М.: Kremlin Multimedia, 2012, 448 с.

В современной российской исторической науке не так много серьезных исследований, посвященных бывшим союзным республикам СССР, а ныне - независимым государствам Южного Кавказа. Почти полностью отсутствуют книги по новейшей истории Грузии; их мало по Армении. Азербайджан в этом смысле является счастливым исключением - о нем пишут больше, хотя, как правило, тематика не выходит за рамки вопросов энергетической безопасности, секторального раздела Каспийского моря и нагорно-карабахского урегулирования.

На этом фоне выход в свет монографии члена-корреспондента РАН, ректора Российского государственного гуманитарного университета, доктора исторических наук, профессора Е. И. Пивовара "Российско-азербайджанские отношения. Конец XX - начало XXI века" - важное научное событие.

Геополитическое положение Кавказа, богатства его недр традиционно притягивают к себе внимание великих держав. После распада Советского Союза здесь обозначилось четкое противостояние политических и экономических интересов, как государств региона, так и других государств, а также военно-политических и экономических союзов. Как внутри Кавказского региона, так и в соседних (Ближний и Средний Восток, Средняя Азия) имеется много не урегулированных межгосударственных, этнических и религиозных конфликтов и противоречий, которые зачастую используются ведущими геополитическими игроками.

Кавказский регион является стратегическим коридором для поставки углеводородов из Центральной Азии и Каспийского моря в Турцию и к портам Черного моря, поскольку он непосредственно прилегает к значительным нефтяным месторождениям на Каспии и является перекрестком важнейших коммуникаций по осям Восток-Запад, Север-Юг.

В таком геополитическом контексте, выходящем далеко за рамки региональной безопасности, Азербайджану приходится балансировать между основными центрами силы - Россией, США, Евросоюзом и НАТО. Каждый из них стремится вовлечь Баку в свою политическую игру, обеспечив себе максимум привилегий и взяв на себя минимум обязательств в решении главной проблемы - нагорно-карабахского конфликта. Такой подход вынуждает азербайджанскую дипломатию действовать по принципу "семь раз отмерь, один - отрежь", ибо только системное проведение сбалансированного политического курса, учитывающего новые геополитические реалии на Южном Кавказе, способно обеспечить эффективность внешней политики Азербайджана.

Сложный характер развития Южного Кавказа накладывает свой отпечаток и на развитие российско-азербайджанских отношений, которым трудно дать однозначную оценку. За расплывчатым дипломатическим термином "стратегическое партнерство" скрывается их противоречивый характер. В обеих странах болезненно проходило формирование постсоветских политических элит, выкристаллизовывались мощные лоббистские группы, не считавшиеся с государственными интересами. На Северном Кавказе шла бесконечная война, а в Нагорном Карабахе продолжали уничтожать ни в чем не повинное гражданское население. В обоих конфликтах Баку и Москва заняли противоположные стороны - Москва поставляла оружие Армении, а в Баку привечали чеченских боевиков, приезжавших "на отдых и лечение". Разгоревшийся на этом фоне ожесточенный спор о секторальном делении Каспия и прокладке экспортных трубопроводов в обход России лишь добавил масла в огонь.

Автор, упоминая об этих факторах, справедливо отмечает, что системная, стратегически выверенная линия Азербайджана в отношениях с Россией привела к смягчению наиболее острых противоречий. Обе стороны пришли к консенсусу по наиболее важным болевым вопросам. Ключевую роль в этом сыграл первый официальный визит Президента России В. В. Путина в Азербайджан в январе 2001 г. Доверительный, дружеский характер российско-азербайджанских переговоров привели к подписанию основополагающего политического документа - Бакинской декларации и ряда важных соглашений технического характера, в

частности, заявления о принципах сотрудничества на Каспийском море.

Последовавшие за визитом В. В. Путина пасторская поездка Патриарха Московского и Всея Руси Алексия II и официальный визит в Россию Президента Азербайджанской Республики Г. А. Алиева радикально изменили характер российско-азербайджанских отношений, придав им статус стратегического партнерства.

Баку никогда не пытался продемонстрировать России, что она что-то проиграла на Южном Кавказе, а, напротив, продолжает предлагать свою помощь в урегулировании отношений с Грузией и в экономическом возрождении Северного Кавказа. Такой подход в целом нашел понимание в Москве.

В ходе официального визита в Баку в сентябре 2010 г. Президента России Д. А. Медведева стороны подписали важные документы политического и экономического характера - договор о государственной границе, соглашение о разграничении и эффективном использовании водных ресурсов (пограничной реки Самур), а также дополнения к контракту в сфере сотрудничества в газовой отрасли.

Тем не менее, очевидно стремление внерегиональных сил поссорить Азербайджан с Россией. Делается это разными путями - искусственным, навязанным извне, противопоставлением их позиций по ряду стратегически важных вопросов, оказанием влияния на финансовые группы, заинтересованные в сохранении монопольных поставок российского газа в Европу.

Важнейшей темой двусторонних отношений остается урегулирование нагорно-карабахского конфликта. После подписания Майендорфской декларации 2 ноября 2008 г. создалось впечатление, что Россия готова взять на себя функции главного модератора переговорного процесса с участием лидеров Армении и Азербайджана. Стало очевидно, что посредническая роль России оказывает позитивное влияние на решение карабахской проблемы и подвижки возможны. Однако в последующий период (в этом в немалой степени виноваты и сами конфликтующие стороны) процесс урегулирования вновь завис.

Оперируя фактами и документами, Е. И. Пивовар подробно рассказывает, как разрабатывался механизм формирования и согласования на межгосударственном уровне двусторонних азербайджано-российских проектов, в частности согласование российского участия в добыче нефти на каспийском шельфе и использование нефтепровода Баку-Новороссийск.

Что касается Содружества независимых государств (СНГ), то Баку сдержанно относится к интеграционным проектам, не отвечающим интересам Азербайджана. Поддерживая укрепление сотрудничества в таких сферах, как охрана окружающей среды, наука и культура, борьба против организованной преступности, он не входит в военно-политические структуры СНГ и занимает сдержанную позицию в вопросах экономической интеграции, в частности укрепления Таможенного союза.

Экономическая интеграция рассматривается Баку как целенаправленная, хорошо продуманная программа взаимоприемлемых уступок, а не как попытка поглощения более сильной стороной своих партнеров. Тем более, что в отличие от ряда других партнеров России по СНГ, Азербайджан постоянно улучшает свои позиции в рейтинге конкурентоспособности мировых экономик. По данным Всемирного экономического форума, в 2012 - 2013 гг. Азербайджан вошел в число 50 наиболее конкурентоспособных экономик мира и стал 46-м среди 144 стран.

Особый интерес Азербайджан проявляет к гуманитарному сотрудничеству в рамках СНГ. Проведение в 2012 г. в Баку Второго международного гуманитарного форума, участие в нем мировой элиты - 10 бывших глав государств, 11 лауреатов Нобелевской премии, известных в мире представителей науки и культуры, представлявших 62 страны, стало знаменательным событием.

Азербайджан и Россия координируют деятельность в рамках международных организаций. Разумеется, как справедливо отмечает автор, каждая из сторон защищает свои национальные интересы. Для Баку на первом месте стоят вопросы мирного урегулирования армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта, возвращение оккупированных 20% азербайджанской территории.

Избрание Азербайджана в 2012 г. непостоянным членом Совета Безопасности ООН было поддержано Россией. Тесное взаимодействие реализуется и в таких международных институтах, как ОБСЕ и Совет Европы, Организация Исламской солидарности и Организация черноморского экономического сотрудничества. Также как и Россия, Азербайджан ведет дела со своими международными партнерами с суверенных позиций, на основе полного равноправия, взаимного учета интересов. Там, где партнеры отказываются от совместных действий, азербайджанская сторона принимает решения сама, исходя, прежде всего, из своих национальных интересов, но обязательно опираясь на международное право.

Рассмотрению проблем экологической и военной безопасности на Каспийском море посвящена глава монографии. Это, пожалуй, самый болезненный вопрос двусторонних отношений.

Не секрет, что сразу же после получения независимости молодые суверенные государства активно приступили к разделу некогда общесоюзного "каспийского пирога". Поскольку основные исследованные советскими геологами месторождения находились на Абшеронском шельфе, то именно их и касались основные притязания прикаспийских государств, в частности Ирана. Недовольство вызывало и привлечение Азербайджаном на Каспий англо-американских компаний. С течением времени Азербайджану и России удалось снять взаимные претензии. Между Азербайджаном, Казахстаном и Россией действуют двусторонние соглашения, которые фиксируют разграничение морского дна в целях экономической эксплуатации, однако не делят Каспий на сектора с государственными границами, проходящими по дну, поверхности моря и воздушному пространству.

Азербайджан, Туркмения и Иран ратифицировали заключенное в Баку в 2010 г. соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море. Но это стабилизирует ситуацию лишь на севере Каспия. На юге эти страны не демонстрируют признаков договоренности о границе между их секторами Каспийского моря.

Видимо, в ближайшее время согласовать правовой статус Каспия вряд ли удастся, поскольку прикаспийские страны не могут прийти к консенсусу по двум принципиально важным проблемам. Первая - спорные участки перспективных нефтегазовых месторождений между Азербайджаном, Ираном и Туркменистаном. Вторая - несогласие некоторых прикаспийских стран на прокладку нефте- газопроводов по дну моря. Главным доводом здесь является высокая угроза экологической катастрофы во всем регионе в случае аварии на подводных трубопроводах. Немалую роль играет и конкуренция в энерготранзите, поскольку Иран и Россия не заинтересованы в том, чтобы в обход их территорий углеводороды из Туркменистана и Казахстана по дну Каспия транзитом через Азербайджан выходили на рынки Европы.

Фундаментальным стержнем двусторонних отношений России и Азербайджана остается торгово-экономическое сотрудничество, которое определяет прагматичный и взвешенный характер партнерского диалога. Объем и темпы роста торговых отношений между нашими странами определяются постоянным изменением потребностей рынка и наличием качественных ресурсов к развитию новых производств.

Однако в российско-азербайджанском сотрудничестве в сфере бизнеса, как отмечает Е. И. Пивовар, не в полной мере используются имеющиеся резервы. Негативную роль играет ориентация на экспорт энергоресурсов, нацеленность обеих сторон на внешние рынки сбыта. В двустороннем сотрудничестве пока преобладают центробежные тенденции.

Гораздо лучше обстоят дела в социо-культурной сфере. Важным фактором, способствующим укреплению отношений между Азербайджаном и Россией, выступают диаспоры. Азербайджанское население проживает во всей России; наиболее крупными, по официальным оценкам, являются азербайджанские общины в Дагестане, Москве, Саратовской области, Красноярском и Ставропольском крае. В России действует несколько азербайджанских структур, таких как "Оджаг", "Российское Представительство азербайджанцев мира", "АзерРос", Всероссийский Азербайджанский Конгресс, "АМОР".

Русские в Азербайджане - второе по величине этническое меньшинство республики и одна из крупнейших русских общин за пределами России. Влияние русского языка и русской культуры в Азербайджане существенно шире, чем удельный вес русских в населении республики.

Азербайджанцы в России и русские в Азербайджане активно работают на развитие партнерских отношений между странами, создавая эффективные диалоговые площадки в бизнесе, культурной, молодежной сферах.

Кавказ - уникальная общность народов, совокупность взаимных интересов проживающих здесь десятков миллионов людей. Поэтому попытки расчленить единый кавказский организм, вбить клин между народами и государствами, "поделить" сферы влияния или ослабить, подорвать чьи-либо позиции неизбежно оборачиваются большими бедами. Подлинный путь к благополучию проживающих здесь народов лежит через развитие и углубление сотрудничества, через интеграцию, используя накопленный совместный опыт политических, экономических и научно-технических связей, общность культуры и истории.

Достоинством монографии является подборка двусторонних межправительственных и межгосударственных соглашений, которую автор дает в приложении. Отметим и публикуемые фотоматериалы, среди которых есть уникальные снимки.

Работа Е. И. Пивовара отличается высоким уровнем теоретического и прикладного анализа; она написана хорошим литературным языком и наверняка заинтересует политологов и специалистов по международным отношениям. Книга может быть полезна всем, кто занимается изучением современных политических процессов на постсоветском пространстве.

С. И. Чернявский, доктор исторических наук, директор Центра постсоветских исследований МГИМО(У) МИД РФ

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Найденный поисковым роботом источник:

Автор(ы) публикации - С. И. Чернявский:

Комментарии: