Тема: для офицеров N 16, для прапорщиков (мичманов) N 17

ВОПРОСЫ:

1. Понятие "безопасность военной службы" и система ее обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации.

2. Организация работы должностных лиц воинской части (корабля) по обеспечению безопасности военной службы.

Обеспечение безопасности военной службы (ВВС) является актуальной военно- социальной проблемой для вооруженных сил любого государства. Необходимо отметить, что с 50-х годов XX столетия по настоящее время благодаря новым видам оружия и военной техники, объективным изменениям в стратегическом и тактическом применении войск (сил) удалось значительно сократить количество боевых безвозвратных потерь. В то же время число небоевых потерь постоянно остается высоким. Снижение гибели, физического и морально- психологического травматизма личного состава по-прежнему - одна из основных задач офицеров и прапорщиков Российских Вооруженных Сил на современном этапе.

1

Правовую основу обеспечения безопасности определяет Закон Российской Федерации "О безопасности". Определяя "безопасность" как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз", этот документ акцентирует внимание на социальной значимости для государства прежде всего конкретной личности и ставит на первое место основное право гражданина на охрану жизни и здоровья.

Проблемы безопасности военной службы рассмотрены в Федеральном законе "О статусе военнослужащих". В ст. 16 Закона определено: "Охрана жизни и здоровья военнослужащих обеспечивается созданием здоровых условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, которая осуществляется командирами (начальниками) во взаимодействии с органами государственной власти и управления Российской Федерации. Забота о сохранении жизни и здоровья военнослужащих - обязанность командиров (начальников). На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, других мероприятий боевой подготовки, при исполнении обязанностей военной службы, эксплуатации вооружения и военной техники, производстве работ".

Проблемы обеспечения БВС детализируются в общевоинских уставах Вооруженных Сил РФ. В ст. 72 определено, что каждый командир отвечает за БВС своих подчиненных. В ст. 77 раскрывается основное содержание деятельности командира по созданию безопасных условий военной службы личному составу: "Командир обязан принимать меры по предотвращению гибели и травматизма личного состава, устанавливать необходимые требования безопасности на боевом дежурстве (боевой службе), при работе с вооружением и техникой, при совершении марша, проведении учений, боевых стрельб (пусков), полетов, походов кораблей, специальных занятий или работ, при несении караульной и внутренней (дежурной и вахтенной) служб, своевременно доводить эти требования безопасности до подчиненных и требовать строгого их выполнения".

В своей повседневной деятельности органы военного управления и должностные лица части (соединения) в ходе организации работы по обеспечению БВС руководствуются требованиями Директивы министра обороны РФ N Д-10 от 12 июля 1997 г. "О совершенствовании работы по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации" и приказами N 457 от 12 октября 1998 г. "О создании комиссий по безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации", N 285 от 5 июня 2000 г. "Об утверждении Инструкции по подготовке военнослужащих к выполнению требований безопасности в повседневной деятельности войск (сил)".

Эти руководящие документы определяют сущность понятия "безопасность военной службы" и систему работы по ее обеспечению в части (на корабле).

Под безопасностью военной службы понимается состояние военной службы, обеспечивающее защищенность военнослужащих, местного населения и окружающей природной среды от угроз, возникающих при осуществлении

стр. 53

Схема 1

Система обеспечения безопасности военной службы

деятельности Вооруженных Сил России.

Система работы по обеспечению безопасности военной службы - это деятельность командиров, штабов, органов по воспитательной работе и других должностных лиц, направленная на формирование и поддержание таких условий военной службы, при которых исключается (сводится к минимуму) влияние на военнослужащих опасных факторов.

Структурно система БВС включает ряд элементов (см. схему 1).

К объектам БВС относятся военнослужащие, местное население и окружающая природная среда.

Субъектами БВС в Вооруженных Силах являются органы военного управления и воинские должностные лица.

Основными целями мероприятий по обеспечению БВС являются: предотвращение небоевых потерь личного состава, предупреждение правонарушений военнослужащих в отношении местного населения, максимальное сокращение нанесения вреда окружающей природной среде.

Главными задачами системы обеспечения безопасности военной службы в части (на корабле) являются: нейтрализация действий негативных факторов, снижающих уровень безопасности военной службы, организация оптимального управления всеми категориями военнослужащих в процессе повседневной деятельности.

К другим задачам относятся:

- формирование у каждого военнослужащего личной ответственности за строгое соблюдение правил и мер безопасности;

- выработка у личного состава сознательного отношения к сохранению своей жизни, здоровья и окружающих;

- привитие должностным лицам всех степеней правовой культуры и неукоснительного выполнения действующих правовых норм;

- формирование у военнослужащих прочных военно-профессиональных и морально-психологических качеств, обеспечивающих максимально безопасный вид деятельности;

- привитие всем категориям военнослужащих уважительного отношения к воинским уставам, выработка навыков и умения строго выполнять их требования, воспитание личной дисциплинированности и исполнительности;

- формирование у личного состава уважительного отношения к гражданскому населению и строгого выполнения нормативно-правовых требований по отношению к местному населению;

- выработка у военнослужащих гуманного отношения к окружающей природной среде.

Обеспечение безопасности военной службы осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:

- признания и обеспечения приоритета жизни и здоровья военнослужащего при организации повседневной деятельности войск (сил);

- соблюдения законности;

- обеспечения комплексности, систематичности, целенаправленности и непрерывной профилактической направленности проводимых мероприятий;

- адекватности принимаемых мер возникающим угрозам и опасностям безопасности военной службы;

- четкого разграничения функций, полномочий и ответственности субъектов обеспечения БВС за их согласованное осуществление;

- гарантии государством прав и социально-экономического обеспечения военнослужащих при причинении вреда их жизни и здоровью.

Результативность и эффективность решения задач обеспечения БВС во многом определяются оптимальным уровнем функционирования органов военного управления, научной обоснованностью выбора содержания и технологических приемов работы с личным составом, а также учетом личных интересов и потребностей, настроений и мотивов военнослужащих. К наиболее важнейшим закономерностям следует отнести:

- взаимосвязь задач и содержания БВС с процессом гуманитаризации

стр. 54

строительства вооруженных сил;

соответствие содержания, форм и методов работы по обеспечению БВС конкретным условиям и обстоятельствам жизнедеятельности военнослужащих;

- взаимообусловленность системы обеспечения БВС со всей системой обучения и воспитания личного состава как в мирное время, так и в военное;

- прямая зависимость эффективности и качества работы по обеспечению БВС от уровня профессионализма и нравственных качеств военных кадров.

Угрозы безопасности военной службы - совокупность факторов, создающих опасности военнослужащим, а также местному населению и окружающей природной среде при осуществлении деятельности ВС России.

Под причинами опасностей и угроз понимаются различные по характеру явления и процессы, которые при неадекватном реагировании на них вызывают эти опасности.

Для заблаговременной диагностики угроз и опасностей, а при их наличии для тактически и стратегически верных действий по их нейтрализации и для достоверной оценки состояния безопасности военной службы целесообразно применять показатели, которые представляются в виде проявлений, сведений, симптомов, с помощью которых возможно определение характера и масштабов источников угроз.

В качестве реальных показателей опасностей выступают состояние, уровень и динамика гибели (смерти), травматизма и заболеваемости военнослужащих.

Состояние БВС можно определить как абсолютное число случаев гибели (смерти), травматизма, заболеваемости военнослужащих за определенный период времени в подразделении, части, соединении и т.д.

Уровень БВС - это относительная величина, полученная соотношением состояния БВС к определенному числу военнослужащих.

Динамика БВС - совокупный показатель, характеризующий изменение состояния и уровня всего массива гибели (смерти), травматизма и заболеваемости военнослужащих.

Определяющим показателем уровня БВС является гибель (смерть) военнослужащих. Главным критерием положительного значения данного показателя являются недопущение, исключение гибели (смерти) военнослужащих.

Данный показатель - определяющий при обеспечении безопасности военнослужащих в странах НАТО. Для всестороннего и объективного анализа состояния БВС в ВС США в настоящее время действует инструкция министра обороны N 1300 "Потери личного состава вооруженных сил. Основные подходы и процедуры". Она устанавливает методику определения и фиксирования потерь военнослужащих в мирное и военное время. В Пентагоне создана автоматизированная база данных по потерям личного состава, ежемесячно пополняемая новой информацией из министерств видов вооруженных сил. Важным в учете и оценке потерь является их распределение по различным причинам: от несчастных случаев до убийств и членовредительства. Согласно официальной статистике наибольшая доля потерь за 1990 - 1997 годы приходится в войсках стран НАТО на несчастные случаи (5 тыс. 273 военнослужащих). При этом 2/3 из них - это результаты ДТП, прежде всего при управлении личным транспортом в нетрезвом состоянии.

Травматизм и заболеваемость военнослужащих - два других важнейших показателя уровня безопасности военной службы.

По их числу и процентному отношению к численности личного состава для объективной оценки качественного состояния БВС можно выделить несколько уровней: очень высокий, высокий, средний, низкий, критический (разработаны социологами Военного университета).

Очень высокий уровень БВС характеризует такое состояние, когда в части (соединении) нет случаев гибели (смерти), а также травматизма и заболеваемости военнослужащих, связанных с трудопотерями. Общее количество травм "и заболеваний военнослужащих без потери трудоспособности не превышает 20 % от численности личного состава части, соединения.

Высокий уровень БВС характеризуется отсутствием случаев гибели (смерти) военнослужащих. Случаи травматизма и заболеваемости военнослужащих не превышают 40 % от численности личного состава, из них с трудопотерями - не более 5 - 7 %.

Средний уровень БВС характеризует отсутствие случаев гибели (смерти) военнослужащих. Случаи травматизма и заболеваемости военнослужащих не превышают 60 % от численности личного состава, из них с трудопотерями - не более 30 %.

При низком уровне БВС имеются единичные случаи гибели (смерти) военнослужащих. Случаи травматизма и заболеваемости личного состава не превышают 80 % от численности личного состава, из них с трудопотерями - не более 30 %.

Критический уровень БВС характеризует такое положение, когда случаи гибели (смерти) военнослужащих носят характер систематического явления. Случаи травматизма и заболеваемости личного состава, связанные с трудопотерями, превышают 50 % от численности личного состава.

Таким образом, система обеспечения безопасности военной службы представляет собой комплекс принятых в Вооруженных Силах Российской Федерации взглядов на безопасность военной службы и организацию работы по ее обеспечению.

2

Обеспечение безопасности военной службы является сложным процессом, в котором активно участвуют все должностные лица части (корабля), весь личный состав.

Под обеспечением безопасности военной службы понимается система правовых, социально-экономических, организационно-технических, морально- психологических, медицинских, экологических и иных мероприятий, поддерживающая условия безопасности военной службы и обеспечивающая на этой основе реализацию жизненно важных интересов военнослужащих, предотвращение причинения вреда жизни, здоровью и имуществу местного населения, окружающей природной среде при осуществлении повседневной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Обеспечение БВС в повседневной жизнедеятельности войск осуществляется по направлениям, указанным на схеме 2.

Организация работы по обеспечению безопасности военной службы подчинена целому ряду

стр. 55

Схема 2

Направления обеспечения безопасности военной службы

требований и строго определенному алгоритму действий должностных лиц части (корабля).

1. Прежде всего на основе всестороннего сбора, учета и обработки информации о состоянии безопасности военной службы выявляются наиболее существенные и характерные угрозы безопасности и определяются условия БВС. В результате этой работы определяются конкретные перечни:

- носителей опасных факторов и явлений (по подразделениям, рабочим местам, боевым постам и местам несения службы);

- объектов, на которых сконцентрированы опасные факторы для личного состава;

- работ с повышенной опасностью (вид, место и условия работы);

- возможных чрезвычайных ситуаций в районе дислокации.

Особое внимание командирами всех степеней уделяется анализу фактов гибели, травматизма, заболеваемости личного состава за прошедшие периоды.

2. На основании выводов принимается решение, планируются мероприятия по обеспечению безопасности военной службы. В части (на корабле) мероприятия по обеспечению БВС самостоятельным разделом "Обеспечение безопасности военной службы" включаются в комплексный план мероприятий по поддержанию правопорядка, улучшению службы войск и обеспечению безопасности военной службы. План разрабатывается на период обучения.

В разделе целесообразно выделять следующие подразделы с перечнем конкретных мероприятий:

- по обеспечению травмобезопасности и безаварийности в процессе повседневной деятельности;

- по предупреждению самоубийств военнослужащих и нарушений уставных правил взаимоотношений между ними;

- по медицинскому обеспечению безопасности военной службы;

- по организации противопожарной защиты в части (на корабле по обеспечению взрыво- и пожаробезопасности) и охране окружающей среды.

3. Существенным звеном в рассматриваемой системе является регулярная проверка и оценка состояния безопасности военной службы в подчиненных подразделениях и контроль деятельности должностных лиц всех степеней по ее обеспечению. Руководящими документами предоставляется достаточно широкий спектр методов и форм для проведения данной работы качественно и эффективно. Необходимо подчеркнуть, что при проведении этих мероприятий выделяются следующие этапы:

первый - подготовка к проверке состояния БВС;

второй - непосредственная проверка состояния БВС;

третий - оказание практической помощи в устранении недостатков в работе по обеспечению БВС.

4. Важным этапом работы по обеспечению БВС является систематический анализ состояния безопасности военной службы и подведение итогов работы по ее обеспечению. Анализ состояния БВС должен проводиться в неразрывном единстве с рассмотрением вопросов состояния боевой готовности, правопорядка и службы войск, с учетом их взаимообусловленности.

При проведении анализа состояния и динамики безопасности военной службы в части (соединении) решаются следующие задачи:

1) определяются наиболее характерные, значимые показатели, оказывающие наибольшее влияние на состояние безопасности военной службы;

2) выделяются наиболее типичные обстоятельства и причины гибели (смерти), травматизма и заболеваемости военнослужащих;

3) устанавливается, какие из причин и обстоятельств гибели (смерти), травматизма и заболеваемости военнослужащих имеют тенденцию к росту или снижению на протяжении рассматриваемого периода.

Анализ практики войск показывает, что среди обстоятельств гибели военнослужащих лидирующее положение занимают:

- нарушения правил обращения с вооружением и военной техникой;

- самоубийства военнослужащих;

- нарушения техники безопасности в ходе занятий и в быту;

- дорожно-транспортные происшествия;

стр. 56

- убийства, в том числе на почве неуставных взаимоотношений;

- заболевания.

При оценке уровня травматизма военнослужащих следует исходить из двух показателей:

1) уровень травматизма военнослужащих, связанный с трудопотерями;

2) уровень травматизма военнослужащих без трудопотерь.

Травматизм в основном обусловлен теми же обстоятельствами и причинами, которые приводят к гибели (смерти) военнослужащих.

Данные по травматизму, заболеваемости и гибели военнослужащих за часть (соединение) могут анализироваться по подразделениям; по категориям и срокам службы военнослужащих; по обстоятельствам и причинам; по времени года, суток, дням недели; по характеру травм и заболеваний; по месту получения травмы и т. д.

Полученные статистические результаты для более эффективной работы и наглядности оформляются в виде различных таблиц, графиков, схем, которые используются в период подведения итогов с различными категориями военнослужащих и проведения занятий.

5. Необходимо отметить, что актуальной проблемой является квалифицированное расследование происшествий и преступлений с гибелью военнослужащих, случаев травматизма и массовых заболеваний личного состава. Наличие полной информации о причинах, особенностях и характерных чертах этих негативных явлений и своевременное ее доведение до подчиненных позволяют значительно сократить количество несчастных случаев, связанных с травматизмом и гибелью военнослужащих.

6. Важнейшим направлением деятельности должностных лиц части (корабля) по обеспечению безопасности военной службы является предотвращение самоубийств и нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими.

Эти негативные явления прочно закрепляются в тех частях и подразделениях, где отсутствуют нормальные условия повседневной деятельности и быта военнослужащих, а также здоровая морально-психологическая обстановка.

Практика показывает, что при организации этой работы основные усилия необходимо сосредоточить на принятии конкретных мер по обеспечению законности и правопорядка, организации службы войск в соответствии с требованиями общевоинских уставов ВС РФ.

7. Следует отметить, что почти каждый четвертый случай людских потерь в Вооруженных Силах происходит вследствие элементарных нарушений требований безопасности.

Поэтому четкое определение каждым командиром требований безопасности личного состава с учетом специфики решаемых задач, доведение требований до каждого военнослужащего и организация постоянного контроля за их соблюдением имеют первостепенное значение в системе работы по обеспечению безопасности военной службы.

Таковы общие положения системы работы по обеспечению безопасности военной службы. Но каждая часть (корабль) имеет свою специфику. Исходя из этого, организуя работу по решению рассматриваемых проблем, необходимо учитывать характер и особенности конкретной части и подразделения.

От уровня состояния безопасности военной службы зависит способность частей и подразделений качественно выполнять поставленные перед ними задачи. Приоритетным направлением в деятельности должностных лиц должна стать повседневная работа по всестороннему обеспечению безопасности военной службы в частях и подразделениях.

Методические рекомендации

Для изучения данной темы в учебном плане выделено для офицеров - 2 часа лекции; для прапорщиков - 3 часа лекции и 3 часа семинара. Поэтому для офицеров при изучении данной темы основное внимание отводится на самостоятельную работу.

1. Во введении следует остановиться на актуальности данной темы, обусловленной реальным состоянием безопасности военной службы, необходимостью изучения, обобщения и систематизации передового опыта работы по обеспечению БВС, а также возрастанием требований к эффективности управленческих решений, направленных на предотвращение гибели и травматизма подчиненных.

2. При рассмотрении первого вопроса лекции основное внимание необходимо уделить раскрытию основных положений Концепции безопасности военной службы (Директива министра обороны Российской Федерации N Д-10 от 12 июля 1997 г.) и дать характеристику основным элементам системы обеспечения БВС.

3. Во втором вопросе необходимо подробно остановиться на содержании организационной работы должностных лиц части по обеспечению безопасности военной службы, уделяя особое внимание требованиям руководящих документов.

4. На лекционном и семинарском занятиях рекомендуется активно использовать цифровой и фактический материал, характеризующий состояние и динамику безопасности военной службы в части (на корабле).

5. В ходе занятий особое внимание необходимо уделить определению и рассмотрению источников, причин гибели и травматизма личного состава в части (подразделениях), а также основных путей предотвращения этих негативных явлений.

Рекомендуемая литература:

1. Закон Российской Федерации "О безопасности". 1992. 5 марта.

2. Директива министра обороны Российской Федерации N Д-10 от 12 июля 1997г. "О совершенствовании работы по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации". - М., МО РФ. 1997. - 20 с.

3. Артамонов В. Обеспечение безопасности военной службы - важнейшая обязанность командиров (начальников) // Ориентир. - 2000. - N 8.

4. Рекомендации командиру соединения (части) по обеспечению безопасности военной службы. Учебно-методическое пособие. - М., 1997.

5. Юрченко Ю. Обеспечение безопасности военной службы подчиненных - важнейшая обязанность младших командиров // Ориентир. - 2001. - N 8.

Подполковник Юрий ЮРЧЕНКО, научный редактор журнала "Ориентир, кандидат социологических наук

Постоянный адрес данной публикации: