Одним из важнейших направлений деятельности государства является регулирование экономического развития общества. Осуществляя его, оно добивается не только собственно экономических, но, прежде всего, социальных и политических результатов, главным из которых выступает сохранение стабильности в обществе. Россия на протяжении веков развивалась как система, в которой традиционно проявлялась активная регулирующая роль государства в экономике. Даже в периоды смены политической власти в стране государство сумело удержать лидирующие позиции в решении экономических проблем. Государство старалось оказывать влияние на все сферы экономики и формы собственности, в том числе на процесс кооперации - добровольной, самодеятельной и самоуправляющейся общественной организации, осуществляющей хозяйственную деятельность, основанную на коллективной собственности. Особенно ярко роль государства в решении хозяйственных проблем проявилась в 1920-х гг., когда политика военного коммунизма привела страну к общенациональному кризису, охватившему все сферы российского общества. Выходом из создавшегося положения явилась новая экономическая политика, основанная на введении натурального налога, отмене государственной хлебной монополии и продовольственной разверстки. Важная роль в новых экономических условиях была отведена кооперации.

Для максимальной реализации возможностей кооперации государство предприняло специальные меры, предоставив ей широкие права в осуществлении хозяйственной деятельности. Декретом правительства от 7 апреля 1921 г. потребительская кооперация была освобождена от подчинения Наркомпроду. Задача заготовки продуктов сельского хозяйства и сырья была полностью передана Центросоюзу. Кооперации были доверены организация сбыта населением излишков продукции своего хозяйства, распределения продовольствия и товаров населению, а также сельскохозяйственного сырья промышленным производителям. В начале 1920-х гг. была проведена большая работа по снижению налогового обложения кооперативной прибыли и транспортных тарифов для кооперации, активно проводилась пропаганда кооперативных идей. Огромное значение для восстановления кооперативных принципов имело постановление ЦИК и СНК СССР от 28 декабря 1923 г. "О реорганизации потребительской кооперации на началах добровольного членства", согласно которому вступление в потребительские общества и выход из них стали добровольными. Восстановление принципа внесения паевых взносов дало возмож-

Бурнашева Наталия Ивановна - кандидат исторических наук, доцент. Якутский государственный университет имени М. К. Аммосова.

ность укрепления кооперации за счет средств потребителей. С середины 1920-х гг. больше внимания стало уделяться вовлечению в потребительские общества населения областей и республик национальных меньшинств. В 1925 г. в Центросоюзе был создан специальный совещательный орган - Бюро союзов потребительских обществ республик и областей национальных меньшинств (Нацбюро), а позднее возникло Бюро по обслуживанию интегральных кооперативных организаций на окраинах Севера (Севбюро).

В начале 1920-х гг. задачи выхода из кризисного положения встали и перед экономикой Якутии. Согласно оценке руководства Якутской республики, в результате экономической разрухи, вызванной первой мировой и гражданской войнами и, особенно, прокатившейся волны повстанчества, "несложное и примитивное якутское хозяйство" было в корне подорвано и производительность во всех отраслях его резко снизилась. Политика военного коммунизма значительно ослабила заинтересованность крестьян в развитии своего хозяйства, что негативным образом отразилось на экономическом развитии Якутии: значительно уменьшилось поголовье скота, до критического уровня понизилось состояние промыслов и земледелия, экономика края фактически вернулась к натуральному хозяйству, работающему исключительно для удовлетворения внутренних потребностей. Государственная и кооперативная торговля оказались в глубоком кризисе, что привело к бесконтрольному вывозу богатств республики и различным спекуляциям. С падением сельскохозяйственного производства снизилась и покупательная способность населения. Широкое использование услуг частных торговцев и спекулянтов в качестве посредников в торговых операциях стало главной угрозой экономики края. На грани развала оказалась и деятельность Якутского союза кооперативов "Холбос", образованного в 1918 году.

Вопрос о задачах якутской кооперации в восстановительный период рассмотрел Первый Всеякутский Учредительный съезд Советов, состоявшийся в декабре 1922 года. Для совместной и успешной борьбы с частным капиталом на внутреннем и внешнем рынке съезд призвал активно привлекать местную кооперацию к участию в хозяйственном строительстве и нацелил правительство республики на широкое сотрудничество с кооперацией. Для поддержания кооперации в период кризиса, съезд особо подчеркнул необходимость оказания ей всемерной материальной и денежной поддержки в виде открытия ссуд и кредитов, заключения договоров по пушным, продуктовым и прочим заготовкам. Все взаимные торговые и прочие сделки и работы между государственными и кооперативными органами должны были быть строго регламентированы специальными договорными условиями при условии наибольшего благоприятствования кооперативному аппарату, по сравнению с другими партнерами. Отношение руководства республики к кооперации в апреле 1924 г. выразил Президиум ЦИК Якутской АССР в обращении к советским, профсоюзным и кооперативным работникам. В нем, в частности, говорилось: "от того, насколько глубоко и полно мы сумеем кооперировать якута-скотовода, кустаря, промышленника и крестьянина-земледельца, в значительной степени будет зависеть поднятие якутского хозяйства и вообще экономического благосостояния нашей республики"¹.

Решая дальнейшую судьбу якутской кооперации, правительство республики выявило два пути ее выхода из кризиса: ликвидация союза кооперативов "Холбос" или его сохранение и укрепление. В итоге пошли по второму пути, предоставив союзу "Холбос" беспроцентную ссуду из местного бюджета в размере 120 тыс. руб. и ходатайствуя перед центральными органами о выдаче якутской кооперации ссуды и получения отсрочки платежа на 750 тыс. рублей. Советские государственные органы старались всячески поддерживать развитие кооперативной торговли. Ощутимую помощь в восстановлении основных и оборотных капиталов союза "Холбос" оказывали Государственный банк и другие финансовые органы. Значительному облегчению положения кооперации способствовало постановление Экономического совещания (ЭКОСО) РСФСР от 13 февраля 1926 г., согласно которому были увеличены сроки кредитования кооперативно-торговых органов Якутской АССР и установлены различные льготные условия получения ими кредитов. Постановлением ЭКОСО РСФСР от 12 августа 1926 г. срок погашения задолженности Якутского союза кооперативов "Холбос" был продлен, а срок кредитования государственных и кооперативных торговых организаций увеличен с девяти месяцев до полутора лет. В 1928 г. Президиум

ЦИК РСФСР обязал ЭКОСО не только увеличить сроки кредитования, но и удешевить тарифы по завозу товаров в Якутскую АССР².

Государственная поддержка развития кооперативной торговли привела к росту общего товарооборота республики. В 1924 - 1925 хоз. г., по данным основных государственных и кооперативных торговых организаций, товарооборот составил 8,5 млн. руб., а в следующем, 1925 - 1926 - 14,2 млн. рублей. Результатом усиления внимания государственных органов вопросам развития кооперации стало и заметное укрепление союза кооперативов "Холбос": по итогам 1924 г. общий оперативный план союза был выполнен на 106%; на 1 октября 1927 г., по сравнению с тем же периодом прошлого года, увеличились его собственные средства и прибыль; из года в год увеличивался розничный товарооборот³.

Наряду с потребительской кооперацией с начала 1920-х гг. значительное внимание государственных органов было уделено развитию в Якутии производственной кооперации. Создание промысловой кооперации было призвано привлечь на сторону Советской власти хозяина-одиночку, частного собственника, приобщить его к коллективному социалистическому труду. Кооперирование могло значительно улучшить положение кустарей и ремесленников, укрепить их правовое и материальное положение путем объединения в производственные кооперативы, предоставления им денежных кредитов, сырья, заказов, организации сбыта продукции. Для экономики Якутской республики развитие кустарного производства и образование системы промысловой кооперации служило основой для создания крупной обрабатывающей промышленности, выведения сельскохозяйственного производства на более высокий уровень механизации и снабжения населения товарами широкого потребления. Задачи по руководству кустарной промышленностью были поставлены в предписании Сибирского управления по делам кустарной и мелкой промышленности и промышленной кооперации (Сибкустпром) Якутскому Губкустпрому от 4 августа 1921 года. Требовалось "принять все меры к подъему кустарной промышленности и к организации на местах промысловой кооперации путем агитации среди кустарей"⁴. В документе также были указаны основные условия для создания промысловой кооперации. Главным из них являлось широкое содействие со стороны государства, которое через систему губкустпромов должно было создать стимул к объединению кустарей в виде предоставления им более благоприятных правовых и экономических условий работы по сравнению с кустарями-одиночками, снабжения кооперативов материалами, топливом и предметами оборудования, денежными средствами в виде краткосрочных и долгосрочных ссуд.

Возрождение кооперации в Якутии было поставлено в ряд первоочередных экономических задач республики. Наркоматом торговли и промышленности Якутской АССР были разработаны мероприятия, направленные на поднятие кустарной промышленности и промыслов. Их программа была приведена в докладе заместителя наркома НКТПрома ЯАССР А. Л. Бахсырова "О хозяйственном положении и о ближайших мероприятиях по восстановлению и развитию народного хозяйства республики", представленном в ВСНХ СССР 3 мая 1923 года⁵. Большое внимание уделялось оказанию кооперации помощи и поддержки в решении организационных вопросов и снабжения. Например, предполагалось объединение кустарей в артели, организация посреднического торгового аппарата для сбыта на местном рынке и экспорта изделий кустарей и кооперативов, приобретение инструментов и материалов. Профессиональное мастерство кустарей и ремесленников планировалось совершенствовать путем обучения их в городах Сибири и Европейской России, организации профессионально-технического образования и республиканских передвижных курсов, приобретения специальной литературы и устройством показательных ремесленных мастерских. В течение нескольких лет в развитие промысловой кооперации республики вкладывались значительные материальные средства и бюджетные ассигнования.

Начало новому этапу развития кустарной промышленности и становления промысловой кооперации Якутии положили решения второй сессии ЯЦИК, состоявшейся в марте 1925 года⁶. На ней рассматривались задачи и перспективы развития промкооперации, ее место и роль в народном хозяйстве. В итоге сессия приняла решения, способствовавшие коренным изменениям в развитии кустарной промышленности и промысловой кооперации республики. Постановлением сессии был обра-

зован Областной центр кустарно-промысловой кооперации, объединивший существующие в республике артели и товарищества, а также взявший под контроль деятельность кустарей-одиночек. По существу, решения сессии положили начало промысловой кооперации в Якутии.

Таким образом, в сложных экономических условиях 1920-х гг. государство приложило необходимые усилия для возрождения кооперации в Якутии. Развитие потребительской, промысловой, кредитной и сельскохозяйственной видов кооперации способствовало укреплению товарооборота города и деревни, возрождению товарно-денежных и рыночных отношений. Путем обеспечения снабжения продовольствием и товарами, организации заготовок и сбыта местной продукции кооперация содействовала укреплению кредитно-денежной системы, формированию сельскохозяйственного и промышленного производства.

Примечания

1. Всеякутские съезды Советов. Док. и материалы. 1922 - 1937. Якутск. 1972, с. 11; Кооперативно-колхозное строительство в Якутии (1917 - 1927 гг.). Док. и материалы. Якутск. 1984, с. 92.

2. АММОСОВ М. К. Строительство ЯАССР. (Отчет правительства ЯАССР пятому Всеякутскому съезду Советов). Якутск. 1927, с. 14.

3. ГОГОЛЕВ З. В. Социально-экономические отношения в Якутии (1917-июнь 1941 гг.). Новосибирск. 1972, с. 187.

4. Кооперативно-колхозное строительство в Якутии, с. 40.

5. Российский государственный архив экономики, ф. 3429, оп. 2, д. 1280, л. 18 - 18об.

6. Автономная Якутия, 29.III.1925.

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Найденный поисковым роботом источник:

Автор(ы) публикации - Н. И. Бурнашева:

Комментарии: