Продуманная региональная политика помогла сохранить единство страны

С 1992 года в Эфиопии действует административно- территориальное деление по этническому принципу, сменившему традиционный историко-географический. Решающую роль в этом сыграло усилившееся влияние региональных этнополитических группировок, сформировавшихся в ходе повстанческой борьбы с режимом Менгисту и заявивших после победы о своих политических амбициях. Тыграйская группировка, пришедшая к власти в Аддис-Абебе, не смогла бы удержать ее, если бы не учла возросших политических претензий своих вчерашних союзников по борьбе (прежде всего эритрейской и в меньшей степени оромской группировок). Не случайно сами тыграйцы, вставшие у руля страны, выступили "а предоставление большей автономии регионам. Сделав уступку, новое руководство страны сохранило территориальную целостность Эфиопии, не допустило несанкционированного "парада суверенитетов'' регионов и превращения страны в подобие соседней Сомали. В тот момент это было единственной возможностью удержать страну от распада. Не удалось лишь предотвратить фактически уже неизбежного отделения Эритреи.

В соответствии с новым административным делением было образовано девять автономных этнических регионов (штатов): Тыграй, Афар, Амхара, Оромия, Эфиопское Сомали, Бенишангул-Гумуз, Гамбела, Харэри и Штат народов и народностей Юга. Города Аддис-Абеба и Дыре-Дауа получили статус федеральных территорий. По конституции 1994 года, регионам предоставлены законодательная и экономическая автономия, гарантировано право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств.

Вместе с тем, национальная пестрота Эфиопии и значительная перемешанность населяющих ее этносов делают до некоторой степени условной возможность деления по этническому принципу. Собственно лишь Тыграй, Афар, Амхара, Оромию и Эфиопское Сомали можно считать образованными по этническому принципу, поскольку только в них титульные народности составляют большинство населения. При образовании регионов Бенишангул-Гумуз, Гамбела, Харэри и Штата народов и народностей Юга с полиэтническим населением руководствовались географическим или же историко-географическим принципом. Так, штат Гамбела - это, по существу, прежняя провинция Гамбела, Бенишангул-Гумуз - искусственно созданный конгломерат западных принильских территорий, а также территорий, занимаемых малочисленными народностями. Свое название он получил от некогда находившегося здесь султаната Бенишангул. Таким же искусственно образованным является и Штат народов и народностей Юга, что явствует даже из его названия. Регион Харэри вообще представляет собой административный курьез. Доля харэри - титульной народности - всего семь процентов от общей численности здешнего населения, а весьма незначительная территория - 340 квадратных километров - и анклавное положение в составе региона Оромия делают его экономическую и политическую автономию не более, чем номинальной.

Хотя все девять регионов де-юре получили равные политические и экономические права, это равенство в значительной степени остается фикцией ввиду существенного дисбаланса в распределении территорий и ресурсов, закрепленном новым административно-территориальным делением. В наиболее благоприятном положении оказались две народности - тыграйцы и оромо. Первые - благодаря тому, что обеспечили себе роль моста между районами центральной Эфиопии и Эритреи, имеющей выход к морю. Вплоть до конца 1997 года экономическая ориентация региона Тыграй на Эритрею была очевидной. Его

стр. 37

интеграционные связи с соседним государством были прочнее, чем с собственно эфиопскими регионами.

В свою очередь, Оромия превратилась в крупнейший экономический регион Эфиопии. Она занимает 32 процента всей территории страны; здесь сосредоточено 90 процентов энергоресурсов страны, 45 процентов сельскохозяйственных площадей, 44-47 процентов общего поголовья скота, более половины всех минеральных ресурсов и 70 процентов производства кофе - основной экспортной культуры страны.

Однако надо отметить одну характерную деталь: несмотря на обширность территории Оромии и ее богатейшие экономические ресурсы, регион в результате нового административного деления остался практически без крупных городских центров. У него фактически отсутствует политический и культурный центр, поскольку и Аддис-Абеба (официально считающаяся столицей региона) и два других крупнейших города страны - Дыре-Дауа и Харэр, расположенные в границах Оромии, выведены из-под юрисдикции региона.

В результате нового административного деления оказались серьезно ослаблены экономические позиции второй по численности народности Эфиопии - амхара, которая доминировала в политических структурах страны на протяжении последних ста лет. По-видимому, это связано с тем, что тыграйское руководство страны опасалось политической оппозиции и экономической конкуренции со стороны своих исторических соперников. В регион Амхара не были, в частности, включены земли прежней столичной провинции Шоа, традиционной амхарской вотчины. Хотя амхара составляют более 30 процентов населения Эфиопии, соответствующий штат занимает лишь 11 процентов территории страны.

Экономическое неравенство регионов усугубляется отсутствием внятной и последовательной региональной политики федерального правительства. На словах оно неоднократно заявляло о необходимости приоритетного развития наиболее отсталых регионов. На деле приоритет отдавался ускоренному развитию лишь региона Тыграй. Это осуществлялось, прежде всего, через распределение федеральных и внешних инвестиций. Имели также место и факты, особенно на первых порах, демонтажа и перевода оборудования и промышленных мощностей ряда государственных предприятий из центральных районов страны в Тыграй.

На начало 1998 года совокупные инвестиции в Тыграй, регион с населением всего 3,4 миллиона человек, составили четыре миллиарда бырр ¹ (1176 бырр на человека). Для сравнения, в соседний штат Амхара с населением более 15 миллионов человек было за тот же период инвестировано 3,6 миллиарда бырр (240 бырр на человека). Капиталовложения в Оромию с населением 20 миллионов человек составили к началу 1999 года пять миллиардов бырр (250 бырр на человека). В штат народов и народностей Юга с населением около 12 миллионов человек инвестировано с 1994-го по 1999 год 2,1 миллиарда бырр (175 бырр на человека). В слаборазвитых и малонаселенных штатах Гамбела, Бенишангул-Гумуз, Афар и Сомали объем инвестиций на душу населения колеблется от 19 бырр (в регионе Сомали) до 584 бырр (в Бенишангул-Гумуз). ² Таким образом, капиталовложения в штат Тыграй уступают в душевом исчислении только инвестициям в столичный регион, который, благодаря своему статусу, а также более развитой инфраструктуре и прочим преимуществам, остается абсолютным лидером, аккумулируя более половины всех инвестиций в стране, что в душевом выражении составляет рекордную сумму - более семи тысяч бырр на человека.

Эфиопо-эритрейский вооруженный конфликт послужил определенным импульсом к сбалансированию отношений между федеральным центром и регионами. Так, в распределении инвестиций сегодня

¹ Курс национальной валюты на начало 1998 года составлял 7,5-7,6 бырра за один доллар США, на начало 2000 года - 8,1 бырра за один доллар США.

² Подробнее статистические данные и объемы инвестиций приведены в таблице в конце справки.

стр. 38

уже не усматривается прежнее явное предпочтение региону Тыграй, который с началом войны утратил роль моста и посредника между двумя самыми развитыми экономическими районами бывшей Эфиопии - центральным и эритрейским, оказавшись в положении прифронтового района, крайне непривлекательного для инвесторов. За последний год десятки крупных инвесторов, в числе которых такие крупные американские горнодобывающие компании, как "Каньон Ресорсес" и "Парсонс", свернули там свои работы или перевели проекты в соседние регионы.

Тыграйские производители и коммерсанты, делавшие бизнес на посреднической торговле, потеряли эритрейский рынок (прежде около половины всего потребляемого Эритреей продовольствия поступало из Эфиопии через тыграйский регион). Конфликт привел к переориентации не только экспортно-импортных, но и инвестиционных потоков, в частности, вызвав приток инвестиций в соседний с Тыграй регион Амхара (в 1998/1999 финансовом году там было лицензировано 33 новых инвестиционных проекта с совокупным капиталом 700 миллионов бырр), а также в регионы, расположенные вдоль железнодорожной магистрали Аддис-Абеба - Джибути: Дыре-Дауа (в том же году в административный совет было подано рекордное число инвестиционных заявок на общую сумму 286 миллионов бырр) и Харэри (в 1998/1999 году правительством региона было одобрено 22 инвестиционных проекта общей стоимостью 49,3 миллиона бырр).

Симптоматично, что федеральное правительство в условиях необходимости сплотить нацию "для отпора агрессору" старалось не проявлять себя слишком протыграйским. Хотя Тыграй и остается "любимым чадом", которому по-прежнему направляются значительные средства, однако их превалирование над другими регионами уже не столь впечатляющее и контрастное. Складывается впечатление, что в интересах укрепления правящей коалиции следует ожидать дальнейшего усиления отмеченных тенденций в региональной политике.

Permanent link to this publication: