ВЕТЕРИНАРНО-САНИТАРНЫЙ НАДЗОР ЗА КАЧЕСТВОМ
И БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ - ГЛАВНАЯ ЗАДАЧА
ВЕТЕРИНАРНО-САНИТАРНОЙ СЛУЖБЫ
В.И. Бурков
Начальник Ветеринарно-санитарной службы
Вооруженных Сил Российской Федерации,
полковник ветеринарной службы
(с 1998 по 2004 год)
Ветеринарно-санитарный надзор за качеством и безопасностью продовольствия в Армии и на Флоте — это система мероприятий, осуществляемых органами управления, учреждениями и специалистами ветеринарно-санитарной службы Вооруженных Сил, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации, по данному вопросу, в Вооруженных Силах, защиту здоровья личного состава войск и сил флота, других контингентов, то есть членов семей военнослужащих, гражданского персонала от болезней, общих для человека и животных, обеспечение контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, продовольственного сырья и предотвращение тем самым причинения вреда здоровью человека от употребления продуктов, неблагополучных в ветеринарном отношении, содержащих вредные, токсичные или радиоактивные вещества в количествах, превышающих максимально допустимые уровни и концентрации.
Надзор включает:
контроль за выполнением в воинских частях, учреждениях, организациях и на предприятиях Министерства обороны Российской Федерации ветеринарно-санитарных правил и норм, установленных ветеринарным законодательством Российской Федерации при производстве, заготовке, переработке, хранении, перевозке и реализации пищевых продуктов, продовольственного сырья, при проектировании и строительстве помещений для производства, переработки и хранения продовольствия, содержания и убоя животных;
ветеринарно-санитарную экспертизу и сертификацию продовольствия;
контроль за ветеринарно-санитарным состоянием предприятий-поставщиков и качеством выпускаемой ими продукции при заключении договоров на поставку пищевых продуктов, продовольственного сырья для обеспечения войск и сил флота;
ветеринарно-санитарный и фитосанитарный контроль на военных аэродромах, военно-морских базах и других пунктах пропуска через государственную границу военных транспортных средств.
Основные документы, регламентирующие порядок организации и осуществления надзора, это Закон Российской Федерации «О ветеринарии» (постановление Верховного Совета Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979/1-1), Положение о ветеринарно-санитарном надзоре в Вооруженных Силах Российской Федерации (приказ Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 1994 г. № 434), Положение о Ветеринарно-санитарной службе Вооруженных Сил Российской Федерации (приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации - начальника Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации от 29 мая 1995 г. № 38), Положение об учреждениях ветеринарно-санитарной службы Вооруженных Сил Российской Федерации (приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации — начальника Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации от 2 июня 1995 г. № 56).
В последнее время, прежде всего благодаря реорганизации службы и приданию ей правового статуса ведомственной службы с функциями и правами надзора, расширился и диапазон надзора за качеством продовольствия, начиная от экспертизы и согласования нормативных документов, ГОСТов, ТУ, изменений и дополнений к ним и заканчивая организацией производства, контролем на этапах производства, заключением контрактной документации.
Нужно отметить, что надзор осуществляется не только на этапах разработки нормативно-технической документации и внедрения в производство новых технологий, но и при подготовке законодательных актов. Так, при согласовании подготовленного Государственным комитетом санитарно-эпидемио-логического надзора Российской Федерации проекта Федерального Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в основном отвечающего целям создания правовой базы регулирования вопросов производства и потребления пищевых продуктов и обеспечения их качества и безопасности, соответствующего международным требованиям и учитывающего зарубежный опыт функционирования служб безопасности продуктов, был подготовлен целый пакет разногласий. Так как, регламентируя порядок осуществления сертификации, государственного и производственного надзора и контроля, документ не содержал информации по организации и осуществлению ведомственного надзора, хотя таковой, в частности, ведомственный ветеринарно-санитарный надзор, предусмотрен существующим законодательством Российской Федерации.
Кроме этого, были внесены ряд изменений и дополнений редакционного характера в изложение отдельных понятий и формулировок проекта документа. Подобная работа проведена и при подготовке закона «О санитарной, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации», который в первоначальном варианте именовался как закон «О санитарной охране территории...» с соответствующим содержанием и вытекающими последствиями, а так же при подготовке других документов.
Нужно отметить, что при осуществлении работы по нормативно-правовому обеспечению службы, а также по другим вопросам мы всегда находим поддержку и понимание у руководства и специалистов Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Что касается непосредственно практической работы, то в настоящее время надзор осуществляется на 3 375 объектах, в том числе на 124 окружных и флотских продовольственных складах и базах, 2 221 войсковом складе, 272 предприятиях военной торговли, 101 сельхозпредприятии, 367 убойных пунктах. Ветеринарно-санитарное состояние и соблюдение договорных обязательств, в отношении качества продукции, контролируется на 290 предприятиях-поставщиках.
В общей сложности в 2001 г. подвергнуто ветеринарно-санитарной экспертизе более 1,391 млн. тонн продовольствия, с этой целью выполнено 643,3 тыс. лабораторных исследований. По результатам экспертизы не допущено, по различным причинам, более 10,0 тыс. тонн продовольствия, в том числе возвращено поставщикам — 1895,0 тонн, направлено в промпереработку – 14,6 тонны, в корм животным — 370,5 тонны, утилизировано и уничтожено — 99,8 тонн продовольствия.
Мероприятия, проводимые в округах и на флотах по обеспечению качества, поступающего на снабжение продовольствия, включали также фитосанитарный контроль заготавливаемой растениеводческой продукции.В соответствии с указаниями Министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1997 г. № 163/ 8/ 335 и требованиями приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации — начальника Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации от 27 мая 1996 г. № 68, с целью контроля за качеством растениеводческой продукции сезонной заготовки формируются подвижные группы контроля. В 1997 г. в округах и на флотах было сформировано, в общей сложности более 80 подвижных групп контроля, подвергнуто экспертизе более 211,0 тыс. тонн картофеля и овощей. Учитывая неблагополучную, в целом, фитосанитарную обстановку районов заготовок, особенно Приморского края, пострадавшего в результате ливневых дождей и Чувашии, наиболее неблагополучной в отношении болезней растений, специалистами службы неоднократно рекомендовалась замена таких районов на более благополучные, а по результатам лабораторного контроля около 2,0 тыс. тонн были не допущены на обеспечение вследствие повышенного содержания токсичных веществ или фитосанитарного неблагополучия. Наиболее качественно эта работа была организована в МВО, ПриВО, СибВО, ДВО и на Тихоокеанском флоте.
Все это, в целом, обеспечило производство и заготовку продовольствия в основной массе удовлетворительного качества, и его сохранность при хранении, а также поступление на обеспечение личному составу благополучных в ветеринарно-санитарном отношении и доброкачественных продуктов. В результате среди личного состава и членов семей военнослужащих не регистрировались случаи массовых отравлений, инфекционных и инвазионных болезней, передающихся через продукты питания.
Одним из наиболее сложных вопросов, как в минувшие годы, так и сейчас, является вопрос осуществления контроля за качеством и безопасностью продовольствия, поступающего с баз Госкомрезерва. Эта работа выполнялась во взаимодействии со специалистами продовольственной службы, как в центре, так и на местах, начиная с изучения непосредственно на предприятиях Госкомрезерва документов, подтверждающих качество продукции, ее фактического состояния, условий хранения, и заканчивая лабораторными исследованиями с выдачей экспертных заключений.
При этом практически во всех округах и на флотах отмечались различного рода нарушения поставок продовольствия. В ряде случаев отсутствуют, либо являются просроченными сертификаты соответствия, предусмотренные Соглашением о порядке проведения работ по сертификации продукции в системе госрезервов, утвержденным 28.10.1993 г. председателем Госстандарта России и председателем Госкомрезерва России. К отгрузке военным потребителям планировалось продовольствие с истекающими, истекшими сроками хранения, заведомо некачественное или фальсифицированное.
Во многих случаях специалистам службы удалось предотвратить получение такого продовольствия, или возвратить его поставщикам. Но, в то же время, имели место случаи браковки уже полученного продовольствия, направления его в корм животным и утилизации. Так, только в первом квартале 1997 г. в округа и на флоты поступило почти 6,0 тыс. тонн такого продовольствия, из которых только 3,52 тыс. тонн были допущены на обеспечение с ограничениями и в срочную реализацию.
Учитывая реальные обстоятельства, в которые было поставлено Министерство обороны, как потребитель, распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. № 1500-р, и, руководствуясь положениями приказа заместителя Министра обороны СССР — начальника Тыла Вооруженных Сил СССР 1988 г. № 28 «Об объявлении сроков хранения продовольствия, пайков и рационов питания», разрешающих продлевать сроки хранения; требованиями ГОСТ 22352-77 «Гарантии изготовителя. Установление и исчисление гарантийных сроков в стандартных и технических условиях», ветеринарно-санитарная служба, по результатам всестороннего анализа и с учетом фактического состояния пищевых продуктов, продлевала сроки их хранения и реализации.
Однако подобная практика фактически является нарушением требований ст. 472., части второй. Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 5., статьи 4. Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».
Кроме этого, имеется разъяснение Госкомсанэпиднадзора России от 7.05.1996 г. № 11-20/16-115 органам Госсанэпиднадзора о недопустимости продления сроков хранения и годности продовольственного сырья и пищевых продуктов, как противоречащего действующему законодательству.
О запрете реализации продукции с истекшим сроком годности и недопустимости пересмотра федерального законодательства и представления органам по контролю и надзору права вносить изменения в установленные изготовителем сроки годности изложено в письме Госкомитета России по антимонопольной политике от 21.02.1997 г. № ВБ/736, в связи с рассмотрением в Правительстве вопроса «О мерах, принимаемых федеральными органами исполнительной власти по предотвращению оборота на потребительском рынке страны недоброкачественных товаров».
Учитывая, что практика получения для обеспечения военнослужащих и других контингентов продовольствия с истекшими сроками годности (хранения), а также продление этих сроков специалистами ветеринарно-санитарной службы противоречит действующему законодательству, которым не предусмотрены подобные действия и не определены полномочные органы, необходимо было данную практику прекратить, отменив соответствующее положение приказа ЗМО-НТ ВС 1988 г. № 28, запретив заготовку продовольствия с истекшими сроками годности и сосредоточив усилия продовольственной и ветеринарно-санитарной служб на предупредительном контроле и своевременном использовании на обеспечение продовольствия до истечения сроков годности, с учетом средних сроков реализации.
Для решения проблемы был подготовлен и издан приказ начальника Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации от 29 апреля 1997 г. № 28 «О запрещении заготовок продовольствия с истекшими сроками годности в Вооруженных Силах Российской Федерации».
Следует отметить, что данный приказ не идет в разрез с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7.10.1996 г. № 1500-р, разрешающим выпуск из госрезерва отдельных партий продовольствия после истечения сроков хранения, но при наличии разрешающей экспертизы, проведенной Минздравом России, Госстандартом России и МВЭС России по согласованию с антимонопольным комитетом России, и рассчитан для работы на дальнейшую перспективу. В любом случае ветеринарно-санитарная служба правомочна и компетентна устанавливать и подтверждать фактическое качество продовольствия на основании его всестороннего, полного лабораторного анализа с обязательным подтверждением безопасности для здоровья человека, независимо от наличия сертификатов соответствия, как в пределах срока годности, так и на момент их истечения.
Значительный объем работы выполнялся также по экспертной оценке импортных продовольственных товаров, хранящихся на предприятиях ГУТ МО. Оценка проводилась с учетом имеющихся, на отдельные виды продуктов, документов, свидетельствующих о качественном состоянии продукции: сертификатов соответствия, ветеринарных свидетельств, однако основными критериями при вынесении заключений о порядке использования продуктов являлись результаты объективных лабораторных исследований применительно к требованиям, установленным нормативно-техническими документами (ГОСТ и др.) на аналогичные виды отечественной продукции и действующим медико-биологическим требованиям и санитарным нормам качества продовольственного сырья и пищевых продуктов (МБТ 5061-89 МЗ СССР).
В результате установлено, что исследованные продукты (за исключением отдельных видов, например, молока цельного сухого от торгово-закупочной базы МО ПВО) вредных и токсичных веществ не содержат, опасности для здоровья личного состава не представляют. В то же время, наряду с, безусловно, доброкачественными продуктами (все виды чая, молоко сгущенное, какао, консервы рыбные), которые могут быть допущены на обеспечение без ограничений, установлено, что отдельные продукты не отвечают требованиям, предъявляемым к данному виду отечественной продукции. Так, консервы «Говядина в соку», производства Ирландии, фактически классифицированы как мясорастительные; кофе растворимый классифицирован как растворимый кофейный напиток с добавлением натуральных заменителей и пониженным (до 0,0056 % при норме не менее 2,8 %) содержанием кофеина; супы быстрого приготовления, производства США, имеют истекший срок реализации, молоко сухое цельное (отдельные партии) имеет несоответствие по физико-химическим и бактериологическим показателям, а также истекший от 1 до 4 мес. срок реализации.
Учитывая данные обстоятельства, а также требования руководящих документов о необходимости улучшения ассортимента и качества питания, было принято решение о нецелесообразности использования на обеспечение личного состава продуктов, не отвечающих по своим показателям отечественным нормативным документам, имеющих низкие вкусовые качества и истекшие сроки реализации.
Вследствие значительной рассредоточенности запасов таких продовольственных товаров по предприятиям военной торговли и возможных расхождений в качестве различных партий продукции одного наименования, что подтверждено в ходе экспертной оценки, решение о возможности использования (реализации) продуктов рекомендовано принимать на местах, по каждому конкретному случаю с обязательным участием специалистов ветеринарно-санитарной службы.
Несмотря на положительные примеры решения вопросов обеспечения качества и безопасности продовольствия, с учетом современных требований и существующих условий заготовок и снабжения продовольствием, мы стоим перед необходимостью решения ряда проблем.
В последнее время, в результате изменения хозяйственных отношений, значительного увеличения количества и характера поставщиков, появления посреднических структур, поставок продовольствия из-за рубежа, возрос риск заноса на территорию государства, в том числе субъектами Министерства обороны, заразных болезней животных, в частности реальна угроза заноса возбудителя губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота (бешенства коров) из Великобритании, а также ввоза продуктов, представляющих опасность для здоровья личного состава и членов семей военнослужащих, что в свою очередь привело к количественному и качественному изменению объема работ по экспертной оценке продовольствия.
Так, наряду с классическими методами определения соответствия продуктов требованиям нормативных документов (ГОСТов, ТУ и др.) появилась необходимость определения в них различного рода токсичных и радиоактивных элементов, микотоксинов, антибиотиков, гормональных препаратов, пестицидов, попадающих в продукты в результате ухудшения экологической ситуации, техногенных выбросов и применения в агропроизводстве, а также диагностики ранее неизвестных заболеваний.
Качественное выполнение задач по экспертной оценке продуктов питания, с целью определения их безопасности, в настоящее время возможно исключительно с учетом требований системы сертификации ГОСТ Р, предусматривающей, наряду с необходимой квалификацией специалистов, современное материально-техническое оснащение и аккредитование специализированных учреждений.
В связи с этим проводится определенная работа, в том числе по подготовке экспертов по сертификации на базе соответствующих структур Госстандарта России. Научно-исследовательской лабораторией Военно-ветеринарного факультета подготовлены Методические указания по аккредитации учреждений ветеринарно-санитарной службы в качестве испытательных лабораторий и центров сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р.
Однако, решение вопросов совершенствования материально-технической базы, включения в табели к штатам современных технических средств контроля, затрудняется ввиду отсутствия денежных средств.
В то же время стоимость проведения соответствующих испытаний продовольствия через систему сторонних аккредитованных учреждений составит, как показал анализ работы по ветсаннадзору в 1996 г., более 13,5 млрд. руб. (без учета стоимости оформления и выдачи заключений), а потребность денежных средств для технического перевооружения и аккредитации учреждений ветеринарно-санитарной службы составляла в ценах на конец 1996 года — около 6,3 млрд. руб.
Исходя из перспективы дальнейшей работы и экономической целесообразности, необходимо добиваться проведения этой работы.
Второе слабое звено это то, что надзор на этапе заключения договоров, изучения потенциальных поставщиков и определения возможности обеспечить ими качество и пищевую безопасность продовольствия, находится еще не на должном уровне из-за несогласованной, в ряде случаев, работы специалистов ветеринарно-санитарной, продовольственной служб и военной торговли.
Представляется возможным и необходимым теснее объединить усилия специалистов этих служб, определить механизм реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации законов Российской Федерации «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей», «О ветеринарии», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в части касающейся обеспечения качества и безопасности продовольствия, поступающего в войска и силы флота, регламентировать порядок взаимодействия органов управления и специалистов ветеринарно-санитарной, продовольственной служб и органов военной торговли по данному вопросу.
Основными направлениями деятельности по взаимодействию ветеринарно-санитарной, продовольственной служб и военной торговли в работе по обеспечению качества и безопасности продовольствия должны быть:
определение потенциальных поставщиков продовольствия, изучение состояния агропромышленного производства предполагаемых поставщиков (регионов, районов заготовки), технологического, ветеринарно-санитарного и фитосанитарного состояния предприятий-производителей, поставщиков и посредников, и их возможности обеспечить выполнение требований заказчика (получателя), с учетом особенностей потребителя — Министерства обороны, в отношении качества и пищевой безопасности продовольствия, включение указанных требований в контрактную документацию (договора), обеспечение предварительного и последующих видов контроля;
обеспечение действенного функционирования в Вооруженных Силах Российской Федерации ведомственного ветеринарно-санитарного надзора, как составной части государственной системы ветеринарного надзора за безопасностью пищевых продуктов для человека.
Основными принципами взаимодействия ветеринарно-санитарной, продовольственной служб и военной торговли по обеспечению качества и безопасности продовольствия при этом будут являться:
обеспечение единства требований к поставщикам продовольствия, его качеству и пищевой безопасности, условиям и срокам хранения, порядку транспортировки, реализации и способам использования (подработки, обезвреживания, утилизации);
распространение приоритетности ветеринарного законодательства и исключительного полномочия ветеринарно-санитарной службы, в части касающейся экспертной оценки качества и пищевой безопасности, в том числе ветеринарно-санитарного, фитосанитарного, токсикологического, радиационного и других видов благополучия продовольствия, поступающего в войска и силы флота;
отработка взаимоприемлемых, оптимальных методов и порядка контроля качества и безопасности продовольствия, обеспечивающих его эффективность, способствующих нормальному функционированию системы снабжения и производства высококачественных продуктов предприятиями и хозяйствами Министерства обороны;
обеспечение развития ведомственной системы сертификации продовольствия собственными учреждениями, аккредитованными в качестве испытательных лабораторий и органов по сертификации.
На ветеринарно-санитарную службу при этом возлагается:
изучение, совместно с представителями продовольственной службы и военной торговли, состояния агропромышленного производства предполагаемых регионов (районов) заготовки, технологического, ветеринарно-санитарного и фитосанитарного состояния предприятий-поставщиков и посредников с целью определения их возможности обеспечить выполнение требований заказчика (получателя) в отношении качества продукции;
участие в подготовке органами управления (учреждениями, предприятиями) продовольственной службы и военной торговли контрактной документации (договоров), в плане обеспечения включения в нее актуальных требований по качеству и пищевой безопасности продовольствия, с учетом особенностей региона, ветеринарно-санитарной, эпизоотической, фитосанитарной обстановки, характера производителя (поставщика, посредника), а также действующих требований нормативно-технической документации, медико-биологических требований, допустимых уровней и концентраций содержания вредных и токсичных веществ;
осуществление, совместно с органами государственной ветеринарии, контроля ветеринарно-санитарного состояния предприятий поставщиков, качества выпускаемой ими продукции, соблюдения условий договоров, в отношении качества и пищевой безопасности;
организация и осуществление ветеринарно-санитарного надзора за качеством и пищевой безопасностью продовольствия, поступающего на обеспечение войск (сил) и для реализации в системе военной торговли, на всех этапах его заготовки, получения, производства, переработки, транспортирования и хранения в сроки и с периодичностью, устанавливаемые нормативными документами службы, а также в случае отдельных показаний и заявок продовольственной службы, военной торговли (военных представительств);
проведение, с этой целью, лабораторной экспертизы проб продовольствия, изымаемых и исследуемых в порядке, установленном государственными стандартами и другими нормативными документами на отбор проб, технические условия, показатели качества и безопасности, методы испытания;
выдача заключений по результатам экспертизы, установление порядка использования реализации, подработки (обезвреживания), промышленной или технической переработки, направления в корм животным или утилизации и контроль за выполнением рекомендуемых мероприятий;
запрещение заготовки, получения и использования на обеспечение (реализации предприятиями военной торговли) продовольствия, не отвечающего требованиям нормативных документов по результатам оценки поставщиков продовольствия, экспертизы документации, удостоверяющей качество продовольствия и фактического состояния его качества и пищевой безопасности;
предоставление органам управления (должностным лицам) продовольственной службы и военной торговли информации о ветеринарно-санитарном, эпизоотическом, фитосанитарном состоянии регионов (районов) заготовки, конкретных предприятий поставщиков, документации по ветеринарным и общегигиеническим нормам и правилам, а также об изменении требований других норм и правил, предъявляемых к качеству, пищевой безопасности, условиям и срокам хранения продовольствия.
В свою очередь продовольственная служба и органы военной торговли: предоставляют органам управления (специалистам) ветеринарно-санитарной службы информацию о потенциальных поставщиках продовольствия, регионах заготовки растениеводческой продукции, объемах, сроках и порядке поставки продовольствия, в том числе, в случаях импорта продовольствия, не менее чем за 30 дней, о поставщике, месте происхождения, характере и количестве продовольствия, пунктах отгрузки и пересечения границы, а также о случаях порчи продовольствия или возникновении сомнения в его качестве;
предоставляют ветеринарно-санитарной службе контрактную документацию (договора) для проведения экспертизы на содержание требований по качеству и пищевой безопасности;
привлекают специалистов ветеринарно-санитарной службы (учреждений) для осуществления контроля качества продовольствия и соответствия его нормативно-технической документации, как на этапах разработки, производства, получения, отправки, приемки, так и во всех иных необходимых случаях;
предоставляют специалистам ветеринарно-санитарной службы, возможность беспрепятственно посещать, на основании предписаний и по предъявлению удостоверяющих документов, объекты продовольственной службы центрального, окружного (флотского) и войскового звена для выполнения функций по контролю за качеством и пищевой безопасностью продовольствия.
Таким образом, перед специалистами службы стоят хотя и сложные, но решаемые проблемы организации и осуществления ветеринарно-санитарного надзора за качеством и безопасностью продовольствия, как главной задачи ветеринарно-санитарного обеспечения, призванного в свою очередь обеспечить боеготовность и боеспособность войск и сил флота.
Решить же успешно эти проблемы, возможно, только при поддержке командования и специалистов тыла, как в центре, так и в округах и на флотах.
Новые публикации: |
Популярные у читателей: |
Новинки из других стран: |
![]() |
Контакты редакции |
О проекте · Новости · Реклама |
|
Либмонстр Россия ® Все права защищены.
2014-2026, LIBMONSTER.RU - составная часть международной библиотечной сети Либмонстр (открыть карту) Сохраняя наследие России |
Россия
Беларусь
Украина
Казахстан
Молдова
Таджикистан
Эстония
Россия-2
Беларусь-2
США-Великобритания
Швеция
Сербия