ХАНОЙ ПОВЕРНУЛСЯ ЛИЦОМ К ЭМИГРАНТАМ

В процессе построения во Вьетнаме рыночной экономики, ее включения в мирохозяйственные связи все большее значение приобретают финансово-экономические и интеллектуальные ресурсы вьетнамской диаспоры (вьеткиеу) за рубежом. В последние годы руководство Социалистической Республики Вьетнам (СРВ) резко усилило внимание к зарубежным соотечественникам, признав важную роль диаспоры в процессе модернизации страны и интеграции в международное сообщество.

До начала 1990-х гг. Ханой практически не поддерживал диалога с зарубежной вьетнамской общиной и даже препятствовал политической экономической эмиграции. Граждане, имевшие родственников за границей, не могли стать членами компартии Вьетнама (КПВ), им был закрыт путь в армию и правоохранительные органы, существенно ограничивалось продвижение по службе. С переходом с начала XXI в. к многовекторной внешней политике под лозунгом "Вьетнам - друг всем" власти СРВ приняли ряд мер для поощрения посещения страны зарубежными соотечественниками и в целом смогли нормализовать отношения со значительной частью зарубежных общин.

ВТОРАЯ ВОЛНА

Наблюдаемое с начала 2000-х гг. интенсивное развитие связей вьетнамского государства с диаспорой было обусловлено стремлением привлечь ее ресурсы к развитию национальной экономики. Об этом говорилось в Политическом докладе состоявшегося в 2001 г. IX съезда КПВ и в принятой в ноябре того же года резолюции N 7 Политбюро ЦК КПВ "Об интеграции в мировую экономику"¹.

Использование финансово-экономических, информационных, посреднических и иных возможностей диаспоры рассматривается руководством страны в качестве важного фактора укрепления конкурентоспособности экономики страны на мировых рынках, особенно с учетом вступления Вьетнама в январе 2007 г. во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Необходимо отметить, что потепление носит обоюдный характер. Со стороны самой диаспоры стремление к контактам с СРВ продиктовано отчасти социально-демографическими изменениями в ее среде. На смену поколению первой волны эмиграции, представители которой родились в 1950-х - 1960-х гг. в Южном Вьетнаме, но большую часть жизни провели за границей и отягощены тяжелыми воспоминаниями о войне, пришло новое поколение, относящееся к своей исторической родине уже с гораздо меньшей степенью предвзятости и даже с симпатией².

В настоящее время численность проживающих за рубежом этнических вьетнамцев составляет около 3 млн. человек. Однако лишь часть из них обладает значимым экономическим потенциалом, финансовыми и интеллектуальными ресурсами, столь необходимыми СРВ на современном этапе, имеет гражданство страны своего проживания и объединена в различные организационные структуры с развитыми системами коммуникаций. Эти черты присущи лишь вьетнамским общинам промышленно развитых стран Запада, т.е. государств Северной Америки, Европейского Союза (ЕС), англоязычных стран южной части Тихого океана, а также Японии. Именно данная категория зарубежных соотечественников является для Ханоя приоритетной³.

стр. 30

По подсчетам исследователей, суммарный годовой доход вьетнамской диаспоры стран Запада составляет не менее 30 млрд. долл., или 2/3 ВВП Вьетнама⁴, более 400 тыс. ее представителей имеют высшее образование или ученую степень и трудятся в наукоемких отраслях экономики.

Крупнейшая община вьеткиеу (1,3 млн. человек) сформировалась в США после 1975 г. Она является самой многочисленной азиатской этнической общиной Америки после китайской, индийской и филиппинской. Вьетнамская община Канады (200 тыс.) также сформировалась преимущественно после 1975 г. из числа эмигрантов из Южного Вьетнама.

Среди государств ЕС (около 600 тыс. этнических вьетнамцев) лидерами по числу проживающих в них граждан вьетнамского происхождения являются Франция и Германия, затем следуют Чехия и скандинавские страны, в которых вьетнамская община с начала 1990-х гг. стала крупнейшей после китайской. Вьетнамская община Франции (более 300 тыс. человек) проживает преимущественно в Париже и других крупных городах, обладает хорошей системой внутренних коммуникаций (печатные и интернет-издания, многочисленные языковые курсы и культурные воскресные школы). Она представлена в муниципальных органах власти ряда регионов, располагает большим количеством общественно-политических объединений. Особенностью формирования общины в Германии является то, что значительную ее часть (более 30 тыс. из 120 тыс.) представляют выходцы из бывшей ГДР. Одна из наиболее значимых (около 200 тыс. человек) общин сформировалась и в Австралии.

Рассматривая диаспоры стран Запада в качестве важного источника валютно-финансовых средств и инвестиционных вложений в национальную экономику, Ханой особое внимание уделяет мерам по обеспечению притока в страну валюты, пересылаемой вьеткиеу своим родственникам. Как отмечалось в ходе состоявшегося в Дананге осенью 2005 г. семинара, посвященного перспективам использования СРВ потенциала вьетнамцев, проживающих за границей, общий объем средств, переведенных с 1990 г. вьеткиеу родственникам во Вьетнам, составил более 15 млрд. долл. Это эквивалентно 59% всего объема прямых зарубежных инвестиций, вложенных в экономику страны за тот же период, и несколько превышает объем средств, выделенных СРВ международными донорами с 1993 г.⁵ Большое значение имели денежные переводы из-за границы в наиболее сложный для экономики СРВ период - первую половину 1990-х гг., когда поток зарубежных инвестиций был еще невелик.

Отмена в 2001 г. 5% налога, ранее взимавшегося с переводимых вьеткиеу сумм, привела к тому, что ежегодный прирост объема переводов стал достигать 35 - 40%, увеличившись к 2006 г. до 4,5 млрд. долл. в год⁶. Кроме денежных переводов, существенное значение для страны имеет и инвестиционный потенциал вьеткиеу. По состоянию на конец 2006 г., на территории СРВ реализовывалось около 2,5 тыс. проектов с участием капитала зарубежных соотечественников. В 2006 г. объем инвестиций вьеткиеу превысил 400 млн. долл.⁷

Другим ключевым направлением государственной политики в отношении вьеткиеу является использование их интеллектуального капитала, высококвалифицированных специалистов и научных экспертов, прежде всего в сфере высоких и инновационных технологий, а также экономики и финансов. В настоящее время десятки представителей вьеткиеу из Европы и США - физики, химики, программисты, врачи, экономисты - преподают в университетах и научно-исследовательских центрах страны, выступают консультантами при создании крупных промышленно-технологических зон, механизмов фондового рынка, систем управления и т.д. Для лучшей координации усилий в данной области в конце 2005 г. в СРВ группой зарубежных ученых вьетнамского происхождения был создан Научно-технический клуб, целенаправленно занимающийся поисками и приглашением исследователей из числа вьеткиеу для осуществления конкретных высокотехнологичных проектов. В настоящее время в него входят свыше 100 ученых из Германии, Франции, Австралии, США, Японии.

"НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ ВЬЕТНАМСКОЙ НАЦИИ"

Важной вехой в пересмотре государственной политики в отношении вьеткиеу стала резолюция Политбюро ЦК КПВ, принятая в марте 2004 г. Она ознаменовала переход к решительному сближению официального Ханоя с диаспорой. В документе подчеркивалось, что вьеткиеу являются "неотъемлемой частью вьетнамской нации" и "важным ресурсом ее развития"⁸. В соответствии с провозглашенным в резолюции курсом на достижение "великого национального единства" было заявлено об "открытости, взаимном доверии и устремленности в будущее" отношений с зарубежными соотечественниками.

Все министерства, ведомства и общественные организации Вьетнама были ориентированы на усиление работы по защите законных интересов зарубежных соотечественников, создание благоприятных условий для их возвращения и проживания на родине. Более детально задачи, вытекающие из партийных директив в отношении вьеткиеу, были сформулированы в принятом в 2005 г. Плане действий правительства СРВ по работе с вьетнамской общиной за рубежом.

Головной организацией по реализации Плана является Комитет по делам зарубежных вьетнамцев при МИД СРВ, который наделен полномочиями по координации соответствующих действий различных министерств и ведомств и управлению Фондом помощи вьетнамскому сообществу за рубежом.

Примечательно, что Фонд существует как за счет бюджетных отчислений, так и частных спонсорских взносов вьеткиеу и используется для реализации проектов по оказанию содействия соотечественникам в изучении языка, организации культурных мероприятий, молодежных и научных обменов. Любой представитель вьеткиеу, который желает реализовать проект сотрудничества во Вьетнаме или в стране своего постоянного проживания, может обратиться за содействием в Фонд.

Кроме государственных органов, в последнее время значительную работу по развитию контактов с вьеткиеу проводят и общественные организации. К ним относится образованная в 2002 г. Ассоциация по связям с вьетнамскими соотечественниками за рубежом. Она координирует более 20 ассоциаций провинциального уровня, организует встречи с

стр. 31

представителями диаспоры по самой разнообразной тематике: социально-экономическим проблемам, науке, образованию и культуре⁹.

Для успешного привлечения во Вьетнам капиталов вьеткиеу и самих представителей диаспоры в законодательство страны вносятся изменения, закрепляющие за ними разнообразные привилегии. Из важнейших шагов, предпринятых в первой половине 2000-х гг., необходимо отметить внесение в 2001 г. изменений и дополнений в закон "О земле". Они предусматривают, в частности, право вьеткиеу приобретать в СРВ жилые дома в частную собственность, а также пользоваться едиными для граждан Вьетнама тарифами на транспортные и иные услуги. Также были приняты поправки к закону о поощрении внутренних инвестиций, которые закрепили за вьеткиеу право приобретать до 30% акций вьетнамских предприятий.

Большое внимание власти СРВ уделяют содействию соотечественникам, принявшим решение вернуться в страну. В частности, были разработаны меры по облегчению иммиграционных процедур и обеспечению имущественных прав вьеткиеу в отношении владения и наследования собственности, расположенной как в СРВ, так и за границей. Существенно упростился визовый режим. На протяжении ряда лет существует практика, по которой в преддверии и во время празднования Нового года по лунному календарю (Тэт) вьеткиеу могут получить въездную визу сроком действия до трех месяцев в международных аэропортах страны по прибытии и без каких-либо пригласительных документов. В начале марта 2007 г. Вьетнамское информационное агентство сообщило, что правительство страны приняло решение о безвизовом въезде вьеткиеу на территорию СРВ¹⁰.

Все эти меры благотворно повлияли на темпы роста числа вьетнамских соотечественников, прибывающих на родину с деловыми и туристическими целями. Если в 1986 г. они составляли всего лишь 8 тыс. человек, то к 2003 г. - до 380 тыс. В 2005 г. только на празднование Тэта в СРВ приехало около 200 тыс. этнических вьетнамцев, а в 2007 г. - уже более полумиллиона. По оценкам МИД СРВ, в 2005 г. вьеткиеу составили примерно шестую часть от общего числа зарубежных туристов, посетивших страну¹¹.

ИНТЕРНЕТ И УРОКИ ВЬЕТНАМСКОГО ЯЗЫКА

При разработке и проведении государственной политики в отношении зарубежных соотечественников власти уделяют большое внимание и пропаганде вьетнамских национальных ценностей в среде вьеткиеу. Немалое значение придается сохранению национальной идентичности, поддержанию в их среде вьетнамской культуры, обычаев и традиций, укреплению их духовной связи с родиной¹². С помощью возможностей Интернета, спутникового телевидения и радио проживающие за границей соотечественники получают информацию о положении дел в СРВ. С 2004 г. вьетнамское телевидение значительно расширило сетку вещания на Северную Америку и Европу, министерством культуры и информации страны созданы специальные вэб-сайты для публикации материалов о Вьетнаме. Властями СРВ поощряются и культурные обмены.

В качестве отдельного важного направления правительственного плана выделена комплексная поддержка вьетнамского языка за рубежом. Уроки вьетнамского языка включены в программы вещания на иностранных языках вьетнамского радио и телевидения (канал VTV4), Ханой направляет за границу учебники и типовые планы по языковой подготовке, оказывает помощь в создании вьетнамских школ и языковых курсов.

С 2004 г. реализуется программа организации в СРВ летних лагерей для детей из семей вьеткиеу.

Тем не менее, в работе с соотечественниками, имеющими гражданство иностранных государств, до настоящего времени остается немало проблем административного и правового характера, связанных, прежде всего, с отсутствием в СРВ института двойного гражданства. В стране также пока не созданы условия для адаптации и ликвидации разницы в правовых и экономических статусах постоянно проживающих и переехавших на жительство во Вьетнам граждан.

ПРИМИРЕНИЕ И СОГЛАСИЕ

Хотя вьетнамские деловые журналы часто публикуют статьи о сотрудниках иностранных фирм вьетнамского происхождения, без сожаления оставивших высокооплачиваемую должность в своей стране и поселившихся в СРВ на постоянной основе, большинство репатриантов сталкивается на исторической родине с трудностями объективного характера, основной из которых является низкая оплата труда. Большинство вьеткиеу, приезжающих в страну, стремятся получить должность программиста, менеджера по продажам, специалиста по маркетингу с ежемесячным окладом не менее 1,5 тыс. долл. Между тем максимальная официальная заработная плата во Вьетнаме не превышает и десятой части этой суммы.

В отношениях с зарубежными соотечественниками, как и в отношениях Вьетнама со странами Запада в целом, в государственной политике СРВ отчетливо проявляется тенденция к деидеологизации. В упомянутой резолюции Политбюро ЦК КПВ говорится о недопущении дискриминации и предубеждения по отношению к вьеткиеу, в годы войны поддерживавших сайгонскую администрацию и воевавших на ее стороне.

стр. 32

Эта тенденция выразилась в тщательно спланированных пропагандистских акциях, связанных с посещением СРВ некоторыми известными лидерами сайгонского режима, прежде всего бывшим вице-президентом Нгуен Као Ки (в настоящее время занимает общественную должность советника по привлечению зарубежных инвестиций в экономику г. Хошимина), видным буддийским деятелем Тхить Нят Ханем (дважды посещал СРВ - в мае 2005 г. и феврале 2007 г.), известным композитором Фам Зуи. В национальной прессе эти события были поданы как свидетельство успеха политики "примирения и согласия".

Поощрение вьетнамскими властями этих визитов было рассчитано на изменение имиджа страны в глазах администрации США и западных правозащитных организаций. Те же цели ставились и при организации встречи премьер-министра СРВ Фан Ван Кхая с представителями вьетнамской общины в ходе его визита в США летом 2004 г.

ХАНОЙ И ВЬЕТКИЕУ: ПРОТИВОРЕЧИЯ

Отношения официального Ханоя с вьеткиеу Запада, несмотря на достигнутый прогресс, все же характеризуются серьезными противоречиями, возникшими после окончания войны и крушения проамериканского режима на юге страны. Прежде всего, эти противоречия связаны с проблемой непризнания легитимности власти КПВ некоторыми группами вьеткиеу и соблюдения во Вьетнаме прав человека.

Значительная часть вьетнамской диаспоры в странах Запада все еще продолжает считать себя "сообществом изгнанников" и настроена по отношению к существующему на исторической родине коммунистическому режиму оппозиционно. Практически все из 50 крупнейших политических эмигрантских групп - от Вьетнамской конституционно-монархической лиги до ультраправых террористических формирований - отрицают легитимность КПВ и требуют ее безусловного отстранения от власти в стране.

К началу 1980-х гг. ведущие организации вьетнамских эмигрантов окончательно убедились в том, что силовое изменение общественного строя во Вьетнаме невозможно. Тогда эти организации сместили акценты своей деятельности. С начала 1990-х гг. они все чаще стали прибегать к использованию лозунгов о необходимости демократизации вьетнамского общества, строгого соблюдения в СРВ прав человека и конституционных свобод. Более того, это предоставило им возможность выражать свое мнение во влиятельных американских государственных и общественных структурах, на международных конференциях и обладать, по сравнению с государственными органами СРВ, несравнимо более широким доступом к представителям мировых СМИ.

Часто деятельность вьеткиеу существенно осложняет реализацию СРВ тех или иных внешнеполитических задач. Некоторые эмигрантские структуры стараются дискредитировать официальный Ханой в глазах Конгресса США. Так, большинство сенаторов и конгрессменов, которые в 2005 - 2006 гг. выступали против принятия жизненно важного для успешного вступления СРВ в ВТО закона о предоставлении Вьетнаму статуса наибольшего благоприятствования в торговле, были тесно связаны с проживающими в Соединенных Штатах бывшими деятелями сайгонской администрации.

Отказ от каких-либо насильственных методов борьбы и призывы к мирному изменению режима традиционно проповедуют организации, действующие на территории Франции, но имеющие, по сути, общеевропейский характер. Контактируя с Европейским парламентом, правозащитными организациями, а также издавая многочисленные печатные и сетевые издания (прежде всего, журналы "Тхонг луан"¹³ и "Демократия и развитие"¹⁴, имеющие интернет-версии на двух-трех языках) они весьма критически высказываются относительно социально-экономической политики КПВ и руководства страны. Эти организации предлагают собственные варианты либерализации различных сфер общественной жизни во Вьетнаме.

Можно предположить, что именно резкое неприятие ведущими политическими объединениями вьеткиеу коммунистической власти во Вьетнаме является главным фактором, препятствующим использованию СРВ, по примеру КНР, политических возможностей диаспоры за рубежом, к чему руководство страны, безусловно, стремится. Поэтому вьетнамские СМИ в последние годы стали публиковать больше материалов, посвященных успехам американских предпринимателей, а также государственных деятелей вьетнамского происхождения¹⁵. Официальный Ханой как бы посылает сигнал зарубежным соотечественникам о том, что прошлые разногласия забыты.

В настоящее время в мире все еще продолжают действовать радикальные, по оценкам аналитиков СРВ, организации вьеткиеу, прибегающие к использованию методов террористической борьбы против коммунистического режима. Наиболее известными из них являются "Правительство свободного Вьетнама" (ПСВ) во главе с бывшим функционером сайгонской администрации Нгуен Хыу Тянем и "Действующая народная партия" во главе Нгуен Ши Бинем. После 2001 г., воспользовавшись всплеском международной антитеррористической активности, СРВ предприняла ряд шагов для занесения этих группировок в международные списки террористических организаций. В отчетном докладе СРВ о национальных мерах по борьбе с терроризмом за 2001 г., направленном в соответствующий комитет Совета Безопасности ООН, ПСВ упоминается как террористическая организация¹⁶.

* * *

Проводимая вьетнамским руководством политика преобразования "сообщества изгнания" вьеткиеу в странах Запада в сообщество солидарности, дружественно настроенное по отношению к СРВ, достигла определенных успехов. Однако отношения между официальным Ханоем и вьеткиеу все еще носят противоречивый характер. Хотя руководство СРВ хотело бы использовать политический потенциал диаспоры, работа с вьеткиеу направлена в основном на привлечение их финансовых ресурсов. Одновременно все более важной задачей вьетнамской дипломатии на данном направлении является мобилизация их интеллектуальных возможностей в интересах социально-экономического развития страны.

стр. 33

Учитывая наблюдающийся общий рост политических амбиций Вьетнама на международной арене, можно предположить, что уже в ближайшие годы СРВ приложит дополнительные усилия по консолидации вьеткиеу в политически мощную, управляемую и способную на согласованные действия общину, которая могла бы, по примеру китайской диаспоры, успешно лоббировать интересы СРВ в странах проживания.

¹ Нги кует шо 07 куа Бо тинь чи "Ве хой няп кинь те куок те", бан хань нгай. 27.11.2001. (Резолюция N 7 Политбюро ЦК КПВ "Об интеграции в мировую экономику"). - Цит. по: Чинь Тхи Хоа. Дай хой IX куа Данг та вой нием ву дой нгоай чонг зай доан хиен най (IX Съезд Партии и внешнеполитические задачи на данном этапе). См. в сб.: Куа чинь чиен кхай тхык хиен тинь шать дой нгоай куа Дай хой IX Данг Конг шан Вьет Нам (Процесс реализации внешней политики IX съезда Коммунистической партии Вьетнама). Ханой, 2005, с. 41 - 42.

² Tran Nam Binh. Mobilizing Overseas Vietnamese Human Capital to Promote Economic Growth in Vietnam //Asian Analysis, November 2005 - http://www.aseanfocus.com

³ Нги кует шо 36 куа Бо тинь чи "Ве конг так дой вой нгыой Вьет Нам о ныок нгоай", бан хань нгай. 26.03.2004. (Резолюция N 36 Политбюро ЦК КПВ "О работе с соотечественниками, проживающими за рубежом"), - Цит. по: Конг донг нгыой Вьет Нам о ныок нгоай. Нюнг ван де кан биет (Сообщество вьетнамцев, проживающих за рубежом. Актуальные проблемы). Ханой, 2005, с. 136.

⁴ Фам До Ти, Фам Куанг Зиеу. Тием нанг кинь те нгыой Вьет о хай нгоай (Экономический потенциал вьетнамцев, проживающих за рубежом) - http://hoithao.viet-studies.org

⁵ Там же.

⁶ Vietnam Needs More Expats' Participation in National Construction - http://www.mofa.gov.vn

⁷ Там же.

⁸ Резолюция N 36 Политбюро ЦК КПВ ...

⁹ Дай хой тхань лап Хой лиен лак вой нгыой Вьет Нам о ныок нгоай (Состоялся учредительный съезд Ассоциации по связям с вьетнамскими соотечественниками за рубежом) // Нянзан, 05.02.2002.

¹⁰ Overseas Vietnamese to be Exempted from Visa Procedures // Vietnam News Agency Daily Bulletin. March 1, 2007.

¹¹ Interview Granted to AP by Vice Foreign Minister, Chairman of Committee for Overseas Vietnamese Nguyen Phu Binh. Hanoi, March 18^th, 2005 - http://www.mofa.gov.vn

¹² Viet Kieu See Need to Preserve Traditional Culture // Vietnam News Agency Daily Bulletin. February 22, 2007.

¹³ http://www.thongluan.org

¹⁴ http://www.dcpt.org

¹⁵ Так, в 2005 - 2006 гг. во вьетнамской прессе неоднократно упоминались первая в истории США женщина-кандидат в сенаторы вьетнамского происхождения Нгуен Тхи Чан, советник Белого Дома, курирующий социальную политику в отношении американцев восточноазиатского происхождения Дж. Куок Зыонг, бывший заместитель Генерального прокурора США, разработчик антитеррористического "Патриотического акта" Вьет Динь и др.

¹⁶ Report of Viet Nam to the Counter-Terrorism Committee Pursuant to United Nations Security Council Resolution 1373 (2001) - http://daccessdds.un.org

Постоянный адрес данной публикации: