ВЫСТУПЛЕНИЕ СТАТС-СЕКРЕТАРЯ - ЗАМЕСТИТЕЛЯ МИНИСТРА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ В. СРЕДИНА НА КОНФЕРЕНЦИИ "ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РОССИИ И АФРИКИ", СОСТОЯВШЕЙСЯ В ДУМЕ 29.05.01 ПО ИНИЦИАТИВЕ ДУМСКИХ ДЕПУТАТОВ, РАБОТАЮЩИХ С АФРИКОЙ, И ИНСТИТУТА АФРИКИ РАН.

Хотел бы высказать ряд оценок нынешнего состояния и перспектив развития двусторонних отношений со странами Африки в экономической, торговой, образовательной и иных сферах. Их обсуждение целесообразно предварить кратким анализом ряда факторов, оказывающих существенное воздействие на сотрудничество России с африканскими странами. Во-первых, это роль и место Африки в системе современных международных отношений; и, во-вторых, военно-политическое и экономическое положение на Африканском континенте; и, наконец, политическая составляющая нашего взаимодействия.

Африка по многим параметрам перестает быть периферией мировой политики, к каковой ее пытались относить многие аналитики в 70-90-е годы. Мировое сообщество в целом, органы и учреждения системы ООН все чаще обращаются к обсуждению и решению вопросов, имеющих непосредственное отношение к Африке, и по сути, пересматривают принципиальные взгляды на роль и место континента в современных международных отношениях.

Объяснение этому отнюдь не сводится к необходимости решения многочисленных злободневных вопросов, вызванных наличием на континенте большого числа проблем: конфликтных ситуаций, гуманитарных, политических и социальных кризисов.

Главное в другом. На международной арене крепнет убеждение, что без полноценного и активного участия африканских стран, составляющих более четверти членов мирового сообщества, невозможно развитие плодотворного сотрудничества в масштабе планеты, создание целостной и стабильной системы международной безопасности.

Россия последовательно выступает за комплексный характер рассмотрения и решения существующих в Африке проблем. Мы исходим из того, что для дальнейшего укрепления роли континента в международных делах, превращения его в зону активного международного партнерства требуется сопряжение усилий самих африканцев и их партнеров в целях разрыва чреватой постоянным "эффектом домино" взаимосвязи военно-политических, социально- экономических, гуманитарных, этнических и иных аспектов существующих проблем.

На Африканском континенте в русле общемировых тенденций разворачиваются процессы, которые будут не только определять роль и значение Африки на перспективу, но и уже сегодня улучшают реальные условия сотрудничества с ней. В их числе - активное внедрение демократических стандартов, осуществление реформ в экономике. В плане развития сотрудничества демократические выборы делают более предсказуемой и ответственной политику новых правительств, в определенной степени снижают финансово-экономические риски.

На этом фоне наблюдаются определенные успехи и в экономике. Достаточно сказать, что рост ВВП по африканским странам в последние годы в целом превышал три процента. Есть государства, где он возрос на 5-7 процентов, причем это не обязательно страны, богатые такими ресурсами, как нефть, алмазы или золото. Прорабатываются новые программы национального развития, в том числе и затрагивающие сферы, представляющие собой потенциальный интерес для нашего взаимодействия. Конкретизируются, особенно на Юге Африки, межгосударственные проекты, например, строительства транспортных коридоров - дорожных, энергопередающих, трубопроводных инфраструктур.

стр. 10

Вместе с тем, во многих случаях созданию условий для стабильного экономического развития и продвижения международного сотрудничества препятствуют многочисленные вооруженные конфликты.

Предметом нашего особого внимания остается ситуация в Анголе, Демократической Республике Конго, Сьерра-Леоне, урегулирование конфликта между Эфиопией и Эритреей и другие "горячие точки". К сожалению, этот список можно продолжить. Россия как постоянный член Совета Безопасности ООН, а также на двусторонней основе активно участвует в поисках путей их разблокирования, основываясь на приоритетности политических и дипломатических методов, использует дружественные связи на континенте, контакты с другими заинтересованными государствами, вносит практический вклад в проведение миротворческих операций ООН. Как известно, российские представители входят в состав международного миротворческого персонала в Западной Сахаре, Эфиопии и Эритрее, ДРК, Сьерра-Леоне. В распоряжение миссии ООН в этой стране направлено вертолетное подразделение в составе четырех вертолетов МИ-24 с техникой и 115 военнослужащими.

Хотя в силу известных причин наши возможности достаточно ограничены, мы стремимся уделять внимание постконфликтному восстановлению африканских государств, преодолению последствий стихийных бедствий и гуманитарных катастроф. В этой связи должен отметить деятельность МЧС России в ряде африканских государств. В Руанде, например, при его активном участии и при содействии Программы развития ООН был создан центр по подготовке специалистов (водителей, механиков) для гуманитарных конвоев. Прорабатывается наше участие в разминировании территорий ряда стран. Конкретная и адресная гуманитарная помощь оказывалась населению Мозамбика, Эфиопии, Сьерра-Леоне.

Хотел бы подчеркнуть, что наше содействие урегулированию конфликтов в Африке - не просто альтруизм. Оно продиктовано и нашими объективными интересами.

Современный мир становится не только более открытым для торговли и сотрудничества, но и менее защищенным от транснациональных угроз. А конфликты в Африке - это поток беженцев, терроризм, незаконная торговля оружием, наркобизнес, и эти угрозы перетекают с Африканского континента в другие страны, включая Россию.

С другой стороны, наличие конфликтов в ряде случаев прямо препятствует уже имеющемуся сотрудничеству России с африканскими государствами или же налаживанию такого взаимодействия. Россия, успешно развивавшая сотрудничество с Эфиопией и Эритреей, была вынуждена сократить его объемы вследствие вооруженного конфликта между этими странами. Сейчас, после перевода урегулирования конфликта в мирное русло, развертывания на границах этих стран операции по поддержанию мира ООН, чему мы в немалой мере способствовали, сотрудничество вновь оживляется. Конфликт в Анголе препятствует полномасштабной реализации ряда проектов в этой стране. В условиях войны в ДРК не приходится говорить об экономическом сотрудничестве с этой потенциально богатейшей страной Африки.

Не следует забывать и о немаловажном политическом значении нашего участия в миротворчестве для развития в последующем взаимовыгодных связей с той или иной страной.

Миротворчество в Африке нельзя рассматривать в отрыве от наших усилий по укреплению центральной роли ООН и ее Совета Безопасности в поддержании международного мира и безопасности. В этой связи последовательные шаги в СБ ООН предпринимались нами, например, в отношении урегулирования в Сьерра-Леоне, на границах Гвинеи с Либерией и Сьерра-Леоне.

Строить взаимовыгодные экономические связи без прочного политического фундамента практически невозможно. Без этого любое сотрудничество будет ограничиваться разовыми сделками. Хотел бы отметить полное совпадение подходов МИД, уважаемых депутатов Государственной Думы к этому вопросу. Мы далеки от мнения, что МИД, играющий координирующую роль в реализации внешней политики, обладает монополией на политическое содействие сотрудничеству, выступает за тесную координацию и взаимодополняющие усилия на этом направлении.

Как важный вклад в наше общее дело рассматриваем плодотворные итоги поездок делегаций Государственной Думы в Габон, Камерун, Кению, Танзанию, переговоров руководства Думы с африканскими руководителями в ходе их визитов в Россию, других контактов с парламентариями африканских государств.

В целом, в силу известных обстоятельств после 1991 года в наших отношениях с африканскими странами произошел некоторый спад. Однако мы никогда не уходили из Африки, как это пытаются представить некоторые, в основном, западные наблюдатели. На континенте сохраняется наше широкое дипломатическое присутствие: действуют 33 посольства в странах южнее Сахары и 7 посольств в государствах Северной Африки. Опасность стагнации в двусторонних связях, как мы считаем, удалось перебороть, а в последние 3-4 года - добиться в отношениях с целым рядом стран и определенного прогресса, однако необходимо еще многое сделать для закрепления и расширения данной тенденции.

Для этого есть объективные предпосылки, в том числе общность взглядов на необходимость демократического мироустройства, основные проблемы современности. В Африке осознают, что без активного участия России система мировых связей будет не полной, стараются использовать авторитет и вес нашей страны на мировой арене для недопущения формирования монополярной системы международных отношений. Аф-

стр. 11

риканцы, высоко оценивая вклад России в освобождение от колониализма и сотрудничество с ними в прежние периоды, выражают стремление как можно эффективнее развивать всесторонние связи.

Для реализации такой взаимной заинтересованности мы стремимся к углублению политического диалога, способного на нынешнем этапе дать существенный эффект. В России в конце 90-х годов побывали с визитами президенты Анголы, ЮАР, Намибии; в 2001 году - Нигерии, Габона, Алжира, Египта, министры иностранных дел целого ряда государств (Ангола, Чад, Эфиопия, Мали). Укрепился механизм межмидовских консультаций - причем не только в плане охвата все большего числа стран, повышения регулярности их проведения, но и за счет расширения их тематики, включения конкретных вопросов, выходящих за рамки чисто межведомственного сотрудничества.

Другим направлением стал активный выход на расширение связей с африканскими межгосударственными региональными и субрегиональными организациями. Полагаем, что их роль в политической и экономической деятельности на континенте продолжает возрастать. Эта тенденция особенно прослеживается на Юге континента, где страны - участницы Сообщества развития Юга Африки (САДК) активно осуществляют субрегиональные экономические проекты. Исходя из этого, мы сделали особый акцент на формализации наших связей с САДК.

Наш посол в Ботсване, с 1999 года аккредитованный в качестве спецпредставителя России при САДК, приближает к завершающей стадии согласования текста Меморандума о сотрудничестве с этой организацией, в котором предусматривается и участие российских субъектов предпринимательской деятельности в реализации коллективных экономических проектов Сообщества.

В ноябре 1999 года Россия получила статус наблюдателя в Форуме партнеров действующего в Восточной Африке и на Африканском Роге субрегионального Межправительственного органа по развитию (ИГАД). Мы стремимся к налаживанию контактов с Экономическим сообществом западно-африканских государств (ЭКОВАС).

Перед нами стоит задача тщательного анализа воздействия на наши двусторонние отношения с государствами региона процессов формирования Африканского союза, нового интеграционного образования общеконтинентального значения, имеющего весьма амбициозные цели в политической и экономической сферах и призванного заменить Организацию африканского единства.

На пути осуществления планов, связанных с развитием полномасштабного взаимодействия в торгово-экономическом обществе, сохраняются сложности. Более того, если сравнивать статистические данные последних лет и, например, 80-х годов, то нельзя не отметить некоторый спад в наших экономических отношениях. Товарооборот с африканскими странами южнее Сахары составляет менее миллиарда долларов и не соответствует ни нашим экспортным возможностям, ни потенциалу этого огромного континента, обладающего колоссальными природными ресурсами, важными предпосылками для действительно взаимовыгодного сотрудничества как по государственной, так и по частной линии, одной из самых высоких в мире норм прибыли в ряде отраслей.

Причина такого положения, на наш взгляд, заключается, в первую очередь, в том, что в условиях отказа от идеологических установок, структурной перестройки систем государственного управления, экономических реформ, либерализации внешней торговли, как у нас, так и в большинстве африканских стран, налаживание новых форм конкретного сотрудничества происходит достаточно сложно.

Важное значение имеют правовые гарантии экономической деятельности. МИД России оказывает содействие укреплению договорно-правовой базы наших отношений.

Сейчас постепенно преодолевается спад в области торгово- экономических связей . Пусть товарооборот и небольшой, но за ним стоят реальные коммерческие и, следовательно, действительно взаимовыгодные сделки, без "кредитного, а по сути безвозмездного финансового допинга", как было ранее.

В таком ключе идет работа над перспективными проектами сотрудничества в алмазо- и золотодобывающем комплексе на территории России с ЮАР. В Анголе российской стороной совместно с правительством этой страны создано и активно развивается алмазодобывающее предприятие "Катока". Проекты поставок российских автомобилей и их сборки прорабатываются с ЮАР ("Газели" и "Уралы"), уже реализуются с Эфиопией (КАМАЗ). В Эфиопии намечено реконструировать и завершить строительство завода по производству каустической соды. В Анголе российские предприятия участвуют в многостороннем проекте строительства ГЭС "Капанда" (520 МВт), ведут лов рыбы. В Замбии действуют совместные торговые предприятия, а в Зимбабве - предприятия горнодобывающей промышленности. Во многих странах Африки на условиях долгосрочной аренды активно работают российские авиаторы. На африканский рынок постепенно выходят российские регионы. В августе 2000 года в Челябинске прошла организованная местными предпринимательскими структурами внешнеэкономическая конференция с участием представителей африканских стран, только что состоялась поездка в Нижний Новгород послов стран - членов САДК.

Важным направлением сотрудничества остается образовательная сфера. Уровень подготовки студентов в России по-прежнему высоко котируется в Африке. Причем далеко не по причине дешевизны жизни в нашей стране, как это было раньше. Этот фактор давно не действует. Ценится нацеленность российской системы образования на подготовку практически мыслящих и адаптированных к многопрофильной работе специалистов, особенно в технических и технологических сферах. Играют свою роль и традиции: ныне обучаются уже дети бывших выпускников советских вузов. Однако и в этой сфере есть резервы.

Наша общая задача - как можно быстрее и в других совместных проектах перейти от деклараций к конкретным делам. В этом контексте весьма рассчитываем на дальнейшее содействие со стороны Государственной Думы.

Permanent link to this publication: