В помощь специалисту ветеринарно-санитарной службы. раздел Пособия ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ.

Экономическая, политическая и социальная безопасность
в современном мире базируется на трех других аспектах безопасности - продовольственной, энергетической и финансовой. Одной из наиболее серьезных, является проблема продовольственной безопасности.

Продовольственная безопасность - это состояние экономики страны, при котором обеспечиваются: - продовольственная независимость страны;

- экономическая и физическая доступность пищевых продуктов в объеме не менее рациональных норм потребления; - безопасность и качество пищевых продуктов. Поскольку обеспечение населения продовольствием - это в физическом смысле обеспечение его жизнедеятельности,
то продовольственная безопасность является доминирующим фактором.

Продовольственная безопасность является составной частью национальной и экономической безопасности государства, сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, системы жизнеобеспечения, необходимым условием обеспечения здоровья, физической активности, долголетия и высокого качества жизни.

Обеспечение продовольственной безопасности призвано нейтрализовать существующие и вновь возникающие угрозы, которые могут привести к уменьшению объемов производства, ухудшению доступа граждан к важным видам продовольствия. В связи с этим очевидно, что любое государство, желающее избежать рисков недоедания населения, должно обеспечить их продовольствием в течение периода нестабильности рынков.

Решение вопросов безопасности природной среды привело к возникновению трехуровневого подхода к обеспечению продовольственной безопасности, который взаимно увязывает следующие уровни:

- сельское развитие и рост продуктивности;

- обеспечение прямого и быстрого доступа к продовольствию;

- повышение готовности к реагированию на стихийные бедствия.

Вместе с тем продовольственную безопасность следует понимать как возможность государства и способность отечественного АПК производить и поставлять на внутренний рынок и в государственные резервы продовольственные товары и ресурсы в необходимом ассортименте, в достаточных объемах и должного качества с учетом социальной структуры населения и фактического уровня доходов, обеспечивающих их физическую и экономическую доступность и продовольственную независимость страны.

Необходимым условием для нормальной жизнедеятельности и воспроизводства населения является потребление качественного продовольствия, что обеспечивает должный уровень и качество жизни. Системообразующим элементом продовольственной безопасности государства является агропромышленный комплекс, все подсистемы которого ориентированы на решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны.

Агропромышленный комплекс состоит из трех сфер:

I - промышленность по производству средств производства;

II - сельское хозяйство;

III - пищевая промышленность, перерабатывающая промышленность.

Понятие продовольственной безопасности впервые появилось в середине 70-х годов прошлого столетия, применительно к сложившейся тогда в мире парадоксальной ситуации, когда абсолютное перепроизводство продовольствия стало сопровождаться его катастрофической нехваткой в ряде развивающихся стран «третьего мира», массовым голодом и голодными смертями десятков тысяч людей.

В настоящее время под продовольственной безопасностью, как правило, понимают обеспечение всех людей и социальных групп населения той или иной страны мира физическим и экономическим доступом к безопасной, достаточной в количественном и качественном отношении пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни. Безопасность пищевой продукции (ТР ТС) - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

По данным ООН (источники: глобальный отчет UNAIDS, 2010, Статистический отчет ВОЗ о бедности и голоде, 2011), в мире более 925 млн. человек страдают от голода. Голод представляет собой самую большую угрозу здоровью человечества. Ежегодно голод убивает больше людей, чем СПИД, малярия и туберкулёз, вместе взятые. Население Земли в настоящее время превышает 7 миллиардов человек и каждые 12-14 лет увеличивается на 1 миллиард. Учитывая нынешние темпы прироста населения, к 2050 году оно должно будет составить более 9 млрд. человек (порядка 34%) и для обеспечения всей этой массы населения, мировое производство продуктов питания должно возрасти на 70%. Существует непосредственная связь между продовольственным снабжением и политической стабильностью в тех или иных регионах мира.

(Продовольственный кризис 2007-2008 годов вызвал волнения во многих развивающихся странах и привел к свержению правительств Гаити и Мадагаскара, кризис 2010 года способствовал радикальному изменению политической обстановки в Северной Африке и на Ближнем Востоке).

Уинстон Черчилль, отмечал, что страна, не способная себя прокормить и зависимая от импорта продовольствия, не может считаться серьезным военным противником.  К этому можно добавить, что такая страна, по сути, не является в полной мере суверенной.

С учетом высокого уровня социальной дифференциации в нашей стране, примерно 17% населения страны хронически недоедают, а около 3% испытывают самый настоящий голод, поскольку их уровень доходов не позволяет нормально питаться. При этом доля расходов граждан
на питание стабильно составляет 30-35% от всех потребительских расходов.

Несмотря на общую тенденцию к повышению уровня продовольственной безопасности России, наша страна остается в целом дискриминированной по данному показателю и до сих пор не вернувшейся на уровень 1990 года.

Пищевая промышленность России является крупнейшей жизнеобеспечивающей сферой народнохозяйственного комплекса, оказывающей влияние на состоянии всей экономики страны
и от ее эффективного функционирования зависит уровень продовольственной безопасности и благосостояние народа. Устойчивое обеспечение всех слоев населения безопасными и качественными пищевыми продуктами оказывает решающее значение на улучшение демографического состояния и здоровья нации. Учеными установлено, что здоровье и продолжительность жизни на 70% зависит от питания и образа жизни человека, на 20% - от состояния медицинского обслуживания, и 10% приходятся на природные качества индивидуума. В последние годы потребность населения России в продовольственных товарах удовлетворяется отечественными производителями примерно на 50%, с учетом экспертной оценки объемов неорганизованного ввоза и продажи товаров на продовольственных рынках. Граница продовольственной безопасности находится, по разным оценкам, на уровне импорта продовольствия в размере 18 - 35% потребности. Существенное превышение критической точки, даже по самым низким оценкам, в России обусловлено, прежде всего, кризисным положением отечественного сельского хозяйства.

Однако, несмотря на общее состояние сельского хозяйства, полки магазинов остаются переполненными. Это происходит, во-первых, из-за снижения потребления населением продуктов питания почти в 1,5 раза (исключениями являются такие малоценные продукты питания, как хлебные изделия и картофель, потребление которых несколько выросло, несмотря на существенный рост цен). Во-вторых, наиболее важной причиной данной ситуации является возрастающий импорт сельскохозяйственной продукции, объемы которого превысили все допустимые нормы и напрямую угрожают безопасности страны.

Доля импорта в общем объеме продовольствия по разным оценкам составляет от 30 до 50%. Это неудивительно, поскольку сейчас на душу населения в России производится за год 43 кг мяса и 194 кг молока. При этом физиологически обоснованная норма потребления на одного человека составляет 81 кг мяса и 392 кг молока. Нехватка продовольствия покрывается за счет импорта, но далеко не полностью.

22.07.2014 года состоялось заседание Совета безопасности России, главной темой которого были суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации. Эта тема рассматривалась в свете событий происходящих на Юго-Востоке Украины, а также санкций, применяемых к России со стороны большинства стран Европы, части стран Юго-Восточной Азии и США.

Президент предложил подумать над "шагами по снижению зависимости национальной экономики и ее финансовой системы от неблагоприятных внешних факторов". Суть «шагов по снижению зависимости национальной экономики и ее финансовой системы от неблагоприятных внешних факторов» достаточно проста. России необходимо строить свою экономику таким образом, чтобы она как можно меньше зависела от иностранного капитала, была способна максимально полно обеспечить население России продукцией собственного производства.

От этого во многом зависит безопасность России, сохранения России как государства. Одной из составляющих частей государственной безопасности является продовольственная безопасность.

 В России стратегические направления по всему комплексу вопросов, связанных со стабильным обеспечением населения страны продовольствием высокого качества, намечены в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента

от 1 февраля 2010 года. Принятие доктрины было обусловлено необходимостью «реализации государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, направленной на надежное обеспечение населения страны продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности».

Россия располагает 20% воспроизводимых плодородных земель мира с 55% мировых природных запасов чернозёма, 20% запасов пресной воды и т.д., которые по своей ценности в разы превосходят невоспроизводимые запасы наших углеводородов. Соответственно, в конкретных условиях Россия может в разы больше и дешевле производить и продавать продовольствия, чем углеводородов, что в условиях происходящего роста цен на продукцию сельского хозяйства и падения цен на углеводороды обеспечивает серьезные преимущества на мировых рынках.

Сельское хозяйство - именно та отрасль, с помощью которой экономика страны может в кратчайшие сроки добиться рывка вперед. Но так получилось, что в последние годы поддержали не отечественных крестьян, а фермеров Запада и Америки.

Основываясь на тенденции роста населения планеты и медицинских нормах, Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ) прогнозирует увеличение потребления человеком животных белков к 2020 году на 50%, что заставляет производителей сельскохозяйственной продукции увеличить поголовье продуктивных животных, повысить их продуктивность и снизить потери от болезней, в первую очередь заразных.

Для производства 1 кг свинины требуется около 3 кг зерна (без учета других кормовых компонентов и воды), 1 кг говядины — 7 кг зерна, 1 кг сливочного масла и сыра — 16-20 кг зерна.
Что свидетельствует о важности производства зерна в достаточных для России объемах.

Согласно Доктрине, отечественный производитель должен обеспечить не менее 95% поступающих на рынок страны зерна и картофеля, 80% сахара, растительного масла и рыбной продукции, 85% мяса, мясопродуктов и пищевой соли, 90% молока и молокопродуктов.

Эти контрольные цифры являются для отечественных производителей безусловным императивом их достижение базируется на программах развития отдельных отраслей промышленности.

Концепция единого мирового здоровья «Человек и животные – единое здоровье», провозглашённая ВОЗ и МЭБ, является краеугольным камнем всемирной стратегии управления рисками на грани «животное – человек». Риск и заноса на территорию России новых заболеваний, причем не только известных, таких как ящур, респираторно-репродуктивный синдром свиней, но и новых существует постоянно.

Справочно (Пару лет назад по соседству, в «благополучной» Европе было выявлено новое заболевание, вызванное новым, ранее неизвестным вирусом, названным учеными Шмалленберг. Заболевание охватило несколько (5) стран Евросоюза. По счастью, оно неопасно для человека, но скотоводству, овцеводству и козоводству (как и АЧС) уже нанесло тяжелый урон. Кроме того, появление стационарно неблагополучных хозяйств (территорий), приводит к дальнейшему распространению инфекции, необходимости проведения дорогостоящих ветеринарно-санитарных мероприятий, включая ликвидацию поголовья животных и, в конце концов, к существенному экономическому ущербу и подрыву продовольственной безопасности страны. К чему может привести рост инфекционных и инвазионных заболеваний речной и прудовой рыбы, хорошо видно на примере Чили, где из-за распространения лишь одного заболевания, "инфекционной анемии лососевых", потеряно 70% национальных активов Аква культуры.  

Не стоит забывать, что 80% болезней животных опасны и для человека. Источниками возбудителей основных пищевых токсикоинфекций человека: сальмонелл, эширихий, ерсений, листерий, кампилобактер, являются сельскохозяйственные животные и продукты животноводства.

Справочно: (Появление в пищевой цепи человека высокопатогенного штамма кишечной палочки в Германии в 2011 году привело, к человеческим жертвам, причем выжившие стали инвалидами вследствие тяжелейшего поражения почек. В Дании в августе т.г.  было зарегистрировано 24 случая заболевания листериозом, из них 12 закончились летально. Как выяснилось, при изготовлении пищевой продукции (рулетов из свинины со специями), было использовано зараженное мясо. В нем были обнаружены смертельно опасные бактерии листерии).

Безопасность любой пищевой продукции действительно начинается с поля, причем речь идет не только о продукции растительной, но и животной.

Для животных, как и для самого человека, особую опасность представляют токсические вещества, поступающие с пищей. С кормом животные могут получать остаточные количества пестицидов и агрохимикатов, при порче кормов в них обнаруживают грибки и выделяемые ими микотоксины, при выработке комбикормов в них могут попасть и другие опасные вещества, включая такие, как диоксины.

При жизни животных им не раз приходится давать разные фармакологические препараты, включая антибиотики, их приходится иммунизировать против целого ряда болезней вакцинами и сыворотками. При неправильном применении препараты также накапливаются в организме и попадают в конечную продукцию – молочные и мясные продукты.

Все эти вещества могут накапливаться в органах и тканях животных, попадая в получаемую от них пищевую продукцию и на стол потребителя.

Крайне опасно и использование в пищу продукции, полученной от больных животных. Таким путем человеку передается бруцеллез, сибирская язва, туберкулез, трихинеллез, геморрагическая лихорадка и целый ряд других болезней.

Продукция может загрязняться на стадиях получения сырья, первичной переработки, получения конечной продукции, хранения и реализации. Наиболее часто, особенно при несоблюдении технологии и условий хранения происходит микробное загрязнение, в том числе такими опасными микроорганизмами, вызывающими опасные для здоровья и жизни человека пищевые токсикоинфекции, как листерии, сальмонеллы, золотистый стафилококк.

Растительная продукция может загрязняться на всех стадиях ее производства, начиная с подготовки почвы с использованием агрохимикатов, а также при ее хранении или обеззараживании.

Все эти риски связаны или с загрязнением окружающей среды, или с грубыми нарушениями при производстве и переработке сырья и выработки и хранении готовой пищевой продукции.

Существуют совершенно определенные угрозы и риски, хорошо известные специалистам.

Особую проблему в настоящее время составляют риски, обусловленные фальсификацией пищевых продуктов. Примером этому является использование:  - меламина при производстве молочных продуктов с целью скрыть недостаточное содержание белка в продукте; - использование неразрешенных пищевых красителей суданов с целью придания окраски специям и др., которые могут оказать прямое отрицательное влияние на состояние здоровья населения. Существенную озабоченность вызывают и фальсификации, связанные с заменой одних видов мясной, молочной и рыбной продукции на другие, являющиеся менее ценными как с пищевой, так и с финансовой стороны. В частности речь может идти о фальсификации видов рыбы, а также мясного сырья, что требует дальнейших государственных усилий по разработке новых методов идентификации пищевой продукции. Справочно: (Скандалы с попаданием диоксинов в пищевую продукцию, наглядно свидетельствуют об этом. Откуда они в ней берутся? Например, когда пищевое масло в кормах для животных подменяется на техническое, богатое диоксинами. Так было в Германии в 2010 году, в Ирландии в 2008 г., в Голландии в 2006 г., в Бельгии в 1999 г.

Меламиновый скандал в Китае? Где добавление меламина в молоко привело к отравлению десятков тысяч человек, причем число детей, пострадавших от употребления молочной продукции с содержанием этого химиката, превысило 53 тысячи. Шестеро детей погибли. Для чего добавлялся меламин? Для того, чтобы повысить  измеряемую при анализе концентрацию белка в молоке. То есть, чтобы мошеннически заработать.

В Западной Европе раскрыли, например, фирму, которая по контрактам должна была утилизировать сыры с истекшим сроком годности. Вместо этого, однако, сырам давали «вторую жизнь» - их переупаковывали, снабжали новыми сертификатами и вновь отправляли в торговые сети. Подпольные цеха по «реанимации» колбас с истекшим сроком годности выявлялись в Польше и Венгрии. Об отечественных мошенниках можно даже не упоминать, достаточно включить телевизор. О мошенничествах при производстве и реализации пищевой продукции рассказывает каждый канал.) Это – и результат техногенного загрязнения окружающей среды, и биологические угрозы, и нарушения отраслевых производственных норм и регламентов, и противоправная деятельность производителей и тех,кто данную продукцию доставляет потребителю.

С осознанием необходимости введения изменений, с 1 января 2010 года в Евросоюзе принята директива, устанавливающая контроль продуктов питания на всех этапах производства, которая реализует принцип «от фермы до вилки или от хлева до стола» и распределяет ответственность

за качество и безопасность товара на всех участников торговой и пищевой цепочки. Сама концепция безопасности продуктов питания включает в себя как неотъемлемую часть, вопросы окружающей среды и защиты животных, в том числе питания животных, профилактики
и искоренения болезней животных, оборот пестицидов, пищевых и кормовых добавок, витаминов, микроэлементов и других добавок, материалов, которые соприкасаются с продуктами питания, качественным требованиям к составу питьевой воды, новым пищевым продуктам, ГМО. Разумеется, в одночасье ввести такую систему невозможно.

В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации закреплено, что для обеспечения безопасности пищевых продуктов необходимо контролировать соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в этой области сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия, в том числе импортированных, на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации. Необходимо совершенствовать систему организации контроля безопасности пищевых продуктов, включая создание современной технической и методической базы.

Безопасность и качество продукции - это элементы, без которых немыслимо любое пищевое производство. Требования к данным параметрам устанавливаются законами, а ответственность за их соблюдение возложена на производителя.

Качество пищевых продуктов – совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования.

Проблема повышения качества продукции актуальна для любого предприятия, особенно на современном этапе, когда в повышении эффективности производства всё большее значение играет фактор «качество продукции».

В повышении качества продукции заинтересованы как изготовители, так и потребители, а также государство. Эффект от повышения качества очевиден.

Безопасность продукции должна оцениваться в ключевых точках на всем ее пути от производства до стола потребителя.  

Система управления качеством — это совокупность взаимосвязанных элементов и звеньев производственно-хозяйственной системы, осуществляющих выполнение функций планирования, проектирования, производства, реализации, учета и контроля за качеством выпускаемой продукции (работ, услуг), материалов, работников и условий труда.

В наиболее простом разъяснении управление качеством – это деятельность подразделений предприятия по удовлетворению требований покупателей при минимальных затратах. По международным стандартам ИСО система качества —это совокупность организационной структуры, методик, процессов и ресурсов, необходимых для общего руководства качеством, то есть это те аспекты общей функции управления, которые определяют политику в области качества, цели и ответственность, реализуют ее с помощью таких средств, как планирование качества, управление качеством, обеспечение качества и повышение его в рамках системы качества.  

В настоящее время функционируют системы управления качеством на трех иерархических уровнях (общегосударственном, отраслевом и на уровне предприятия), а также на всех стадиях создания и использования продукции (при исследовании, изготовлении, обращении и реализации или потреблении).

Верхний иерархический уровень управления качеством продукции представляют такие государственные органы, как Правительство и Госстандарт. Важная роль отводится законодательству как форме государственного регулирования качеством и методов его обеспечения. Например, для этой цели были приняты законы «О защите прав потребителей»,

На уровне отрасли управляющую систему представляют ведомства, технические управления, технические отделы, инспекции по качеству, метрологическому контролю и надзору, сертификации.  

Нижний иерархический уровень управляющей системы состоит из таких служб предприятия, как технических отделов, служб надежности, стандартизации, метрологии, служб (отделов) контроля качества и др. Каждая стадия выдвигает свои задачи, ставит свои цели, определенным образом влияет на качество продукции.

В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», ФСИН России реализует ряд полномочий, которые непосредственно связаны с вопросами продовольственной безопасности, а именно:

- осуществляет производство, закупку и оборот продукции животного происхождения, в рамках материально-технического обеспечения деятельности учреждений и органов УИС;

- предусматривает обеспечение продовольствием в Плане обеспечения матсредствами на особый период (плановый год) в рамках выполнения мер   по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации, а также  по проведению мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы ФСИН России, в условиях военного времени и при возникновении ЧС в мирное время;

-организует производство продукции животного и растительного происхождения, кормов для животных, при размещении на предприятиях и собственном производстве учреждений, исполняющих наказания, заказов   а поставки продукции, товаров для государственных нужд.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р об утверждении «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» в рамках обеспечения международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей в сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предполагается:

совершенствование организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с международными стандартами; обеспечение продовольственной безопасности и независимости уголовно-исполнительной системы от колебаний конъюнктуры рынка продуктов питания путем постоянного повышения уровня самообеспеченности учреждений уголовно-исполнительной системы основными видами продовольствия в общем объеме финансирования   на продовольственное обеспечение.  

В целях реализации Указа Президента от 1 февраля 2010 года № 120
«Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» и в соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 13.10. 2004 № 1314 «Вопросы ФСИН России» 30 декабря 2013 года директором ФСИН России был подписан приказ № 805 «Об утверждении программы «Обеспечение продовольственной безопасности уголовно-исполнительной системы на 2014-2016 годы». основанием для разработки и утверждения которой являлось и распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р «Об утверждении «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года».

 Входной контроль качества продовольственного сырья. Для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов (ГОСТа, СанПиНа, ветеринарных правил и норм, устанавливающих требования к качеству, контролю за качеством и безопасностью, и т.д.)  

Об этом сказано в п. 2 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Кроме того, продовольственное сырье животного происхождения допускается для изготовления пищевых продуктов только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения изготовителем заключения государственной ветеринарной службы РФ, удостоверяющего соответствие продовольственного сырья животного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм.

Статья 21 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" запрещает реализацию и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

Аналогичным образом, запрещены реализация и использование в производстве пищевых продуктов и продовольственного сырья, не соответствующих Санитарным правилам и представляющих опасность для человека (п. 6 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ

"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Соблюдение всех этих требований контролируется надзорными органами, уполномоченными на осуществление Федерального государственного ветеринарного и санитарно-эпидемиологического надзора. 

При этом обязанность осуществления входного контроля сырья возложена на самих производителей. Сырье и полуфабрикаты признаются объектами производственного контроля, который, в числе прочего, включает в себя лабораторные исследования и испытания, обеспечение наличия документов, подтверждающих качество и безопасность сырья.  

Аналогичные требования к программе производственного контроля устанавливают и вновь вводимые в действие технические регламенты Порядок приемки сырья, отбора проб для исследований и проведения анализов регламентируется нормативными документами - национальными стандартами (ГОСТами).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу данного Закона (01.07.2003) и впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, установленные нормативными правовыми актами, являются обязательными в отношении целей, в частности защиты жизни или здоровья граждан. Поскольку качество и безопасность пищевых продуктов - прямой фактор защиты здоровья граждан, стандарты, касающиеся пищевых продуктов, подлежат обязательному применению.

Что такое система менеджмента ХАССП (англ. HACCP – Hazard Analysis and Critical Control Points, анализ рисков и критические точки контроля) – это система управления безопасностью пищевых продуктов, которая обеспечивает контроль на абсолютно всех этапах пищевой цепочки, в любой точке производственного процесса, а также хранения и реализации продукции, где существует вероятность возникновения опасной ситуации. Система ХАССП главным образом используются компаниями-производителями пищевой продукции. В развитых странах каждое предприятие-изготовитель разрабатывает собственную систему ХАССП, в которой учитываются все технологические особенности производства. Разработанная система может подвергаться изменениям, перерабатываться с целью соответствия каким-либо изменениям в процессах технологий производства

Статья 10. Обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации

1. Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

2. При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

3. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции.   

Статья 11. Требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления)

1. Для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

2.Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

3. Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

4. Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

5. Запрещается принимать пищу непосредственно в производственных помещениях.

6.Работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.7. Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным с производством (изготовлением) пищевой продукции.  Вопросы качества по правилам Гражданского Кодекса

Отношения поставщика продовольственного сырья и производителя регулируются главой 30  ГК РФ "Купля-продажа". Согласно статье 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. Стороны нередко указывают в договоре поставки нормативные документы, требованиям которых должно отвечать сырье. Это, пожалуй, наилучший вариант, поскольку в случае спора условия соглашения позволяют однозначно определить критерии качества. Контрагентам следует уделить данному моменту особое внимание.

Справочно: (например, в деле, рассмотренном ФАС ЗСО в Постановлении от 20.04.2006 N Ф04-1593/2006(20556-А03-12), стороны прописали в протоколе согласования качества, цены, срока оплаты, объемов отгрузки и условий поставки, являющемся неотъемлемой частью договора, что поставляемая мука должна соответствовать ГОСТу 26574-85 "Мука пшеничная хлебопекарная. Технические условия". В то же время в качестве доказательства поставки муки ненадлежащего качества покупатель представил протокол, составленный органом Росгосхлебинспекции, о несоответствии муки требованиям ГОСТа Р 52189-2003 "Мука пшеничная. Общие технические условия". Арбитры не приняли такое доказательство, несмотря на то что на момент поставки ГОСТ 26574-85 утратил силу, а вместо него был принят ГОСТ Р 52189-2003 (Постановление Госстандарта России от 29.12.2003 N 420-ст). Иск покупателя о возврате предоплаты за поставленную муку был отклонен).

 Пункт 4 статьи 469 ГК РФ гласит, что если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям. Сказанное напрямую касается продовольственного сырья, в отношении которого установлены обязательные требования качества и безопасности.

Передача покупателю товара ненадлежащего качества есть нарушение обязательств поставщика. Гражданский кодекс защищает права покупателя в этом случае. Так, пункт 1 статьи 475 ГК РФ дает покупателю право выбора - потребовать соразмерного уменьшения покупной цены, безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок или возмещения своих расходов на устранение недостатков товара. Другой вариант развития событий - обнаружение существенных недостатков, под которыми понимают недостатки, которые не могут быть устранены. В отношении продовольственного сырья речь идет о несоответствии его обязательным требованиям к безопасности и качеству. В соответствии с пунктом 2

статьи 475 ГК РФ покупатель вправе: - отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы;

- потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

 Приемка товара по качеству

Согласно статье 513 ГК РФ покупатель по договору поставки обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров. Очень важно, что принятые товары должны быть осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота. И в этот же срок проверяются количество и качество товара. Данная обязанность возложена на покупателя не только нормами законодательства о безопасности пищевых продуктов, но и гражданским законодательством, в рамках договора поставки. Однако чаще всего стороны оговаривают в контракте обязательность и порядок проверки качества продовольственного сырья. При этом следует учитывать, что в случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов, порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям (пункт 1 статьи 474 ГК РФ). Обычно в договоре прописываются сроки, в течение которых покупатель должен проверить качество товара, ключевые вопросы координации действий поставщика и покупателя в случае выявления недостатков, а также дается ссылка на документ, регулирующий порядок такой проверки (ГОСТ, национальный стандарт). Нередко стороны договариваются, что приемка товара по качеству будет осуществляться в соответствии с Инструкцией № П-7. Необходимо отметить, что воспользоваться ей можно, только если это прямо прописано в договоре.

Справочно: (пункт 14 Постановления пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.10.1997 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки»).

Кроме того, данный документ применяется только в части, не противоречащей законодательству в целом и условиям нормативных документов, регулирующих приемку продовольственного сырья конкретного вида. В соответствии с положениями статьи 13 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать животных кормами и водой, безопасными для их здоровья и соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.

Кроме того в соответствии со статьей 18 данного закона Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении.

Таким образом, в соответствии с данными положениями ответственность за содержание животных и выполнение всех необходимых требований ветеринарного законодательства целиком и полностью лежит на ФОИВ и подведомственных им организаций.

Постоянный адрес данной публикации: