В ноябре 1999 г. в Малайзии состоялись международные консультации по проблемам безопасности в Южной Азии и АТР. Консультации были организованы малайзийским отделением международной организации "Врачи мира за предотвращение ядерной войны" и Оксфордской исследовательской группой, объединяющей группу ученых из Англии, Австралии, Новой Зеландии и некоторых других стран. Эта независимая группа исследует проблемы международных конфликтов и ядерного разоружения. В консультациях приняли участие около 40 ученых, государственных служащих, представителей дипломатических учреждений из большинства стран Южной Азии и АТР. Свою главную задачу они видели в том, чтобы выработать рекомендации для правительств региона по вопросам безопасности и механизмов их реализации с тем, чтобы облегчить разработку их политики в сфере обеспечения безопасности.

От имени Оксфордской исследовательской группы свое видение проблем глобальной и региональной безопасности изложила директор группы Силла Элворси. Она подчеркнула необходимость расширения в XXI в. концепции безопасности, перехода от традиционного понимания этой концепции как безопасности отдельных государств - к безопасности всех народов в целом и каждого человека в отдельности, от военной безопасности - к безопасности экономической, экологической, социальной, культурной и т.п. В новом тысячелетии эти

стр. 159

вопросы должны решаться не в национальном, а в глобальном масштабе, на основе философии устойчивого развития, где в центр внимания поставлен не экономический рост и получение максимальной прибыли, а обеспечение достойной жизни каждому человеку. Она призвала стремиться к замене существующей ныне системы международных отношений, основанной на страхе и сдерживании, новой, опирающейся на меры доверия и взаимодействие между странами и народами.

Темой первых заседаний стала "Безопасность азиатского региона; надежды и опасения". С основными докладами выступили генеральный директор малайзийского Института стратегических и международных исследований Мох. Джавар Хасан и профессор Университета Отаго в Новой Зеландии Б. Кэтли. Джавар Хасан подчеркнул, что для азиатских государств проблемы безопасности заключаются не столько в военных аспектах, сколько в решении проблем бедности, здравоохранения, загрязнения окружающей среды, сокращения лесного покрова, водоснабжения. Не менее актуальными являются сохранение и защита фундаментальных культурных ценностей и верований того или иного народа, а также противостояние давлению и непрошеному "покровительству" со стороны более могущественных держав, защита национальной экономики и финансов от действий мировых спекулянтов. Народы Азии надеются, что правительства стран АТР перейдут от защиты чисто государственных интересов к защите интересов простых людей, будут тратить деньги не на военные нужды, а на строительство школ и больниц, а США и Европа не будут вовлекать Азию в новые витки гонки вооружений, а помогут азиатским народам преодолевать нищету и отсталость. Азия надеется, что в будущем ей удастся мирным путем решать острые территориальные конфликты, перейти от противостояния к сотрудничеству, укрепить двусторонние и многосторонние отношения и кооперацию в деле обеспечения безопасности не только государств, но и народов и отдельных людей.

Б. Кэтли проанализировал геополитическую ситуацию, складывающуюся в АТР, и американскую политику в этом регионе. По его мнению, США будут стремиться сохранить доминирующую роль в регионе и для этого хотят упрочить военно-политическое сотрудничество с Японией и странами АСЕАН, что ведет к обострению американо-китайских отношений. Главной целью США является распространение и укрепление рыночных и либерально- демократических ценностей (как их понимают США) в странах АТР. Включить Китай в эту систему трудно. Это может потребовать координации военных, политических и экономических усилий США и все же не увенчаться успехом. Содержание в регионе военных контингентов и баз все дорожает, поэтому США стремятся переложить часть бремени на союзников. Вместе с тем развитие новых технологий, в том числе и в военной сфере, облегчает достижение этой задачи. В Восточной Азии США все еще сохраняют статус доминирующей державы и даже гегемона. Тем не менее их средства для контроля над местными политическими режимами и защиты собственных интересов хотя и значительны, но ограниченны. Все же после окончания "холодной войны", по мнению Б. Кэтли, произошла существенная либерализация порядков в Азии, которая, как он считает, была достигнута благодаря политике США и их военного доминирования.

Выступления представителей стран АТР (Индонезии, Филиппин, Южной Кореи, Таиланда, Вьетнама, Китая, Австралии, Индии, Японии, Малайзии, Пакистана, России, Сингапура, США) были посвящены вопросам безопасности государств региона. Результаты дискуссии вокруг поднятых вопросов были обобщены в выработанных в рабочих группах политических рекомендациях. В них содержится призыв к правительствам стран региона перейти к обеспечению региональной безопасности на многосторонней, коллективной основе, к развитию сотрудничества в целях достижения экономического процветания. Специально отмечена необходимость считаться с интересами России в АТР. Сделан акцент на важности противодействия распространению ядерного оружия в регионе, в интересах чего подчеркивается актуальность создания механизма международного контроля над ядерным сырьем в Азии, аналогичного Евратому. Государственные и общественные деятели совместно с учеными должны разработать систему мер доверия в АТР посредством проведения международных консультаций на всех уровнях.

Перспективы развития событий на Корейском полуострове, пути разрешения клубка противоречий, образовавшегося вокруг вопроса о принадлежности спорных островов Южно-Китайского моря, последствия проявления ядерного оружия у Индии и Пакистана обсуждались на специальных заседаниях.

При обсуждении вопроса о возможности реформ в КНДР участники дискуссии выразили

стр. 160

мнение, что навязывание реформ извне не будет иметь позитивных результатов. Подчеркивалось также, что крушение нынешнего северокорейского режима - не в интересах США, Японии или Южной Кореи. Участники дискуссии не пришли к единому мнению по вопросу о том, является ли ракетная программа КНДР средством обороны страны или лишь инструментом политической игры.

В рекомендациях по корейским проблемам подчеркивалась важность привлечения КНДР к активному участию в определении будущего Корейского полуострова, а также создания там зоны, свободной от ядерного оружия, вовлечения КНДР в многосторонние переговоры в рамках Азиатского регионального форума (АРФ) и на неправительственном уровне. Указывалось, что Россия и Япония должны быть подключены к консультациям по решению проблем Корейского полуострова.

В ходе обсуждения проблемы появления ядерного оружия в странах Южной Азии выявилось, что Индия категорически возражает против привлечения третьих стран к посреднической деятельности между Индией и Пакистаном, с чем Пакистан согласен. В рекомендации по проблемам ядерного оружия в Южной Азии были включены положения, призывающие Индию и Пакистан начать диалог в целях решения спорных вопросов, возможно с помощью "комиссии добрых услуг" из приемлемых для обеих сторон государств, и продолжать контакты на негосударственном уровне, чтобы линии коммуникаций между обеими странами оставались открытыми. Подчеркивалось, что Индия и Пакистан должны принять меры по предотвращению "ядерных случайностей", созданию системы двустороннего мониторинга в этих целях. Отмечалась полезность использования международных форумов по разоружению для решения вопроса об ядерном оружии в Южной Азии. Участники консультации призывали руководителей Индии и Пакистана думать прежде всего о решении таких общих проблем, как улучшение качества жизни народов Южной Азии, защита окружающей среды, обеспечение экономического роста, социального прогресса и культурного развития.

Обсуждение возможных направлений развития конфликта вокруг островов Южно-Китайского моря (прежде всего Спратли) привело к выработке следующих рекомендаций: заинтересованные стороны должны как можно быстрее заключить между собой кодекс поведения; воздерживаться до решения проблемы от оккупации островов; не рассматривать нынешнюю принадлежность отдельных спорных территорий тем или иным странам как окончательную. По мнению участников дискуссии, АРФ должен активно участвовать в мирном решении споров по вопросу принадлежности данных островов. В рекомендациях содержится призыв к конфликтующим сторонам видеть свой главный интерес не во владении островами, а в обеспечении безопасности в Южно-Китайском море. Предлагается даже изменить название Южно-Китайского моря на море Юго-Восточной Азии или море Мира. Участники консультаций подчеркнули также, что обеспечение безопасности в данном регионе важно не только для конфликтующих государств, но и для других, непосредственно не заинтересованных в данной территории, и их тоже можно было бы привлечь к переговорам по данной проблеме, в том числе для выполнения посреднических функций. Участники дискуссии призвали непосредственно заинтересованные в данных островах государства воздерживаться от заключения двусторонних соглашений и стремиться к всеобъемлющему урегулированию проблемы с участием всех вовлеченных в конфликт сторон. Важную роль в разрешении конфликта могли бы сыграть АСЕАН и АРФ.

Большое место в ходе консультаций заняли невоенные аспекты безопасности, оказывающие в последнее время все большее влияние на обстановку в АТР. С обстоятельным докладом на эту тему выступил сотрудник министерства обороны Австралии Дж. Макфарлейн. Он указал на рост международной преступности, начинающей серьезно угрожать национальной и международной безопасности и стабильности в регионе, суверенным правам отдельных государств. Международная преступность включает нелегальную торговлю наркотиками, оружием, людьми, предметами флоры и фауны, нелегальное захоронение вредных отходов, а также такие действия, как контрабанда, отмывание "грязных" денег, пиратство, коррупция. Принятые рекомендации, касающиеся данного аспекта обеспечения безопасности, призывают к налаживанию сотрудничества между странами региона в борьбе против международной преступности как на двусторонней основе, так и в рамках ООН, Интерпола, АСЕАНАпола.

Участники консультаций не оставили без внимания и такой важный аспект безопасности, как экономическая безопасность. С основным докладом по этой теме выступил филиппинский представитель Дж. Алмонте. Он остановился на недавнем финансовом кризисе, охватившем

стр. 161

многие государства АТР, результатом которого стала политическая нестабильность, приведшая к крушению некоторых режимов (например, в Индонезии) или смене правительств (Таиланд, Южная Корея) и даже к угрозе территориальной целостности отдельных государств вследствие обострения этнических и религиозных конфликтов, регионального сепаратизма. Снизился уровень жизни широких народных масс, особенно самых обездоленных слоев, в том числе женщин, детей, инвалидов, больных, престарелых. Возрос вред, причиняемый окружающей среде. Усилилась незаконная миграция населения (особенно между Мьянмой и Таиландом). Однако, отметил докладчик, международное сообщество не отреагировало адекватно на все эти негативные последствия кризиса вовремя. Для предотвращения повторения подобных явлений Алмонте призвал к перестройке международной финансовой системы. На национальном уровне целью должно быть обеспечение безопасности каждого человека, усиление его социальной защиты.

Новой угрозой безопасности в АТР стали региональные религиозные и этнические конфликты, часто перерастающие границы отдельных государств. Доклад на данную тему сделал профессор Мельбурнского университета М. Риклефс. Источниками этой угрозы он назвал растущую по разным причинам религиозность населения, религиозный экстремизм, рост этнического самосознания. Обострение межэтнических и религиозных противоречий чревато острыми затяжными конфликтами, внутриполитической нестабильностью, распадом государств.

В ходе дискуссии представители азиатских стран указывали на недостаточно глубокое понимание некоторыми западными исследователями и политиками истоков этнорелигиозных конфликтов в Азии, главная причина которых коренится не столько в росте религиозного и этнического самосознания, сколько в стремлении консервативных племенных, феодальных и иных элементов и отдельных политических лидеров сохранить и упрочить свою базирующуюся на традиционных ценностях власть и влияние. Они и используют в собственных корыстных целях рост религиозности и этнического самосознания, разжигая их и доводя до конфликтов. Отмечалось также, что нередко тенденции сепаратизма и дезинтеграции в азиатских государствах активно подогреваются и поддерживаются "внешними силами", их массированной пропагандой по радио и телевидению, в других средствах массовой информации, так называемым "фактором CNN", которые раздувают одни кому-то нужные конфликты и затушевывают другие.

Принятые рекомендации призывают к проведению консультаций и переговоров между всеми вовлеченными в конфликт сторонами, к созданию действенных многонациональных институтов для предотвращения и улаживания конфликтов, а также к реформированию ООН.

Интересный подход к проблемам безопасности содержался в докладе доктора Австралийского национального университета в Канберре Л. Эллиот "Экологические и ресурсные региональные проблемы и их связь с безопасностью". Она подчеркнула, что угроза безопасности состоит не только в обостряющейся борьбе между государствами или внутри них за ресурсы, но и в проведении политики с упором на экономический рост без учета последствий для окружающей среды. Прежде всего речь идет об угрозе самой выживаемости человека в результате растущего давления на природу, исчезновения лесов, нехватки воды, деградации почв, загрязнения окружающей среды и т.п. Поэтому понятие "безопасности" следует расширить до понятия "безопасность человека и человечества". Для региона Азии и Тихого океана наиболее актуальными проблемами являются нехватка воды, загрязнение атмосферы, истощение энергетических ресурсов.

Участники дискуссии рекомендуют правительствам заинтересованных стран принять принцип кооперации, особенно в выявлении экономических и политических факторов развития, подрывающих экологическую безопасность. Вместе с тем ученые признают отсутствие необходимого финансирования, трудности контроля за деятельностью частных компаний и реализации программ устойчивого развития, в центре которого стоял бы человек, а не получение прибыли.

В целом, участники консультации призвали правительства стран АТР активнее использовать официальные и неправительственные международные форумы, прежде всего АРФ, для развития постоянных контактов между государствами региона, для обсуждения спорных и острых проблем безопасности в АТР, стремиться к их предотвращению или мирному разрешению.

Значение проведенной в Малайзии неформальной встречи ученых и высокопоставленных

стр. 162

чиновников стран АТР заключается прежде всего в том, что ее результаты позволяют начать вырабатывать новые подходы к вопросам обеспечения безопасности, а также предложить ряд практических мер и механизмов для их реализации.

Постоянный адрес данной публикации: