Из практической деятельности Ветеринарно-санитарной службы 

АНАЛИЗ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ В УСОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ВЕТЕРИНАРНО-САНИТАРНОГО НАДЗОРА (КОНТРОЛЯ)

Основным нормативно-правовым документом, регламентирующим права и обязанности сторон при поставке продовольствия в войска, является Государственный контракт.

С каждым годом пункты контракта, касаемо осуществления Государственного ветеринарного надзора специалистами ветеринарно-санитарной службы отходят от требований руководящих документов ветеринарии к качеству и осуществления контрольных функций со стороны специалистов ветеринарно-санитарной службы. Первоочередная задача состоит в кардинальном изменении нормативно-правовой и контрактной базы, а именно (для корректировки использован материал Государственного контракта 301216-2016 года, текст контракта от 300119-2019 года практически аналогичен): - В контракте указано, что Государственным заказчиком является Министерство обороны, в лице начальника продовольственного управления.

 В настоящем контракте, в разделе 3 «Права и обязанности сторон обозначено следующее: п. 3.2.2: «исполнитель (соисполнитель) обязан обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества и руководствоваться руководящими документами заказчика и контрактом»; п. 3.2.9: «обеспечить допуск представителей Заказчика в места оказания Услуг для целей осуществления контроля за исполнением Контракта, в том числе на отдельных этапах его исполнения».

Данные пункты Контракта не выполняются исполнителем (соисполнителем УК), так как требования приказа МО от 17.04.13г. № 295 «Руководство по ветеринарно-санитарному обеспечению ВС РФ», п. 22, 24, 25 «об обязанностях ветеринарных врачей соединений и воинских частей» и п. 50 «ветеринарно-санитарный и фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется специалистами ветеринарно-санитарной службы воинской части», п. 54 «продукция не прошедшая ветеринарно-санитарную экспертизу на довольствие л/с не допускается»,  п 80 «контроль за ветеринарно - санитарным состоянием продовольственных складов осуществляется не реже 1 раза в квартал», противоречат п. 5.2 и 5.4 Государственного контракта (далее выборочно из текста ГК 301216), регламентирующих порядок отбора проб продовольствия для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и дающих право ЗАКАЗЧИКУ или ПОЛУЧАТЕЛЮ услуг, а именно представителю продовольственного управления МО РФ или командиру войсковой части (ветеринарный специалист не является ПОЛУЧАТЕЛЕМ услуг), при сомнении ПОЛУЧАТЕЛЯ в качестве продовольствия, отобрать пробы данной продукции для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы в Центрах ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики.

Исходя из выше изложенного, какое-либо участие и права специалистов ветеринарно-санитарной службы МО РФ в осуществлении Государственного контроля (надзора) за доброкачественностью поставляемой в войска продукции исключается, так как основным правовым документом для организаций аутсорсинга при оказании Услуг по питанию военнослужащих, является Государственный контракт.

Права и обязанности по осуществлению контроля качества оказываемых организациями аутсорсинга Услуг по питанию военнослужащих наложены на командиров войсковых частей (начальников продовольственных служб войсковых частей), которые не имеют необходимого комплекта знаний, касаемо выделения из общей массы поставляемой продукции - продовольствия не отвечающего требованиям нормативных документов к качеству и безопасности, а именно - проверка документального сопровождения поставляемой продукции, ее идентификация и прослеживаемость (от завода изготовителя до получателя Услуг) по партиям (датам изготовления); - выборочный осмотр партий поставляемого продовольствия и определение продовольствия по косвенным или явным внешним признакам, вызывающее сомнение в качестве; - качественный (согласно требованиям руководящих документов), обоснованный отбор проб продовольствия для исследования в Центрах ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики.

В дополнительном соглашении № 12 от 05.2018 года к ГК 301216/ВП отдельным пунктом также указано, что ветеринарно-санитарный надзор за качеством поставляемого в войска продовольствия осуществляется исключительно специалистами Центров ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики ветеринарно-санитарной службы. Участие же ветеринарных специалистов управления служб военных округов и специалистов ветеринарно-санитарной службы войсковых частей также исключается.

Для кардинального изменения положения дел службы и организации проведения качественного ветеринарно-санитарного контроля (надзора) специалистами ветеринарно-санитарной службы, в текст Государственного контракта, касаемо прав сторон контракта в осуществлении контроля качества оказываемых организациями аутсорсинга услуг, внести изменения касаемо определения правового статуса специалиста ветеринарно-санитарной службы (от специалиста военного округа до специалиста войсковой части): - признать его представителем Государственного ЗАКАЗЧИКА в лице министерства обороны и далее по пунктам Контракта осуществлять ветеринарно-санитарный надзор на объектах оказания услуг; - признать его представителем ПОЛУЧАТЕЛЯ услуг по территориальному закреплению той или иной войсковой части за зоной ответственности ветеринарного специалиста, а также внести следу п. 3.2.2 «…..руководящими документами Заказчика….», ЗАМЕНИТЬ на «…..руководящими документами Заказчика, а именно Приказом МО от 17.04.13г. № 295 «Об утверждении руководства по ветеринарно-санитарному обеспечению ВС РФ»….»; п. 3.2.9 «обеспечить допуск представителей Заказчика в места оказания услуг для целей осуществления контроля за исполнением Контракта, в том числе на отдельных этапах его исполнения», ЗАМЕНИТЬ на «обеспечить допуск представителей Заказчика, специалистов ветеринарно-санитарной службы военного округа, ветеринарных специалистов ЦВСЭ и ЛД, ветеринарных врачей войсковых частей в места оказания услуг для целей осуществления контроля за исполнением Контракта, в том числе на отдельных этапах его исполнения»;

п. 5.2 «Исполнитель по требованию Заказчика или Получателя представляет на проверку качественного состояния продовольственные товары, хранящиеся (находящиеся) в помещении столовой, продовольственного склада, овощехранилища и других необходимых для оказания Услуг помещения, а также документы, подтверждающие качество и безопасность указанных товаров (сертификаты соответствия, декларации о соответствии, ветеринарные свидетельства, свидетельства о государственной регистрации и иные документы, установленные законодательством РФ»,

ЗАМЕНИТЬ на «Исполнитель по требованию Заказчика, Получателя или специалиста ветеринарно-санитарной службы военного округа, ветеринарных специалиста ЦВСЭ и ЛД, ветеринарного врача войсковой части не реже чем 1 раз в квартал, согласно планов контрольно ревизионной работы ветеринарных специалистов, а также при подозрении ветеринарного специалиста в не соответствии представленной для проверки (осмотра) партии продукции требуемым показателям пищевой безопасности, представляет на проверку качественного состояния продовольственные товары, хранящиеся (находящиеся) в помещении столовой, продовольственного склада, овощехранилища и других необходимых для оказания Услуг помещениях (списание отобранного для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продовольствия осуществляется на основании оформленного акта отбора проб ф. 55), а также документы, подтверждающие качество и безопасность указанных товаров (сертификаты соответствия, декларации о соответствии, ветеринарные свидетельства, свидетельства о государственной регистрации и иные документы, установленные законодательством РФ»;

 п. 5.4 «при сомнении Получателя в качестве или безопасности продовольствия, проводится его ветеринарно-санитарная экспертиза в Центрах ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Заказчика» ЗАМЕНИТЬ на «при сомнении Получателя, специалиста ветеринарно-санитарной службы военного округа, ветеринарного специалиста ЦВСЭ и ЛД, ветеринарного врача войсковой части в качестве или безопасности продовольствия, специалистами ветеринарно-санитарной службы проводится его ветеринарно-санитарная экспертиза в Центрах ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики ветеринарно-санитарной службы военного округа (флота).

Выдача такой продукции со склада в столовую для приготовления пищи запрещается до получения результатов экспертизы и производятся изменения в раскладках продуктов. Продовольствие с показателями качества, не соответствующими требованиям нормативных документов к качеству на довольствие личному составу не допускается». 2.

Организации аутсорсинга получают продовольствие по закрытым от специалистов ветеринарно-санитарной службы МО РФ схемам распределения продовольствия по регионам РФ и военным округам. Информация о том, откуда поступила мясная или рыбная продукция, ПОЛУЧАТЕЛЬ услуг узнает из сопроводительных документов на продукцию (при их наличии).

Из практики, проверки сопроводительных документов представителями ПОЛУЧАТЕЛЯ услуг на местах, специалистами продовольственной службы, назначенными для контроля качества продовольствия должностными лицами, осуществляются не в полном объеме при отсутствии необходимых знаний в данной области.

Сопроводительная документация на продукцию имеется, но представителями Получателя услуг подлинность документов должным образом не проверяется из-за отсутствия необходимых знаний и заинтересованности должностных лиц, назначенных для этого взамен ветеринарных специалистов.

3. Остаются юридически не продуманными вопросы ветеринарно-санитарного обеспечения.

Отсутствие необходимого штата ветеринарных специалистов в войсковых частях от армии до бригады отрицательно сказалось на обстановке в войсках. Имеют место нежелательные случаи заболеваний военнослужащих, не доведения военнослужащим необходимого количества питательных веществ (норм довольствия), необходимых для качественного выполнения поставленной боевой задачи.

В связи с выше изложенным, считать целесообразным, для осуществления полноценного и качественного ветеринарно-санитарного обеспечения содержать в войсках следующий штат ветеринарных специалистов, соответственно штатной численности войсковой части (подразделения):

Армия – начальник ветеринарно-санитарной службы, т.р. 28 (справочно – т. р. начальника продовольственной службы армии– 31), категория «подполковник»; старший офицер ветеринарно-санитарной службы, т. р. 24, категория «майор», Г.П. ветеринарный врач, делопроизводитель; Дивизия - начальник ветеринарно-санитарной службы, т.р. 22, категория «майор»; ветеринарный врач, делопроизводитель; Бригада - начальник ветеринарно-санитарной службы, т.р. 18, категория «капитан»; делопроизводитель.

Из существующей практики, доступ представителей ветеринарно-санитарной службы войсковых частей, специалистов Центров ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики округа на объекты оказания услуг, в связи с некачественно разработанной нормативно-правовой базой, отсутствия необходимого штата ветеринарных специалистов в войсках, отсутствия допуска представителей ветеринарно-санитарной службы к разработке и утверждению пунктов Государственного контракта, низким финансированием ветеринарно-санитарной службы в течение года, ограничен.  

У специалистов службы отсутствуют полномочия на проведение качественного ветеринарно-санитарного контроля (надзора), охватывающего всю поставляемую личному составу продукцию, а функции по его осуществлению возложены на должностных лиц, не имеющих специального образования.

генерал-майор ветеринарной службы запаса                                                                  В.П. Ветров

НОРМАТИВНАЯ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ВЕТЕРИНАРИИ.

В Справке собраны отдельные положения, касающейся, правового регулирования повседневной жизни и деятельности Ветеринарно-санитарной службы (военно-ветеринарной) в ряде служб силового блока на территории РФ. Материал подготовлен полковником медицинской службы В.С. ЛОЙКО. Рекомендован специалистам ветеринарно-санитарной службы, специалистам органов материально-технического обеспечения, курсантам военных Вузов Тылового профиля, студентам ветеринарных Вузов и факультетов, а также широкому кругу читателей.

Постоянный адрес данной публикации: