А. КИКНАДЗЕ , кандидат политических наук

Эпоха колониализма - не лучшая в истории человечества, и сегодняшние беды Африканского континента -во многом результат ее разрушительного наследства. Непреложным фактом остается и то, что так называемое цивилизованное человечество десятилетиями и даже столетиями равнодушно взирало на бедность и отсталость африканских народов, считая ее в какой-то мере "в порядке вещей".

Однако сейчас несколько десятков погрязших в нищете, межэтнических конфликтах, коррупции, СПИДе государств Черного континента рискуют превратиться в настоящий очаг международного терроризма, наркоторговли и питомник камикадзе, которым нечего терять в этом мире и которые за скромное вознаграждение могут превратить в ад кромешный жизнь многих стран. Это одна из причин того, что развитые страны, исходя из сугубо прагматических соображений и интересов собственной безопасности, в последнее время вынуждены все чаще обращаться лицом к современным проблемам Африканского континента и принимать посильное участие в их решении.

Это в первую очередь относится к государствам, имевшим большие колонии в Африке. Во-первых, потому, что на них все же лежит значительная доля ответственности за нынешнее положение их бывших "подопечных". И, во-вторых, потому, что им - этим государствам - в общем хорошо известно о многих насущных потребностях стран, с которыми они имели, да во многих случаях и сохранили, устойчивые политические, экономические и иные связи.

ЭВОЛЮЦИЯ ВЗГЛЯДОВ И ПОДХОДОВ

Показательно в этом отношении то, как строит свои отношения с государствами Африки бывшая ведущая колониальная держава мира - Великобритания. Хотя эти отношения давно уже декларируются в Британии как приоритетные, до 1997 года, то есть до прихода к власти "новых лейбористов", развивались они вяло, а по существу пребывали в застое. Новое правительство страны практически сразу заявило, что африканское направление во внешней политике прежде недооценивалось и принялось исправлять положение.

Помимо четкого осознания опасности для Европы и Америки стабильно взрывоопасной ситуации в Африке, лейбористское правительство Т. Блэра руководствуется и сугубо прагматическими соображениями. В Африке оно видит потенциально крупный рынок, а со временем - и поле для крупных инвестиций; потому уже сейчас английское правительство активно продвигает там интересы британских монополий.

Но хотя "корыстный интерес", и притом немалый, налицо, Великобритания на более или менее приемлемых условиях оказывает финансовую помощь и поддержку ряду государств региона, поощряет проводимые в африканских странах демократические преобразования и экономические реформы, поддерживает региональные и субрегиональные механизмы предупреждения конфликтов и поощрения политической стабильности. Правительство Т. Блэра принимает также некоторые шаги для решения проблем искоренения нищеты и обеспечения устойчивого развития в отдельных государствах, включая списание задолженности, улучшение доступа к рынкам. Оно в меру своих возможностей способствует увеличению потоков прямых иностранных инвестиций в африканские страны, а также передачу им новых технологий. Африканским проблемам, в частности, уделяется значительное внимание в двух правительственных документах, подготовленных, соответственно, в 1997-м и 2000 годах: "Устранение бедности во всем мире - задача XXI века" и "Устранение бедности во всем мире: как заставить глобализацию служить интересам бедных" ¹ .

Значительная часть английской общественности в принципе поддерживает "африканский курс" правительства. В том числе и потому, что ей известны цифры, характеризующие нынешнюю социально-экономическую ситуацию в Африке. Ныне этот континент беднее, чем 30 лет назад. Более 250 миллионов африканцев - 40 процентов от общего числа населения - существуют на сумму меньше одного доллара в день. 200 миллионов человек не имеют доступа к медицинскому обслуживанию, 500 миллионов - к электричеству. Только в 10 странах все дети имеют возможность получить универсальное начальное образование. Более 20 миллионов африканцев за последние два десятилетия умерли от СПИДа, свыше восьми миллионов погибли в результате войн и конфликтов. 21 государство к югу от Сахары охвачены войнами, мешающими их развитию. ²

Падает доля континента в мировых торговле и инвестициях. Комментируя эти и другие данные, характеризующие современное состояние Африки, Т. Блэр в одном из своих выступлений в ООН отметил, что этот "континент - большая рана для всего человечества. Высокоразвитый мир потерпел настолько тяжелый провал в Африке, что он поражает и позорит нашу цивилизацию" ³ . Неудивительно, что лейбористское правительство Великобритании объявило Африку одним из приоритетов внешней политики государства. Кроме того, на предвыборной конференции лейбористской партии в Брайтоне Т. Блэр сделал заявление о том, что он считает Африку своим личным внешнеполитическим приоритетом ⁴ .

стр. 25

Утвержденный парламентом вскоре после выборов 2001 года так называемый бюджет помощи был увеличен на 70 процентов по сравнению с 1997 годом, при этом львиная его доля направляется именно в Африку ⁵ .

Вместе с тем, руководство страны отчетливо понимает, что социально-экономическая ситуация на Африканском континенте такова, что ее не в состоянии изменить крупные вливания одного государства. Британский политический лидер неоднократно призывал проявить политическую волю и объединить усилия высокоразвитых стран. На саммите "большой восьмерки" в Генуе в июле 2001 года Т. Блэр предложил разработать общий план помощи Африке.

Состоялась встреча его участников с руководителями ряда развивающихся стран - президентами ЮАР, Нигерии, Алжира, Мали, Сенегала; в ней также участвовал Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан ⁶ . Африканские лидеры приехали в Геную не с пустыми руками. Менее чем за две недели до генуэзской встречи в Лусаке состоялся другой саммит - Организации африканского единства (ОАЕ), на котором была одобрена важная инициатива - план развития и экономического роста африканского континента на ближайшие 15 лет. Лидеры "восьмерки" поддержали эту инициативу как основу для нового активного партнерства между странами Африки и развитым миром. По инициативе и при участии президентов ЮАР - Т. Мбеки, Нигерии - О. Обасанджо и Алжира - А. Бутефлики был принят "Генуэзский план для Африки". Этот документ, которым подтверждалось намерение содействовать ускоренному развитию Африки, как используя возможности международных организаций, так и путем поддержки отдельными развитыми странами ключевых направлений инициативы ОАЕ. Было решено создать специальный орган для разработки более конкретного и предметного плана помощи Африке. Каждый из участников "восьмерки" назначил своего представителя в этот орган; в частности, Т. Блэр назначил на этот пост министра лейбористского правительства баронессу Амос ⁷ .

На встрече "восьмерки" в 2002 году в канадском городе Кананаскисе главы восьми государств утвердили "План действий для Африки", приняли решение о выделении шести миллиардов долларов на поддержку принятой после генуэзской встречи программы "Нового партнерства для развития Африки" - НЕПАД. При этом надо отметить, что, хотя данная инициатива и носит многосторонний характер, британский вклад в решение африканских проблем в рамках "восьмерки" - самый заметный, особенно в части списания долгов африканских стран - около трети сумм, подлежащих списанию, приходится на Великобританию. Значительно участие страны в гуманитарных программах, в частности в программах борьбы со СПИДом, развития здравоохранения и защиты окружающей среды. При этом британское правительство не устает подчеркивать, что, в конечном счете, вся эта деятельность отвечает национальным интересам самой Англии.

Свою политику в Африке Ве-

стр. 26

ликобритания проводит через посольства и консульства, действующие в 33 странах - их у нее на Черном континенте больше, чем у любой другой страны западного мира. Особенно активны дипломатические представительства Англии в ЮАР, Нигерии, Судане, Кении, Замбии. Отношения этих стран с Великобританией имеют глубокие исторические корни. Для них характерна зависимость от британского капитала, а также от финансовой и технической помощи Лондона, который к тому же является их самым крупным торговым партнером.

В феврале 2002 года Т. Блэр совершил большое турне по Африке, побывав в Нигерии, Гане, Сьерра-Леоне, Сенегале, где он подтвердил британские обязательства в отношении африканских стран. Визит политика такого масштаба еще раз продемонстрировал, какое большое значение придает Великобритания отношениям с Африкой ⁸ .

ОСНОВНЫЕ ПАРТНЕРЫ

В силу исторически сложившихся обстоятельств Англия традиционно поддерживает особо дружеские отношения с ЮАР, где около миллиона жителей имеют двойное гражданство с Великобританией. По объему инвестиций, достигшему в 2001 году 14 миллиардов фунтов стерлингов, и общему торговому обороту ЮАР существенно превосходит других африканских торговых партнеров Англии. Последняя в общем объеме внешней торговли ЮАР занимает второе место после США (11,1 процента) ⁹ . Не имеют себе равных по масштабам также связи двух стран в области культуры, образования и других сферах. Так, в армии ЮАР довольно много оружия английского производства, включая вооружение сухопутных войск, боевые и тренировочные истребители и т.д.

Опираясь на поддержку Англии, Претория стала играть ведущую роль в набирающей силу организации Южноафриканское сообщество развития (САДК). Интерес Лондона к САДК может в определенной мере помочь лучшему использованию экономического потенциала всего региона Южной Африки.

Пожалуй, единственным камнем преткновения в двусторонних отношениях был и остается иракский вопрос. ЮАР, которая является также председателем Движения неприсоединения, негативно отреагировала на намерения США и Англии нанести ракетно-бомбовые удары по Багдаду, обвинив Великобританию в игнорировании решений Совета Безопасности ООН. Однако на торгово-экономических отношениях двух стран это не сказалось.

Еще два региона, в которых активно действуют британские дипломатия и капиталы, - это Западная Африка и страны, расположенные южнее Сахары. В эти регионы Великобритания экспортирует товаров более, чем на миллиард фунтов стерлингов в год, причем объем экспорта все время растет. Доминирует в этом регионе Нигерия, экспорт в которую примерно вдвое превышает экспорт в другие страны региона. Британскому капиталу принадлежит половина всех иностранных инвестиций в этой стране. Нигерия - второй по величине рынок Великобритании в Африке после ЮАР ¹⁰ .

Из стран, расположенных на востоке континента, самые обширные коммерческие интересы у Англии в Кении. Несмотря на спад кенийской экономики, экспорт Великобритании в эту страну неуклонно растет, и был в 2001 году на девять процентов больше, чем в 2000 году. Чуть меньше британский экспорт в Танзанию и Уганду, причем рост здесь тоже заметен. Тесный союз с Англией во многом способствует тому, что экономика этих двух стран функционирует на рыночных принципах ¹¹ .

Неуклонно растет интерес британских компаний к ведущим отраслям африканских стран - горнодобывающей, энергетике, нефтяной и газовой промышленности, банковскому делу. Британские компании владеют крупными пакетами акций морских портов и авиакомпаний.

Торговля Англии с Анголой связана в основном с нефтяным и газовым секторами экономики этой страны. В 2001 году Великобритания экспортировала товаров в Анголу почти на 130 миллионов долларов, а импортировала - на 100 миллионов. Заметно активизировались в последние годы контакты в политической сфере. Была подписана декларация об основах дружеских отношений и сотрудничества, заключены соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве и сотрудничестве в развитии алмазных комплексов. Бри-

стр. 27

танские компании заявили о намерении принять участие в разведке, добыче и транспортировке ангольской нефти ¹² .

Тесные отношения складываются у Англии с Угандой. В 2001- 2002 годах в качестве гуманитарной помощи Великобритания передала этой стране 69 миллионов фунтов стерлингов, а также простила долг в размере 23 миллионов долларов. В 2001 году экспорт Великобритании в Уганду составил 38 миллионов, а импорт - 9 миллионов долларов ¹³ .

Несколько активизировались в последние годы торгово- экономические отношения с Ганой. Подписаны соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве, культурных связях. В 2001 году в Гану было экспортировано английских товаров на 170 миллионов фунтов стерлингов, а импорт составил около 100 миллионов. Великобритания - самый большой иностранный инвестор в Гане ¹⁴ .

Лейбористское правительство активно стремится также развивать связи с франко- и португалоговорящими странами Африки. При этом предпочтение отдается государствам, обладающим политической стабильностью и характеризующимся поступательным экономическим развитием. Этим критериям в последнее время отвечает, в частности, Мозамбик. При непосредственном содействии Великобритании и других стран Европейского Союза удалось резко сократить внешнюю задолженность этого государства. Разработан ряд программ содействия социально- экономическому развитию Мозамбика, в которые Англия вложила 40 миллионов фунтов стерлингов. Еще 80 миллионов фунтов она инвестировала в последние годы в различные отрасли экономики этой африканской страны ¹⁵ .

"ГОРЯЧИЕ ТОЧКИ" - В ПОЛЕ ВНИМАНИЯ

Хотя Великобритания сторонится тех стран, где нарушаются демократические принципы и не соблюдается верховенство закона, она стремится вносить свой вклад в обеспечение стабильности на континенте, в частности, в районе Африканского Рога. Так, британское правительство поддерживает мирный процесс в отношениях между Эфиопией и Эритреей на основе Алжирского соглашения и соответствующих резолюций Совета безопасности (СБ) ООН ¹⁶ . Оно также неоднократно заявляло, что прекращение гражданской войны в Судане и восстановление мира и национального единства в Сомали являются важными шагами в направлении стабилизации обстановки на Африканском Роге. В своих выступлениях Т. Блэр неоднократно заявлял о поддержке позитивных шагов по восстановлению мира в Демократической Республике Конго и Бурунди, в частности, Лусакских и Арушских соглашений и резолюций СБ ООН ¹⁷ .

Однако у Великобритании благоприятно складываются отношения не со всеми странами Африканского континента.

Много сложностей возникло, в частности, в связи с ситуацией в Зимбабве. Полагая, что решение проблем Зимбабве является необходимым условием стабильности на юге Африки, Т. Блэр и министр иностранных дел Англии Дж. Стро весьма резко критиковали допущенные в ходе президентских выборов нарушения в этой стране.

Со своей стороны, президент Зимбабве Р. Мугабе и президент Намибии С. Нуйома на Саммите Земли в Йоханнесбурге во всех бедах Африки обвинили Великобританию и ее лидера Т. Блэра. "Проблемы Юга Африки созданы Великобританией и Блэром, этим британским колонизатором, - заявил С. Нуйома. - Им принадлежит 80 процентов земель в Зимбабве, небольшой стране, где 14 миллионов коренных жителей не имеют земли. Вся земля оккупирована тысячами колонизаторов... Мы, африканские государства, пострадали больше всех других стран от работорговли, которая пришла из Британии в Западную Африку: Гамбию, Гану, Нигерию и даже Анголу". Выступивший позже Р. Мугабе продолжил атаку на Блэра: "Несмотря на 22 года политической независимости, экономически наша страна остается оккупированной. Мое правительство приняло единственно верное решение, забрав нашу землю и отдав ее коренным черным владельцам, лишившимся ее в ходе колониального грабежа. Мы не должны ни перед кем извиняться" ¹⁸ .

Эти жесткие оценки, похоже, не изменили позицию британского лидера. Тем более, что к земельным реформам Зимбабве и Намибии у лидеров стран Черного континента тоже далеко не однозначное отношение.

Британское влияние в Африке по-прежнему велико. Лондон (повторим: исходя во многом из собственных интересов) старается помочь африканцам решить их проблемы. Хотя, как отмечалось выше, в основе этой политики лежат опасения возможных социальных взрывов на континенте, равно как и опасение того, что Африка превратится в рассадник международного терроризма.

¹ Key Foreign Policy - Africa Factbook. Britain and Africa in the 21st century: British Policy. The official Yearbook of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, 2001-02 // www.fco.gov.uk.

² Speech by minister of state, Peter Hain. 23.01.2001. A Future for Africa. Материалы ежегодных конференций Лейбористской партии Великобритании // www.fco.gov.uk.

³ Speech by T. Blair. 2000. Манифесты Лейбористской партии Великобритании 1997 и 2001 годов // www.fco.gov.uk.

⁴ Выступление премьер-министра Великобритании Т. Блэра в Гане 08.02.2002.

⁵ Britain's commitment to stability and development in Africa. Interview given by FCO minister for Africa, Baroness Amos, to South African TV, 13.02.2002 // www.fco.gov.uk.

⁶ The New Partnership for Africa. Speech by Baroness Amos. 17.11.2001 // www.Fco.gov.uk.

⁷ The Challenges and Opportunities. Baroness Amos, to the Southern Africa. 28.01.2002. Речь баронессы Амос на Африканском бизнес-форуме // www.Fco.gov.uk.

⁸ British Policy for Africa // www.Fco.gov.uk.

⁹ News South Africa. Trade and investment with the UK // www.fco.gov.uk.

¹⁰ Nigeria country profile. Trade and investment with the UK. Partnership for African development // www.fco.gov.uk.

Speech given by the prime minister, Tony Blair, to the Nigerian National Assembly, Nigeria. 07.02.2002 // www.fco.gov.uk.

¹¹ The Challenges and Opportunities. Baroness Amos, to the Southern Africa Business Assotiation. 28.01.2002 // www.fco.gov.uk.

¹² News-Angola. Trade and investment with the UK // www.fco.gov.uk.

¹³ News-Uganda. Trade and investment with the UK // www.fco.gov.uk.

¹⁴ News-Ghana. Trade and investment with the UK // www.fco.gov.uk.

¹⁵ News-Mozambique. Trade and investment with the UK // www.fco.gov.uk.

¹⁶ News - British Policy for Ethiopia // www.fco.gov.uk.

¹⁷ Committed to making a difference, by Baroness Amos. 30.01.2002 // www.fco.gov.uk.

¹⁸ Первые лица. С. Нуйома и Р. Мугабе. 04.09.2002 // www.Kommersant.ru.

Постоянный адрес данной публикации: