Из истории военной ветеринарной медицины

РАЗМЫШЛЕНИЕ О ВОЕННОЙ ВЕТЕРИНАРНОЙ МЕДИЦИНЕ.

Тезисы доклада начальника Службы (ЭПБ и ВН)  Вооруженных Сил,

на совещании 11 февраля 2010 года.

1.1. В соответствии с планом реформирования Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации Ветеринарно-санитарная служба приводит свои структуры в соответствие с новым обликом Вооруженных Сил и возложенными на службу задачами, а также направляет усилия на сохранение устойчивости и непрерывности ветеринарно-санитарного обеспечения войск и сил флота в условиях реформирования.

1.2. На основании указанного плана, вновь созданный орган управления - Отдел ветеринарного надзора службы (ЭБП и ВН) Вооруженных сил, наделен переданными Российской Федерацией функциями государственного надзора в области ветеринарии в армии. (Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082) Он призван осуществлять научно-методическое и организационное руководство ветеринарными службами округов, флотов, а также служб министерств и ведомств силовых структур. Осуществлять стратегическое планирование ветеринарного обеспечения войск при их мобилизационном развертывание и приведении в наивысшую степень боевой готовности. Определять приоритетное направление деятельности службы по проблемам ветеринарии, направленных на обеспечение эпизоотического благополучия территория дислокации и применения войск. Охрану здоровья служебных, войсковых животных и животных сельхозпредприятий предприятий. Планирование и разработку научно обоснованных мероприятий по профилактике заболеваний, общих для человека и животных в войсках и силах флота, изучение и оздоровление проблем экологии в ветеринарно-санитарной практике.

1.3. В рамках поставленных задач была оптимизирована штатная структура всех организаций службы, созданы многопрофильные ветеринарные организации, должности военнослужащих заменены должностями гражданского персонала. Однако, в связи с расформированием в первой половине 2010 года Военно-ветеринарного института возникли проблемы подготовки и переподготовки кадров руководящего звена службы, гражданского персонала для более 50 существующих организаций ветеринарно-санитарного надзора Вооруженных Сил, а также ветеринарных структур силового блока.

1.4. Служба лишалась базы подготовки и переподготовки специалистов из числа вновь прибывшего гражданского состава и мобилизационного резерва, прекращена подготовка высококвалифицированных специалистов для МВД, ФСБ, ФСО, МЧС, ФСИН.

2.1. В связи проводимой административной реформой в стране, возникли проблемы в органах ветеринарного надзора. Так, например; властными полномочиями наделены начальники ЦВСЭ и ЛД и ВЭО, т.е. руководители ветеринарных организаций МО (хозяйствующих субъектов) они же одновременно являются государственными ветинспекторами своей зоны территориальной ответственности. Поскольку тыловое, в том числе и ветеринарное обеспечение носит принцип «территориальности», (армейской, окружной) и указанные должностные лица совмещают две функции, что является нарушением антимонопольного законодательства. Исходя из изложенного, органы тыла (через подчиненных ветеринарных начальников) будут вынуждены обращаться в органы Госветслужбы субъектов Федерации, за получением различного рода ветеринарно-сопроводительных документов, сертификатов и прочей законодательно установленной документацией на транспортирования продуктов животного и растительного происхождения. Оказание данных ветеринарных услуг ляжет тяжелым финансовым бременем на органы тыла, в первую очередь на КБ МТО, а также на подразделения тыла войскового звена при транспортировании продовольствия из одного административного деления в другое. Исходя из расчета численности войск, оперативно-тылового построения, потребляемых сутодач войсками, транспортных перевозок, наличия коммуникаций и административных делений субъектов федерации на приемлемое функционирование системы ветеринарного надзора в армии дополнительно (только на ветеринарно-сопроводительные документы, лицензии, сертификаты и др.) Министерству обороны дополнительно потребуется до 4,3 млн. рублей в год.

2.2. В связи с отсутствием самостоятельной учебно-методической базы подготовку ветеринарных специалистов для организаций ветеринарно-санитарной службы необходимо будет организовывать на базе различных учебных заведений по повышению квалификации. Стоимость обучения на данных курсах одного слушателя, из расчета двухмесячной подготовки + размещение в гостинице, обойдется МО в 250 тысяч рублей. Если исходить из потребностей в таких специалистов  (40 ветеринарных спецов в год) для всех организаций отдела ветеринарного надзора Службы (ЭПБ и ВН) ВС РФ в год, то общая сумма на подготовку обойдется более 10 млн. рублей. Для подтверждения квалификации ветеринарных специалистов организаций Службы (ЭПБ и ВН) округов, флотов (до 800 человек) в территориальных органах Россельхознадзора (новая функция) дополнительно, ежегодно будет затрачиваться до 1 млн. 800 тысяч рублей. Итого только на подготовку и переподготовку ветеринарно-инспекторского состава министерство обороны ежегодно затратит более 12 млн. рублей ежегодно.

2.3. Не сбрасываются со счетов контрольно-надзорные функции органов Россельхознадзора и Роспотребнадзора, которые потребуют дополнительных накладных расходов до 0,5 млн. рублей в год. (Закон РФ №4979-1, ПП №327, ПП №201, приказ Россельхознадзора 138, КоАП РФ). (Проверки плановые и неплановые, проведение спорных лабораторно-клинических исследований, независимой экспертизы и прочих  процессуальных процедур и услуг).

2..4. Подобные накладные расходы и затруднения возникнут в области фитосанитарного надзора, поскольку в Вооруженных силах этот функционал возложен на ветеринарно-санитарную службу.

2.5. Добавляются непредвиденные и дополнительные расходы на аккредитацию и переакредитацию ветеринарных организаций МО, которую с 2010 года возложат на органы Россельхознадзора.

Ход военной реформы в органах тыла показал низкую эффективность ряда подзаконных нормативных правовых актов, относящихся к обеспечению военной безопасности, в том числе  в части касающиеся военной ветеринарии.

3.1.  До сих пор и не по вине ветеринарного руководства не реализован механизм и порядок исполнения (Указа Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082.)  «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации».

Государственный ветеринарный надзор на объектах, подведомственных Минобороны России, осуществляется его ветеринарными специалистами». Практически военное ведомство не в полной мере выполнило положения Указа президента.

Отсутствие достаточной законодательной базы привело к тому, что нередко стали приниматься противоречивые решения по принципиальным вопросам. Так, например, центральный орган военного ветеринарного управления упраздняется до статуса частей обслуживания и обеспечения центрального аппарата МО. Затем его восстанавливают, сохраняя функционал и статус по полной схеме, но не увеличивая денежное содержание офицерскому составу и  гражданскому персоналу и т.п.

Создание полной законодательной базы по проведению основных мероприятий обеспечения военной безопасности позволит более эффективно использовать выделяемые ресурсы, избежать ошибок. Прежде всего, необходимо принятие закона, регламентирующего весь процесс военного строительства как единого целого, связующего между собой различные, в том числе правовые, административные, экономические аспекты взаимоотношений субъектов военного строительства. Таким законом мог бы стать Федеральный конституционный закон «О военном строительстве в Российской Федерации».

Сложность приведения военной организации в соответствие с решаемыми ею задачами определяет тот факт, что в России, наряду с Вооруженными Силами, существуют войска, подчиненные другим ведомствам. При этом в отличие от Вооруженных Сил каждое из ведомств, в которых законодательством предусмотрена военная служба, имеет свой статус, закрепленный законом. Единственная «силовая» структура, деятельность которой отдельным законом не регламентирована — это Вооруженные Силы Российской Федерации. Выходом из создавшегося положения может быть принятие федерального закона «О перспективные планы развития Вооруженных Силах Российской Федерации», в котором целесообразно законодательно закрепить само понятие  «Вооруженные Силы Российской Федерации», определить механизм формирования военной политики государства, состав и структуру, , закрепить ответственность органов государственного и военного управления за развитие Вооруженных Сил России.

3.2. Несовершенство законодательной базы привело к тому, что в течении последних 10-15 лет в тыле ВС было «размыто» само понятие ветеринарно-санитарное обеспечение, поскольку из проекта ФЗ «О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ» (Принят Государственной Думой 6 марта 1998 года Одобрен Советом Федерации 12 марта 1998 года)  по предложению штаба Тыла ВС в ноябре 1997 года из третьего чтения проекта закона в Госдуме, было исключено из перечня специальное воинское звание офицер ветеринарной службы. А в последующем не прошли перерегистрацию в Минюсте РФ ряд законодательных документов, (приказов) в части касающейся правового обеспечения деятельности военной ветеринарии.

3.3.  А за эти последовало исключение в 2006 г. из перечня Генерального штаба ВС военно-учетных специальностей ветеринарного профиля. Таких, как ветеринарный врач-эпизоотолог, радиолог-токсиколог, вирусолог-микробиолог, ветеринарно-санитарный эксперт и др. (всего 10 специальностей) и последующее прекращение их централизованной подготовки для потребностей службы приведет к возникновению серьезных трудностей при выполнении вышеперечисленных задач, особенно в период перевода ветеринарной службы армии на «военные рельсы». В настоящее время существует только одна военно-учетная специальность ― ветеринарно-санитарное обеспечение войск или попросту ветеринарный врач общей практики, т.е. самая распространенная и низовая должность,  существующая в стране в АПК с советских времен.

По выпуску офицерам ветеринарным врачам стали присваивать воинское специальное звание лейтенант медицинской службы, что в корне противоречит правовым положениям законодательной базы РФ.

3.3. Целесообразно также восстановить в Вооруженных Силах РФ для офицеров, имеющих ветеринарные военные и военно-учетные специаль­ности воинские 'звания "ветеринарной службы", также как это пре­дусмотрено для военных медиков и юристов (п. 2 ст. 3 ФЗ).

По глубокому нашему убеждению, с 1998 года указанным офицерам, имеющим образование и квалификацию ветеринарных врачей, стали нео­боснованно присваиваться воинские звания медицинской службы, и они стали носить одинаковые с военными врачами знаки различия.

Все это привело к тому, что военных ветеринаров принимают за военных медиков, а подписанные ими официальные международные доку­менты по ветеринарному надзору (ветеринарные свидетельства, сертифи­каты) вызывают недоумение и рассматриваются как подписанные лицами, не имеющими специальных познаний в вопросах ветеринарии.

В русской армии и в период строительства Вооруженных Сил бывше­го Советского Союза (до 1984, затем с 1992 года) военные ветеринарные врачи имели воинские звания ветеринарной службы. Почти во всех вооруженных силах других государств в настоящее время предусмотрены раздельные специ­альные воинские звания для военных медиков и ветеринаров. Упразднение воинских званий офицеров ветеринарной службы в 1997 году было произведено штабом Тыла ВС без согласования с Ветеринарно-санитарной службой ВС РФ.

4.1. Замечание по наименованию органа управления военной ветеринарии.

По единодушному мнению ведущих ветеринарных ученых страны, биологов, (РАСХН) а также специалистов юридического профиля, для центрального органа управления военной ветеринарии наделенного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082. функциями Государственного ветеринарного надзора, выбрано не совсем удачное и несозвучное наименование, которое имеет отдел ветеринарного надзора в общей схеме Тыла ВС. Изначально экологическое направление, как биологическая наука, является некой суммой знаний о взаимодействии животного с окружающей его средой, органической и неорганической, сформировавшейся только к концу XX века, и естественно не может находиться в одном логическом построении с ветеринарией, целым комплексом фундаментальных научных и практических знаний. В начальном этапе реформ Российской армии блок вопрос экологического плана был одобрен и включен в компетенцию и функционал ветеринарно-санитарной службы.

Экологическая служба является приемником  вновь созданной в 1992 году в структуре МО РФ Управления экологии и специальных средств защиты (УЭССЗ). Главной задачей, которого должно было стать уничтожение запасов химического оружия и установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, и контроль за обеспечением радиационной безопасности объектов ВМФ. Кроме того, в ЦУРТиГ МО РФ временно существовала экологическая служба, созданная для контроля ликвидации компонентов ракетного топлива, но затем за ненадобностью былf сокращенf/  В 1997 г. УЭССЗ было реорганизовано в самостоятельное Управление экологической безопасности ВС РФ.

4.2.  В начальный период реформирования Российской армии в 1993 году  предусматривалось возложение части функций экологического мониторинга в области ветеринарии на военно-ветеринарную службу.

4.3. Исходя из изложенного, экологическая служба в ВС крайне необходима в мирное время, и учитывая, что боевыми и другими документами она не рассматривается как отдельный вид (тылового) обеспечения, целесообразно приоритет в тыловых структурах переадресовать ветеринарному надзору, (обеспечению) как наиболее значимому в общей схеме боеспособности и боеготовности войск.

5.1. Безусловно, весьма ощутимую потерю ветеринарно-санитарная служба понесла при расформировании ВВИ, в результате которой;

- потерян научно-педагогический потенциал двух академических кафедр; планируется уволить в запас полтора десятка кандидатов ветеринарных и биологических наук и ряд преподавателей, имеющих богатый боевой и практический опыт в войсках;

- прекратили свое существование такие научные школы и направления; как военно-ветеринарная токсикология и радиобиология, военная эпизоотология, полевая ветеринарно-санитарная экспертиза, военно-полевая ветеринарная хирургия, организация и тактика применения ветеринарно-санитарной службы и еще с десяток военно-прикладных дисциплин;

- утрачена уникальная учебно-методическая база и учебные лаборатории и лабораторный парк технических средств;

- с ликвидацией трех научно - исследовательских лабораторий и научно-исследовательского отдела, ветеринарно-санитарная служба ВС лишилась научно методического и методологического центра военной ветеринарии в масштабе ВС;

- утрачено уникальное научно-исследовательское направление по созданию средств защиты войсковых и продовольственных животных; ликвидирована старейшая военная ветеринарная токсикологическая школа, на основе которой в советский и современный период строилась вся система защиты населения и сельскохозяйственных животных всей страны от ОМП;

- прекращены НИР и свернуты программы по созданию средств защиты и профилактики при подготовке минно-розыскных собак;

- с ликвидацией ученого совета ВВИ усложняется прямая связь центрального органа управления с научным миром, прекратилось многолетнее творческое взаимодействие со многими ведущими институтами РАСХН, и научно-производственными организациями, ФГУ в области ветеринарии МСХ РФ и др.

5.2. Учитывая исторический опыт строительства Вооруженных сил  и военной ветеринарии в частности, приводим пример, что возникший вопрос подготовки - не совсем уж безнадежен.

 Так, в 1879 г., в связи с преобразованием Медико-хирургической академии в Военно-медицинскую академию, прием учащихся на ветеринарное отделение академии с 1880 г. был прекращен. Всего за 75-летний период существования ветеринарное отделение выпустило более 1000 ветеринарных специалистов. В их подготовке участвовали крупные научные силы, создавшие в то время и в последующем отечественную ветеринарию, способствовавшие ее прогрессу, и положившие начало ряду научных школ.

Таким образом, с 1880 г. в России высшего учебного военно-ветеринарного заведения не существовало, хотя необходимость в нём была очевидной.

В 1886 г.  за счет военного ведомства создаются курсы усовершенствования знаний кадровых ветеринарных врачей  при Дерптском (Юрьевском) и Харьковском ветеринарных институтах и специальные лаборатории для усовершенствования военных ветеринаров по повальным болезням, главным образом по сапу. В дальнейшем до открытия в С.-Петербурге ветеринарного курса в октябре 1913 г при офицерской кавалерийской школе пополнялись выпускниками 4 гражданских ветеринарных институтов. В этот исторический период существовало несколько форм обучения; таких как подготовительные служебно-практические занятия в полках;

кратковременные ветеринарные курсы; учебные кузницы; ветеринарно-фельдшерские школы; курсы по подготовке лабораторных работников и тп.

В 1925 г. при Военно-ветеринарном бактериологическом институте для повышения квалификации ветеринарных врачей  создаются штатные курсы  усовершенствования высшего и старшего ветеринарного состава (КУВЕТ)

В соответствии с приказом Реввоенсовета СССР от 12.09.1925 г. № 918 в 1925 г.  при Казанском ветеринарном институте открылось военное отделение, рассчитанное на подготовку 30 слушателей. Слушатели военного отделения числились состоящими на действительной военной службе, с сохранением оклада по последней занимаемой должности.

Именно этот институт мог дать ветеринарному составу армии высокую ветеринарную квалификацию на уровне современной науки и практики, а  с открытием военного отделения - военные знания, позволяющие ориентироваться в сложной военно-политической обстановке того времени.

Военное отделение института содержалось на средства двух ведомств: Наркомвоенмора и Наркомпроса.

Справка:

5. 3.  Учитывая реалии современного мира, состояние финансирования принятых программ и государственный подход в плане подготовки и переподготовки специалистов ветеринарного профиля, нельзя забывать, что в стране создана сеть учебных заведений по переобучению, повышению квалификации, специалистов различных профилей.

В системе Департамента ветеринарии и животноводства МСХ Российской Федерации, функционирует ФГУ «Центр Ветеринарии», осуществляющий данный вид деятельности. В указанном  «Центре Ветеринарии», обучают слушателей, по различным направлениям известные ветеринарные ученые из ведущих академических Вузов страны и НИИ РАСХН, в том числе и специалисты военно-ветеринарного профиля.

Остается благим пожеланием и надеждой ветеринарной общественности, чтобы руководство Департамента ветеринарии и животноводства МСХ РФ и центра взяло на себя (на договорной основе) подготовку и переподготовку ветеринарных кадров для потребности министерств и ведомств силового блока, в том числе для Минобороны РФ.

Кроме того, ФГУП «Центр ветеринарии» и существующая сеть научных, научно-производственных лабораторий ведущих НИИ Россельхозакадемии - прекрасная методическая и лабораторная база службы по подготовке специалистов ветеринарной службы руководящего звена.

5.4. Естественно, подобное решение вопроса на данном этапе военной реформы будет целесообразным и экономически оправданным. Оно существенно снизит финансововое бремя при обучении «армейского ветеринарного состава» в стране и заметно убавит общие затраты при осуществлении ветеринарно-санитарного обеспечения войск и сил флота в общей схеме тылового обеспечения  Вооруженных Сил.

5.5. В качестве примера; инспекторский состав ветеринарного блока управлений Россельхознадзора Российской Федерации, специально ни где не готовится, а переподготовка специалистов территориальных органов в стране осуществляется подобным образом.

6.1. Мы прогнозируем отток специалистов в другие структуры, где гарантируемая оплата труда будет в два-три раза выше, нежели в ветеринарных организациях, переведенных на новые штаты и другую схему оплаты труда. Естественно в условиях отсутствия специализированной профессиональной подготовки, их место займут менее квалифицированные кадры, не знающие специфику военной службы и большинство вопросов ветеринарного и тылового обеспечения войск. А задачи, стоящие перед военной ветеринарией в общей схеме тылового обеспечения войск ни кто не снимал. Вот их неполный перечень:

совершенствовать систему ветеринарно-санитарного обеспечения ВС РФ путем перехода на территориальный принцип обеспечения, с вовлечением в процесс государственных организаций и коммерческих предприятий, предоставляющих услуги на договорной основе;

создать систему запасов материальных средств в ВС РФ с учетом оперативного построения войск и сокращения численности войск (сил);

поддерживать техническую оснащенность службы на уровне, позволяющем гарантированно обеспечить боевую готовность войск (сил) и тыла;

обеспечить эффективное функционирование системы контроля безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов и продовольственного сырья, не допускать поставку в войска (силы) некачественного продовольствия (с истекшими сроками хранения);

обеспечить готовность органов ветеринарно-санитарной службы к проведению мероприятий по недопущению возникновения и распространения в войсках (силах) заразных заболеваний общих для человека и животных;

совершенствовать нормативно правовую базу, касающуюся ветеринарно-санитарного обеспечения ВС РФ;

совершенствовать систему управления ветеринарно-санитарной службы в ВС РФ;

выработать навыки и методы работы руководящего состава и должностных лиц в условиях нового облика ВС;

организовать взаимодействие в вопросах мобилизационной подготовки и мобилизации с федеральными органами исполнительной власти РФ, центральными органами военного управления ВС РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

6.2. Российские военные ветеринары всегда отличались высочайшим профессионализмом, коллективной сплоченностью, преданностью своей работе. Большинство офицеров ветеринарной (теперь медицинской службы) являются прекрасными организаторами войскового хозяйства. Они хорошо знают основы и тонкости продовольственного, вещевого обеспечения, снабжения горючим, тактико-технические характеристики и возможности техники тыла. Понимают специфику ротного хозяйства, жизнь и быт солдата, технологию приготовления пищи, правила переработки продуктов питания, организацию сельхозпроизводства и подсобных хозяйств и много других вопросов, которые называют одним словом ТЫЛ.

СПРАВОЧНО: 

В 1910 году ветеринар­ное управление армии от центра до полков во главе с главным военно-ве­теринарным инспектором было подчинено непо­средственно военному ми­нистру. По специальным во­просам главному военно-ве­теринарному инспектору были подчинены окружные военно-ветеринарные ин­спекторы (тайные, действи­тельные статские и статские советники).

Несмотря на предпринятое в 2001 году некоторое пони­жение статуса военной вете­ринарии и значительное со­кращение численности Во­оруженных сил, ветеринарно-санитарная служба в на­чале XXI века получает новое правовое положение - Госу­дарственной ветеринарной службы. Теперь в ее задачу входит реализация государ­ственной политики в области ветеринарного и фитосанитарного надзора в Вооружен­ных силах, других войсках, воинских формированиях и органах в порядке, установ­ленном законодательными и другими нормативными пра­вовыми актами Российской Федерации.

Заслуженный ветеринарный врач Российской Федерации, кандидат биологических наук, генерал-майор ветеринарной службы запаса      Виталий Ветров.

Военный историк, полковник в отставке  Аркадий Мейтин.

 10 февраля 2010г.

Permanent link to this publication: