России. Первый отражает готовность к вызовам глобализации, делает акцент на интенсивном развитии современной производственной, социальной, институциональной инфраструктуры и создании условий для диверсификации экономики, перевода ее на инновационную траекторию развития.

Второй подход основывается на принципиальной невозможности становления в нашей стране инновационной экономики, необходимости консервации сложившейся производственной структуры и выживания за счет все более деградирующего производственного аппарата, а также накопленных и вложенных в западные экономики ресурсов в годы благоприятной конъюнктуры.

Не следует думать, что этот подход опирается на оторванные от жизни постулаты или чье-то недомыслие.

Вот, например, как профессор М. Голдман, крупный специалист в области анализа политики и экономики СССР, отвечает на вопрос интервьюера: "Имеет ли шансы Сибирь, например Новосибирск, стать регионом высоких технологий?" - "Очень сомнительно. Машиностроительное производство, производство новых технологий - просто забудьте об этом. Этого не произойдет. Сохранится промышленность для удовлетворения непосредственных потребительских запросов... В сфере высоких технологий вам трудно быть конкурентоспособными. Возможно, что-нибудь может получиться с Академгородком, хотя я и не вижу, как это вам удастся сделать, ведь время упущено"8.

Исходя из того, что российское общество в своем подавляющем большинстве выбирает первый подход, уместно сформулировать несколько риторических вопросов. Кто, кроме государства, может и способен организовать огромную работу по преодолению последствий системного кризиса 1990-х годов, инфраструктурному "обустройству России"? Чьи деньги, кроме государственных, могут явиться консолидирующей основой привлечения стратегических и портфельных инвестиций, как российских, так и зарубежных? Наконец, что, кроме современной "чудесной" конъюнктуры мирового рынка энергоносителей, может стать средством формирования источников развития отечественной экономики?

В то же время, согласно проекту бюджета на 2008 - 2010 гг., расходы на национальную экономику сокращаются с 656,9 млрд. руб. в 2008 г. до 482,1 млрд. руб. в 2010 г., то есть на 26,6% (!). Разумеется, Государственная дума РФ такого резкого сокращения не допустит. Но тенденция все равно сохранится.

Теперь коротко о Фонде будущих поколений (национального благосостояния). Вряд ли наши граждане не понимают, что всякие долгосрочные обязательства в современном быстро меняющемся мире неисполнимы. Но Пенсионному фонду действительно грозит дефицит. Названную проблему вполне можно решить за счет доходов от управления золотовалютными резервами страны.

Здоровые силы общества, ориентирующиеся на развитие, а не на плавное и планомерное загнивание, создают Инвестиционный фонд РФ, Российский банк развития. Специалисты четко осознают: нынешняя конъюнктура мирового рынка энергоносителей не вечна, необходимо страховаться от ее неблагоприятных изменений. И современная эмпирически найденная схема деления нефтяной ренты между федеральным бюджетом и Стабилизационным фондом, "цена отсечения" как инструмент этого деления в своей основе рациональны, хотя, возможно, и несовершенны. Но тотальная стерилизация "избыточных" доходов бюджета, пропагандируемая отдельными представителями денежных властей, - путь в никуда.


8 Эксперт-Сибирь. 2007. 12 - 18 фев. N 6 (148).


© libmonster.ru

Permanent link to this publication:

https://libmonster.ru/m/articles/view/НЕ-ВЕДАЮТ-ЧТО-ТВОРЯТ

Similar publications: LRussia LWorld Y G


Publisher:

Marta KazakovaContacts and other materials (articles, photo, files etc)

Author's official page at Libmonster: https://libmonster.ru/Kazakova

Find other author's materials at: Libmonster (all the World)GoogleYandex

Permanent link for scientific papers (for citations):

Б. ЛАВРОВСКИЙ, НЕ ВЕДАЮТ, ЧТО ТВОРЯТ // Moscow: Russian Libmonster (LIBMONSTER.RU). Updated: 17.09.2015. URL: https://libmonster.ru/m/articles/view/НЕ-ВЕДАЮТ-ЧТО-ТВОРЯТ (date of access: 19.06.2021).

Found source (search robot):


Publication author(s) - Б. ЛАВРОВСКИЙ:

Б. ЛАВРОВСКИЙ → other publications, search: Libmonster RussiaLibmonster WorldGoogleYandex

Comments:



Reviews of professional authors
Order by: 
Per page: 
 
  • There are no comments yet
Related topics
Publisher
Marta Kazakova
Улан-Удэ, Russia
872 views rating
17.09.2015 (2102 days ago)
0 subscribers
Rating
0 votes
Related Articles
А. В. Ревякин. СОЦИАЛИЗМ И ЛИБЕРАЛИЗМ ВО ФРАНЦИИ В СЕРЕДИНЕ XIX века. М., 1999
Catalog: История 
Yesterday · From Россия Онлайн
ПРОЕКТ СОЗДАНИЯ ЕВРЕЙСКОГО ГОСУДАРСТВА НА ГЕРМАНСКОЙ ЗЕМЛЕ В 1945 году
Yesterday · From Россия Онлайн
ОПЫТ МЕЖЦИВИЛИЗАЦИОННОГО СИНТЕЗА НА РУБЕЖЕ XIX И XX ВЕКОВ
Yesterday · From Россия Онлайн
Энергия Дао как суть НЛО. Tao energy as the essence of UFO.
Catalog: Философия 
2 days ago · From Олег Ермаков
ИСТФАК МГУ 1947-1952 гг. (Окончание)
Catalog: История 
2 days ago · From Россия Онлайн
ПОСЛЕ РОСПУСКА КОМИНТЕРНА
2 days ago · From Россия Онлайн
ОБЪЕДИНЕНИЕ ГЕРМАНИИ 1989-1990 гг.: ИСТОРИОГРАФИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
2 days ago · From Россия Онлайн
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ГЛОБАЛЬНОЙ ИСТОРИИ
Catalog: История 
2 days ago · From Россия Онлайн
При любом взаимодействии масс, на любом уровне, создаются потенциалы взаимодействия масс в любых процессах расширения Вселенной. Этим определением рассмотрим вопросы, связанные с массой и энергией взаимодействующих объектов. Когда объекты (частицы, молекулы) потенциально взаимодействуют, они создают градиенты потенциального взаимодействия. Эти градиенты регулируют энергию и массу объектов и Вселенной в целом.
Catalog: Физика 
3 days ago · From Владимир Груздов
ПЕТР I В ДАНИИ В 1716 году
Catalog: История 
3 days ago · From Россия Онлайн

Actual publications:

Latest ARTICLES:

Libmonster is the largest world open library, repository of author's heritage and archive

Register & start to create your original collection of articles, books, research, biographies, photographs, files. It's convenient and free. Click here to register as an author. Share with the world your works!
НЕ ВЕДАЮТ, ЧТО ТВОРЯТ
 

Contacts
Watch out for new publications: News only: Chat for Authors:

About · News · For Advertisers · Donate to Libmonster

Russian Libmonster ® All rights reserved.
2014-2021, LIBMONSTER.RU is a part of Libmonster, international library network (open map)
Keeping the heritage of Russia


LIBMONSTER NETWORK ONE WORLD - ONE LIBRARY

US-Great Britain Sweden Serbia
Russia Belarus Ukraine Kazakhstan Moldova Tajikistan Estonia Russia-2 Belarus-2

Create and store your author's collection at Libmonster: articles, books, studies. Libmonster will spread your heritage all over the world (through a network of branches, partner libraries, search engines, social networks). You will be able to share a link to your profile with colleagues, students, readers and other interested parties, in order to acquaint them with your copyright heritage. After registration at your disposal - more than 100 tools for creating your own author's collection. It is free: it was, it is and always will be.

Download app for smartphones