БЫЛО ЛИ ВОЗМОЖНО СОЗДАНИЕ ДВУХ ГОСУДАРСТВ В ПАЛЕСТИНЕ В КОНЦЕ 1940-х гг.?

МАРАКА РАМИ АБДЕЛЬ ХАМИД РАБИА (Палестина)

2007 год отмечен печальным юбилеем ближневосточного конфликта - спора между двумя народами, которые 60 лет назад получили от ООН право на создание в Палестине двух независимых государств - еврейского и арабского.

Современный Израиль в следующем году отметит круглую дату своей сложной истории. Процесс образования палестинского государства после некоторого прогресса во время арабо-израильского мирного урегулирования 1990-х гг. зашел в тупик.

Между тем, идея его создания возникла задолго до начала мирного процесса. Этот вопрос был поднят в ходе постепенно нараставшего национально-освободительного движения палестинского народа в период между Первой и Второй мировыми войнами и, особенно, во второй половине 1940-х гг. Но идея палестинской государственности не была реализована.

Произошло это в силу целого комплекса сложных причин, среди которых исследователи обычно выделяют решительные и успешные действия Израиля на дипломатическом и военном фронтах, отсутствие сплоченности среди арабских государств и военную слабость их армий на поле боя. Но одной из важных причин поражения палестинцев, не сумевших реализовать признанное международным сообществом право на самоопределение, стала негибкая и максималистская позиция палестинских арабов и их лидеров, а также отсутствие критического взгляда и анализа собственной политики.

Для понимания событий второй половины 1940-х гг. и выяснения того, каким потенциалом обладали палестинские арабы для построения собственного государства, необходимо обратиться к истории Палестины.

В период существования Османской империи эта земля считалась частью более широкого политического и географического региона - Сирийского вилайета с центром в Дамаске, включавшего, кроме Палестины, также территорию современных Сирии, Ливана, Иордании.

Важной особенностью истории Палестины XIX - начала XX вв. является отсутствие ярко выраженного стремления к сепаратизму как, например, в Египте в период правления Мухаммада Али (первая половина XIX в.), а также то, что колыбелью арабского национализма во второй половине XIX в. стала территория Сирии и Ливана, а Палестина отставала в процессе вызревания идей собственной государственности и независимого развития.

Ко времени распада Османской империи и к началу мандатного правления Великобритании (получившей в 1922 г. от Лиги Наций мандат на управление) Палестина была одним из экономически отсталых регионов арабского мира с архаичной социальной структурой, большой ролью во внутриполитической жизни противостоявших друг другу феодальных кланов, что не могло не влиять на уровень политического самосознания палестинских арабов¹.

Тем не менее, в мандатный период сложились условия, стимулировавшие борьбу палестинских арабов за создание независимого государства. Недовольство среди них вызывало не только состояние полуколониальной зависимости от Великобритании, но и, что более важно, масштабная еврейская иммиграция и активная политическая и экономическая деятельность сионистов, заявлявших о намерении воссоздать еврейское государство в Палестине.

Неприятие палестинскими арабами растущего притока евреев из Европы вылилось в 1929 г. в первое серьезное столкновение двух общин. Особенно ожесточенный характер межэтнические противоречия приняли во время Арабского восстания в 1936 - 1939 гг. Восстание началось как стихийный протест арабов-палестинцев против резко возросшей еврейской иммиграции в Палестину и проявилось в кровавых столкновениях арабов с евреями и английскими властями, которые не препятствовали иммиграции. Ведущими палестинскими политиками, клановыми и религиозными лидерами был сформирован Высший арабский комитет (ВАК), который старался координировать действия восставших и выступать от их имени при урегулировании конфликта. Председателем ВАК стал иерусалимский муфтий Хадж Амин аль-Хусейни, который впоследствии был изгнан из Палестины английской администрацией за свою деятельность, а восстание было жестко подавлено.

ЦЕЛЬ: СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВА

На фоне возросшей активности палестинцев для английских властей стало очевидно, что дальнейшая иммиграция евреев в Палестину приведет к новому восстанию и кровопролитию, дестабилизации обстановки, что создаст угрозу английскому мандатному правлению. Однако предпринятые Лондоном попытки ограничить еврейскую иммиграцию уже не могли изменить сложившейся после окончания Второй мировой войны этнической карты Палестины. Еврейская община (ишув) стала составлять около трети населения региона, сионистами были созданы органы власти (Еврейское агентст-

стр. 75

во*), а также сформированы подпольные вооруженные силы (Хагана, Пальмах). Таким образом, еврейская община Палестины после окончания Второй мировой войны была практически готова к созданию независимого государства, тем более что ожидалась скорая отмена английского мандата, а международное сообщество сочувствовало еврейскому народу, пережившему ужасы нацизма.

Во второй половине 1940-х гг. палестинцы предприняли ряд попыток обзавестись необходимыми институтами будущей государственности - органами власти и вооруженными силами. Эту деятельность возглавил аль-Хусейни. На саммитах, встречах глав правительств и министров иностранных дел стран-членов Лиги арабских государств (ЛАГ**) аль-Хусейни и его представители неоднократно поднимали вопрос о создании независимого палестинского правительства и армии для противодействия сионистам. Кроме того, аль-Хусейни в конце сентября 1947 г. направил в ООН палестинский план урегулирования. В нем предлагалось созвать учредительное собрание для принятия конституции палестинского государства и в соответствии с ней сформировать правительство, к которому перейдет власть в Палестине. ВАК обещал учесть права еврейского меньшинства и сохранить за ним свободу доступа к иудейским святыням².

Расчет аль-Хусейни строился на том, что, так как арабы составляют большинство населения Палестины, при проведении выборов в учредительное собрание их кандидаты получат больше голосов, чем представители еврейской общины, и в итоге будет создано единое (преимущественно арабское) государство на всей территории Палестины. Вариант раздела Палестины на арабское и еврейское государства категорически отвергался. Так, в выступлении представителя ВАК Раджеба аль-Хусейни перед членами Специального комитета ООН по Палестине отмечалось: "Сионистские притязания на Палестину не имеют под собой ни юридических, ни моральных оснований. Во-первых, претендовать на Палестину в силу якобы "исторических связей" с ней стали евреи-ашкенази (выходцы из стран Европы. - М. Р.), между тем как в действительности их праотцы не имели к Палестине никакого отношения. ... Во-вторых, религиозные связи евреев с Палестиной не дают им права претендовать на эту страну, поскольку такие же связи имеют христиане и мусульмане. В-третьих, сионисты претендуют на создание еврейского национального очага в Палестине в соответствии с Декларацией Бальфура***. Но английское правительство не имело права распоряжаться Палестиной, ибо оно оккупировало ее от имени союзников как освободитель, а не как завоеватель". "Палестинские арабы, - сказал в заключение Р. аль-Хусейни, - исполнены твердой решимости противиться всеми средствами любому плану, направленному на рассечение, разъединение или разделение их страны или же предоставление меньшинству ее населения особых, преференциальных прав и статуса"³.

Генеральная Ассамблея ООН 29 ноября 1947 г. приняла резолюцию N 181(11). В ней предусматривалось прекращение действия мандата Великобритании на Палестину с 1 августа 1948 г. и создание не позднее 1 октября 1948 г. двух независимых государств - еврейского и арабского; выделение города Иерусалима и его окрестностей в особую зону под международным управлением. В целом арабскому государству отходило только 43% территории Палестины (14,1 тыс. кв. км) с населением 749 тыс.

арабов и 9,5 тыс. евреев, тогда как еврейскому государству - 56% (18,4 тыс. кв. км) всей территории Палестины и с населением 499 тыс. евреев и 510 тыс. арабов, включая племена кочевников-бедуинов; международной зоне Иерусалима выделялось около 1% территории с населением 105,5 тыс. арабов и 99,7 тыс. евреев⁴.

Согласно резолюции временное правительство каждого из государств представляло декларацию, которую ООН должна была утвердить в качестве временной конституции. На Великобританию и Специальную комиссию ООН по Палестине возлагалась ответственность за поддержание порядка в Палестине и проведение в жизнь принятой резолюции с участием Совета Безопасности ООН.

Резолюция N 181(11), несмотря на ее существенные недостатки в части, касающейся раздела Палестины, означала не только прекращение действия британского мандата и военного присутствия Великобритании в стране, но и признание за палестинцами права на создание независимого арабского государства. Поэтому резолюцию 1947 г. можно рассматривать как отправной пункт процесса становления палестинской государственности.

Впоследствии палестинский исследователь аль-Балауи Бассам Фатхи отмечал, что "признавая несправедливость решения проблемы в этой резолюции, все же нельзя отрицать, что она имела юридическое значение, так как создала правовое основание для образования арабского государства"⁵. Приведенная аль-Балауи оценка значения основополагающей резолюции по проблеме Палестины относится к 1990-м гг., в то время, как в конце 1940-х подобное отношение к резолюции сочли бы предательством общеарабских интересов, не иначе как открытый вызов и покушение на священное и неотъемлемое право палестинского народа на самоопределение и независимое развитие в своей стране - Палестине, веками принадлежавшей арабскому народу.

Как и ожидалось, ВАК высказался резко против принятой резолюции. Для понимания причин неуступчивости аль-Хусейни в вопросе о будущем Палести-

* Еврейское агентство (Сохнут Йегудит ле-Эрец-Исраэль, Сохнут) было основано в 1929 г. в Цюрихе как консультативный общественный орган при британском мандатории, но на деле стало исполнительным органом Всемирной сионистской организации (ВСО) и до основания государства Израиль вместе с Ваад леуми (Национальный комитет) выполняло функции правительства, занимаясь организацией еврейских сил обороны, переселением евреев, развитием экономической инфраструктуры, системы образования и здравоохранения.

** Лига арабских государств (ЛАГ) основана 22 марта 1945 г. на состоявшейся в Каире конференции представителей Египта, Ирака, Сирии, Ливана, Трансиордании, Саудовской Аравии и Йемена. В настоящее время объединяет 22 арабских государства.

*** Письмо английского министра иностранных дел А. Бальфура от 2 ноября 1917 г. видному представителю еврейской общины Великобритании У. Ротшильду с обещанием способствовать созданию в Палестине еврейского национального очага.

стр. 76

ны представляет интерес следующий отрывок из мемуаров Абу Айяда, бывшего советника Ясира Арафата и одного из ведущих деятелей палестинского сопротивления: "... почему палестинские лидеры, - пишет Абу Айяд, - не приняли переходное решение (резолюцию ООН. - М. Р.), как это сделали сионистские лидеры... Когда я задал этот вопрос Хадж Амину аль-Хусейни...он назвал мне несколько причин, которые не позволили ему спасти хотя бы часть национальной территории. Это блокирование арабскими государствами...образования палестинского государства на Западном берегу и в Газе - на территориях, которые еврейская армия не могла захватить. Совершенно очевидно, что иорданский король не был заинтересован в создании палестинской государственности, поскольку собирался присоединить Западный берег к своему королевству"⁶.

Тот факт, что ООН вынесла свое решение о разделе Палестины, не приняв во внимание требования палестинских арабов, без проведения референдума, не мог не задевать национальных чувств палестинцев. Тем более, что оно было принято в период, когда большинство народов покончили с колониальной зависимостью и на повестку дня встал вопрос о полной ликвидации колониальной системы.

Однако одним из главных препятствий на пути практического осуществления резолюции N 181(11) в части создания палестинского государства было не только разочарование палестинцев этим решением и его резкое неприятие ВАК, но и обострение внутриполитической обстановки в стране в 1947 - 1948 гг. Оно было связано с ростом числа столкновений с сионистскими вооруженными формированиями (Хаганой, Иргун Цваи Леуми, группой Штерна) и противостоявшими им отрядами палестинских ополченцев (Армии джихада) и добровольцев из соседних арабских стран (Арабской освободительной армии). Как пишет арабский историк Анис Сайег, тактика сионистов заключалась в использовании силы, в оккупации городов Палестины с целью заставить арабское население покинуть родные места и воспрепятствовать образованию враждебного арабского государства⁷.

ПЕРВАЯ ВОЙНА ЗА ПАЛЕСТИНУ

Ко времени эвакуации британских войск 14 мая 1948 г. и объявления об образовании Государства Израиль обстановка вокруг палестинской проблемы накалилась до предела, создавая в соседних арабских странах взрывоопасную ситуацию. Народные массы требовали от своих правительств принятия действенных мер для отпора сионистам. В такой обстановке ЛАГ 13 мая 1948 г. приняла решение ввести в Палестину свои войска. В телеграмме ЛАГ на имя Генерального секретаря ООН говорилось: "Заявление британского правительства о том, что после окончания мандата оно не несет никакой ответственности за поддержание безопасности и порядка в Палестине, оставило страну без какой-либо власти, способной управлять и обеспечивать необходимую защиту жизни и имущества населения (курсив мой. - М. Р.) ... В связи с этим, а также, следуя священному долгу защиты целостности Палестины, стремясь предотвратить дальнейшее ухудшение ситуации и распространение анархии и беззакония на соседние арабские земли и заполнить тот вакуум власти, который возник после окончания британского мандата и который не удалось преодолеть иным законным путем, арабские страны считают себя вынужденными вмешаться в события с единственной целью - восстановить мир, спокойствие, порядок и законность в Палестине"⁸. В приведенной части послания совершенно четко отмечена слабость палестинских властей, отсутствие эффективного административного аппарата, не говоря уже о неспособности палестинских ополченцев противостоять сионистам на поле боя.

С вступлением в Палестину 15 мая 1948 г. армий пяти арабских государств (Египта, Ирака, Ливана, Сирии и Трансиордании) отдельные бои палестинских отрядов народного ополчения и арабских добровольцев с сионистскими формированиями переросли в широкомасштабные военные действия. Осенью 1948 г. стало очевидно военное превосходство Израиля. Лишь центральная часть Палестины к западу от Иерусалима была занята трансиорданской армией, а Египет удерживал пустыню Негев на юге Палестины и узкую полосу земли вдоль Средиземного моря, получившую впоследствии название сектор Газа.

Добиться создания в Палестине независимого государства мешали не только военные успехи Израиля, но и противоречия между арабскими государствами, двойственная политика некоторых лидеров. С одной стороны, во многих резолюциях ЛАГ по Палестине говорилось, что существование Палестины и ее суверенитет с правовой точки зрения - факт такой же бесспорный, как и независимость других арабских стран⁹. Но, с другой стороны, как отмечает палестинский автор Абу Саффиа Осама Хусейн Хасан, "арабские государства-участники этой войны преследовали свои эгоистические цели, соперничая за контроль и влияние в Палестине не только с Израилем, но и друг с другом"¹⁰.

В этой ситуации единственной территорией, где ВАК мог бы начать создавать независимое государство, был сектор Газа. Египетский король Фарук не пытался присоединить сектор к Египту. Главным для него было противодействие экспансии Трансиордании на палестинском направлении, стремление представить любые попытки аннексии части Палестины Трансиорданией как нелегитимные. Поэтому Фарук поддержал создание 22 сентября в Газе палестинского правительства во главе с Ахмадом Хильми-пашой и созыв 1 октября Арабского конгресса под председательством аль-Хусейни, провозгласившего создание независимого арабского государства на территории всей Палестины¹¹. Запоздалое решение о создании палестинского правительства было принято только после того, как посредник ООН Ф. Бернадотт 16 сентября предложил план мирного урегулирования арабо-израильского конфликта на основе раздела Палестины между Трансиорданией и Израилем. Но новое наступление израильской армии, начавшееся во второй половине октября 1948 г., заставило палестинские органы власти эвакуироваться в Египет.

стр. 77

В этой связи известный французский востоковед Алан Грэш отмечает, что ВАК в действительности не имел возможности формирования подлинно независимого и эффективного палестинского правительства. Доминирующим фактором, определявшим судьбу Палестины в годы войны, были аннексионистские планы Хашимитов* и противодействие им Египта, Сирии и Саудовской Аравии. Даже формирование арабского правительства Палестины в сентябре 1948 г. более походило на египетские маневры с целью расстроить планы Хашимитов, чем желание создать в эмбрионе палестинское правительство¹².

В результате войны и согласно условиям арабо-израильских соглашений о перемирии февраля-июля 1949 г. израильская армия помимо 18,4 тыс. кв. км, отведенных ООН под еврейское государство, оккупировала еще 6,7 тыс. кв. км палестинской территории, предназначенной для арабского государства. Таким образом, под израильским контролем оказалось около 77% всей территории подмандатной Палестины¹³. На оставшейся территории Палестины установили свой контроль Трансиордания (Западный берег р. Иордан с восточной частью Иерусалима) и Египет (сектор Газа). Международный статус зоны Иерусалима - центра Палестины - не был обеспечен: его большая (западная) часть была аннексирована Израилем, а восточная перешла к Трансиордании. Раздел Палестины был закреплен египетско-израильским и иордано-израильским соглашениями о перемирии от 24 февраля¹⁴ и 3 апреля 1949 г.¹⁵ Палестинцы как сторона на арабо-израильских переговорах о перемирии представлены не были.

В итоге первой арабо-израильской войны 1948 - 1949 гг. общее число палестинских беженцев достигло 900 тыс. Таким образом, арабский народ Палестины оказался лишенным возможности создать свое независимое государство в соответствии с резолюцией N 181(11). В столкновении двух национальных движений - сионистского и палестинского - создать государство смогло лишь первое.

Палестинские арабы изначально находились в очень невыгодных условиях: отсталой арабской общине Палестины пришлось противостоять организованному сионистскому движению. Спустя 50 лет в интервью египетской газете "Аль-Ахрам Уикли", анализируя причины поражения палестинцев, известный журналист Мухаммад Хейкал сказал: "Мы были побеждены сионистским проектом, принадлежавшим к XX в., в то время как мы все еще жили в XVIII в."¹⁶

Кроме этой глубинной причины, сказалось то, что палестинцы не имели консолидированной внешней поддержки, сильных органов власти, способных объединить вокруг себя большинство палестинцев. ВАК, базировавшийся в Египте и в подконтрольной ему Газе, являлся фактически правительством в изгнании. Немалую роль сыграла непримиримая позиция руководства ВАК, которое, в отличие от сионистов, согласившихся с вариантом раздела Палестины в резолюции N 181(11), недооценило реальную расстановку сил и все хитросплетения межарабских отношений.

Говоря в целом о начальном этапе становления палестинской государственности по прошествии 60 лет, следует признать, что отказ палестинских лидеров от создания арабского государства на части территории Палестины, определенной резолюцией ООН N 181(11), был серьезной стратегической ошибкой, которой воспользовались другие игроки (руководство палестинских сионистов и Хашимиты), стремившиеся к расширению своих территорий. В итоге, это не позволило палестинскому народу на практике осуществить свое право на создание независимого государства.

Что касается основной массы палестинских арабов, то для них раздел Палестины и арабо-израильская война 1948 - 1949 гг. явились настоящим потрясением, которое выразилось в одном слове - "ан-накба" (катастрофа). Около 2/3 палестинцев оказались за пределами своей родины. Тем не менее, за десятилетия они не утратили свою идентичность и стали стержнем, вокруг которого начала реализовываться идея палестинской государственности. Организация освобождения Палестины сумела добиться в 1990-е гг. создания Палестинской национальной администрации и ограниченной палестинской автономии на территории Западного берега р. Иордан и сектора Газа.

* Хашимиты - правящая в Иордании королевская династия. В марте 1921 г. на Каирской конференции Великобритания приняла решение выделить из мандата часть территории к востоку от р. Иордан в отдельный эмират Трансиордания во главе с эмиром Абдаллой из династии Хашимитов.

¹ По истории Палестины в конце XIX - начале XX в. см.: История Востока. Т. 4. Кн. 2. (Отв. ред. Л. Б. Алаев). М., 2005, с. 42 - 45, 341 - 344.

² Statement to the Ad Hoc Committee on the Palestinian Question by the Representative of the Arab Higher Committee, 29 September, 1947 // The Arab-Israeli Conflict and its Resolutions: Selected Documents / Ed. by R. Lapidoth. L., 1992, p. 58.

³ Цит. по: John R., Hadawi S. The Palestine Dairy. Vol. II (1945 - 1947). N.Y., 1970, p. 259 - 264.

⁴ Резолюция ГА ООН N 181(11) от 29 ноября 1947 г. // Палестинская проблема. Документы ООН и международных организаций и конференций. М., 1984, с. 5 - 29.

⁵ Аль-Балауи Боссам Фатхи. Права народов и становление палестинской государственности. М., 1992, с. 70.

⁶ Abu Iyad. My Home, My Land: A Narrative of Palestinian Struggle. N.Y., 1981, p. 137 - 138.

⁷ Sayegh Anis. Palestine and Arab Nationalism. Beirut, 1970, p. 11.

⁸ ООН. История и истоки палестинской проблемы. Ч. II (1947 - 1977). Нью-Йорк, 1979, с. 53 - 54.

⁹ Тума Э. Национально-освободительное движение и проблема арабского единства. М" 1977, с. 274.

¹⁰ Абу Саффиа Осама Хусейн Хасан. Палестино-израильские отношения после Мадридской конференции (1991 - 1997 гг.) Дисс. канд. ист. наук. М., 1997, с. 38.

¹¹ Proclamation of the Independence by the Higher Arab Committee and the Representatives of Palestine Meeting in Congress. October 1, 1948 // Khalil Muhammad. The Arab States and The Arab League: A Documentary Record. Vol. 2: International Affairs. Beirut, 1962, p. 579.

¹² Gresh Alan. The PLO: The Struggle Within. Towards an Independent Palestinian State. L" 1985, p. 20 - 21.

¹³ Аль-Балауи Боссам Фатхи. Права народов.., с. 60.

¹⁴ Egyptian-Israeli General Armistice Agreement, February 24, 1949 / The Avalon Project at Yale Law School: The Middle East 1916 - the Present: A Documentary Record -http://www.yale.edu/lawweb/avalon/mideast/arm01.htm

¹⁵ Jordanian-Israeli General Armistice Agreement, April 3, 1949 / The Avalon Project... - http://www.yale.edu/lawweb/avalon/mideast/arm03.htm

¹⁶ On the eve of war. - Al-Ahram Weekly, 14 - 20.05.1998.

Постоянный адрес данной публикации: