14 ноября 1916 г. Александр Александрович Риттих был назначен временно управляющим Министерством земледелия, 29 ноября этого же года слово "временно" было снято, а 12 января 1917 г. Риттих стал министром.

В Российском государственном историческом архиве обнаружен проект доклада Риттиха Государственной думе, датированный 22 ноября 1916 года¹. Об этом проекте сам автор писал: "Смею думать, что сейчас и психологически и политически было бы весьма своевременно выступить от имени ведомства с программой работ по ведомству Земледелия (подчеркнуто в документе. - Б. Г.) не выжидая ни запроса, ни обсуждения сметы"².

Однако при своем первом посещении заседания Думы, 24 ноября, Риттих с докладом не выступил; он сказал, что пришел лишь познакомиться с депутатами и срочное дело, связанное с продовольственным вопросом, требует его присутствия в другом месте. Министр выразил надежду на поддержку депутатов и совместную работу в столь важном деле, как снабжение страны продовольствием³. Разразился скандал. Риттих не нашел поддержки у большинства депутатов "прогрессивного блока" не только в этот раз, но и в последующие дни и месяцы. Хотя он и предлагал конкретные меры, большинство депутатов "прогрессивного блока" постоянно оскорбляло его и блокировало все предложения. Главным для них было не решение продовольственного вопроса, а вопрос о власти, создание "министерства доверия". Риттих говорил, что он ждет от городского самоуправления активного участия в распределении продуктов, а депутаты упрекали его в довольно резкой форме, что он к этой работе самоуправление не привлек.

В воспоминаниях председатель Думы М. В. Родзянко писал, что ему было обидно за Риттиха, так как левое крыло повело на него сразу атаку. Он же "Александра Александровича всегда считал выдающимся, необыкновенно работоспособным, талантливым человеком... Мне пришлось с ним работать, - писал Родзянко, - когда я был председателем Земельной комиссии. Еще тогда я смог оценить Риттиха как безупречного, знающего свое дело работника. К сожалению, он был назначен слишком поздно"⁴. Последний министр финансов П. Л. Барк также писал, что Риттих отлично знал дела своего ведомства. Ему приходилось совершать длительные поездки по громадной империи и знакомиться с жизнью крестьянских хозяйств: "Он бывал в отдаленных местах Сибири... знал Россию лучше всех членов кабинета"; он

взялся за продовольственное дело "с присущей ему энергией"⁵. Крупнейшего специалиста в аграрном вопросе видели в Риттихе А. А. Брусилов, В. А. Маклаков, И. И. Тхоржевский, В. А. Друцкой-Соколинский, Я. В. Глинка⁶. Ранее по поручению С. Ю. Витте Риттих подготовил записку, в которой говорится, что пересмотр узаконений о крестьянах должен иметь в виду "их сближение с остальными сословиями, в отношении управления и суда, а не дальнейшего их освобождения"⁷. Риттих принимал участие и в подготовке законопроекта Н. Н. Кутлера, суть которого состояла в обязательном отчуждении - за вознаграждение - казенных, удельных, частновладельческих и иных земель⁸.

Серьезной причиной продовольственного кризиса было установление осенью 1916 г. твердых цен на продукты сельского хозяйства. Естественно, хлеб с рынка исчез, его стали прятать. Попытка министра внутренних дел А. Д. Протопопова отменить твердые цены встретила яростное сопротивление, и он сразу же от нее отказался.

Риттих видел, что в такой накаленной политической обстановке отмена твердых цен опасна. Поэтому, будучи противником твердых цен на продукты сельского хозяйства, которые были ниже себестоимости, он в публикуемом проекте доклада заявил, что не допустит колебания твердых цен, так как в политике необходима устойчивость.

Но сельское хозяйство переживало тяжелый кризис, и необходимо было искать выход из этого положения. Он увеличил плату за подвоз зерна к железнодорожным станциям и пристаням. Но главное, 29 ноября 1916 г. Риттих подписал постановление о проведении продразверстки. Предварительно этот вопрос рассматривался Особым совещанием по продовольствию, где большинство было у депутатов Думы, и 23 голосами против трех решение о введении продразверстки было одобрено. 2 декабря оно было опубликовано, но в силу вступило в январе 1917 года⁹. Устанавливалось количество хлеба, которое необходимо для армии и лиц, работающих на оборону; губерниям была указана цифра поставок, которую надо было распределить по уездам, а затем по волостям и сельским сходам. При этом размер поставок увеличивался всего на 5 - 6 пудов по отношению к тому, что крестьянские хозяйства поставляли в мирное время. Часть волостей выполнила разверстку на 91%, часть - на 60%, а некоторые волости отказались ее выполнять. Эта разверстка резко отличалась от той, которую проводили позднее большевики. Академик ВАСХНИЛ (РАСХН) В. И. Черноиванов усматривает в попытке добыть хлеб продразверсткой заслугу Риттиха, поскольку в тех условиях это было единственным выходом, продразверстка принесла "поразительный результат в деле снабжения армии хлебом"¹⁰.

В последнее время появилось немало работ (не только историков, но и журналистов, кинематографистов), изображающих процветание России до первой мировой войны. Документы же свидетельствуют о тяжелом финансовом положении страны, сложившемся после русско-японской войны и революции 1905 - 1907 гг. и препятствовавшем проведению важных реформ; на заседаниях Совета министров об этом неоднократно говорил министр финансов В. Н. Коковцов".

В. И. Гурко также отмечал, что несмотря на бурное развитие промышленности и активное накопление частных капиталов, "сельские народные массы не только не богатеют, но даже местами беднеют". Причину этого Гурко видел в том пренебрежении, "в котором находится земледелие и вообще все отрасли сельского хозяйства". "Хлебные цены неудержимо падают отчасти по причинам мировым, но отчасти и по причинам внутренним - неустроенности хлебной торговли и бедности производителя зерна, вынужденного выбрасывать его на рынок при всякой существующей на него цене. От падения цен на хлеб крестьянство страдало не менее, чем землевладель-

ческий класс"¹². Эта оценка Гурко относится к первому десятилетию XX в., а не к военному периоду. На заседании Думы 17 февраля 1917 г. октябрист Н. В. Савич говорил: "Мы привыкли думать, что раз мы много вывозим за границу, раз в городе дешевые сельскохозяйственные продукты, дешевые дрова, то всего этого избыток. Это было заблуждение, а сейчас колоссальная ошибка. Никогда у нас чрезмерных запасов не было, вследствие отсталости нашей деревни, бедности, низкой сельскохозяйственной культуры, как нигде в свете быть может"¹³.

Такой же позиции придерживался и Риттих. В своих выступлениях на заседаниях Государственной думы, Совета министров, в публикуемом проекте доклада он заявлял, что не только во время войны, но и раньше сельское хозяйство в России не процветало. В деревне не хватало образованных специалистов. Сельскохозяйственные орудия, машины, шпагат, удобрения и т.д. приходилось покупать за границей. Риттих предлагал ряд мер, и срочных, и тех, которые необходимы в будущем, для развития аграрного производства и животноводства после войны.

Как отмечает Черноиванов, во время войны и Риттих и его предшественники А. В. Кривошеин, А. Н. Наумов, А. А. Бобринский вынуждены были заниматься не столько развитием сельского хозяйства, сколько продовольственным снабжением, в первую очередь армии и предприятий, работающих на оборону¹⁴.

Риттих еще в должности товарища министра привлек к сельскохозяйственным работам несколько сот тысяч военнопленных, множество беженцев и иностранных рабочих. В тылу и местах расположения войск с самого начала войны был организован отпуск лесных материалов из казенных владений для строительства мостов, железных дорог, отопления, устройства окопов и т.д.¹⁵

В январе 1917 г. Риттих посетил 24 губернии, провел множество бесед с земскими и волостными деятелями, побывал на фронте у Брусилова, у минского губернатора Друцкого-Соколинского. Собрав огромный материал о состоянии продовольственного дела, он по возвращении в Петроград на первом заседании Государственной думы, возобновившей свою работу после перерыва, 14 февраля 1917 г. сделал доклад, в котором раскрыл отчаянное, катастрофическое положение и просил депутатов отложить политические споры, подчеркивая, что еще есть - может быть последний - шанс для спасения государства. Но призыв министра остался без ответа. Дебаты по докладу были бесплодными, на конструктивное обсуждение предложений Риттиха депутаты настроены не были. И 25 февраля, как будто не понимая происходящего, они отложили дискуссию до вторника, то есть до 28 февраля, когда в правом крыле Таврического дворца уже заседало Временное правительство, а в левом - Петроградский совет¹⁶.

Князь Друцкой-Соколинский, знакомый с Риттихом с 1901 г., вспоминал, что уже тогда Риттих проявил "глубокое знание дела, видное в каждом его слове, огромную работоспособность", пользовался авторитетом среди коллег. В 1930 г., узнав о его смерти в Лондоне, Друцкой-Соколинский писал: "Будущая Россия потеряла одного из талантливейших специалистов в области сельского хозяйства"¹⁷. Об этом же свидетельствуют многочисленные документы, некрологи и воспоминания, а также публикуемый проект доклада Риттиха Государственной думе.

Публикацию подготовила Б. Д. Гальперина.

Гальперина Бэла Давидовна - доктор исторических наук, профессор Петербургского государственного педагогического университета, главный научный сотрудник Российского государственного исторического архива.

Примечания

1. Российский государственный исторический архив (РГИА), ф. 1278, оп. 5, д. 307, л. 2 - 36.

2. Там же, л. 1.

3. Государственная дума. Созыв IV. Сессия 5-я. Стенографические отчеты (СОГД IV/5). Пг. 1916, стб. 448.

4. РОДЗЯНКО М. В. Крушение империи. М. 1992, с. 191. Подробнее о АЛ. Риттихе и его государственной деятельности см.: Таврические чтения. СПб. 2009; Клио, 2011, N 5(56).

5. БАРК П. Л. Воспоминания последнего министра финансов императорского правительства. - Возрождение, 1966, N 175, с. 80 - 81.

6. БРУСИЛОВ А. А. Мои воспоминания. М. 2001, с. 202; МАКЛАКОВ В. А. Канун революции. - Новый журнал, 1948, N 14, с. 307; ТХОРЖЕВСКИЙ И. И. Из воспоминаний камергера. - Нева, 1991, N 5, с. 190; ДРУЦКОЙ-СОКОЛИНСКИЙ В. А. На службе отечеству. Записки русского губернатора. 1914 - 1918. М. 1994, с. 269 - 270; ГЛИНКА Я. В. Одиннадцать лет в Государственной думе. М. 2001, с. 161.

7. ГУРКО В. И. Черты и силуэты прошлого. Правительство и общественность в царствование Николая II в изображении современников. М. 2000, с. 387.

8. Кризис самодержавия в России. 1895 - 1917. Л. 1984, с. 314.

9. Собрание узаконений и распоряжений правительства, 1916, N 33, ст. 2120.

10. ЧЕРНОИВАНОВ В. И. Полтора века аграрных реформ. Сельскохозяйственное ведомство в лицах. 1837 - 1905. М. 2006, с. 184.

11. См. например: Особые журналы Совета министров Российской империи. 1906 - 1908. 1908 год. М. 2011, с. 147.

12. ГУРКО В. И. Ук. соч., с. 22 - 23.

13. СОГД IV/5, стб. 1496 - 1501.

14. ЧЕРНОИВАНОВ В. И. Ук. соч., с. 163.

15. РГИА, ф. 1409, оп. 9, д. 177, л. 35 - 39.

16. СОГД IV/5, стб. 999.

17. ДРУЦКОЙ-СОКОЛИНСКИЙ В. А. Ук. соч., с. 269 - 270.

Господа члены Государственной думы. Вступив, по высочайшему повелению, во временное управление Министерством земледелия, я считаю долгом, на пороге предстоящей мне ответственной работы, обратиться к вам хотя бы с краткими словами, чтобы указать, в каких чертах представляется мне деятельность и задачи сельскохозяйственного ведомства в переживаемых нами условиях.

Все для войны. В настоящее время повторить лозунг, ставший уже старым, подтвердить вновь священные слова - "все для войны" - еще не значит сказать избитую фразу. Мы еще далеко не успели сделать все, что требуется, мы не должны ослаблять постоянное напряжение и неусыпную бдительность.

Господа, ваш искренний патриотизм, ваше постоянное воодушевление и непреклонное желание победить - стоят на страже великого значения настоящей войны, тех исторических задач, которые должны быть нами достигнуты. Ваше одобрение означало всегда, что взят правильный путь, а ваши указания и критика, основанные на опыте и знании местных условий, содействовали углублению и улучшению намеченных мер. В такое время, при таких обстоятельствах, как сейчас, я не хотел бы идти иначе как опираясь на ваше сочувствие, поддержку и, если не откажете, - руководство.

Ведомство мобилизовано. Министерство земледелия работает для войны, работает для войны больше, чем этого мог кто-либо ожидать. Почти все учреждения мобилизованы на военный лад. Министерство земледелия производит заготовки для армий, его гидротехнические и технические организации обслуживают фронт, лесные чины поставляют лес для военных нужд, специальные бюро занимаются исследованиями, которых потребовало военное время, лаборатории исполняют заказы военного ведомства, все учрежде-

ния, все почти чины облачились в военную амуницию, не в смысле формы, а в смысле обязанностей.

Продовольственное дело. Но не об этой стороне работы ведомства я сейчас хочу говорить. Не буду я говорить и о продовольственных мероприятиях. Они чрезвычайно сложны, им надо уделить особое время, тем более, что в этой области, под влиянием изменившихся экономических условий, приходится как раз теперь производить некоторую перестройку, которая, как я надеюсь, будет происходить при вашем, господа, участии. С своей стороны, вы уже поставили вопрос о положении продовольственного дела. Я рассчитываю в ближайшее же время представить вам исчерпывающие объяснения, и, таким образом, нам неизбежно придется к нему вернуться. Поэтому сейчас я ограничусь только упоминанием тех основных положений, которых я буду придерживаться в этом деле.

1. Необходимость устойчивости. Первое и самое важное, по-моему, это устойчивость политики - поэтому я не буду допускать колебания твердых цен. В сторону понижения - безусловно; понижение цен вовсе недопустимо, так как сельское хозяйство переживает кризис, оно должно стать интенсивным, а для интенсивности хозяйства нужны средства. Что касается повышения, то оно иногда желательно, но недопустимо потому, что вызывает выжидательное настроение на рынке, а сделки должны идти безостановочно. Единственно, что возможно, это периодический пересмотр некоторых второстепенных элементов цен - напр., стоимости перевозки.

2. Единство плана. Далее, второе положение - это единство плана снабжения. Различать армию и тыл я считаю в настоящее время невозможным. Война ведется народная.

3. Начала общественности. Третье - это широкое привлечение к продовольственному делу земств и городов. Я надеюсь, что земства не откажут в своем содействии к проведению в жизнь плана закупок на началах обязательной разверстки. При удачном осуществлении этого плана не исключена возможность, что отпадет необходимость в твердых ценах на то зерно, которое останется у производителей после поставки причитающейся на каждого доли. От городов я жду ближайшего участия в распределении продуктов.

4. Единство власти. Наконец, четвертое - это объединение всех продовольственных организаций. Единство власти в таком деле составляет необходимое условие.

Этими беглыми замечаниями позвольте и ограничиться. Сейчас мне хочется остановить ваше внимание и услышать ваше мнение о другой стороне деятельности ведомства - теневой, незаметной, если хотите - неблагодарной, но зато чрезвычайно важной - на текущей работе по обслуживанию нужд земледельческой России - нашего сельского хозяйства в широком смысле слова, на работе Министерства земледелия как такового.

Война и сельскохозяйственные ресурсы. Война наложила глубокий отпечаток и на эту сторону деятельности ведомства. Мало даже сказать "отпечаток" - она внесла новый дух, а главное, совершенно перевернула некоторые исходные отправные положения. Разве может кто-либо отрицать, что не только до войны, но и в начале ее не было никаких сомнений в неиссякаемости сельскохозяйственных ресурсов? Стоит припомнить записку в Государственную думу А. В. Кривошеина по вопросу о преобразовании ведомства, где он пишет, что только 48% всех рабочих Европейской России используются для работы, а остальные 52% не находят достаточного применения своему труду ни в сельском хозяйстве, ни в промышленности, - чтобы воссоздать всеобщее представление о безграничном изобилии рабочих рук. Пусть в этих сло-

вах было преувеличение, но нельзя отрицать, что сельское хозяйство в России не страдало от дороговизны рабочих рук или их недостатка.

Что же мы видим теперь? После того, как из 18 млн. полнорабочего сельскохозяйственного населения (то есть в возрасте от 20 до 50 лет) черпались в течение двух лет войны главные кадры армий, рабочие силы деревни оскудели и сельское хозяйство ощущает острый недостаток рабочих рук. И это естественно - ведь для остальных 6 млн. полнорабочей мужской силы, составляющейся из промышленных рабочих, занятых в предприятиях, обслуживающих нужды обороны, духовенства, служилого класса, и т.п., установлены при призывах многочисленные изъятия и льготы. Сельское же население такими льготами не пользуется, и удастся ли изменить что-либо в этом отношении - это большой вопрос. Но не только в области рабочего вопроса - та обстановка, которая создалась теперь для деревни, совершенно изменяет весь экономический уклад, преобразует народное хозяйство в его основных началах. Думал ли кто-нибудь, что через год после начала войны у нас начнется мясной кризис, что будет ощущаться недостаток сахара, рыбы, масла, что иссякнут запасы муки. Этого никто не предвидел, к этому никто не готовился, и выйти из новых затруднений, подержать нормальную производительность сельского хозяйства, с тем чтобы по окончании войны она превысила прежнюю и дала богатые запасы для внешней торговли - это задача, которая заслуживает теперь особого внимания.

Мы шли позади жизни - теперь нужен план. Скажу прямо - до сих пор мы шли позади требований жизни. Война выдвинула сразу так много задач, что приходилось невольно останавливаться на отдельных вопросах, переходить от удобрений к шпагату, от шпагата к орудиям и косам, от кос к рыболовным сетям, и цельной программе не осталось ни места, ни времени.

Но теперь, после двух лет войны, отсутствие общей программы и известной планомерности мероприятий, насколько может быть планомерность во время войны, - уже было бы непростительным.

Основная задача. Поддержать падающую ныне производительность сельского хозяйства, изыскать для этого все свободные силы и все доступные средства, а вместе с тем создать благоприятные условия для развития сельского хозяйства после войны - вот та общая задача, которая стоит перед ведомством земледелия.

Три силы в сельском хозяйстве. Для осуществления ее нужны прежде всего три силы - физическая, механическая и культурная: рабочие, машины и знание.

I. Сила физическая. Убыль рабочих сил в деревне - вот что чувствуется теперь прежде всего и больше всего. В целях пополнения убыли рабочих в деревне, в первую очередь приходится обращать внимание на труд военнопленных.

Еще в начале 1915 г. при участии председателей земских управ были выработаны особые правила отпуска военнопленных на сельскохозяйственные работы. Но поначалу требования военнопленных для этих работ были ограничены. Сельские хозяева решительно отказывались от пленных немцев и мадьяр и требовали исключительно славян. К немцам и мадьярам относились с таким же опасением и в прочих отраслях труда (каменноугольная и металлургическая промышленность и т.п.). Почти все военнопленные этих национальностей были поэтому переведены в Сибирь и другие области Азиатской России и размещены там в особых лагерях. Впрочем, и на славян требование было сначала незначительное; только в июне и июле 1915 г. оно возросло, да и то лишь в некоторых, по преимуществу южных губерниях. Всего в самый разгар сбора урожая 1915 г. на сельскохозяйственных работах

было сосредоточено около 300 000 военнопленных, часть которых по окончании страды была возвращена, и на зиму 1915 - 1916 гг. в 28 губерниях и областях у сельских хозяев осталось примерно до 200 тыс. военнопленных.

Несмотря на такое сдержанное отношение хозяев к труду военнопленных, нельзя было не предусмотреть, что в связи с новыми призывами недостаток рабочих рук должен усилиться к текущему году. Поэтому еще в декабре 1915 г. был возбужден вопрос о предоставлении на сельскохозяйственные работы всего имеющегося количества свободных здоровых военнопленных. Для этого предположено было перевезти заблаговременно в Европейскую Россию всех, без различия национальностей, военнопленных, содержащихся в Сибири и в других областях Азиатской России.

Хотя в то время выяснилось, что и ряд других ведомств предъявляет требования на труд военнопленных, тем не менее Министерству земледелия удалось получить на сельскохозяйственные работы, в дополнение к оставленным с зимы у сельских хозяев 200 тыс. военнопленных, еще 180 тысяч. Одновременно был разработан подробный план доставки военнопленных маршрутными поездами по отдельным губерниям, куда они были назначены, и, несмотря на то, что большую часть пленных пришлось доставлять из Туркестана, равно как из Западной и даже Восточной Сибири, к началу весенних работ в 33 губернии и области было доставлено все назначенное число военнопленных.

В текущем году, немедленно за началом успешных боевых действий на нашем Юго-Западном фронте, б[ывший] министр земледелия А. Н. Наумов возбудил ходатайство о предоставлении на сельскохозяйственные работы всего взятого количества военнопленных прямо с фронта, не выводя их во внутренние лагери. В результате этого военное ведомство дало наряд на доставку в 33 губернии ста шестидесяти двух тыс. трехсот шестнадцати (162 316) военнопленных, из которых наибольшее количество было направлено в южные губернии, являющиеся главными поставщиками хлеба и кормов для армии, в непосредственной к ней близости. В результате к 1 августа с.г. удалось сосредоточить на сельскохозяйственных работах в 38 губерниях около 550 тыс. военнопленных.

Однако к настоящему времени, в виду обнаружившегося крайне острого недостатка в рабочих руках в предприятиях, работающих на оборону (главным образом - в каменноугольной и металлургической промышленности), и по ведомству путей сообщения, дальнейший отпуск военнопленных на сельскохозяйственные работы прекращен; мало того, в конце августа было заявлено требование о возвращении сельским хозяйством на осеннее и зимнее время части предоставленных ему военнопленных для удовлетворения указанной военной нужды. Решение вопроса о количестве военнопленных, могущих быть снятыми с сельскохозяйственных работ, было сначала предоставлено соглашению земских управ с губернаторами, но когда из сообщений губернаторов выяснилось, что в этом порядке будет возвращено незначительное число военнопленных, и притом лишь в конце ноября, то Совет министров под давлением неотложных потребностей обороны, тесно связанных с сохранением производительности каменноугольной и металлургической промышленности и железнодорожными сообщениями, постановил незамедлительно снять с сельскохозяйственных работ 155 тыс. военнопленных (30%) и передать их Военному министерству для распределения в соответствии с означенными потребностями. Мера эта вызвала многочисленные заявления с мест - от земских и дворянских учреждений, крестьянских обществ и администраций - о тяжелых ее последствиях для сельского хозяйства, особенно ввиду того, что по исключительным метеорологическим

условиям нынешнего года осенние полевые работы (вспашка яровых полей под зябь, посев озимых), равно как работы по реализации урожая (свозка хлебов с полей, молотьба) сильно запоздали. Тем не менее крайняя государственная необходимость вынудила правительство довести дело снятия части военнопленных с сельскохозяйственных работ до конца. Вместе с тем правительство, сознавая, что дальнейшее снятие военнопленных с сельскохозяйственных работ нанесло бы непоправимый вред сельскому хозяйству, постановило, что более ни одного военнопленного с сельскохозяйственных работ снято не будет.

Таким образом, сейчас на службе сельского хозяйства осталось около 400 тыс. военнопленных. К весне будущего года Министерством земледелия будут приложены все усилия к переводу на сельскохозяйственные работы возможно большего количества военнопленных из числа вновь поступающих с фронта, освобождающихся от других работ, выздоравливающих.

Труд инородцев. Некоторая надежда на увеличение рабочих сил в сельскохозяйственной области связана с осуществлением высочайшего повеления 30 июня с.г. о призыве к обязательным работам инородцев. Этим повелением создан новый источник рабочей силы для нужд обороны. Министерство земледелия предполагает, с своей стороны, привлечь трудоспособных инородцев к тем работам ведомства, которые имеют непосредственную связь с обороною, как напр., заготовка в казенных дачах лесных материалов для железных дорог и предприятий, работающих на оборону, заготовки продовольствия и кормов для армии (мяса, овощей, сена и т.п.). Так как доставка инородцев из мест их постоянной оседлости только что началась, причем в первую очередь инородцы направляются для работ на фронте, то указанное предположение ведомства может быть осуществлено лишь через некоторое время-по удовлетворении требования на труд инородцев, заявленного фронтом.

В связи с этой мерой некоторая часть сельскохозяйственного населения, быть может, будет освобождена от призывов на военную службу и военные работы. Но при масштабе русского хозяйства, подобные меры, каждая в отдельности, представляются почти вовсе лишенными значения и только в совокупности дают более или менее заметные результаты.

Китайцы, персы, беженцы. Так напр., привлечение китайцев и персов дало в текущем году лишь около 100 тыс. рабочих. На будущий год это число, несомненно, увеличится, но зато по мере того, как доблестные войска будут отодвигать неприятеля к границам русского государства, будет уменьшаться число беженцев, которых к 1 июля с.г. было привлечено на сельскохозяйственные работы около 250 тыс. человек.

В общем в 1916 г. удалось привлечь на сельскохозяйственные работы около 900 тыс. человек. Программа на будущее должна сводиться к тому, чтобы всеми возможными мерами если не увеличить, то во всяком случае отстоять это число и на будущий год, оказав вместе с тем содействие к возможному сокращению дальнейшей убыли рабочих сил деревни.

Что еще можно сделать. Но нельзя скрывать от себя - в области изыскания силы физической поле действий весьма ограничено и самым существенным из всех осуществленных уже в этой области мероприятий является привлечение военнопленных, а из тех, которые можно осуществить:

отсрочки призыва некоторым категориям сельскохозяйственных рабочих и

разрешение, поскольку это позволят соображения военные, отпусков нижним чинам на работы по засеву пашен и сбору урожая.

II. Механическая сила. Наряду с этими мерами по восполнению или устранению дальнейшей убыли физической силы я считаю важнейшим своим

долгом обеспечить население механическою силою - сельскохозяйственными орудиями и машинами. Обширное пространственно, наше зерновое хозяйство и до войны поглощало громадные количества сельскохозяйственных машин. Сейчас эта потребность значительно возросла. При этом, естественно, особенное значение получили те категории машин, которые позволяют наиболее сократить потребность в рабочих руках при уборке урожая (жатки, сенокосилки, конные грабли, сноповязалки с необходимой принадлежностью их - шпагатом); поставлено на очередь и применение у нас механической вспашки при помощи сельскохозяйственных тракторов.

Если потребность в замене живого труда работой машин ощущалась уже в обычное время, то в ближайшем будущем и еще более после войны подобная замена станет неизбежной. Франция и Англия, сельское хозяйство которых оказалось в таком же положении, уже приступили к организации правительственной помощи населению путем распространения тракторов и мелких двигателей, заменяющих лошадей при уборке, пахоте или молотьбе. России же, где применение машин и орудий и в обычное время далеко не соответствовало потребностям земледелия, предстоит гораздо более обширная задача по снабжению населения не только тракторами, но и жнеями, сноповязалками, сенокосилками и т.д.

Закупка машин за границею. По условиям текущего момента, вследствие трудностей в перевозках грузов по морю и железной дороге и расчета в иностранной валюте, обычно практиковавшаяся в больших размерах выписка иностранных земледельческих машин для торговых сельскохозяйственных складов и, тем более, для отдельных хозяев стала делом почти недоступным.

Даже более крупные объединения земств и общественных организаций в деле заготовки машин и их доставки внутрь России не в силах обойтись без ближайшего участия сельскохозяйственного ведомства и широкой правительственной поддержки. В силу этих обстоятельств Министерству земледелия пришлось взять на себя весьма сложные задачи по заготовке и доставке земледельческого инвентаря из-за границы, опираясь в этом деле на тесное сотрудничество земских и общественных организаций. Еще в 1915 г. министерством образован был особый закупочный союз, который определяет размеры необходимого заказа за границею, производит этот заказ через посредство ведомства и распределяет полученные машины. В этом порядке на 1917 г. заказано 75 тыс. уборочных машин на сумму около 26 млн. рублей.

Необходимо развить собственное производство машин. Стремясь удовлетворить прежде всего текущую нужду 1917 года, я буду принимать вместе с тем меры, обеспечивающие в будущем производство нужных сельскому хозяйству предметов внутри России, тем более что положение валютного вопроса и после войны вряд ли будет благоприятствовать покупкам за границей.

Нужно заметить, что война открыла глаза на многие недостатки нашего экономического уклада, и в том числе на чрезмерную зависимость от иностранной промышленности в области необходимых технических средств.

Наша зависимость от иностранного рынка. В 1913 г. сельское хозяйство России, казалось бы, меньше, чем фабрично-заводская промышленность, зависело от иностранного ввоза, но и тут обнаружились многочисленные и, в сущности, нетерпимые путы, которыми связана наша сельскохозяйственная мощь. Так, напр., в 1913 г. в Россию привезено продуктов промышленности, необходимых для сельского хозяйства, на сумму 161 млн. рублей. В числе этих продуктов видное место занимают сельскохозяйственные орудия (41 млн. руб.) и удобрения (около 16 млн. руб.). Из-за границы доставляется нам шпагат, которого для работающих в России 180 тыс. сноповязалок требуется около 900 тыс. пудов. Из-за границы доставлялись нам косы (преимущественно

австрийские), огородные семена (германские); из-за границы, преимущественно из Германии, получали мы рыболовные сети (в 1913 г. их ввезено всего 68 тыс. пудов, и на долю Германии приходится 51 тыс. пудов), оттуда же получаются мешки. Столь важная в рыбном деле соль доставлялась на дальневосточные рыбные промыслы из Гамбурга; из-за границы получалась жесть, без которой не может существовать консервное производство.

Ясно, что с началом войны сельское хозяйство России испытало немало затруднений; ясна и задача не только устранить возникшие затруднения на время войны, но и устранить самую возможность таких затруднений в будущем.

Необходимо поэтому ныне же организовать внутри страны соответствующие производства, чтобы новые отрасли и новые предприятия успели настолько окрепнуть, чтобы ко времени окончания войны своими силами снабжать всем необходимым наше сельское хозяйство. Иначе, как только откроются границы, в Россию снова хлынет и снова ее затопит поток иностранных товаров и, в частности, сельскохозяйственных машин.

Отечественное машиностроение за время войны сократилось. В этих видах судьба отечественного сельскохозяйственного машиностроения заслуживает особого внимания и поддержки, как дело первостепенной государственной важности.

Это тем более необходимо, что отечественное сельскохозяйственное машиностроение за время войны, с переходом большинства заводов на изготовление предметов военного снаряжения, частью же с прекращением работы из-за недостатка топлива и металла, не только не удержалось на прежнем уровне, но весьма существенно сократилось, и требуется немедленно напрячь все силы и средства к сохранению и развитию до возможных пределов деятельности оставшихся заводов земледельческих орудий и машин путем снабжения их необходимыми для производства материалами и средствами, тем более что заводы эти в отношении обеспечения рабочими уже приравнены к предприятиям, работающим на оборону. Открыта, по ходатайству министерства, и возможность уделить на потребности машиностроения некоторое количества металла, который теперь расходуется по строгому учету. Для восполнения недостатка металла испрашивается разрешение беспошлинного ввоза из-за границы черного металла.

Наконец, следует отметить широкую организацию на местах ремонта инвентаря и расширение кустарного производства орудий. Таким путем насущные нужды, быть может, будут удовлетворены.

Наряду с машинами - удобрения. Производительность сельского хозяйства зависит в значительной степени и от применения удобрений. В настоящее время снабжение сельских хозяев минеральными удобрениями - фосфорнокислыми, азотистыми и калийными - чрезвычайно затруднено как ввиду прекращения ввоза из-за границы, так и по той причине, что большая часть заводов России, изготовлявших минеральные удобрения, находится в районе военных действий. Необходимо поэтому принять меры к увеличению производства минеральных удобрений. До войны в Россию ввозилось различных удобрений, главным образом фосфорнокислых, на 15 млн. руб. в год. Ныне специально организованными обширными исследованиями выяснено, что в пределах России имеется столько сырых материалов для приготовления этого рода минеральных удобрений, что их хватит для удовлетворения всей потребности русского сельского хозяйства. Для выработки фосфорнокислых удобрений имеется свободных запасов серной кислоты свыше 3 млн. пудов в год, количество, по-видимому, достаточное для производства потребного сельским хозяевам суперфосфата и преципитата. Остается только оборудовать

соответствующие химические заводы суперфосфатными и преципитатными отделениями, а также снабдить эти предприятия оборотными средствами. Потребность в томасшлаке, нашедшем себе широкое применение в наших хозяйствах наряду с суперфосфатом, определяется, если исключить район военных действий, приблизительно в 4 млн. пудов. Почти все указанное количество может быть получено на южных томасфосфатных заводах (в Таганроге, Сартане и Керчи), принадлежащих Обществу русских томасфосфатных заводов и в настоящее время ликвидируемых Министерством торговли и промышленности. Относительно азотистых удобрений надлежит отметить, что в настоящее время имеется возможность использовать дешевый химический способ получения селитры из аммиачных вод коксового и газового производства, ввиду чего представляется целесообразным оборудовать два завода небольших размеров - один в Киеве при газовом заводе, а другой при коксовом заводе Екатеринославской губернии. Добыча калийных удобрений возможна из морской воды и рапы Крымских озер, с годовым производством до 300 тыс. пудов.

В отношении производства удобрений достигнуты уже заметные результаты. В настоящее время добывается большое количество суперфосфата из отбросов Охтенского и Сергиевского заводов; то же производство организуется и на других заводах. В Симбирской и некоторых других губерниях обнаружены огромные залежи фосфоритов, к добыче которых будет приступлено в недалеком будущем.

Положено уже начало и производству в России веществ для борьбы с вредителями. С Кыштымскими горными заводами заключено условие о выделке важнейшего из таких веществ, купороса, в количестве не менее 200 тыс. пудов.

III. Сила знания. Не желая утруждать вашего внимания излишними подробностями, я перейду теперь к третьей силе, которую ведомство намерено широко использовать наряду с физической и механической для содействия успехам сельского хозяйства, эта сила - образование.

Новые сельскохозяйственные учебные заведения. Для широкого насаждения сельскохозяйственного образования не должно жалеть ни сил, ни средств. Кое-что уже сделано. Открыт ряд новых сельскохозяйственно-гидротехнических учебных заведений - три в Петрограде и по одному в Киеве, Одессе, Риге и Тифлисе. Открыты лесные отделения при высших женских сельскохозяйственных курсах имени проф. Стебута и кн. Голицыной в Москве; открыты новые высшие сельскохозяйственные курсы в Воронеже и Новочеркасске. Ведутся подготовительные работы по открытию средних сельскохозяйственных училищ в Курской губернии, в Кубанской области и в Закавказье. Преобразуется инженерное отделение Московского сельскохозяйственного института. Разработан вопрос об учреждении высшей агрономической школы в г. Кишиневе. Составляется законопроект об институте инженеров земельных улучшений. В ближайшее время в Государственную думу будет внесен законопроект о предоставлении прав высших учебных заведений и об усилении средств частных курсов: Стебутовских, Голицынских, Петроградских, Саратовских и Новочеркасских. Таким образом, будет организовано сразу пять высших агрономических институтов.

План повсеместного насаждения низших сельскохозяйственных школ. Затем, собраны на местах материалы, необходимые для разработки плана повсеместного насаждения низших сельскохозяйственных учебных заведений. Главной целью низшего сельскохозяйственного образования я считаю практическую подготовку к наиболее распространенной или наиболее важной в каждой отдельной местности отрасли хозяйства (садоводству, огородниче-

ству, животноводству и т.д.). Поэтому при выработке плана особенное внимание обращается на то, чтобы каждая местность получила наиболее подходящую для нее школу.

Приспособление народной школы. Считая развитие сельскохозяйственного образования могучим средством для восстановления и укрепления экономических сил страны, я буду стремиться к тому, чтобы сельскохозяйственные знания насаждались повсюду, где только представляется для этого возможность. Лучшим средством является приспособление для этой задачи народной школы, и это приспособление - вопрос уже недалекого будущего.

Сельские агрономы. Другое средство - отыскать на местах, в глубине земледельческой России, среди крестьян и среди рабочих помещичьих экономий понятливых и опытных землеробов,которые, при известном руководстве, могли бы стать наиболее близкими к населению "агрономами". Наконец, среди земледельцев будут широко распространяться сотни тысяч популярных брошюр и книг, написанных простым и доступным языком.

Курсы для увечных воинов и земледельческие приюты. Надо полагать, что известную помощь в деле насаждения сельскохозяйственных знаний окажут и те курсы, которые устраиваются для увечных воинов (в 1916 г. было открыто 100 таких курсов), а также земледельческие приюты для сирот павших воинов (из 69 приютов, которые пока намечены, многие скоро будут открыты).

Сельское строительство. К этим заботам о насаждении сельскохозяйственных знаний примыкают мероприятия по сельскохозяйственно-техническому образованию, которые сводятся к устройству краткосрочных курсов для мастеров и субсидированию земских учреждений на содержание низших школ сельского строительства и печного дела. В видах развития строительного образования разрабатываются общие уставы школ и курсов и программа преподавания. В 1915 г. действовало свыше 120 курсов, выпустивших около 1700 лиц и 7 школ с 400 обучавшимися.

Для подготовки техников по сельскому строительству с средним образованием при Московском сельскохозяйственном институте открыты специальные курсы, рассчитанные на 100 слушателей. В минувшем году действовали подобные курсы в Петрограде, Нижнем Новгороде и Харькове, выпустившие 159 лиц.

Сверх того разработан Устав училищ сельского строительства по Положению 26 мая 1904 г. о сельском образовании, на основании коего в Петрограде открылось два частных училища. Считая это положение не вполне отвечающим назревшим потребностям, министерство составило проект представления в Государственную думу о некоторых изменениях Положения 26 мая.

Наконец, для увеличения кадра преподавателей в школах и [на] курсах учреждена в текущем году особая секция сельского строительства при Московском сельскохозяйственном институте.

Учебно-показательные кустарные мастерские. Наряду с мероприятиями в области сельскохозяйственного образования следует упомянуть широкое содействие, которое оказывается кустарному производству: за счет кредитов ведомства оказана поддержка 334 учебно-показательным кустарным мастерским.

Институт опытной агрономии - его практические задачи. Венцом всех научных учреждений ведомства является теперь Ученый комитет министерства. В Государственной думе находится в настоящее время законопроект о преобразовании этого учреждения в Институт опытной агрономии - высший рассадник научно-прикладных знаний и учреждение, призванное непосредственно сблизить науку и ее выводы с сельскохозяйственной жизнью страны. Преобразование это, подсказанное Государственною думою, надо наде-

яться, не заставит себя долго ждать и откроет русскому агрономическому просвещению широкие горизонты плодотворного творчества.

Отдельные отрасли сельского хозяйства. Ограничившись тремя наиболее крупными частями сельскохозяйственной программы, я обхожу множество чрезвычайно важных вопросов.

1. Специальные культуры. Условиями переживаемого времени выдвинуты весьма важные задачи в области содействия многим специальным отраслям нашего сельского хозяйства. Некоторые из них, как напр., хлопководство, шелководство, пчеловодство, требуют усиленного развития ввиду чрезвычайно возросших ныне потребностей нашей промышленности в соответствующих сырых материалах. Еще более повышенные требования к развитию этих культур предъявит ожидающийся подъем промышленности по окончании войны.

В области хлопководства каждое маленькое, как будто, улучшение и в области селекции семян, и в отношении плодосмены, и в области упаковки - все превращается в миллионное.

2. Животноводство. Из числа отдельных отраслей сельского хозяйства я останавливаюсь на животноводстве.

Усиленный расход мяса для армии и внутри страны вызвал весьма заметную убыль скота у нас, а в еще большей степени у других воюющих европейских государств. Это тревожное явление вместе с тем должно послужить, в связи с некоторыми другими причинами, импульсом к широкой творческой работе в области восстановления скотоводства. Ущерб, нанесенный войной скотоводству, заставил сельских хозяев глубже задуматься над тем значением, какое имеет в эволюции нашего земледелия эта важнейшая его отрасль. Медленно нараставший процесс перехода нашего хозяйства от чисто зерновой системы к животноводственной получает сильный толчок к развитию. О многочисленных проблесках этого развития за время войны свидетельствуют, между прочим, данные произведенной летом всероссийской сельскохозяйственной переписи.

Указанное явление вместе с тем ведет к необходимости неотложной и широкой деятельности государства по развитию скотоводства, для которой ныне создаются благоприятные условия, ввиду пробудившегося сознания многих сельских хозяев, в связи со вздорожанием мяса, сокращением подвоза дешевого скота и особою ценностью в настоящее время навозного удобрения. Наряду с чисто количественной стороной дела, для которой должны служить рассадники и питомники скота, и улучшением кормовых условий представляется необходимым развить мероприятия по качественному улучшению нашего скотоводства. Путь для осуществления последней задачи в значительной степени подготовлен теми многочисленными обследованиями животноводства, которые были произведены у нас в последние годы и выразились в погубернских планах мероприятий по улучшению скота, получивших одобрение и поддержку со стороны сельскохозяйственного ведомства. В отношении задач, осуществлявшихся этими обследованиями, - племенному принципу, выяснению наиболее пригодной по местным условиям улучшающей породы принадлежало едва ли не центральное место.

К ограждению скота от истребления направлен известный закон 30 июня. Мною вносится на рассмотрение Государственной думы представление о необходимых изменениях в этом законе, но основной его принцип - ограничение убоя - все же останется.

3. Огородничество. Наряду с сокращением потребления мяса приходится увеличивать другие ресурсы народного продовольствия. Здесь видное место должно быть отведено расширению нашего огородничества в связи с разви-

тием технической переработки его продуктов. В означенной области перед ведомством выдвинулись как ближайшие задачи - обеспечение хозяев огородными семенами посредством выписки их из-за границы, развитие отечественного семеноводства, а также содействие по оборудованию заводов для переработки овощей и заготовки последних для нужд армии и населения.

Приближение агрономической помощи к земледельцам (американская постановка). Принимаются меры и в отношении других многочисленных и разнообразных отраслей нашего сельского хозяйства. Все эти меры здесь не пересчитать. Когда обращаешься к деталям, то для каждой отдельной отрасли можно создать свою специальную, но весьма обширную и интересную программу. Я здесь отмечу лишь одну общую мысль: во всех отраслях будут избираться мною самые доступные и наиболее легко осуществимые средства. Я буду стремиться к возможно большему приближению агрономической помощи к земледельцу и ставлю своей задачей подготовку возможно большего числа специалистов и открытие возможно большего числа показательных хозяйств. Во всем этом должна, по-моему, сказаться практическая американская постановка, возможное приближение агрономической помощи к самому земледельцу: внешкольные чтения, небольшие показательные участки и "сельский агроном" - местный учитель, опытный хуторянин, сведущий старожил.

"Большая" программа, но программа практическая. Одним словом, намечая для ведомства земледелия "большую созидательную программу", которой хватит на десятилетия, я хочу, чтобы она была составлена из таких мер, осуществление которых возможно теперь же. Благо страны, хозяйственная мощь которой не может не поколебаться за время беспримерного в истории состязания народов, требует выбора мер практичных - осуществляемых в ближайшее время. И я уверен, что если нужды сельского хозяйства не будут забыты, если деревня будет иметь руководителя - "сельского агронома", орудия, удобрения, то экономическая мощь нашего отечества будет легко восстановлена.

Государственные имущества. Но не будем скрывать от себя, что результаты всех этих мер - и сельскохозяйственного образования, и обеспечения сельских хозяйств достаточным запасом орудий, и широкого применения удобрений - скажутся не сразу. Основание для развития интенсивного сельского хозяйства будет заложено теперь же, но постройка на этом основании будет производиться годами, и только через несколько лет скажется заметным увеличением производительности. Между тем [переживаемое время требует]¹ мер, которые могли бы увеличивать доходность нашего народного хозяйства в первые же годы их применения. К числу последних должно отнести эксплуатацию наших государственных имуществ.

Пора поэтому обратиться к нетронутым богатствам, запасному капиталу русского народного хозяйства, который берегла, должно быть, судьба на тяжелые годы великой мировой войны.

Леса. Прежде всего леса, девственные, необозримые леса севера Европейской России, Кавказа и др. районов.

Наш лесоэкспорт занимал до войны по количеству и ценности вывозимых из России продуктов второе место (после хлеба). После войны значение лесного дела могло бы возрасти еще в большей степени, так как уже ныне на международном рынке предвидятся громадные требования на разного рода лесные материалы, которые потребуются для восстановления строений в районах военных действий, а равно для обеспечения обычных потребностей мировой промышленности, задержанной в своем естественном развитии переживаемыми обстоятельствами. Однако для того, чтобы наше отечество,

являющееся самым крупным лесным хозяином в мире, имело возможность надлежащим образом использовать благоприятные экономические условия, которые сложатся после войны в области лесного дела, необходимо ныне же начать обширные подготовительные меры. Независимо от работ подготовительного характера в отношении нашей будущей таможенной политики, задачами которой являются создание условий, благоприятствующих ввозу в западноевропейские и другие государства переработанной в России древесины, а равно возможное сокращение вывоза лесного сырья, необходимо иметь в виду следующее. Война внесла резкие изменения в общую конъюнктуру лесного хозяйства Империи. В Польше и западных губерниях Европейской России, откуда направлялось на международный рынок свыше половины всего экспортируемого леса, леса подверглись такому истреблению, что эти районы надолго отпадут для вывозной торговли. На Кавказе казенные леса, предварительно использования их для крупных отпусков, требуют обширных и продолжительных работ по отграничению от наделов местных поселян, а также устройства особых лесоспусков и других сооружений, необходимых для эксплуатации лесов, расположенных в горах. Равным образом в ближайшие после войны годы нельзя рассчитывать на возможность значительных отпусков леса из Восточной Сибири ввиду почти полного отсутствия там древообрабатывающей промышленности. Таким образом, непосредственно после войны наша заграничная торговля лесом должна быть построена на более широком использовании северных губерний Европейской России, где сосредоточено 90% лесовладения в европейской части наших казенных имуществ. И вот, в лесах нашего Севера, для увеличения отпусков леса, развития могущественной и разносторонней лесообрабатывающей промышленности, необходимо безотлагательно произвести обширные подготовительные меры. В ряду этих мер надлежит отметить лесоустроительные работы по отводу и оценке лесосек, улучшение сплавных путей, проведение железнодорожных магистралей, устройство сети грунтовых дорог; необходимо создать и общие условия, благоприятствующие развитию лесной промышленности на Севере, а именно - закон, предусматривающий возможность отпусков леса по долгосрочным договорам (лесные концессии), продажу казенных земель, необходимых под устройство заводских построек и рабочих поселков; наконец, необходимо надлежащим образом организовать и сбыт наших лесных материалов. Кроме того, усиленные отпуски леса из северного района возможны только при надлежащем увеличении местной лесной администрации и стражи. Все эти вопросы явились предметом внимательного изучения, и ныне разработаны специальные по сему предмету законодательные предположения, которые в непродолжительном времени будут мною предложены вниманию законодательных установлений. Пока же ведомство прилагает все усилия к тому, чтобы безостановочно выполнить тот общий план, которые уже был одобрен Государственною думою. Усилия ведомства не остаются бесплодными. Лесоустроительные работы было предположено произвести в 1915 г. на площади 10,7 млн. дес., а в действительности они были выполнены на площади 11,8 млн. десятин.

Белый уголь. Другое богатство, которое хранит все тот же заброшенный Север - это так называемые "водные средоточия" - белый уголь.

Ввиду сильнейшего, вызванного войной истребления лесов, временного занятия неприятелем целого каменноугольного бассейна, истощимости нефтяных месторождений и множества других причин, необходимо создать новый источник энергии. Таким источником, и притом вечным, не иссякающим подобно углю, нефти, дровам и торфу, должна быть сила падения воды, запасы коей у нас очень велики. Использование хотя бы части этой силы

может произвести переворот в нашей экономической жизни. Необходимо произвести опись всех существующих в Империи источников этой энергии, создать надлежащее законодательство и приступить к устройству заводов азотистых удобрений, в получении коих столь заинтересовано сельскохозяйственное ведомство. Оживление севера и в частности использование его лесных богатств тесно связано с использованием обильной там силы падения воды.

Торф. Не использован еще и торф - наше несомненное национальное богатство.

Серые массы торфа могут заменить груды золота, и ими пора, наконец, воспользоваться. В последние годы ведомству удалось развить мероприятия в этой области. Независимо от увеличения испрашиваемых по смете на 1917 г. на этот предмет кредитов, в связи с обнаружившимся с началом войны недостатком топлива был принят ряд срочных мер, направленных к усилению торфодобывания.

Усилено исследование болот и подготовка к сдаче их предпринимателям, организованы курсы торфяного дела, оказано содействие ряду учреждений и частным лицам в деле торфодобывания и вообще принят ряд мер для популяризации и развития этой отрасли государственного хозяйства. Для обсуждения, объединения и направления вопросов, касающихся торфяного дела и торфяной промышленности, при Министерстве земледелия учрежден 5 августа 1915 г. Торфяной комитет.

Русские колонии. Наконец, в запасных наших ресурсах не только те или другие нетронутые богатства, но и обширные области - наши богатые колонии - Туркестан, Закавказье, Сибирь.

Для дальнейшего экономического их развития необходимо энергично приводить в исполнение изданный перед самой войной закон о заселении орошенных земель в Туркестане и Закавказье, а также осуществлять - по наибольшей мере сил, средств и возможности - все меры, направленные к улучшению условий устройства переселенцев.

На 1917 год намечены и некоторые новые мероприятия:

организация кооперативных и профессиональных товариществ в переселенческих поселках;

развитие общих операций сельскохозяйственных и лесных складов Переселенческого управления, долженствующих в своем конечном итоге повести к ограничению ввоза в заселяемые местности иностранных машин и орудий;

организация при казенных переселенческих зернохранилищах залоговых и посреднических организаций по сбыту хлеба и других продуктов сельского хозяйства;

организация в заселяемых районах сельского кредита и выработка мер содействия развитию обрабатывающей промышленности, и наконец,

установление правил о наиболее производительном использовании, в целях улучшенного скотоводства, земель, недостаточно пригодных для хлебопашества, путем сдачи их в аренду местным крестьянам и туземцам. Это начинание будет способствовать развитию культурного скотоводства в удаленных от железнодорожных путей местностях и увеличению мясного производства, что имеет ныне весьма существенное значение.

Недолгий, но полный глубокого жизненного значения опыт широко поставленной колонизации Азиатской России с очевидностью обнаружил, что пределы могущих быть при этом достигнутыми возможностей - почти безграничны. Жизнь уже доказала, что каждый рубль, затраченный государством на это дело, с лихвою возвращается, и притом в непродолжительном времени, а политические и экономические последствия заселения Зауралья быстро и часто неожиданно создают совершенно непредвиденные ранее ценности.

Земельный фонд. Переселенческие участки. Работы ведомства в Азиатской России преследуют еще и другую цель - подготовление, на случай будущего спроса, хотя бы сравнительно небольшого земельного запаса для нужд могущего развиться после войны переселенческого движения. Сокращение сметных ассигнований в 1914 - 1916 гг. значительно уменьшило заготовку потребного под переселение фонда и поставило ведомство в необходимость, испрашивая некоторое увеличение ассигнований по смете на 1917 год, развить землеотводные, дорожные и гидротехнические работы в таких размерах, чтобы удовлетворить возможный спрос на земли по окончании войны.

1. Казенные земли в Европейской России

С тою же целью ведутся подготовительные работы на казенных землях Европейской России.

Еще до начала войны ведомством было решено приступить к подготовке казенного земельного фонда в Европейской России для использования его на основаниях высочайшего указа 27 августа 1906 г., то есть продажи и сдачи в аренду казенных земель нуждающимся крестьянам. Так как одной из главнейших задач этого вида землеустроительной деятельности ведомства является образование устойчивых хозяйств единоличного владения (хутора и отруба), казенные же оброчные статьи представляют обычно крупные земельные массивы, то, очевидно, возникала необходимость разбивки таких статей на участки, соответствующие размерам обычного крестьянского хозяйства, а вместе с тем и создания условий, обеспечивающих возможность наиболее производительного использования земли. Последнее обстоятельство требует производства на казенных статьях ряда мелиоративных работ - гидротехнических (главным образом оросительных и обводнительных) и других (песчано-овражных, по устройству снегосборных полос, раскорчевке и т.д.).

К осуществлению указанной задачи ведомство приступило в широких размерах уже в течение войны.

В полевой период 1915 г. было произведено подробное обследование в хозяйственном отношении всех еще не устроенных казенных земель Европейской России, в результате коего был выработан общий план работ по их переустройству в течение 5 - 7 ближайших лет.

Этим планом предусмотрены работы как по разбивке статей на участки единоличного пользования, так и - в связи с этой разбивкой - по выполнению необходимейших, простейших мелиораций.

В течение вышеуказанного срока предполагается устроить, согласно составленному общему плану, около 2,5 млн. десятин. К работам приступлено с весны текущего 1916 года.

К концу полевого периода 1917 г. будет переустроено и подготовлено казенных земель к сдаче в аренду участками единоличного пользования примерно 800 тыс. десятин.

2. "Хлопковые" земли

В составе земельного фонда, подготовляемого теперь министерством, особо должны быть упомянуты те ценные "хлопковые" земли, на которых производятся оросительные работы. Так, напр., в Семиреченской области предприняты обширные работы в долине реки Чу, на площади в 220 тыс. дес.; из этой огромной площади в 1917 г. должно быть орошено 3 тыс. десятин. В Закавказье, в Мильской степи, начато в нынешнем году орошение Караязского казенного имения (около 5 тыс. дес.) и Мильской степи на площади в 27 тыс. десятин. В Голодной степи, в Туркестане, где намечено орошение 500 тыс. дес., подготовлено к заселению в текущем году 12 тыс. десятин. В будущем году ожидается завершение оросительных работ в Кальд-

жирской долине в Семипалатинской области - там откроется для заселения 20 тыс. дес. плодородной земли.

Господа, не является ли поразительным самый факт производства таких крупных работ во время небывалой военной грозы. Несмотря на все напряжение, Россия может еще уделять средства и силы для создания своего будущего благосостояния.

Восстановление хозяйств в разоренных губерниях. Если среди работ военного времени мы можем думать о будущем, то позвольте напомнить и о том долге, которым обязано русское государство перед разоренными неприятелем губерниями.

Едва ли нужно доказывать, что одним из самых жизненных интересов государства является возможно быстрое возрождение благосостояния местностей, непосредственно бывших полем военных действий, путем возобновления нормальных условий хозяйственной жизни и восстановления производительного труда населения.

Государственною думою было принято законодательное предположение еще в прошлом году по общему вопросу о возмещении пострадавшему от войны населению убытков, и ныне правительством уже внесен соответствующий законопроект.

Наряду с денежною помощью необходимы незамедлительные меры к обеспечению беженцам возможности, по очищении от неприятеля захваченных им районов, возвратиться на покинутые места и восстановить свое хозяйство и свои жилища.

1. Общие меры. В связи с этим возникает вопрос о восстановлении хозяйственных условий местностей, ныне занятых неприятелем: о приведении в порядок рек, плотин, шлюзов, каналов и осушке заболоченных пространств, о приведении в прежний вид поверхности земли, изрытой окопами, ямами и пр.; о содействии в устройстве дорог, мостов и вообще в строительных этого рода работах. Для производства этих работ должны быть организованы особые партии и в мере возможности использованы военные гидротехнические организации при постепенной их ликвидации с окончанием войны.

2. Строения. Не менее важен вопрос о восстановлении в разоренных войною местах сельских строений.

Общее число дворов в селениях местностей, пострадавших от неприятеля, составляло около 1,5 миллиона. Если положить на каждый двор в среднем лишь три постройки (одну жилую и две холодные), то общее число сельских строений в местностях, ныне занятых неприятелем, составит 4,5 млн. строений.

Из этого общего количества строений, по данным имевшегося уже печального опыта, следует считать уничтоженными и подлежащими восстановлению не менее трети, скорее половину, то есть от 1 400 000 до 2 400 000 строений.

Грандиозность предстоящих строительных работ исключает возможность ставить задачей сооружение целых построек силами правительства или земств. Я считаю необходимым подготовить лишь достаточное число инструкторов и весь строительный инвентарь, и я убежден, что если это удастся сделать в той мере, как задумано, то, несомненно, восстановление жилищ пойдет быстрым темпом, так как в живой самодеятельности населения здесь сомневаться не приходится. Что же касается подготовительных работ, то гарантией их успеха служит то, что земства двенадцати губерний вошли в этом деле в тесное взаимодействие с ведомством.

3. Землеустройство. Вопрос о возобновлении в сельских местностях разрушенных жилых и хозяйственных строений весьма близко соприкасается с

землеустройством. Вы представляете себе картину землевладения, которая раскроется перед глазами беженцев, когда они возвратятся на свои места. Найдут ли они следы прежних границ, места бывших селений? Все стерто, снесено с лица земли. Изрытые поля, глубокие воронки - следы смертоносных снарядов, погоревшие жилища. То, что так связывало крестьян с обществом, - насиженные места, создававшие нежелание оставить дедами построенные избы, теперь по большей части исчезло. К тому же тяжкий труд, которого неизбежно потребует восстановление хозяйства, будет напрашиваться на защиту частной собственности. В западных губерниях никогда не знали "хуторомании" как особого вида болезни, там стремление на хутора было врожденным и прочным, и лишь сила привычки к деревенской оседлости несколько сдерживала процесс перехода к хуторскому хозяйству. Теперь все эти причины исчезли. В селениях, сплошь уничтоженных, не будет оснований задерживать коренное переустройство крестьянского землевладения, которое так соответствует местным условиям, тем более что в освобождающихся от неприятеля местностях потребуется во всяком случае ряд действий землеустроительного характера - возобновление уничтоженных граничных знаков, содействие к удостоверению прав владельцев на их участки и т.п. В частности, по Волынской губернии немедленно после прорыва войсками генерала Брусилова неприятельского фронта Министерством земледелия приняты меры к выяснению всего того, что нужно сделать в покинутых неприятелем местностях в землеустроительном отношении. С этой целью в освобожденные уезды направлено необходимое число землемеров (все имевшиеся на месте и 10 из других губерний), которые под руководством особо опытных землеустроителей занимаются осмотром разрушенных хозяйств и предварительной, в соответствии с желаниями населения, подготовкой условий разверстания.

Содействие земств. Господа, я уверен, что, несмотря на всю сложность и трудность тех задач, которые мною намечены, они все же разрешимы. Но разрешение их находится в полной зависимости от одного условия - общественной поддержки. Как бы ни были высоки служебные достоинства чинов высочайше вверенного мне ведомства, что не раз было здесь засвидетельствовано в самых лестных для ведомства выражениях, - все же успех министерства зависел в значительной степени от вашей дружной поддержки и от тесной связи с земствами. Мне нет надобности создавать в этой области что-либо новое. Еще двадцать лет тому назад А. С. Ермолов, первый министр земледелия, обратился к земствам с призывом к совместной работе.

"Деятельность министерства, - говорилось в разосланном земствам циркуляре, - будет тем плодотворнее, чем большую оно получит возможность опираться на инициативу и содействие местных сил и идти навстречу местным потребностям и запросам".

С тех пор в "зеленом" ведомстве прочно укрепилась традиция общественности, и я считаю своим долгом заверить вас, что этой традиции ведомство при мне не изменит.

Примечания

1. Квадратными скобками обозначен текст, вписанный чернилами над строкой вместо зачеркнутого: "интересы русских финансов требуют".

Похожие публикации: L^Россия L^World Y G

Публикатор:

Россия Онлайн → Контакты и другие материалы (статьи, фото, файлы и пр.)

Официальная страница автора на Либмонстре: https://libmonster.ru/Libmonster

Искать материалы публикатора в системах: Либмонстр (весь мир) • Google • Yandex

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Б. Д. Гальперина, "Большая созидательная программа". Проект доклада А. А. Риттиха Государственной думе о положении сельского хозяйства. 22 ноября 1916 г. // Москва: Либмонстр Россия (LIBMONSTER.RU). Дата обновления: 07.03.2020. URL: https://libmonster.ru/m/articles/view/-Большая-созидательная-программа-Проект-доклада-А-А-Риттиха-Государственной-думе-о-положении-сельского-хозяйства-22-ноября-1916-г (дата обращения: 04.06.2026).

Найденный поисковым роботом источник:

Автор(ы) публикации - Б. Д. Гальперина:

Б. Д. Гальперина → другие работы, поиск: Либмонстр - Россия • Либмонстр - мир • Google • Yandex

Комментарии: