НАЧАЛЬНИК ЦЕНТРАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВОЕННЫХ СООБЩЕНИЙ МО РФ ГЕНЕРАЛ-ЛЕЙТЕНАНТ ГЕОРГИЙ СОКОЛОВ: "СЛУЖБА ВОСО - ЕДИНАЯ ДЛЯ ВСЕХ ВИДОВ МАГИСТРАЛЬНОГО ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА"

Георгий Георгиевич Соколов родился 21 мая 1951 года в г. Ленинграде. В 1971 году окончил Ленинградское командное училище Железнодорожных войск и военных сообщений имени М. В. Фрунзе. Службу начинал помощником военного коменданта железнодорожного участка и станции на Октябрьской железной дороге. После окончания в 1978 году Военной академии тыла и транспорта занимал должность военного коменданта железнодорожного участка и станции Душанбе (Таджикистан). Служил на различных должностях в органах ВОСО Среднеазиатского военного округа, Северной группы войск, Закавказского военного округа, ЦУП ВОСО. С декабря 1994 года является начальником Центрального управления военных сообщений МО РФ.

- Товарищ генерал-лейтенант, если у государства есть вооруженные силы, то они так или иначе перемещаются по транспортным коммуникациям - особенно интенсивно в военное время. В современных условиях трудно даже представить разнообразные воинские перевозки без планирования и управления, то есть без того, чем занимается служба военных сообщений. Но нынешняя сложнейшая отлаженная структура, которой вы управляете, появилась не на пустом месте. С чего и когда она начиналась в нашей стране?

- Разумеется, военное искусство всегда настойчиво требовало и требует совершенствования подготовки путей сообщения и транспортных средств, их использования в военных целях и управления воинскими перевозками. В связи с возрастанием масштабов и сложности решения задач транспортного обеспечения русской армии 5 октября 1708 г. по указанию великого реформатора Петра I была учреждена вагенмейстерская служба, подчиненная генерал-квартирмейстеру (начальнику штаба) армии. Она явилась прообразом и положила начало развитию службы военных сообщений.

Служба эта в русской армии создавалась как единая военно-транспортная управленческая структура на существовавших в то время путях сообщения. На судоходных водных путях специально назначались из числа морских офицеров смотрители водных участков и пристаней, приставы пристаней, команды "флотских служителей", продовольственные магазины (склады). На военных дорогах образовывались этапные участки и станции (остановочные пункты) с помещениями для отдыха и обогрева отдельных команд, дорожные продовольственные магазины, склады с запасами фуража. Для наблюдения за их бесперебойной деятельностью, организации содержания и охраны дорог, движения и обеспечения колонн войск, команд и транспортов назначались станционные офицеры с караульными командами.

Для руководства работой военных дорог и водных путей в соответствии с вновь принятым 27 января 1812 г. "Учреждением для управления большой действующей армией" в составе Главного штаба была введена должность директора военных сообщений. Тем самым утверждалась уже сложившаяся структура военных сообщений, соответствовавшая структуре транспорта того времени, а также организация собственно службы военных сообщений.

В 1846 г. был введен новый "Устав для управления армиями в мирное и военное время". В соответствии с ним в действующей армии вместо директора вводилась должность инспектора военных сообщений с аналогичными функциями. С развитием железных дорог организация по ним воинских перевозок осуществлялась под наблюдением специально назначаемых в пункты погрузки войск офицеров Генерального штаба.

Вследствие совершенствования средств транспорта общего пользования и повышения его роли в обеспечении подвижности войск приказом военного министра N 183 от 6 июня 1868 г. при Главном

стр. 18

штабе под председательством его начальника был образован "Комитет по передвижению войск железными дорогами и водою". В состав комитета наряду с генералами и офицерами Генерального штаба входили члены ведомства путей сообщения, уполномоченные агенты железных дорог и пароходных обществ. Управляющий делами этого комитета назначался заведующим передвижениями войск по всем железным дорогам и водным путям империи. На железных дорогах и пароходных линиях вводились должности постоянных представителей военного ведомства - заведующих передвижением войск, а на крупных железнодорожных станциях, портах и пристанях - должности наблюдающих за отправлением войск, которые замещались офицерами Генерального штаба.

В основе формирования службы ВОСО лежал принцип организации единой военно-транспортной службы, централизации в ней всех функций координированной подготовки и использования в военных целях сухопутных (шоссейно-железнодорожных) и водных (морских и речных) путей сообщения, организации всестороннего обеспечения и единства управления всеми видами воинских перевозок. По мере развития более современных видов транспорта (автомобильный, а позднее и воздушный) они также включались в систему военных сообщений. Так, к середине июня 1917 г. в состав службы наряду с ее представительствами при органах управления видами транспорта общего пользования входили военно-продовольственные пункты на путях сообщения, дорожные, транспортные (обозные), этапные, почтово-телеграфные, железнодорожные, автомобильные, охраны путей сообщения войска, части и учреждения. Общая численность службы ВОСО к этому времени составляла около 330000 человек. Только в 1938 г. из состава службы были выделены в самостоятельные автотранспортная и дорожная службы, а в 1942 г. - и Железнодорожные войска. Но служба ВОСО продолжает быть единой для всех видов магистрального общегосударственного транспорта.

- Разумеется, современная служба ВОСО по сравнению с той, что существовала в структуре Тыла Вооруженных Сил СССР, сократилась численно и, так скажем, ужалась географически. Что она из себя представляет сегодня и какие задачи решает? Какие перспективные изменения планируются, исходя из объявленного реформирования армии; за исключением дальнейшей оптимизации, то есть всестороннего сокращения?

- Структура службы военных сообщений Вооруженных Сил Российской Федерации складывалась в процессе развития, совершенствования Вооруженных Сил и транспортной системы страны.

Центральное управление военных сообщений Министерства обороны Российской Федерации руководит службой военных сообщений видов Вооруженных Сил Российской Федерации.

В состав службы военных сообщений Вооруженных

стр. 19

Сил Российской Федерации входят: службы военных сообщений видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, учреждения военных сообщений центрального подчинения, представительства, управления и комендатуры военных сообщений на видах транспорта, факультет Военно-транспортного университета Железнодорожных войск РФ, научно-исследовательская лаборатория военных сообщений, цикл военных сообщений при Центральных офицерских курсах Железнодорожных войск РФ.

Правовой основой строительства и развития службы военных сообщений являются Основы (концепция) государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года, а также нормативные правовые акты органов государственной власти по транспортным вопросам.

Сегодня главным в деятельности нашей службы является приведение ее возможностей в соответствие с задачами, определенными идущим реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, организационными изменениями в структуре и дислокации группировок. На первый план выходят совершенствование системы обеспечения и управления перевозками, повышение боевой готовности органов военных сообщений, приведение их структуры, состава и численности в соответствие с объемом возлагаемых задач по обеспечению потребностей Вооруженных Сил в перевозках, подготовке транспорта к их выполнению, планируемыми в ходе реформы изменениями в структуре и дислокации группировок войск (сил) и организационно-техническими мероприятиями, проводимыми на транспорте.

При этом планируется расформировать ряд учреждений и сократить штатную численность в отдельных учреждениях военных сообщений. Проведение организационно-штатных мероприятий направлено на оптимизацию учреждений военных сообщений в основных транспортных узлах, гарнизонах в зависимости от создаваемых группировок войск (сил) путем распределения штатной численности в пределах установленных норм.

К основным задачам, решаемым службой военных сообщений, относятся:

- осуществление взаимодействия с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Министерством транспорта Российской Федерации, другими организациями и предприятиями транспорта по организации и обеспечению выполнения воинских перевозок;

- осуществление контроля подготовки транспорта общего пользования к воинским перевозкам в мирное и военное время;

- разработка и предъявление установленным порядком требований Министерства обороны Российской Федерации к проектируемым, строящимся, реконструируемым объектам и средствам транспорта общего пользования, контроль за их выполнением;

- осуществление контроля текущего содержания и ремонта железнодорожных подъездных путей к объектам Минобороны и подвижного состава Министерства обороны Российской Федерации;

- осуществление мероприятий по планированию и распределению кредитов на транспортные расходы в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации;

- расчет потребности, заказ, изготовление, учет и снабжение в установленном порядке бюджетных организаций, находящихся в ведении Минобороны, других войск, воинских формирований и органов, бланками воинских перевозочных документов; разработка методологии контрольно-ревизионной работы по вопросам законности и целесообразности использования воинских перевозочных документов и денежных средств, выделяемых на транспортные расходы;

- руководство по специальным вопросам службами военных сообщений видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов, флотов, флотилий, армий, корпусов; обеспечение взаимодействия и координация работы служб военных сообщений военных округов и флотов;

- руководство специальной подготовкой личного состава органов военных сообщений, организационно-штатными мероприятиями в органах военных сообщений, а также подготовкой специалистов для органов военных сообщений;

- руководство разработкой и внедрением новых информационных технологий и автоматизированных систем управления военными сообщениями, проведением научной, изобретательской и рационализаторской работой в органах военных сообщений.

- Если вести речь о масштабных воинских перевозках с использованием железнодорожного, водного и воздушного транспорта, то Министерство обороны через свою службу военных сообщений выступает в роли надежного, но не всегда платежеспособного клиента. Российские железные дороги, к счастью, пока не приватизированы и находятся под единым управлением. То есть, несмотря на экономические сложности, с Министерством путей сообщения у ЦУП ВОСО взаимодействие, видимо, отлажено. А как строится работа с частными компаниями, владеющими морскими, речными и воздушными судами. Ведь тот же "северный завоз" осуществляется отнюдь не поездами.

Кстати, любое государство во время войны отмобилизовывает гражданский транспорт для нужд обороны. Эта задача, судя по всему, по-прежнему входит в компетенцию службы ВОСО. Каков механизм "реквизирования " в военное время, допустим, морского транспорта у частного владельца и передачи его в состав ВМФ?

- В соответствии с существующим законодательством взаимоотношения службы военных сообщений с субъектами формирующегося в стране транспортного (фрахтового) рынка строятся на конкурсной основе, предполагающей привлечение к выполнению воинских перевозок гражданских владельцев средств водного и воздушного транспорта по принципу состязания предложений от нескольких участников организуемых конкурсных торгов. Этим в интересах Вооруженных Сил "эксплуатируется" важнейший рыночный движущий стимул - конкуренция. Иными словами - заключение договоров на выполнение воинских перевозок транспортными предприятиями различных форм собственности предваряется созданием конкурентной среды, вовлечением максимального числа перевозчиков в борьбу за заказ. Объективное препятствие этому процессу - недостаточное бюджетное финансирование.

стр. 20

Действительно, завоз материальных средств на Север ввиду известной специфики сети путей сообщения нашей страны производится водным транспортом. Автономность гарнизонов и их удаленность от городов и поселков на несколько десятков, а порой и сотен километров обязывает завозить туда значительный по объему и номенклатуре перечень материальных средств, необходимых не только для нормальной службы солдат и офицеров, но и для членов их семей и гражданского персонала.

Крайне сжатые сроки навигации, с одной стороны, обязывают обеспечивающие службы заблаговременно осуществлять заготовку всего объема завозимых материальных средств. С другой - в целях гарантированного выполнения северного завоза ежегодный конкурс по выбору судоходных компаний, привлекаемых для этих целей, проводится заранее.

Вопросы же мобилизации применительно к средствам транспорта гражданских владельцев решаются путем несения ими военно-транспортной обязанности, определенной Указом Президента Российской Федерации N 1175 от 2 октября 1998 г. Она заключается в проведении мероприятий, связанных с учетом, заблаговременной подготовкой и предоставлением средств транспорта войскам, формированиям и органам, а также в обеспечении работы этих средств транспорта. Иными словами, перечень транспортных организаций, на которых распространяется военно-транспортная обязанность, определен заранее, мероприятия производятся в плановом порядке, в условиях мирного времени.

Следовательно, в соответствии с существующими нормативно-правовыми актами никакого "реквизирования" средств транспорта у частных владельцев не предусматривается. Мероприятия по их подготовке и передаче в состав Вооруженных Сил будут осуществляться по заранее принятому плану, с документальным оформлением и в объемах, установленных известными участвующим транспортным организациям мобилизационными заданиями.

Кроме того, тем же Указом предусмотрено возмещение государством убытков, понесенных организациями и гражданами в связи с предоставлением войскам, формированиям и органам транспортных средств и другого имущества, находящихся в их собственности.

- Во время проведения контртеррористической операции на Северном Кавказе служба военных сообщений показала себя с наилучшей стороны, продемонстрировав высокий уровень управленческой, боевой организации. Что в этом смысле можно сказать о приобретенном опыте и извлеченных уроках?

- Разумеется, приходилось решать проблемные вопросы. К примеру, при выработке решения на перегруппировку войск реально оценить возможность комплексного использования путей сообщения и средств транспорта с учетом интересов других министерств и ведомств, задействованных в состав группировки, не представлялось возможным, так как планирование и выполнение их перевозок производилось ими самостоятельно. Указания на перевозки соединений и частей железнодорожным транспортом в ряде случаев определяли сроки начала погрузки, не соответствующие нормативам. Реальный состав войск, потребный подвижной состав, сроки готовности к погрузке уточнялись военными комендантами на путях сообщения непосредственно в штабах перевозимых войск, иногда даже в ходе погрузки.

Руководство Северо-Кавказской и Приволжской железных дорог с пониманием и большой ответственностью отнеслось к обеспечению перевозок платформами, крепежными материалами, что полностью исключило случаи срывов погрузок из-за отсутствия подвижного состава.

Погрузка и выгрузка ряда воинских эшелонов производились с задержками, вызванными неготовностью, а то и неисправностями перевозимой военной техники, недостаточными навыками погрузочно-выгрузочных команд, низкой обеспеченностью войск табельными и многооборотными креплениями, отсутствием в частях средств на закупку проволоки.

В связи с тем что обстановка на путях сообщения оставалась нестабильной, службой перевозок Северо-Кавказской железной дороги совместно с начальником военных сообщений на СКЖД разрабатывались индивидуальные графики движения поездов с воинскими эшелонами и транспортами по опасным участкам. Ускоренный пропуск эшелонов и транспортов был организован в светлое время суток с установкой в поезда генераторов помех для предотвращения подрыва радиоуправляемых мин.

Впоследствии перевозки воинских грузов выполнялись в сопровождении спецпоездов ФС ЖДВ, позволяющих обеспечивать боевое прикрытие, разминирование и восстановление железнодорожных путей. Применялось также вертолетное прикрытие.

В ходе операции дополнительно подготавливались и использовались железнодорожные станции. Для организации выгрузки воинских эшелонов были открыты как внештатные, так и штатные комендатуры ВОСО станций. Внештатная комендатура была развернута и в составе образованного комплексного тылового района. Из офицеров ВОСО для решения оперативных задач создавались оперативные группы.

И сегодня, несмотря на ряд существующих трудностей, службой военных сообщений прилагаются все усилия для полного и качественного транспортного обеспечения войск на Северном Кавказе.

стр. 21

- Реформирование Вооруженных Сил России невозможно без серьезного экономического, финансового, материально-технического обеспечения. Насколько известно, ЦУП ВОСО довольно давно выдвигает целый ряд идей по коренному совершенствованию планирования и управления всеми видами воинских перевозок. Одна из них - повсеместное внедрение автоматизированных систем управления. Далека ли она сегодня от стадии практической реализации?

- В настоящее время спроектирована и находится в стадии монтажа многоуровневая автоматизированная система управления органов ВОСО. На сегодняшний день этап отладки проходит комплекс систем автоматизации (КСА) первого уровня, выполненный на базе высокоскоростных ПЭВМ последнего поколения. Данный КСА объединяет информационные потоки всех отделов ЦУП ВОСО и позволяет обрабатывать сложнейшие задачи управления воинскими перевозками.

Для обмена данными используется коммутационное оборудование, позволяющее достичь скорости обмена данными до 100 Мбит/с.

КСА первого уровня насчитывает несколько десятков ПЭВМ, включает систему стабилизированного электропитания с элементами резервирования наиболее важных составляющих элементов. Используются современные средства визуального и звукового отображения информации, в том числе и для проведения учений и тренировок.

Разумеется, автоматизация не заканчивается на соответствующем оснащении центрального аппарата. Так, произведено оснащение средствами вычислительной техники службы ВОСО Московского военного округа.

Современная АСУ - это не только высокопроизводительная техника. В равной степени это и наличие программных продуктов, которые эксплуатируются в интересах управлений, отделов и служб. В настоящее время решаются более 20 задач различного назначения. К примеру, в 1994 году создан программный комплекс "Планирование и учет хода выполнения воинских централизованных снабженческих перевозок железнодорожным транспортом", где задействована информация от более чем 60 органов - главных и центральных управлений МО, управлений военных сообщений на Куйбышевской и Октябрьской железных дорогах. Уже разработана и сдается в опытную эксплуатацию новая, усовершенствованная версия этого программного комплекса.

Разрабатываются новые задачи по управлению воинскими перевозками в звене "служба ВОСО военного округа - управление ВОСО на железной дороге", их внедрение позволит существенно сократить время, необходимое для принятия решений.

ЦУП ВОСО МО РФ взаимодействует с Министерством путей сообщения РФ и Федеральной авиационной службой по вопросам контроля прохождения воинских перевозочных документов формы 1. В данный момент с авиакомпаниями обсуждается возможность получения отчетов о продаже билетов по ВПД формы 1 в электронном виде. Разрабатывается программа автоматизированной обработки этих отчетов, что исключит возможность использования неучтенных (похищенных) бланков перевозочных документов.

- Любая реформа наверняка забуксует без кадрового обеспечения. Большинство специалистов военных сообщений всегда отличались компетентностью и профессионализмом. В связи с этим вопрос: удалось ли сохранить лучшие кадры и совершенствуется ли база их воспроизводства?

- Система подготовки офицерских кадров для органов ВОСО создавалась и развивалась в соответствии с основными этапами развития службы военных сообщений и военного образования России. Она ведет свое начало от учрежденного в 1709 г. Института Корпуса инженеров водяных и сухопутных сообщений, объявленного "на положении воинском" с установлением чинов и формы одежды.

В настоящее время специалистов для органов ВОСО с высшим военным специальным образованием готовит факультет военных сообщений Военно- транспортного университета ЖДВ РФ, с высшим военным образованием - командный транспортный факультет Военной академии тыла и транспорта. Ежегодно офицеры органов ВОСО проходят переподготовку и повышают свою квалификацию на факультете повышения квалификации и

стр. 22

переподготовки ВАТТ, на Высших центральных офицерских курсах ЖДВ, Высших специальных офицерских классах ВМФ.

ВТУ ЖДВ РФ и ВАТТ были и остаются ведущими учебными и научными центрами по подготовке высококвалифицированных специалистов транспортного обеспечения войск (сил). Научный потенциал преподавательского состава, готовящего специалистов для службы ВОСО ВС РФ, составляет 2 доктора и более 50 кандидатов наук. Для повышения научной квалификации функционирует докторантура ВАТТ (в настоящее время докторские диссертации разрабатывают 2 офицера). Растет число успешно окончивших адъюнктуры ВАТТ и ВТУ ЖДВ РФ.

В 2000 - 2001 годах в соответствии с государственным общеобразовательным стандартом разработаны новые квалификационные требования и учебные программы второго поколения.

Выпускники качественно осваивают новые учебные планы и программы, показывают глубокие теоретические знания и уверенные практические навыки, являются высококвалифицированными специалистами транспорта.

Конечно, общая проблема оттока кадров коснулась и службы военных сообщений. Бывшие "восовцы" вследствие полученного образования и опыта практической деятельности являются востребованными как на транспортных предприятиях, так и в качестве транспортных логистов на производстве и в торговле. Известно, что специалисты в области транспортной логистики входят в число наиболее высоко оплачиваемых категорий. Тем не менее "воспроизводство" специалистов продолжается.

- Георгий Георгиевич, в условиях мирной жизни большинство военнослужащих сталкиваются с представителями службы ВОСО на вокзалах и в аэропортах, то есть на транспортных узлах. И, как правило, обращаются к ним с просьбой помочь уехать, улететь... Допустим, вернуться из отпуска к месту службы в 201- ю дивизию, дислоцированную в Таджикистане, или на Камчатку, Чукотку... К сожалению, часто проблема, мягко говоря, не поддается практическому разрешению. Понятно, что у вас служат не волшебники широкого транспортного профиля, но ведь объективно многое делается для улучшения перевозок военных пассажиров. Расскажите, пожалуйста, что именно?

- Несмотря на общую тенденцию как транспортными компаниями, так и Министерством путей сообщения России к сокращению всех видов существующих технологических броней, в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" за ними сохраняется право вне-. очередного приобретения проездных документов. В целях его реализации в 2000 году ЦУП ВОСО МО РФ и Департамент пассажирских сообщений МГТС РФ совместным указанием обязали заместителей начальников железных дорог согласовать порядок оформления проезда военнослужащих для обеспечения их срочного выезда из нормы мест начальников вокзалов.

Учитывая, что большое количество военнослужащих и членов их семей следуют в служебные командировки и отпуска транзитом - через Московский транспортный узел, принято решение об оформлении ими проездных документов в кассах Представительства ВОСО ВС РФ при Центральном московском железнодорожном агентстве наряду с сотрудниками центрального аппарата Министерства обороны, Московского военного округа и Московского округа ВВС и ПВО.

Безусловно, что целесообразным пока остается приобретение военнослужащими и членами их семей билетов заблаговременно.

Редакция журнала "Ориентир" выражает благодарность за помощь в подготовке публикации заместителю начальника военно-научного отдела ЦУП ВОСО МО РФ капитану 2 ранга Александру КИРИЧЕНКО.

Постоянный адрес данной публикации: