Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум, объединивший четырнадцать лет назад парламентариев стран АТР, вносит все более существенный вклад в укрепление мира и стабильности в Азии и на Тихом океане, содействует укреплению доверия и взаимопонимания между народами. В ушедшем парламентском году Россия председательствовала в этой организации, 15-я юбилейная сессия которой состоялась в январе 2007 г. в Москве. С 1 июля бразды правления перешли к Новой Зеландии. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ СМ. Миронов считает, что Россия за период председательства в АТПФ максимально использовала возможности по продвижению своих интересов в АТР. Перспективы сотрудничества России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона, роль парламентского измерения в этих процессах - этим темам посвящена публикуемая ниже статья.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ

Уже не одно десятилетие в политических и научных кругах не утихают споры о том, какая же страна Россия - европейская или азиатская? Ответ на этот вопрос можно найти в самом гербе Российской Федерации, где один орел смотрит на Восток, а другой - на Запад. Тем самым, как бы в символической форме, подтверждается евразийская природа нашего государства, историческая судьба которого в течение многих веков неразрывно связана с великими цивилизациями Европы и Азии.

Действительно, две трети территории нашей страны расположены на Азиатском континенте. Здесь сосредоточена весомая часть ее производственного и человеческого потенциала. Нет сомнения в том, что одним из основных факторов, определяющих долгосрочные перспективы развития Российской Федерации, является богатейшая ресурсная база Сибири и Дальнего Востока. В настоящее время стратегическое значение Азиатско-Тихоокеанского региона для России определяется его ролью "локомотива" мировой экономики. Этот регион - одна из главных сил глобального развития, реальный вес которой в обозримой перспективе будет неуклонно возрастать. За примерами далеко ходить не надо. На долю АТР приходится около 60% мирового производства, 50% международной торговли, 48% мирового притока прямых иностранных инвестиций. Важнейшее значение при этом имеют подъем Китая и Индии, динамичный рост целого ряда стран Восточной Азии и Латинской Америки.

Курс на развитие разнопланового сотрудничества со странами АТР - осознанный выбор России, наша стратегическая линия на перспективу, которая не подвержена конъюнктурным колебаниям. В этой связи следует подчеркнуть один принципиальный момент - не только России нужен экономически мобильный и политически стабильный Азиатско-Тихоокеанский регион, но и АТР нужна сильная и процветающая Россия.

Взаимодополняемость России и АТР, взаимовыгодность их тесного сотрудничества очевидны. Для России данный регион является незаменимым и потенциально мощным фактором экономического подъема государства, прежде всего, Сибири и Дальнего Востока. С другой стороны, страны Азиатско-Тихоокеанского региона объективно заинтересованы в России, поскольку она играет важную стабилизирующую роль в области региональной и глобальной безопасности. Нельзя не учитывать, что без энергетического, научно-технического и интеллектуального потенциала России в странах АТР было бы трудно достичь поставленных целей, обеспечить экономическое процветание.

Хотелось бы обратить внимание на еще один важный аспект наших отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. На протяжении веков складывались культурные, политические и человеческие связи России с ее ближними и дальними соседями по региону. Одновременно шло взаимное обогащение наших культур. Мы знаем, уважаем и разделяем так называемые "азиатские ценности" - феномен политической и поведенческой культуры, которые были выработаны народами региона в общении друг с другом.

На мой взгляд, все эти объективные предпосылки формируют благоприятный фон для того, чтобы наша страна стала активным, честным, готовым к взаимо-

стр. 2

выгодному сотрудничеству партнером для стран АТР.

МЕСТО АТПФ В СИСТЕМЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В международных отношениях XXI века наблюдается возрастание роли парламентов и межпарламентских организаций. Это - объективная тенденция, связанная с демократизацией общественной жизни как внутри отдельных государств, так и на международном уровне. Такая тенденция характерна и для Азиатско-Тихоокеанского региона. Особенно наглядно ее можно проследить на примере деятельности Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума.

Созданный в 1993 году АТПФ занял особое, можно сказать, уникальное место в системе международных парламентских организаций. В основе деятельности форума лежат благородные цели и принципы Токийской декларации, руководствуясь которыми АТПФ вносит весомый вклад в расширение международного сотрудничества во имя мира, демократии, свободы и процветания стран и народов региона. В центре внимания форума традиционно находятся все наиболее актуальные проблемы регионального и мирового развития.

В последние годы предметом особого внимания АТПФ становится совместный поиск возможностей эффективного противодействия самым серьезным вызовам и угрозам XXI века: международному терроризму, организованной преступности, национальному и религиозному экстремизму. И естественно, что парламентарии наших стран, представляющие регион с уникальным культурным, религиозным и этническим многообразием, проявляют повышенный интерес к развитию межцивилизационного и межконфессионального диалога.

Следует отметить, что многие современные конфликты, в том числе и на пространстве АТР, имеют социально-экономические корни. Поэтому традиционно важное место в повестке дня сессий АТПФ занимают вопросы укрепления регионального и глобального экономического сотрудничества. Прежде всего, речь идет о проблемах энергетической безопасности, развития транспортной инфраструктуры, взаимодействия в области образования, здравоохранения и информационных технологий.

Все это с полным основанием позволяет утверждать, что в настоящее время Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум превратился в ведущую структуру межпарламентского взаимодействия на пространстве АТР.

РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ 15-й СЕССИИ АТПФ

Как известно, российские парламентарии не первый год активно участвуют в работе АТПФ, а на 14-й сессии форума в Джакарте (Индонезия, январь 2006 г.) Российская Федерация впервые была избрана в качестве места проведения очередной 15-й сессии этой организации.

Мы восприняли такое решение как свидетельство высокого доверия к российским парламентариям, к нашей внешней политике и к самой России со стороны парламентских делегаций стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Поэтому с самого начала подготовка 15-й сессии АТПФ в Москве приобрела для нас приоритетный характер. По существу, она стала главным, я бы сказал, знаковым мероприятием в графике нашей межпарламентской деятельности.

В ходе подготовительной работы к 15-й сессии АТПФ мы попытались в максимально возможной степени сохранить преемственность и развить все то лучшее, что было сделано нашими предшественниками.

В июне прошлого года, за шесть месяцев до сессии, был создан Организационный комитет по подготовке и проведению московского форума, сформированы его рабочие группы, утверждены состав Секретариата и план необходимых мероприятий. Мы постоянно поддерживали самые тесные контакты со всеми делегациями-участницами АТПФ и конструктивно взаимодействовали с ними по широкому кругу вопросов.

В совместной работе над формированием повестки дня сессии мы стремились максимально полно отразить проблемы международной безопасности и борьбы с терроризмом, торгово-экономического сотрудничества и экологии, информационных технологий и образования, а также некоторые другие важные темы.

За время работы самой сессии в Москве 22 - 25 января 2007 г. ее участники рассмотрели 41 проект резолюций, внесенных делегациями 7 стран (Российской Федерацией, Индонезией, Австралией, Японией, Новой Зеландией, Филиппинами и Республикой Корея). Сессия единогласно приняла 20 резолюций (7 из них - на основе российских проектов) и Совместное заявление, подписанное главами делегаций. В принятых документах определен общий согласованный подход стран - участниц АТПФ к наиболее важным проблемам политики и безопасности, экономики и торговли, регионального сотрудничества в АТР.

В Совместном заявлении, представляющем квинтэссенцию принятых резолюций, зафиксированы политические оценки процессов, происходящих в АТР и во всем мире. Эти оценки лежат в русле концепции многополярного мира, в котором России предстоит играть роль одного из глобальных центров и факторов геополитической стабильности.

Следует подчеркнуть, что Российская Федерация ни сейчас, ни в перспективе не рассматривается в качестве топливно-сырьевого придатка динамично развивающихся экономик АТР. Ожидаемый подъем российской экономики видится парламентариям АТПФ как фактор общего движения региона к формированию в АТР самодостаточной зоны устойчивого развития и процветания.

Система коллективной безопасности в АТР при активном участии России оценивается участниками АТПФ как важнейшее условие мира, стабильности и экономического развития.

Парламентарии АТПФ признают также важнейшую роль России в решении всех наиболее актуальных проблем современности - от ближневосточного урегулирования и развития информационных технологий до борьбы с пандемическими заболеваниями.

Хотел бы отметить, что при подготовке резолюций и Совместного заявления на сессии удалось согласовать позиции делегаций, взгляды которых иногда весьма существенно отличались друг от друга. Примечательно, что в ходе заседаний были приняты все российские поправки, в том числе по принципиальным вопросам борьбы с терроризмом и наркотрафиком, обеспечению энергетической безопасности, мира и стабильности в АТР, межцивилизационному и межконфессиональному диалогу.

стр. 3

На московском форуме удалось добиться сбалансированного характера резолюций и пунктов Совместного заявления по вопросам положения на Ближнем Востоке и на Корейском полуострове в связи с проведенными КНДР ядерными испытаниями.

Сессия поддержала усилия России во время председательства в "Группе восьми", направленные на то, чтобы сделать энергетическую безопасность одним из высших стратегических приоритетов международного и регионального сообществ, подтвердила решительную поддержку скорейшего вступления нашей страны в ВТО.

Хочу обратить внимание на еще одну особенность форума. На московской сессии АТПФ было продемонстрировано стремление к совместной выработке подходов и оценок даже по тем вопросам, которые ранее оказывались камнем преткновения. В качестве примера сошлюсь на то, что впервые итоговое Совместное заявление было принято без специального приложения, в котором отражалось бы особое мнение какой-либо делегации.

В ЧЕМ ВИДИТСЯ ЗНАЧЕНИЕ И УНИКАЛЬНОСТЬ МОСКОВСКОГО ФОРУМА

Можно с полным основанием сказать, что 15-я юбилейная сессия АТПФ стала далеко не рядовым событием. Для нашей страны это связано, прежде всего, с тем, что мы впервые выполняли на таком авторитетном международном форуме функции председателя. Уже сам по себе данный факт, как говорится, дорогого стоит. Без всякого сомнения, это честь для российских парламентариев, для нашей внешней политики, для России.

Поэтому в ходе подготовительной работы и во время самой сессии перед нами стояла важная задача - достойно выполнить председательские функции. О том, как это удалось, судить, конечно же, не нам, а нашим коллегам из делегаций стран-участниц АТПФ. Я позволю себе привести высказывание председателя палаты представителей парламента Новой Зеландии Маргарет Уилсон:

"Мы находимся под огромным впечатлением от того, на каком высоком уровне была организована подготовка и проведение 15-й сессии АТПФ. При принятии той или иной резолюции представители всех стран могли принимать участие непосредственно в выработке решений. Делегации всех государств на этом форуме смогли обсудить не только важные вопросы, связанные с энергетической безопасностью и торговлей, но также такие проблемы, как пандемические заболевания, угроза и распространение инфекционных заболеваний по всему миру, борьба с терроризмом".

Мы признательны коллегам за такую высокую оценку наших усилий, тем более, что она прозвучала из уст председателя следующей 16-й сессии АТПФ, которая состоится в 2008 г. в Новой Зеландии.

Следует подчеркнуть, что российская делегация внесла весомый вклад и в содержание документов 15-й сессии. Как уже отмечалось, семь резолюций были приняты на основе проектов, разработанных нашей делегацией. Российские парламентарии сделали четыре основных доклада и регулярно выступали в прениях практически по всем пунктам повестки дня.

Не могу не отметить и важность двусторонних контактов с коллегами по АТПФ в кулуарах московского форума. Только у меня как председателя сессии состоялось шесть таких встреч с главами парламентских делегаций других стран. Должен со всей определенностью сказать, что они были в высшей степени конструктивными и в немалой степени способствовали несомненному успеху сессии.

Важная особенность московской сессии заключается также в царившей на ней атмосфере взаимопонимания и уважительного по отношению друг к другу настроя всех делегаций, их готовности прислушиваться к иным, иногда противоположным точкам зрения. Такой благожелательный подход участников форума способствовал достижению компромиссных решений даже по наиболее трудным и противоречивым вопросам повестки дня. Иными словами, в Москве продолжался складываться особый, присущий этой организации, "дух АТПФ", дух сотрудничества и взаимодействия.

И, наконец, совершенно очевидно, что 15-я сессия стала важным мероприятием с точки зрения российских интересов. Она эффективно "сработала" на позитивный имидж России, на укрепление ее позиций и авторитета в Азиатско-Тихоокеанском регионе и в глобальной политике в целом.

ПЕРСПЕКТИВЫ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В АТР

Итоги московского форума наглядно показали необходимость перехода от декларативных заявлений о важности для России Азиатско-Тихоокеанского региона к дальнейшему практическому наращиванию там нашего политического и экономического присутствия. В этих целях целесообразно задействовать все имеющиеся возможности и каналы, включая и средства "парламентской дипломатии". В этом плане значение АТПФ для интересов нашей страны несомненно возрастает.

Одним из важных достижений 15-й сессии АТПФ стала дальнейшая консолидация парламентского сообщества АТР, укрепление его роли и влияния в регионе. Тем самым, как представляется, создаются благоприятные предпосылки для постепенного превращения АТПФ в парламентскую составляющую влиятельного регионального объединения - Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества и других региональных организаций.

Естественно, что возможность такой эволюции форума неизбежно ставит на повестку дня вопрос о постепенном формировании постоянно действующего секретариата этой организации. На наш взгляд, такой орган, помимо организационных функций, мог бы взять на себя мониторинг реализации решений, принимаемых на сессиях, а также проведение различных семинаров в рамках многосторонних тематических рабочих встреч парламентариев.

Размышляя над будущей повесткой дня АТПФ, приходишь к выводу о целесообразности повышения внимания парламентариев к таким темам, как энергетическая безопасность, социально-экономические проблемы, включая борьбу с бедностью, взаимодействие в преодолении последствий стихийных бедствий, проблемы миграции и ряду других.

В целом, итоги московской сессии убеждают в том, что Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум имеет хорошие перспективы дальнейшего развития и при активной работе всех участников способен стать важным фактором консолидации позиций парламентского сообщества стран АТР.

Постоянный адрес данной публикации: