Libmonster ID: RU-14592
Автор(ы) публикации: И. А. СВАНИДЗЕ

Проблемам истории и экономики Алжира посвящена довольно обширная литература, в том числе советская1 . Однако имеющиеся работы специально не касаются аграрных проблем страны, хотя аграрный вопрос на различных этапах в них и затрагивается. Подробно и глубоко проанализирована лишь аграрная история Алжира в доколониальный и частично колониальный периоды2 . В данной статье делается попытка проследить основные моменты аграрного развития Алжира после завоевания им независимости.

К концу колониального периода сельское хозяйство Алжира распадалось на два совершенно различных сектора: частнокапиталистический европейский и традиционный алжирский, неоднородный в социально-экономическом отношении, ибо в нем были представлены элементы феодального, частнокапиталистического, мелкотоварного и патриархального укладов. Европейский сектор сложился на базе ограбления колонизаторами коренного населения. Алжир относится к африканским государствам, жители которых в наибольшей мере пострадали от земельных экспроприации в пользу европейцев: в этом отношении он может быть поставлен в один ряд с Южной Африкой и Зимбабве.

Ни в одной из своих колоний французы не захватили в собственность столько земли, сколько в Алжире. В 1956 г. европейские колонисты и колониальные компании владели в Алжире 2,7 млн. га лучших и наиболее удобно расположенных земель в зоне Телля - северных, тяготеющих к Средиземному морю районах страны. В 1956 г. цена 1 га земли, принадлежавшей европейцам, была в 3 - 4 раза выше цены 1 га земли, находившейся в руках коренного населения3 . Местное европейское сельское хозяйство развивалось как прямое продолжение экономики метрополии. В нем производились наиболее ценные товарные продукты: виноград винных сортов и вино, цитрусовые и другие фрукты, картофель и ранние овощи (все - для вывоза во Францию) и пшеница мягких сортов (для местного рынка). Оно давало продукции (по стоимости) в 1,5 раза больше, чем традиционный алжирский сектор. Это и неудивительно, потому что в среднем на одно европейское хозяйство приходилось в 10 раз больше земли, чем на алжирское (124 га против 12). Что касается уровня агротехники и технической оснащенности, то в


1 См. Р. Г. Ланда. Алжир сбрасывает оковы. М. 1961; его же. Национально-освободительное движение в Алжире. 1939 - 1962. М. 1962; В. Ф. Волянский, А. М. Траскунова. Алжир: от национального освобождения к социальному (некоторые особенности независимого развития, 1962 - 1976). М. 1976; Ю. В. Потемкин. Алжирский народ в борьбе за независимость. М. 1962; его же. Алжир: проблемы развития (опыт национально-демократической революции). М. 1978; Н. И. Кирей. Алжир и Франция. 1962 - 1971. М. 1973; И. А. Егоров. Социально-экономическая структура Алжира. М. 1976.

2 В. Б. Луцкий. Новая история арабских стран. М. 1966.

3 "France nouvelle", P., 1956, N 541.

стр. 78


этом отношении между двумя секторами сельского хозяйства Алжира лежала целая пропасть.

В европейском секторе доминировало землевладение крупных колонистов и колониальных компаний. Из 22 тыс. европейских хозяйств 6385 (площадью более 100 га каждое) занимали 87,4% земель европейского сектора4 . Крупнейшие хозяйства (их насчитывалось 900 с лишним), размером свыше 500 га каждое, концентрировали треть колонизационного земельного фонда. "Сосьетэ альжерьенн" имело 66 тыс. га плодородных земель в департаменте Константина; "Сосьетэ женевуаз" владело 15 тыс. га в районе Сетиф. Компания "Фарм франсез де ля Тунизи" имела в Алжире 6,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Монополиям, занимавшимся заготовкой травы альфы (сырье для целлюлозно-бумажной промышленности), принадлежало около 100 тыс. га степных пространств. Выделялись своими размерами также крупнейшие винодельческие хозяйства. Фирма "Траппе де Стаули", возглавляемая А. Боржо, имела 1990 га виноградников и других угодий, компания "Домен Сен-Шарль де Буфарик", основным владельцем которой был А. Фроже, - 800га виноградников; совместное владение А. Боржо и А. Фроже - "Домен дю Шапо де жандарм" - составляло 1220 гектаров5 .

Европейский сектор сельского хозяйства Алжира был в основе своей капиталистическим. Но это был специфический, колониальный капитализм, базировавшийся на самой жестокой эксплуатации обезземеленных феллахов и включавший элементы феодализма. Характерный для традиционного сектора "хаммасат" - сдача земли в издольную аренду за % урожая - несмотря на его официальную отмену, в 50-х годах практиковался на площади более 1 млн. га помещиками-алжирцами и на площади 1,2 млн. га - европейскими колонистами6 . Возможность такого рода эксплуатации коренного населения облегчалась для колонизаторов, с одной стороны, наличием огромной резервной армии безземельных и безработных алжирцев, с другой - тем, что в крупных имениях европейского сектора имелись обширные площади неиспользуемых земель.

Расценки труда наемных сельскохозяйственных рабочих-алжирцев поддерживались на самом низком уровне. Ввиду колоссального превышения предложения рабочей силы над спросом на нее предприниматели имели все возможности не выплачивать батракам и поденщикам даже того жалкого минимума заработной платы, который был установлен законом. За свой труд рабочий в европейском секторе сельского хозяйства Алжира по сравнению с сельскохозяйственным рабочим в метрополии получал мизерное жалованье. На апрель 1955 г. суточный заработок сельскохозяйственного рабочего во Франции колебался в пределах 890 - 1107 франков, в европейском же секторе сельского хозяйства Алжира - в пределах 340 - 427 франков. Особенно тяжелым было положение 100 тыс. сборщиков альфы, которые за 11-часовой рабочий день получали всего 230 франков7 .

Алжирский народ завоевал независимость в кровопролитной и длительной (1954 - 1962гг.) войне с французскими колонизаторами. Алжирская Народная Демократическая Республика (АНДР) дает пример некапиталистического развития страны, сбросившей оковы колониализма. Здесь аграрные преобразования носят антиимпериалистический, антифеодальный и антикапиталистический характер, причем осуществляются


4 "Аграрный вопрос и национально-освободительное движение". М. 1963, стр. 61 - 65.

5 H. Kloss. Algerien. Bonn. 1959. S. 67 - 69.

6 J. Prejean. Vers une nouvelle etape. "Economie et politique", P., 1964, N 114, Janvier, p. 68.

7 H. Kloss. Op. cit., S. 70 - 71.

стр. 79


они в основном собственными силами: за счет доходов от экспорта нефти и газа.

Одной из важнейших задач новой власти явилась ликвидация европейского, то есть колониалистского, землевладения в стране. С начала 60-х годов европейские колонисты, опасаясь возмездия со стороны алжирцев, начали в панике бросать свои фермы и массами эмигрировали из страны. Сельскохозяйственные рабочие-алжирцы, проявив высокую степень сознательности и организованности, стали брать управление брошенными хозяйствами в свои руки, не допустив расхищения их имущества и прекращения производства. В этих целях на фермах создавались демократически избираемые комитеты управления. Правительство поддержало инициативу трудящихся. Декрет от 18 марта 1963 г. объявил все брошенные фермы бесхозным имуществом и передал их в управление рабочим без права обжалования этого акта бывшими владельцами. Одновременно эти фермы были поставлены под административную защиту государства. Декрет от 22 марта 1963 г. определил статус самоуправляемых предприятий, организацию и методы управления ими, а декрет от 28 марта 1963 г. установил порядок распределения их доходов, которые делились на отчисления государству и выплаты рабочим. Декретом от 1 октября 1963 г. была упразднена иностранная собственность на землю, а система самоуправления распространена на фермы еще остававшихся в Алжире колонистов8 .

Первоначально самоуправляемый сектор насчитывал 22 тыс. хозяйств общей площадью 2,7 млн. гектаров. В дальнейшем многие самоуправляемые фермы были сведены в более крупные предприятия (домены), часть мелких ферм передана производственным кооперативам бывших муджахидинов (участников войны за национальную независимость), близким по типу к самоуправляемым хозяйствам. В 1974 г. общественный сектор (1873 самоуправляемых домена и 330 кооперативов ветеранов войны) занимал 2,5 млн. га наиболее плодородных земель. В нем трудились 135 тыс. постоянных рабочих и 100 тыс. сезонных, он служил источником средств существования для 1140 тыс. человек9 .

Главные трудности, с которыми пришлось столкнуться самоуправляемому сектору сельского хозяйства АНДР, - это вопросы кадров, финансирования и сбыта продукции. Проблема обеспечения самоуправляемых хозяйств квалифицированными кадрами актуальна и сегодня, хотя и не так остра, как в первые годы после завоевания независимости. В 1962 - 1963 гг. Алжир покинуло 200 тыс. специалистов-европейцев. Не хватало агрономов, ветеринаров, механиков, счетоводов, управляющих. В связи с неграмотностью основной массы сельскохозяйственных рабочих и почти полным отсутствием среди новых руководителей ферм специалистов с экономическим и техническим образованием комитеты управления нередко принимали технически несостоятельные решения, которые затем отменялись или изменялись вышестоящими государственными органами. В 1966 г. в качестве временной меры стали создаваться счетные центры, которые помогали самоуправляемым предприятиям в составлении планов и ведении хозяйства; каждый такой центр обслуживал 50 ферм. В 1968 г. была достигнута договоренность с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) о подготовке в течение трех лет 7 тыс. специалистов для сельского хозяйства АНДР - управляющих, агрономов, счетоводов и т. д. Тогда же в стране была открыта сеть курсов и школ сельского хозяйства.

Механизм финансирования самоуправляемых предприятий также менялся. В 1963 - 1966 гг. оно сосредоточивалось в руках "кооперативных центров аграрной реформы". В эти центры поступала выручка от


8 J. Prejean. Op. cit., pp. 66 - 69.

9 "Le Monde", 23 - 24.VI.1974.

стр. 80


реализации продукции, а взамен фермы получали ссуды на оплату труда рабочих и кредиты на производственные цели. Размер кредитов не соответствовал потребностям хозяйств и был значительно меньше сумм, расходовавшихся в колониальный период. В 1966 г. правительство стало на путь децентрализации самоуправляемых имений, предоставив им большую финансовую самостоятельность. Для их кредитования была создана система специализированных организаций, включающая Национальный банк Алжира и его отделения на местах - кассы сельскохозяйственного кредита. Накануне сельскохозяйственного года каждая ферма представляла в кассу производственный план, в соответствии с которым устанавливался объем кредитов и открывался счет, на который сбытовые организации переводили доходы от продажи продукции фермы. Новая система позволила полнее учитывать потребности предприятий и степень их рентабельности.

Проблема реализации продукции самоуправляемых предприятий была связана прежде всего с ориентацией бывшего европейского сектора сельского хозяйства Алжира на французский рынок. В колониальный период ведущей отраслью товарного сельского хозяйства было виноделие. Крепкие алжирские вина использовались для разбавления (купажа) французских. Метрополия закупала ежегодно 15 млн. гл алжирского вина, причем по ценам выше мировых, что было формой поддержки колонистов. После 1962 г. Франция резко сократила ввоз вин из АНДР: в 1967 г. она закупила всего 3,5 млн. гл.; нереализованные запасы вина в Алжире достигли 14 млн. гектолитров10 .

Выход из положения алжирское руководство усмотрело прежде всего в реконверсии виноградников - отведении занимаемых ими земель под другие товарные культуры и сокращении производства вина. В 1971 г. начала выполняться программа выкорчевывания виноградных лоз на 25 тыс. га, а в последующие годы их было намечено ликвидировать на 150 тыс. га с отведением высвобождаемых земель под пшеницу мягких сортов11 . Одновременно стали изыскиваться пути повышения качества экспортного вина и завоевания новых рынков. В 1971 г. был, как известно, установлен единый режим ввоза вин из стран Магриба в страны "Общего рынка". В начале 1976 г. после длительных переговоров Алжир и Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС) заключили договор о торговле и сотрудничестве. В первый год его действия был разрешен беспошлинный ввоз 250 тыс. гл алжирских вин высокого качества; в последующие 5 лет объем импорта алжирских вин в страны ЕЭС предполагается довести до 450 тыс. гл в год. Алжир получил также право в течение 4 лет ввозить в страны ЕЭС ежегодно по 500 тыс. гл вин, предназначенных для крепления. Кроме того, Алжиру была предоставлена помощь в размере 12 млн. расчетных единиц ЕЭС для улучшения состояния виноградников12 .

Алжирское вино нашло сбыт и в Советском Союзе, являясь главной статьей его импорта из АНДР. В 1978 г. СССР ввез из Алжира свыше 25 млн. бутылок марочных и 19,1 млн. декалитров прочих вин на общую сумму около 50 млн. рублей. Помимо вина, наша страна закупает в Алжире кору пробкового дуба, фруктовые и ягодные соки и некоторые медикаменты, поставляя в обмен сельскохозяйственные машины и оборудование, гидротехнические и водохозяйственные сооружения, прокат, цемент, пиломатериалы, сахар и другие товары13 .

Руководящие органы самоуправляемых хозяйств также подвергались преобразованиям. Первоначально на фермах действовали такие


10 "El-Moudjahid". Alger, 8.III.1968.

11 "Производительные силы стран Африки. Сельское хозяйство". М. 1978, стр. 119.

12 Там же.

13 "Внешняя торговля СССР в 1978 году. Статистический сборник". М. 1979. стр. 245.

стр. 81


органы управления, как общее собрание совершеннолетних постоянных работников, рабочий совет, избиравшийся этим собранием, комитет управления в составе 3 - 11 членов и директор, назначавшийся государством для повседневного руководства фермой и координации ее деятельности с общенациональной политикой. Наиболее активную роль играли директор и комитет управления. С 1969 г. рабочие советы стали избираться только на крупнейших предприятиях; на остальных функции совета выполняет общее собрание. Комитет управления получил право ставить вопрос об освобождении директора от занимаемой должности, хотя окончательное решение по этому делу принимается правительственными органами. В целом ответственность директора перед органами самоуправления повысилась.

Декреты 1969 г. ликвидировали неравенство между постоянными и сезонными рабочими самоуправляемых хозяйств. Полноправными членами коллектива стали все трудящиеся, проработавшие 200 дней в году на многоотраслевых фермах и 160 дней - в хозяйствах монокультурного типа14 .

Несмотря на трудности роста, самоуправляемый сектор доказал свою жизнеспособность. Он стал стержнем всего товарного производства в сельском хозяйстве Алжира. Здесь сосредоточено ныне около трети обрабатываемой земли в стране; в 1975 г. этот сектор дал около 60% валовой продукции сельского хозяйства АНДР - 2/5 продукции зерна и основную часть экспортной продукции земледелия (винограда и вина, цитрусовых и других фруктов, картофеля и ранних овощей)15 . Такое положение является уникальным не только для Африки, но и для всего развивающегося мира. Лишь в производстве продуктов животноводства доля этого сектора остается пока небольшой.

Если говорить о сущности самоуправляемого сектора в сельском хозяйстве АНДР, то прежде всего необходимо подчеркнуть, что самоуправляемые фермы являются государственными хозяйствами, и неправы те, кто причисляет их к кооперативам16 . В декрете от 8 июня 1964 г. было недвусмысленно указано, что государство - единственный владелец основных фондов самоуправляемых хозяйств17 . Земля самоуправляемых предприятий является государственной собственностью; во главе их стоят назначаемые и смещаемые правительством директора. Вместе с тем организации этих хозяйств присущи отдельные черты кооперативной структуры. С точки зрения социально-политической природы самоуправляемый сектор в сельском хозяйстве АНДР не является еще социалистическим, но вместе с тем он уже и не государственно-капиталистический, ибо несет в себе известный элемент социалистических производственных отношений.

Чем дальше шло развитие АНДР по некапиталистическому пути, тем резче обозначалась пропасть между современным и традиционным секторами в сельском хозяйстве. К началу 70-х годов традиционный сектор являл собой почти такую же картину отсталости и застоя, как в конце колониального периода. Господствующее положение в нем занимало феодальное землевладение. Право собственности на землю было подчинено различным статусам ("мелк" - частновладельческие земли, "надельный мелк" - арендованные частновладельческие земли, "хабус" - земли религиозных учреждений, "арш" - более или менее освоенные общинные земли), а распределение земель отличалось крайней неравномерностью.


14 "El-Moudjahid, 8.IV.1970.

15 "Производительные силы стран Африки. Сельское хозяйство", стр. 68.

16 См. G. Lasarev. Remarques sur l'aulogestion agricole en Algerie. P. 1965.

17 "Journal officiel de la Republique Algerienne Democratique et Populaire", Alger, 1964, juin.

стр. 82


В 1970 г. в Алжире насчитывалось 591,5 тыс. частных земледельческих хозяйств, в том числе 310 тыс. - площадью до 5 га, 115 тыс. - 5 - 10 га, 150 тыс. - 10 - 50 га и 16,5 тыс. - свыше 50 гектаров. Последняя из названных категорий концентрировала 1/4 площади обрабатываемых земель традиционного сектора, на третью категорию приходилась 1/2 обрабатываемых земель и 1/4 - на остальные хозяйства. Неравномерное распределение земли было одной из главных причин низкого уровня жизни сельских масс, невозможности изменить методы обработки земли. Если учесть, что 96% возделываемых земель традиционного сектора было занято под зерновыми (твердой пшеницей, ячменем и др.) и что в Алжире на одного работающего должно приходиться 10 га под зерновыми, чтобы прокормить семью, то окажется, что 425 тыс. землевладельцев (72% их общего числа) и их семьи имели жизненный уровень, который был ниже прожиточного минимума. Более половины из них были вынуждены искать дополнительные средства к жизни на сезонных работах, государственных стройках или в эмиграции.

В то же время значительная часть пригодной для обработки земли принадлежала абсентеистам - горожанам и иным землевладельцам, не занятым сельским хозяйством, а довольствовавшимся получением земельной ренты18 . Безземельных феллахов было почти столько же, сколько землевладельцев, - 500 тыс. против 591,5 тысячи. Таким образом, большинство семей сельских жителей (925 тыс. из 1,1 млн.) имело недостаточно земли или вовсе не имело ее19 . До 70% семей в традиционном секторе жило за счет натурального хозяйства, составляя самую бедную часть населения страны. Средний годовой доход феллаха равнялся 350 динарам, то есть едва доходил до среднемесячного заработка рабочего в самоуправляемом секторе20 .

В южных засушливых - пустынных, полупустынных и степных - районах (Алжирская Сахара и Сахарский Атлас) жило не менее 60 тыс. скотоводов- кочевников; вместе с полукочевниками, которые селились частично в оазисах, их общее число достигало 170 тыс. человек21 . Вклад кочевников в национальную экономику оставался ничтожным, так как даже в хорошие годы они не продавали достаточно скота, чтобы снабжать города и селения земледельческой зоны.

Несмотря на исключительно высокую плотность населения в обжитых районах Алжира, земледелие являлось по своим методам экстенсивным. Чтобы интенсифицировать его, повысить урожайность с каждого гектара, нужны были капитальные вложения. Но при существовавшем аграрном строе это было невозможно. Традиционный сектор сельского хозяйства давал небольшой прибавочный продукт, но и тот поступал в город в виде земельной ренты, выплачиваемой помещикам. Разнообразие форм земельной собственности, часто встречавшаяся нераздельность владения были препятствием для получения сельскими хозяевами банковских кредитов. Пшеница продолжала "съедать" землю, которая, будучи орошенной, удобренной и засаженной более ценными культурами, могла бы лучше прокормить население. Алжир, который высевал почти на всех своих обрабатываемых землях хлебные злаки, не был в состоянии обеспечить себя пшеницей и с 1962 г. вынужден был импортировать ее во всевозрастающих количествах22 .

Состояние сельского хозяйства могло привести к застою всей экономики Алжира. Для обеспечения своего экономического развития он делал ставку на промышленность: в рамках первого 4-летнего плана


18 "Journal officiel de la Republique Algerienne Democratique et Populaire", 1971, novembre, pp. 1270 - 1280.

19 "Jeune Afrique", P., 1.IV.1972.

20 "Marches tropicaux et mediterraneans", P., 1969, N 1231, p. 1639.

21 "Plan quadriennal, 1970 - 1973. Rapport general". Alger. 1970, p. 15.

22 "Trade Yearbook", Vol. 25. R., FAO, 1972.

стр. 83


развития страны на 1970 - 1973 гг. из 28 млрд. динаров капитальных вложений 45% ассигновалось на нужды промышленности. Однако большая часть сельского населения не производила ничего или почти ничего для рынка и была, таким образом, не в состоянии приобретать промышленные изделия. Следовательно, индустриализация требовала развития сельского хозяйства, являвшегося рынком сбыта для многих промышленных изделий, таких, как сельскохозяйственные машины и инвентарь, химические удобрения, текстиль, предметы широкого потребления.

Все основные программные документы правящей партии АНДР Фронта национального освобождения (ФНО) - Суммамская платформа 1956 г., Триполийская программа 1962 г., Алжирская хартия 1964 г. - содержали положения о необходимости широкой демократической аграрной реформы в стране. Но если та часть реформы, которая касалась европейского сектора, не вызывала разногласий в алжирском обществе и руководстве, то другая ее часть, затрагивающая традиционный сектор, порождала острые противоречия. Реформе в традиционном секторе, ликвидации феодализма всячески мешали крупные землевладельцы, имевшие своих представителей и сторонников в партийном и правительственном аппарате.

Еще в 1964 г. правительство А. Бен Беллы поставило вопрос об ограничении крупного землевладения и передаче излишков земли безземельным и малоземельным феллахам. В 1966 г. правительство Х. Бумедьена выступило с первым проектом аграрной реформы в традиционном секторе. Национальная комиссия при Революционном совете разработала на базе Алжирской хартии 1964 г. проект под девизом "землю - тем, кто ее обрабатывает". В соответствии с проектом перераспределению подлежали: имения "предателей и коллаборационистов", имения, приобретенные "нечестным путем", имения, которые не обрабатывались непосредственно их владельцами или семьями последних, и, наконец, земли, экспроприируемые за превышение лимитов площади, зафиксированных аграрным законодательством. В последних двух случаях правительство гарантировало экспроприируемым землевладельцам выплату компенсации. Верхняя граница размера имения должна была устанавливаться дифференцированно, в зависимости от плодородия почвы, местных климатических условий и среднего годового дохода, с тем чтобы прибыль землевладельца не превышала среднего заработка государственного служащего (24 тыс. динаров в год). Земельный надел призван был обеспечивать безбедное существование семьи землевладельца23 .

Реформа должна была уничтожить отжившие свой век формы традиционного землевладения, поднять занятость сельского населения и увеличить удельный вес общественных хозяйств: планировалась передача всех экспроприированных земель, пригодных для коллективного пользования, самоуправляемым и кооперативным хозяйствам. Проект предусматривал также кооперирование массы мелких единоличных хозяйств. Однако реформа 1966 г. осталась на бумаге: ее претворению в жизнь помешала влиятельная феодальная прослойка. Отсрочка в проведении реформы давала помещикам возможность производить формальный раздел своих имений между родственниками или распродавать земли, помещая вырученные средства в более прибыльные отрасли экономики. Противники реформы имели в своем распоряжении сильные аргументы. Она неизбежно углубила бы на некоторое время кризис сельского хозяйства Алжира, который имел место в 1962 - 1969 годах. Оно находилось в состоянии стагнации: объем его продукции не возрастал, колеблясь в пределах 2,3 - 2,4 млрд. динаров в год. Алжир


23 "International Labour Review", Geneva, 1964, Vol. 90, N 5, pp. 472 - 487.

стр. 84


обеспечивал за счет собственных ресурсов лишь 7/10 своих потребностей в молоке и 4/5 - в зерне. Импорт продовольствия ежегодно съедал 1/5 дохода от экспорта24 .

Наконец, после длительной и упорной внутренней борьбы 8 ноября 1971 г. Революционный совет одобрил "Хартию аграрной революции" и "Ордонанс об аграрной революции", положившие начало новому этапу в развитии страны25 . Цель реформы была двоякой: необходимо было не только более справедливо распределить земли традиционного сектора, но и модернизировать традиционное земледелие, чтобы поднять его продуктивность.

В основе решения аграрной проблемы лежали три принципа. Во-первых, реформа не отменяла частной собственности. Мелких собственников, которые сами обрабатывали свои наделы, реформа не должна была затронуть. Во- вторых, выдвигался принцип "земля - тому, кто ее обрабатывает". Его осуществление подразумевало национализацию имений абсентеистов. Среди них были лица, владевшие и другими источниками дохода. Однако многие покинули землю против своей воли - либо потому, что их хозяйства были слишком мелкими, чтобы прокормить семью, либо потому, что к этому их вынудила война. В отношении таких лиц, а также нетрудоспособных землевладельцев предусматривались исключения. В-третьих, подлежали национализации земли общин и иных общественных и частных коллективов, как правило, не полностью или плохо обрабатываемые, а также водные источники, лесные угодья и земли, на которых произрастает трава альфа.

Аграрная реформа распространялась также на крупные хозяйства, размеры которых подлежали ограничению. "Хартия" не устанавливала единого "потолка" частного землевладения, поскольку очень велики были местные различия в качестве и плодородии почвы. Принятый критерий был достаточно гибок: размеры крупных имений ограничивались таким образом, чтобы годовой доход семьи, добывающей средства существования только от сельского хозяйства, был равен тройному доходу инженера или агронома, работающего в самоуправляемом секторе. За все земли, подвергшиеся национализации, за исключением тех, которые были отобраны во время войны, выплачивалась компенсация. Земли, обращенные в государственную собственность, подлежали передаче в "Национальный фонд аграрной революции" (НФАР), который был призван играть роль "земельного банка" и предоставлять землю частным лицам или группам.

В результате аграрной реформы наделы должны были получить в первую очередь феллахи, которые в момент национализации работали на землях НФАР, бывшие участники войны, сыновья погибших и главы многодетных семей. Они обязаны были сами обрабатывать свою землю, которую государство дало им в пожизненное пользование. Хотя это были индивидуальные наделы, обрабатываться они должны были по возможности на кооперативных началах. Получателей земли предполагалось обязывать к вступлению в кооперативы по обслуживанию, где обобществлены сбыт продукции, кредит и снабжение. Творцы реформы надеялись, что со временем такие общества превратятся в производственные кооперативы. Местные органы власти (коммуны, вилайи) должны были провести перепись земель, подлежащих национализации, составить списки кандидатов на получение наделов, организовать кооперативы. Осуществление общих принципов на местах предполагало наличие практического опыта и знания местных условий, какими не обладали центральные органы власти.


24 "Maghreb", P., 1966, N 17, р. 13; "Europe - France - Outremer", P., 1970, N 489, p. 26.

25 "Journal officiel de la Republique Algerienne Democratique et Populaire", 1971, novembre, pp. 1270 - 1300.

стр. 85


Алжирское руководство сознавало, что "аграрная революция" является коренным переворотом, а не просто реформой. Ее можно будет считать полностью завершенной лишь тогда, когда все сельское хозяйство страны будет в производственно-техническом отношении модернизировано и хозяйства будут отличаться друг от друга лишь формой управления (самоуправляемые, кооперативные, частные). Иными словами, предстояло полностью интегрировать в производственно-техническом отношении пока отсталый традиционный сектор с передовым, самоуправляемым. Аграрная реформа должна была позволить правительству, располагавшему значительными доходами от экспорта нефти и газа, резко увеличить помощь сельскому хозяйству кредитами и бюджетными ассигнованиями. До этого помощь государства деревне выражалась лишь в предоставлении кредитов "на оснащение и проведение очередных кампаний". К 1968 г. общий объем кредитов, предоставленных традиционному сектору, был почти в 8 раз меньше объема средств, полученных за тот же период самоуправляемыми хозяйствами26 . При этом кредиты расходовались в основном на приобретение сельскохозяйственных машин, оборудования, удобрений, сортовых семян и других средств производства для зажиточных хозяйств: таким образом, большая часть государственной помощи доставалась крупным землевладельцам, а не остро нуждавшимся в ней малоземельным феллахам.

"Хартия" провозглашала, что "аграрная революция" имеет политический характер как по сущности, так и по целям и закладывает основы для построения социализма. 21 января 1972 г. была учреждена "Национальная комиссия по проведению аграрной революции". Ей было поручено вести разъяснительную кампанию среди населения и сформировать органы, ведающие осуществлением первого этапа аграрной реформы, который должен был завершиться 31 января 1973 года. Теоретически этот этап был самым простым, ибо затрагивал только земли коллективов ("арш", "хабус" и государственные), не принадлежавшие частным собственникам, даже если те их обрабатывали. Бумедьен призвал собственников - начиная с членов Революционного совета и Совета министров - делать добровольные дарения народу. 21 апреля 1972 г. был создан НФАР. К 1 января 1973 г. было сделано всего 1232 дарения, в том числе 60 тыс. га земли, 4 тыс. плодовых деревьев и 20 млн. динаров. Большинство сданных в НФАР участков имело размеры от 1 до 20 га, но наряду с этим были лица, которые передавали по 100, 200, 400, 600 и даже 2 тыс. га (чиновник министерства сельского хозяйства и аграрной реформы Б. Ламир).

К весне 1977 г. в рамках мероприятий первого этапа аграрной реформы было национализировано и перераспределено 802,8 тыс. га земли, пригодной для обработки, и 299,5 тыс. деревьев финиковой пальмы. 60 тыс. глав семей, или 35% всех кандидатов на получение земли, были выделены участки (в среднем по 13 га каждый)27 . С начала 1973 г. государственное пособие для феллахов, получающих землю, было увеличено со 150 до 250 динаров: пособие выдавалось ежемесячно до снятия первого урожая. Наконец, 24 августа 1972 г. в Айн-Мехала началось строительство первой из 1 тыс. "социалистических деревень", которые должны были быть созданы до 1980 года. В 1973 г. такие поселки были заложены в Рас-Буира, Эль-Меида, Маамура, Бельгимузе и Сум- Дебуле. В каждой "социалистической деревне", помимо современных благоустроенных домов и помещений для скота, имелись магазины, школа, почта, стадион и клуб28 .


26 "Une nouvelle etape de l'autogestion agricole. Les reformes de 1966". Alger. 1968, p. 43.

27 G. Boutaleb. Une revolution rurale. "Revolution africaine", Alger, 19 - 25.IV.1978, N 739, pp. 15 - 16.

28 "Le Monde", 23 - 24.VI.1974; "African Development", L., 1974, November, pp. 1 - 4.

стр. 86


В июне 1973 г. началась вторая фаза аграрной реформы, которая впервые ударила по интересам крупных землевладельцев. Министерствами финансов, сельского хозяйства и аграрной реформы были утверждены расходы на 1973 г. в размере 54 млн. динаров, что позволило финансировать операции в рамках "Ордонанса об аграрной революции". В 1973 г. прошли подготовку 1,4 тыс. специалистов по растениеводству, животноводству, организации и управлению кооперативами и бухгалтерскому учету. Землевладельцы заполнили декларации о месте проживания, были проведены перепись и учет всех частновладельческих земель. В алжирской деревне, как отмечала газета "La Republique", все больше обозначалась линия, разделявшая сторонников и врагов "аграрной революции", между ними развертывалась упорная борьба. В этих условиях, по мнению газеты "El-Moudjahid", возрастало значение крестьянских союзов. "Бедняцкое крестьянство, - подчеркивалось в газете, - должно контролировать все операции второй фазы"29 аграрной реформы.

Несмотря на все принимавшиеся правительством меры, осуществление второго, решающего ее этапа наталкивалось на серьезные трудности. В некоторых районах Алжира консервативные религиозные деятели внушали феллахам, что засуха 1973 г. и ливневые дожди весной 1974 г. служат доказательством того, что аллах осуждает "аграрную революцию" и социализм. В других районах предполагаемые получатели земли - издолыцики-"хаммесы" отказывались от нее, объясняя это тем, что несправедливо "захватить" часть земли хозяина, у которого работали их отцы и деды. Кроме сложностей социально- политического характера, были трудности технического, практического и психологического плана. В одном месте прошло полгода между принятием решений и распределением земель, и феллахи, устав от ожидания, отказались получать наделы. В другом - административные органы затягивали с уплатой за урожай. В третьем - крестьяне были возмущены "бюрократизмом" требований об отчетности, в отношении которой им не была оказана помощь30 .

Необходимо было усилить политико-разъяснительную и организационную работу среди крестьян. Начиная с 1973 г. каждое лето в алжирскую деревню выезжали тысячи добровольцев из городов - студенты из университетов Алжира, Орана и Константины, других учебных заведений, представители рабочих. Они помогали феллахам убирать урожай, пропагандировали передовые агротехнические приемы, разъясняли цели, стратегию и тактику аграрной реформы, помогали организовывать кооперативы.

Из рапортов добровольцев правительству видна картина того сопротивления, которое оказывали реформе помещики и поддерживавшие их круги. В общинах Сиди Абдельгани и Туснина (вилайя Тиарет) владельцы 2 тыс. и 3 тыс. га путем фальсификации документов на владение избежали национализации. В общине Уэд-Атмания (Восточный Алжир) земля формально была распределена между новыми владельцами, которые были частью старше 75 лет, а частью слепыми, тогда как помещик продолжал хозяйничать на своих 2700 га земли. Около 40% кооперативов работали с дефицитом. В результате саботажа противников реформы отдельные кооперативы не могли сбыть свою продукцию, в то время как на рынке ощущался ее недостаток; крестьяне получали низкие доходы, тогда как потребитель на рынке был вынужден платить спекулятивно высокие цены31 .

Второй этап аграрной реформы начался в Айн-Темушент (вилайя Оран). Здесь 215 га земель крупных собственников было распределено


29 Цит. по: "Правда", 6.III.1973.

30 "Le Monde", 23 - 24.VI.1974.

31 "Horizont", B., 1975, N 45, S. 2.

стр. 87


среди 17 семей феллахов, которые вместе с другими объединились в производственный кооператив. На весну 1977 г. в рамках второго этапа аграрной реформы было национализировано в результате изъятия участков у 17 тыс. абсентеистов и ограничения размеров 5 тыс. крупных поместий 632 тыс. га земли и 769 тыс. деревьев финиковой пальмы; это имущество было передано 42 тыс. семей безземельных и малоземельных феллахов32 .

Таким образом, к весне 1977 г. среди более чем 100 тыс. феллахов было распределено свыше 1400 тыс. га земли, или 1/3 обрабатываемой площади традиционного сектора. Лица, получившие наделы, составляют 1/10 самодеятельного сельского населения Алжира. "Отсюда видно, какой путь еще предстоит пройти до полного преобразования производственных отношений в алжирской деревне. Крупным собственникам и сейчас принадлежит 15% всех обрабатываемых земель. Некоторые из них, прибегнув к различным уловкам (ложным свидетельствам, дроблению участков и их нелегальному распределению среди многочисленных родственников, ссылкам на мнимую неделимость полей и т. д.), потеряли лишь половину земельной собственности, доходившей до 4 тыс. га на одного владельца. Расстались же они далеко не с лучшими угодьями"33 .

Первоначально второй этап аграрной реформы намечалось завершить примерно в такие же сроки, как и первый, и перейти к третьему, затрагивающему скотоводческие районы. Фактически же второй этап оказался прерванным; его завершение было перенесено на будущее34 , а в 1975 г. начался третий этап аграрной реформы. В нюне 1975 г. был утвержден декрет, содержавший "Пастушеский кодекс"; он распространил реформу на засушливые районы на юге Алжира, занимающие площадь более 20 млн. гектаров. Декретом установлены границы четырех зон: полустепной, где выпадает 300 - 400 мм осадков в год, северной степной (200 - 300 мм), южной степной (100 - 200 мм) и зоны присахарских пастбищ. Согласно кодексу, предусматривается национализация пастбищных угодий и ликвидация господствовавших в сфере традиционного животноводства феодальных и полуфеодальных отношений, улучшение жизненного уровня примерно 170 тыс. семей скотоводов.

К началу третьего этапа аграрной реформы в засушливых районах на 40% скотоводов, имевших стада по 10 - 50 голов, приходилось всего 12% поголовья, в то время как 9% крупных собственников, стада которых насчитывали более чем по 300 голов, концентрировали в своих руках 44% поголовья. Богатые скотовладельцы-абсентеисты жили в городах и передавали свой скот на выпас пастухам и мелким скотоводам. Значительная часть пастухов нанималась по системе "азала", в соответствии с которой им выплачивалось вознаграждение в натуральной или денежной форме пропорционально приросту стада и доходам от него. Частые засухи и другие стихийные бедствия, колебания рыночных цен на скот и продукты животноводства приводили к тому, что пастухи, как правило, попадали в кабалу к крупным скотовладельцам. Доход пастуха равнялся в среднем половине заработной платы промышленного рабочего и обеспечивал его семье лишь полуголодное существование. Всего в засушливых районах Алжира насчитывалось до 120 тыс. пастухов, 35 - 40 тыс. мелких скотоводов и 4 тыс. крупных собственников скота35 .

"Пастушеский кодекс" отменил все формы системы "азала" и связанные с нею долги. Предусматривалось ограничение поголовья овец и коз у крупных скотовладельцев до размеров, гарантирующих среднегодовой доход в 10 тыс. динаров. Собственники, стада которых превышали установленный лимит, были обязаны продать излишки скота, а про-


32 G. Boutaleb. Op. cit., p. 17.

33 А. Бенабделькрим. Аграрная революция в Алжире. "Проблемы мира и социализма", 1976, N 10, стр. 80.

34 "La Republique", Alger, 30.VIII.1974.

стр. 88


живающие в городах - весь скот. Пастухам и мелким скотоводам государство выделяло скот бесплатно при условии, что они объединятся в кооперативы, за которыми закреплялись коллективные пастбища. В ходе распределения закупаемых государством излишков скота бедняки получали бесплатно по 105 овец. Государство устанавливало структуру животноводства и выделяло средства на приобретение оборудования и освоение степных зон36 .

В настоящее время в Алжире ведется подготовка документов по осуществлению четвертого этапа аграрной реформы, касающегося лесного хозяйства (охрана имеющихся лесов, создание лесных плантаций, рационализация промышленной заготовки древесины и т. д.). Его реализация начнется после завершения первых двух этапов и выполнения основных задач третьего этапа реформы37 .

Одним из важнейших аспектов аграрной реформы является кооперирование крестьянства. В земледельческих районах Алжира практически нигде наделы не распределялись в индивидуальное пользование. На 31 марта 1977 г. в рамках первого этапа аграрной реформы 58,7 тыс. получателей наделов объединились в 3512 кооперативных обществ, из которых 2466 составляли производственные кооперативы (КАПРА), а остальные - кооперативы по совместному использованию земли, группы по освоению земель и группы взаимопомощи. На ту же дату в рамках второго этапа аграрной реформы 41,7 тыс. получателей земли объединились в 3092 кооперативных общества, из которых 2347 составляли КАПРА. Государство выделило кооперативам тысячи тракторов и много другой техники. В рамках третьего этапа аграрной реформы на 15 марта 1977 г. было организовано 15 животноводческих производственных кооперативов (КЭПРА)38.

Аграрная реформа в АНДР продолжается. Ликвидация крупной земельной собственности все еще остается серьезной проблемой, решение которой осложняется ввиду политического влияния феодальной прослойки и поддерживающих ее кругов39 . Состоявшийся в январе 1979 г. съезд правящей партии ФНО подтвердил ее приверженность социалистической ориентации и проводимому правительством Алжира социально- экономическому курсу. Аграрная реформа пока еще мало способствовала повышению уровня производства в сельском хозяйстве. По подсчетам английской исследовательницы С. Морган, около 30% доходов Алжира от нефти и газа идет каждый год на приобретение продовольствия, в основном зерна, за границей. Импорт продовольствия обходится сейчас в среднем в 700 млн. долл. в год, а население страны увеличивается на 3,5% в год40 . Поэтому развитие сельского хозяйства остается одной из главных забот руководства страны, пришедшего к власти после смерти Бумедьена.

Трудности на пути осуществления аграрной реформы и подъема сельского хозяйства АНДР - это трудности преодоления наследия колониализма и последствий многолетней войны, которую алжирскому народу пришлось вести за свою независимость. Эти трудности в конечном итоге могут быть преодолены, если прогрессивные аграрные преобразования в стране будут доведены до конца. Залогом этого является приверженность Алжира некапиталистическому пути развития.


35 G. Boutaleb. Op. cit., pp. 17 - 18.

36 Ibid.

37 "El-Moudjahid", 30.V.1977.

38 "Revolution africaine", Alger, 16 - 22.XI.1977, N 177, p. 27.

39 П. Н. Третьяков. Аграрные преобразования в Северной Африке. "Азия и Африка сегодня", 1975, N 3, стр. 12.

40 "The African Business", L., 1979, June, p. 256.


© libmonster.ru

Постоянный адрес данной публикации:

https://libmonster.ru/m/articles/view/АГРАРНЫЕ-ПРЕОБРАЗОВАНИЯ-В-АЛЖИРЕ

Похожие публикации: LРоссия LWorld Y G


Публикатор:

Россия ОнлайнКонтакты и другие материалы (статьи, фото, файлы и пр.)

Официальная страница автора на Либмонстре: https://libmonster.ru/Libmonster

Искать материалы публикатора в системах: Либмонстр (весь мир)GoogleYandex

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

И. А. СВАНИДЗЕ, АГРАРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В АЛЖИРЕ // Москва: Либмонстр Россия (LIBMONSTER.RU). Дата обновления: 15.02.2018. URL: https://libmonster.ru/m/articles/view/АГРАРНЫЕ-ПРЕОБРАЗОВАНИЯ-В-АЛЖИРЕ (дата обращения: 29.03.2024).

Автор(ы) публикации - И. А. СВАНИДЗЕ:

И. А. СВАНИДЗЕ → другие работы, поиск: Либмонстр - РоссияЛибмонстр - мирGoogleYandex

Комментарии:



Рецензии авторов-профессионалов
Сортировка: 
Показывать по: 
 
  • Комментариев пока нет
Похожие темы
Публикатор
Россия Онлайн
Москва, Россия
1052 просмотров рейтинг
15.02.2018 (2233 дней(я) назад)
0 подписчиков
Рейтинг
0 голос(а,ов)
Похожие статьи
ЛЕТОПИСЬ РОССИЙСКО-ТУРЕЦКИХ ОТНОШЕНИЙ
Каталог: Политология 
11 часов(а) назад · от Zakhar Prilepin
Стихи, находки, древние поделки
Каталог: Разное 
ЦИТАТИ З ВОСЬМИКНИЖЖЯ В РАННІХ ДАВНЬОРУСЬКИХ ЛІТОПИСАХ, АБО ЯК ЗМІНЮЄТЬСЯ СМИСЛ ІСТОРИЧНИХ ПОВІДОМЛЕНЬ
Каталог: История 
3 дней(я) назад · от Zakhar Prilepin
Туристы едут, жилье дорожает, Солнце - бесплатное
Каталог: Экономика 
4 дней(я) назад · от Россия Онлайн
ТУРЦИЯ: МАРАФОН НА ПУТИ В ЕВРОПУ
Каталог: Политология 
5 дней(я) назад · от Zakhar Prilepin
ТУРЕЦКИЙ ТЕАТР И РУССКОЕ ТЕАТРАЛЬНОЕ ИСКУССТВО
7 дней(я) назад · от Zakhar Prilepin
Произведём расчёт виртуального нейтронного астрономического объекта значением размера 〖1m〗^3. Найдём скрытые сущности частиц, энергии и массы. Найдём квантовые значения нейтронного ядра. Найдём энергию удержания нейтрона в этом объекте, которая является энергией удержания нейтронных ядер, астрономических объектов. Рассмотрим физику распада нейтронного ядра. Уточним образование зоны распада ядра и зоны синтеза ядра. Каким образом эти зоны регулируют скорость излучения нейтронов из ядра. Как образуется материя ядра элементов, которая является своеобразной “шубой” любого астрономического объекта. Эта материя является видимой частью Вселенной.
Каталог: Физика 
8 дней(я) назад · от Владимир Груздов
Стихи, находки, артефакты
Каталог: Разное 
8 дней(я) назад · от Денис Николайчиков
ГОД КИНО В РОССИЙСКО-ЯПОНСКИХ ОТНОШЕНИЯХ
8 дней(я) назад · от Вадим Казаков
Несправедливо! Кощунственно! Мерзко! Тема: Сколько россиян считают себя счастливыми и чего им не хватает? По данным опроса ФОМ РФ, 38% граждан РФ чувствуют себя счастливыми. 5% - не чувствуют себя счастливыми. Статистическая погрешность 3,5 %. (Радио Спутник, 19.03.2024, Встречаем Зарю. 07:04 мск, из 114 мин >31:42-53:40
Каталог: История 
9 дней(я) назад · от Анатолий Дмитриев

Новые публикации:

Популярные у читателей:

Новинки из других стран:

LIBMONSTER.RU - Цифровая библиотека России

Создайте свою авторскую коллекцию статей, книг, авторских работ, биографий, фотодокументов, файлов. Сохраните навсегда своё авторское Наследие в цифровом виде. Нажмите сюда, чтобы зарегистрироваться в качестве автора.
Партнёры библиотеки
АГРАРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В АЛЖИРЕ
 

Контакты редакции
Чат авторов: RU LIVE: Мы в соцсетях:

О проекте · Новости · Реклама

Либмонстр Россия ® Все права защищены.
2014-2024, LIBMONSTER.RU - составная часть международной библиотечной сети Либмонстр (открыть карту)
Сохраняя наследие России


LIBMONSTER NETWORK ОДИН МИР - ОДНА БИБЛИОТЕКА

Россия Беларусь Украина Казахстан Молдова Таджикистан Эстония Россия-2 Беларусь-2
США-Великобритания Швеция Сербия

Создавайте и храните на Либмонстре свою авторскую коллекцию: статьи, книги, исследования. Либмонстр распространит Ваши труды по всему миру (через сеть филиалов, библиотеки-партнеры, поисковики, соцсети). Вы сможете делиться ссылкой на свой профиль с коллегами, учениками, читателями и другими заинтересованными лицами, чтобы ознакомить их со своим авторским наследием. После регистрации в Вашем распоряжении - более 100 инструментов для создания собственной авторской коллекции. Это бесплатно: так было, так есть и так будет всегда.

Скачать приложение для Android