Крупные шаги по пути децентрализации и либерализации системы просвещения в России были сделаны во второй половине XIX - начале XX в., когда процесс модернизации затронул как социально-политическую, так и духовную жизнь общества. Школа была общественным институтом, способным помочь молодому поколению приспособиться к усложнившимся условиям жизни. Основная забота в просвещении народа легла на плечи земств. Именно в результате их деятельности появилась доступная населению школа (земская народная школа), распространялись новые технологии обучения, возрос образовательный уровень населения.

Земская практика выработала оригинальную систему народного просвещения. Главное внимание уделялось развитию школьного образования ¹ . Земским учреждениям принадлежит заслуга создания основ начальной школы в России. Русский педагог Н. А. Корф отмечал: "Наша школа всецело обязана своим существованием земским учреждениям. Если была трудна деятельность земства вообще, то трудность эта по народному образованию была особенно велика. Нужно было начинать все сначала. Нужно было выработать тип начальной школы, создать руководителей, учителей, наблюдателей, даже сами учебники и руководства, найти денежные средства, выработать порядок участия губернии, уездов, сельских обществ, городов". Другой видный общественный деятель Е. Д. Максимович (М. Слобожанин), подводя итоги 50-летней деятельности земских учреждений, писал: "Как бы ни относиться к земской идее вообще... нельзя не признать: то, что сделано земством для образования масс населения... возможно было только с большим запасом творческих сил и с большим сознанием общественного долга. Земству пришлось вновь создавать дело, ведя борьбу сразу на все фронты: с крепостническими принципами и тенденциями общества и правительства по отношению к образованию массы населения, с укоренившимся, на фактическом основании, отношением этой последней к казенной и приходской школе, с бюрократическим законодательством, связывавшим земство в его работе, что называется, по рукам и ногам, с сословными предрассудками, с постоянным недостатком средств... Земство, в лице лучших своих представителей, проводило... принцип, по которому образование должно быть общественным, т. е. общедоступным, удовлетворяющим потребностям населения, осуществляемым на общественные

Абрамов Виталий Феонович - кандидат исторических наук, докторант Российского государственного гуманитарного университета.

стр. 44

средства общественными организациями и учреждениями и находящимся в заведовании последних" ² .

Участие земских учреждений в народном образовании регулировалось Положением о начальных народных училищах от 14 июля 1864 года. Это Положение изменило систему руководства начальным образованием, ликвидировав прежнюю, введенную уставами 1804 и 1828 годов. Народная школа передавалась из ведения директоров гимназий и штатных смотрителей уездных училищ в ведение уездных и губернских училищных советов. Теперь народные училища, в том числе и воскресные школы, по закону, могли открываться различными правительственными ведомствами, а также земствами и частными лицами.

Они решали вопрос о платности и бесплатности обучения. Программы и устройства этих училищ могли изменяться в зависимости от местных условий. В уездные и губернские училищные советы, кроме представителей разных правительственных ведомств - министерств народного просвещения и внутренних дел и т. д., а также духовенства были допущены представители земств и городских дум (последние только в уездные советы). Председатель уездного училищного совета избирался самим советом. В губернском училищном совете председательствовал архиерей. Училищные советы принимали решения об организации и закрытии народных училищ, ведали назначением и увольнением учителей и другими вопросами. Таким образом, Положение 1864 г. создавало организационные формы для школьной деятельности земств, приоткрыв возможность их влияния (через училищные советы) на учебную жизнь школы.

Интерес земств к вопросам народного просвещения значительно возрос с начала 70-х годов. Этому в немалой степени способствовало внимание к земской школе передовых общественных деятелей и обсуждение ее проблем в прессе. В это же время получила распространение идея о всеобщем начальном обучении, и земства подали свои первые ходатайства.

Повышение активности земств заставило правительство обратить пристальное внимание на лиц, служивших в земствах учителями. В 1871 г. инспектора народных училищ получили право отстранять их от должности в случае признания неблагонадежными. Изданное 25 мая 1874 г. Положение о начальных училищах ставило их под жесткий контроль со стороны правительственных и сословных учреждений. Однако к 1874 г. земская школа прочно стояла на ногах. Новое Положение "опоздало с своим появлением" ³ . И последующая тридцатилетняя борьба против земской школы окончилась в конечном счете поражением правительства, которое после 1905 г. вынуждено было отменить большинство ограничений.

Положение 1874 г. действовало до 1917 года. Однако оно не выполнило той охранительной миссии, которую возлагало на него правительство. Закон, делая упор на ограничение административных функций земства в области начального образования и уменьшение его влияния на учебную работу школ, не затрагивал экономических рычагов воздействия земства на школу. За земствами сохранялись права и обязанности по изысканию средств для открытия новых училищ и улучшения уже существующих, для назначения пособий училищам, учителям, то есть рычаги весьма действенные. Более того, сохранялись и некоторые права, позволявшие влиять на учебную жизнь школы, в частности, право утверждения должности учителей. И земства не замедлили воспользоваться этим правом, зачастую проваливая неугодных им, но угодных инспекции учителей. Впоследствии правительство неоднократно пыталось ограничить столь неосмотрительно дарованную привилегию. В 1900 г. Министерство народного просвещения даже предложило земствам субсидию на содержание школ при условии их отказа от права выбора и утверждения кандидатов на учительские места. Однако ни одно из земств на эту "льготу" не согласилось. В уездных и губернских училищных советах большинство составляли выборные от земств. Таким образом, подбор кандидатов и утверждение в должности учителей полностью оказались в руках земских деятелей.

Особенно усилилось стремление правительства ограничить права

стр. 45

земств с начала 80-х годов XIX в., когда в правящих кругах установился взгляд на земство как на "систему устранения правительства". Соответственно и земская деятельность по народному образованию была расценена "как колебание основ государственного строя". На новом этапе школьных реформ главным орудием наступления на земскую школу была избрана церковь.

13 июня 1884 г. Александр III утвердил Правила о церковно- приходских школах, предусматривавшие повсеместное насаждение этих школ, которые рассматривались прежде всего как противовес земской школе. Перед церковно- приходскими школами ставились в первую очередь задачи религиозного воспитания учащихся. Знания, которые могли дать и давали эти школы, были минимальными. Создав благоприятные условия для развития церковно-приходских школ, Министерство просвещения обязало земства при открытии каждого нового начального училища "входить в предварительное сношение с епархиальным начальством", что давало в руки духовенства новое эффективное средство препятствовать росту светских школ. Эта взаимовыручка "просветительных" ведомств была обжалована земствами в Сенат, который спустя 8 лет, в 1897 г., вынужден был признать незаконность указанной акции министерства.

Параллельно с "внешним" наступлением на земскую школу правительство предприняло "внутреннее" наступление на нее. Министерство всемерно пыталось урезать учебный курс земской начальной школы, отвлечь ее от решения общеобразовательных задач, пыталось провести профессионализацию начальной школы. Одновременно оно стремилось предельно формализовать весь процесс обучения в земской школе, насаждая в ней так называемое формально- грамматическое направление, которое в глазах правительства с успехом оправдало себя в средней школе. Действенное средство влияния на земскую школу правительство видело в соответственно подбираемой литературе. Ведомство просвещения пыталось изъять из обихода земской школы лучшие учебные книги, созданные в 60-е годы, заменив их "благонадежными" учебниками.

В начале 90-х годов была предпринята еще одна, более энергичная попытка наступления на земскую школу. Синод внес в правительство предложение отобрать у земств право собирать с населения средства на народное образование и передать его духовенству с тем, чтобы перенацелить эти средства на церковную школу. Однако правительство не решилось на столь резкую меру, затрагивавшую коренные интересы и права земств. Было принято компромиссное решение: обер-прокурор Синода К. П. Победоносцов обратился в 1893 г. ко всем земствам с циркулярным письмом о "единении земства и духовенства" на почве расходов на церковную школу, а одновременно по линии Министерства внутренних дел земским начальникам было предписано "незамедлительно озаботиться" изысканием дополнительных местных средств для поддержания школ, подчиненных духовенству.

Ставка правительства на воинствующую силу церкви не принесла результатов. Земства и в 80 - 90-е годы продолжали играть ведущую роль в развитии народного просвещения, население отдавало предпочтение земским школам. Количество их, как и прежде, продолжало расти. Наступление на земскую школу изнутри (путем влияния на содержание образования, посредством профессионализации школ, формализации учебного процесса, через учебную литературу и т. д.) в принципе также не отразилось на учебной работе школы.

90-е годы, ставшие эпохой в социально-экономической и общественной жизни страны, обозначили грань и в истории земской школы. Всеобщее обучение стало ведущим лозунгом всех общественно-педагогических начинаний, основной просветительной задачей этих лет. По инициативе земских служащих в просветительную работу включились губернские земства, которые ранее уделяли внимание только средним учебным заведениям и подготовке специалистов.

Оживление общественного участия в делах земской школы еще сильнее

стр. 46

насторожило правительство. Оно предприняло новую попытку принизить образовательное значение земской начальной школы, остановить педагогический поиск передовых учителей и деятелей народного просвещения. Решающим шагом на этом пути явилось утверждение в 1897 г. Министерством просвещения примерных программ предметов, преподаваемых в начальных народных училищах. Прогрессивный по форме акт введения единых общегосударственных программ чиновники учебного ведомства сумели превратить в акт произвола и вмешательства в дела земской школы, а сами программы- в инструмент, который в течение многих лет сдерживал развитие ее внутреннего строя. В 1902 г. Министерство выступило с новым проектом, по которому за земскими учреждениями предполагалось сохранить лишь заведование уже действующими школами, а все новые школы закрепить за Министерством. Однако исполнению его помещали русско- японская война и события 1905 - 1907 годов. Неблагожелательное отношение центральной власти к деятельности земств по школьному образованию вызвало соответствующее отношение к нему местной администрации.

Правительство было встревожено ростом популярности в земствах идеи всеобщего обучения. В 1902 г. была учреждена специальная комиссия по составлению нового Положения о начальных народных училищах, а в 1903 г. появился разработанный чиновником Министерства В. И. Фармаковским проект введения всеобщего обучения. При этом имелось в виду оттеснить земства от руководства школьным делом на местах, оставив в их ведении лишь уже существовавшие земские училища. Вновь создаваемые школы должны были находиться в ведении Министерства просвещения.

Проект Фармаковского вызвал резкую критику со стороны земств, педагогической печати и общественных просветительных организаций. Тем не менее началась его реализация. Инспектора составили новые сети учебных заведений; средства на открытие новых министерских училищ включались в смету 1904 года. Однако, как оказалось, правительство не располагало достаточными ресурсами: с началом войны против Японии в ассигнованиях на развитие народной школы пришлось отказать.

Еще более печальная участь постигла другой проект всеобщего обучения, разработанный в Министерстве финансов А. Н. Куломзиным. На этот раз предлагалось начать введение всеобщего обучения с окраинных районов страны и наряду со средствами из государственной казны широко использовать средства земств и сельских обществ. Этот проект вообще не рассматривался в правительственных сферах.

В 1900 - 1907 гг. разногласия по вопросу о введении в стране всеобщего обучения и реорганизации народной школы достигли наибольшей остроты. Министерство народного просвещения, возглавляемое И. И. Толстым, предприняло попытку сформулировать не только общие цели реформы начального образования, но и новые принципы организации и финансирования школы, определить перспективы введения в стране всеобщего начального обучения. В декабре 1905 г. записка по этому вопросу была внесена в правительство. Меморией от 30 декабря Совет министров поддержал инициативу Министерства и предложил ему выработать законопроект о введении в стране всеобщего обязательного обучения при условии объединения всех начальных школ, кроме синодальных, под общим руководством и наблюдением учебного ведомства.

Рожденный в дни, когда между силами революции и правительства установилось видимое равновесие, проект отразил предельную меру возможных уступок правительственной власти общественным силам. Не только допускалась возможность паритетного участия правительства и земств в формировании школьной сети, но и гарантировалась их самостоятельность в заведовании начальной школой, не ущемляемая правительственными органами. С несвойственной правительству в обычных условиях щедростью проект обещал материальную поддержку всем: и ведомственным организациям, и частным обществам, и лицам, содержавшим "правильно организованные училища данной местности". Примечательны и размеры

стр. 47

проектировавшихся дополнительных ассигнований на народную школу - 10,5 млн. руб. в год на протяжении ближайших 10 лет.

Проект со всеми необходимыми расчетами и пояснениями был подготовлен к открытию I Государственной думы, то есть к концу апреля 1906 года. Однако отставка правительства С. Ю. Витте и приход в Министерство народного просвещения нового министра (П. М. Кауфмана) вызвали не только отсрочку внесения законопроекта в Думу, но и пересмотр его принципиальных положений. Переработанный на основе указаний, преподанных Советом министров 8 августа 1906 г., проект наделял местные органы церковно-школьного управления правом участвовать в разработке школьных сетей, ставил не пользовавшиеся популярностью церковно- приходские школы в равное положение с министерскими училищами, ограничивал самостоятельность земств в заведовании народными школами: обеспечивалось руководство и надзор со стороны Министерства. Внесенный 20 февраля 1907 г. во II Государственную думу законопроект министерства Кауфмана был расценен современниками как "одна из самых неудачных попыток канцелярского творчества", подвергся резкой критике в земствах.

Обсуждение законопроекта началось с первого же дня работы III Государственной думы, 1 ноября 1907 года. Думская комиссия по народному образованию (председатель - октябрист В. К. Анреп) поручила его переработку специальной комиссии (совещанию), что заняло около года; еще на год внесение законопроекта на пленарное обсуждение затянулось из-за того, что одновременно рассматривались и два других проекта: разработанный министерством А. Н. Шварца проект положения о начальных училищах и проект Лиги образования о введении в стране всеобщего обучения, внесенный 76 депутатами (преимущественно кадетами из числа земских деятелей).

Последний отличался от официальных размахом намечавшихся преобразований и тщательной проработкой деталей. Предлагалось организовать единую школу из трех ступеней, сделать значительные государственные вложения в развитие школьной сети, привлечь к развитию народного образования земские и городские органы самоуправления. Устанавливался и предположительный срок - 1914 год.

Из имевшихся вариантов был составлен сводный проект закона о всеобщем обучении, основанный на комиссионном и министерском проектах. Весной 1911 г. он был принят Думой и поступил в Государственный совет. Сочувственно отозвавшись о работе думских законодателей и признав "совершенно правильным" содержавшееся в проекте определение цели начального образования - "давать учащимся религиозно-нравственное воспитание, развивать в них любовь к царю и России, сообщать им необходимые первоначальные знания и способствовать их умственному развитию", Государственный совет вместе с тем отклонил его, найдя недостаточно проработанным. Камнем преткновения снова стал вопрос о церковно-приходских школах. В противоположность думским реформаторам, считавшим необходимым включить эти школы в единую сеть, Государственный совет не только не допускал возможности лишить Россию церковной школы и самостоятельного церковно-учебного ведомства, но и требовал отпускать дополнительно на их нужды 1,5 млн. руб. в год.

Вынужденная отзываться на требования земств, Дума добивалась от правительства увеличения ассигнований на нужды просвещения. Весной 1908 г. из казны было отпущено дополнительно к смете Министерства 6,9 млн. руб. для выдачи пособий на места, где особенно остро ощущалась нехватка начальных школ. При этом от земств требовалось не уменьшать свои собственные расходы на образование и не нарушать принцип бесплатности обучения в начальной школе. 22 июня 1909 г. царь утвердил предложение Думы создать при Министерстве просвещения школьно-строительный фонд им. Петра Великого. В целом в 1907 - 1914 гг. правительственные ассигнования на начальное обучение увеличились с 8,9 до 49 млн. рублей. Большая часть этой суммы поступила в земства. За 1907 - 1912 гг. в земских губерниях открылось в начальных училищах

стр. 48

26897 комплектов (в неземских лишь 7150). Большинство земств решило ввести всеобщее обучение за десять лет, 33 земства считали достаточным срок до 5 лет. Всеобщее обучение через обозримый промежуток времени могло стать реальным фактом.

Новый министр просвещения Л. А. Кассо объявил против земской школы крестовый поход. Главным средством борьбы против ее демократических элементов стал институт школьной инспекции. Оказывая постоянное давление на земства. Министерство стремилось полностью подчинить земскую школу училищной инспекции. Однако материальная несамостоятельность инспекции во многом сковывала ее полицейскую работу, и земствам удалось нейтрализовать эту тенденцию. На практике Министерству оказалось много труднее увеличить число инспекторов, чем земству - количество школ. Моральную поддержку земской просветительной деятельности оказывали депутаты III и IV Государственных дум. Они неоднократно выступали с анализом правительственной политики в области земского народного образования.

Земские деятели стремились обеспечить земской школе самостоятельный статус. В различных земствах сопротивление государственной монополизации школьного дела приобретало различные формы - от отказа пользоваться государственными пособиями и кредитами до бойкота распоряжений школьной инспекции, циркуляров министра и попечителей учебных округов.

В ноябре 1914 г. умер Кассо. Его смерть совпала с изменениями правительственного курса, его вынужденной (в условиях военного времени) либерализацией. Для создания атмосферы "патриотического единения" Николаю II потребовались иные политические деятели. Пост министра просвещения в новых условиях достался авторитетному в либеральной среде графу П. И. Игнатьеву. В области начального образования Министерство Игнатьева намечало укрепить общеобразовательное значение земских школ, упорядочить сеть высших начальных училищ (по Положению 1912 г.), подготовить введение всеобщего начального обучения в сотрудничестве с земствами и городами. Продолжение конфронтации с ними в условиях существенного сокращения министерского бюджета по соображениям военного времени грозило бы привести министерскую начальную школу в расстройство, подорвало бы контроль над народными училищами. В отличие от своих предшественников Игнатьев не только не противопоставлял учебное ведомство земству, но и держал курс на их сближение. В циркулярах, выступлениях в печати и на совещаниях попечителей учебных округов он призывал учебную администрацию умерить пыл борьбы, что повышало авторитет министра в Думе и либерально-октябристских кругах, создавших Игнатьеву репутацию "министра общественного доверия".

Новая политика Министерства способствовала оживлению земской просветительской деятельности. Если с 1907 по 1913 г. подготовкой к введению всеобщего обучения занимались только 340 уездных земств и около 100 городов (из почти тысячи), то к лету 1915 г. количество земств, вступивших в соглашение с Министерством по данному вопросу, достигло 414 (из 426), а городов - 334. Под влиянием земской инициативы с помощью Министерства в короткий срок были разработаны школьные сети и финансовые планы для 96 уездов в неземских губерниях. В 15 уездных земствах и 33 городах к этому времени было уже поставлено всеобщее обучение, а остальные земства проводили подготовительные меры. Воронежское губернское, нижегородское и стерлитамакское уездные земства ходатайствовали перед Министерством о введении на их территориях обязательного образования ⁴ , и оно внесло в правительство законопроект об обязательном обучении, при введении которого предполагалось действовать постепенно, учитывая неодинаковый темп развития в губерниях школьной сети. Критериями готовности считались: 1) наличие необходимого числа школ, способных обеспечить всеобщее начальное обучение; 2) желание земств и городов ввести обязательное обучение на своих территориях; 3) наличие при школах училищных попечительств.

стр. 49

Подводя итоги более чем 50-летней деятельности земств, вряд ли можно отрицать, что после 1890 г. правительственная политика в отношении земских учреждений постепенно менялась. Убедившись, после полувекового "испытания на прочность", в их жизнеспособности, правительство постепенно становилось на путь сотрудничества с земским самоуправлением, нередко оказывая ему и финансовую помощь. Постепенно в обществе и правительстве утверждалось понимание того, что исполнение казенных повинностей вовсе не является основной задачей земств и последние могут принести гораздо больше пользы, особенно в области народного просвещения. С 1890 по 1914 г. земские расходы на народное просвещение выросли в 15 раз - с 7 до 104 млн. руб. в год (государственные расходы - в 6 - 7 раз) ⁵ . К февралю 1917 г. в России действовало около 65 тыс. земских начальных школ (всех начальных школ в стране имелось 124 тыс.). К 1 января 1915 г. в 43 земских губерниях в народных школах обучалось 4340 тыс. учащихся, учителями состояло 107328 человек. Громадное большинство земских школ имело собственные здания. На одного учителя к 1913 г. приходилось 1827 человек, а на одну школу - 2963 жителя. В среднем в земских губерниях на одного учителя приходилось 40,5 учеников (при норме 50 человек) ⁶ . Использование государственного кредита наряду с мобилизацией местных ресурсов позволило земствам приступить к формированию сети начальных училищ, способной обеспечить всеобщее обучение детей младшего школьного возраста. Земствами были созданы предпосылки для введения не только всеобщего, но и обязательного обучения.

В 900-е годы некоторые земства серьезно взялись за создание нового для России типа учебных заведений - высших начальных училищ с шестилетним курсом обучения (вторая ступень земской общеобразовательной школы) ⁷ . Разработка примерной программы таких школ, призванных заменить трехгодичные начальные училища, началась еще в 90-е годы. В 1902 г. Министерство просвещения утвердило устав первой высшей земской народной школы, созданной в Александровском уезде Екатеринославской губ. в память педагога Н. А. Корфа. Правительство весьма своеобразно отреагировало на эту земскую инициативу. Согласно изданному 25 июня 1912 г. Положению о высших начальных училищах с четырехгодичным сроком обучения, в училища принимали "детей всех сословий, без различия вероисповеданий и вероучений" в возрасте 10 - 13 лет, прошедших курс не ниже одноклассного начального училища Министерства народного просвещения или соответствующих школ других ведомств. Государственная "мудрость" бюрократии, разработавшей это положение, состояла в том, что оно, по существу, не затрагивало ни земскую и других типов начальную школу, ни среднюю школу, оставляя действовавшую в стране систему образования незыблемой.

С 1912 г. многие земства начали открывать школы повышенного типа, рассматривая это уже не как опыт, а как необходимое условие правильной постановки школьного дела. Едва ли не удачнее других была школа повышенного типа, разработанная Саратовским уездным земством, первоначально решившим открыть их по одной в каждой из 28 волостей. Вологодская уездная земская управа разработала сеть их с 10-верстным радиусом и наметила открыть 25 новых школ в уезде. Волчанское земство имело уже 40 школ с 6- летним курсом, а Новокузнецкое - 34. К 1913 г. земства содержали свыше 1800 двухклассных народных училищ, в их числе около 1500 с пятилетним курсом, остальные с 6-летним. К 1917 г. количество высших начальных училищ увеличилось в 2,5 раза.

Кроме забот о создании правильно организованных народных школ высшего типа, земства развили ряд форм так называемого дополнительного образования - повторительно- дополнительные занятия и классы, школы и курсы для взрослых ⁸ . Курсы эти преследовали две цели: повторить с окончившими народную школу пройденный ими курс, попутно пополняя их знания, а неграмотных обучить чтению, письму и счету. К 1917 г. земства создали широкую сеть специальных курсов и школ для обучения взрослого населения. В 43 земских губерниях их насчитывалось

стр. 50

свыше 3,5 тысяч. В организации курсов на помощь уездным земствам приходили губернские.

Земства выдавали пособия общеобразовательным школам первых двух ступеней, принадлежавшим различным другим учреждениям (правительственным, церковным) и частным лицам. Вся система земских народных школ в дальнейшем развилась именно на основе таких пособий земств местным сельским обществам на содержание открываемых ими школ: сельская общественная школа постепенно превращалась сначала в общественно-земскую, затем в земско- общественную и, наконец, в земскую. Но ее эволюция не остановилась на этой стадии, и земская школа постепенно делается школой земско-государственной.

Немало сделали земства для развития среднего образования. Хотя с первых дней земской деятельности установился взгляд, что содействие среднему образованию должно составлять задачу губернских земств, на самом деле в распространении его приняло участие и большинство уездных земств. Можно выделить четыре формы участия земств в развитии среднего образования. Основной формой стало субсидирование различных типов правительственных средних школ - мужских и женских гимназий и прогимназий, реальных и технических училищ. В 1892 г. земские ассигновки на средние учебные заведения составили 432 тыс. рублей. В 1903 г. 241 уездным земством было выделено на общее среднее образование до 900 тыс. руб., а расходы губернских земств достигли 600 тыс. рублей. В 1917 г. расходы земств на содержание только мужских гимназий и прогимназий составляли 411 тыс. руб., а на реальные и технические училища - 543 тыс. рублей.

Второй формой земской деятельности по развитию среднего образования являлось учреждение земствами собственных средних школ. Первым возникло Елисаветградское земское реальное училище. К 1917 г. в России действовало до 180 земских гимназий и прогимназий, реальных училищ и политехникумов.

Третьей формой была выдача разного рода стипендий учащимся в учебных заведениях. В 1893 г. расходы уездных земств на стипендии и пособия учащимся в средних и высших учебных заведениях (кроме педагогических) превысили 94 тыс. руб., а губернских - 109 тыс. рублей. В 1903 г. последняя цифра достигла 296 тыс. руб. и составила 7,7% общего бюджета губернских земств на нужды образования. В 1916 г. стипендиальный фонд земств превысил 4 млн. рублей. При выдаче пособий учащимся земства преследовали, главным образом, две цели: во-первых, требовалось готовить различных специалистов для все более усложнявшегося земского хозяйства; во-вторых, получали образование дети земских служащих, имевших недостаточное содержание. Земства нерегулярно выплачивали пособия нуждающимся местным уроженцам, учащимся в различных средних специальных учебных заведениях; наконец, пособия назначались наиболее способным учащимся, окончившим земские школы, для дальнейшего их общего или специального образования. В земской практике преобладал принцип, обязывавший земских стипендиатов или отслужить за стипендию определенное число лет в земстве, или в течение нескольких лет после окончания курса возвратить ему полученные средства.

Особую форму участия земств в развитии среднего образования представляли собой их ходатайства перед правительством по вопросам средней школы: об основании новых и расширении существующих средних учебных заведений (при этом симпатии земств лежали на стороне не классического, а реального образования, несмотря на все несовершенства программы последнего и ограниченность доставляемых им прав на высшее образование), о реформах в этой области (улучшение и изменение программ школ, понижение платы за обучение, отмена форменной одежды, допущение реалистов в университеты). Земства также стремились по возможности влиять на педагогическую и воспитательную сторону школьного дела. Несмотря на многие отказы правительства, земские ходатайства по вопросам средней школы все же приносили пользу, раскрывая общественности

стр. 51

истинный характер господствовавшей школьной систем и помогая выработке определенных общественных требований в этой области.

Формы участия земств в развитии высшего образования, в общем, были те же, что и в области среднего образования. Выплата стипендий представляла собой главную из них. В высших сельскохозяйственных учебных заведениях в 1913 г. обучалось 67 стипендиатов земств, в пять раз больше их было на медицинских факультетах университетов, в 4,5 раза больше - в ветеринарных институтах. В 900-е годы специалисты высшей квалификации (врачи, ветеринарные врачи, инженеры, часть агрономов и т. п.) комплектовались земствами в основном из числа своих стипендиатов. Недостаток агрономических сил побудил ряд земств высказаться за увеличение числа высших сельскохозяйственных учебных заведений. Самарское губернское земство поставило вопрос об открытии в Самаре университета и ассигновало со своей стороны 1 млн. рублей; другие земства Саратовской губернии также отпускали ежегодно крупные средства на строительство университета, а Пермское губернское земство - на пермское отделение Петроградского университета. В 1910 - 1917 гг. Саратовское, Таврическое, Вятское, Бессарабское, Воронежское и Екатеринославское губернские земства ходатайствовали об открытии технологических институтов; Ярославское, Оренбургское, Таврическое, Екатеринославское и другие губернские земства - об учреждении университетов.

Благодаря земствам увидели свет многие фундаментальные исследования, разрабатывались научные проблемы практически по всем отраслям местного хозяйства. При земских больницах открывались университетские клинки, исследовательские лаборатории. Профессора университетов были активными земскими деятелями, выступая в качестве не только земских гласных, но и земских служащих.

Земства уделяли внимание и дошкольному образованию ⁹ . Вопрос об устройстве в летнее время яслей-приютов для детей в качестве одного из санитарных земских мероприятий был впервые поставлен съездом земских врачей Пермской губернии, и в 1896 г. губернское земство уже содержало такие ясли. Полтавское губернское земство к 1902 г. имело 151 дошкольное учреждение. В 900-е годы такие учреждения создавались повсеместно. Устройством яслей достигалось, в частности, снижение детской смертности и уменьшение опасности летних пожаров. Со временем выяснилось их воспитательно-образовательное и культурное значение. Олонецкому губернскому земству принадлежит инициатива в создании первых правильно устроенных детских садов в сельской местности. Ряд земств в 900-е годы открыл летние школы, готовившие детей к дальнейшему обучению.

Сделанное земствами в области среднего и низшего профессионального и специального образования ¹⁰ трудно переоценить. Они создали различные типы специальных учебных заведений: 1) педагогические; 2) сельскохозяйственные; 3) технические, ремесленные и промышленные; 4) коммерческие и торговые; 5) медицинские, 6) ветеринарные; 7) художественные и музыкальные; 8) мореходные и речные; 9) пожарно-страховые.

Успех культурно-просветительных начинаний земств во многом зависел от состава учителей, их профессиональной подготовки. Помимо собственных учительских семинарий и школ, земства содержали также специальные педагогические классы при городских училищах и гимназиях. Они оказывали финансовую поддержку "инородческим", правительственным и частным учительским семинариям и школам, имели там своих стипендиатов. О количественных результатах деятельности земских учительских семинарий и школ можно судить по трем наиболее известным из них Петербургской, Тверской и Казанской. Тверскую земскую женскую учительскую школу П. П. Максимовича в 1870 - 1917 гг. окончили свыше 1200 человек. Казанскую земскую женскую учительскую школу в 1871- 1917 гг. - 779, а Петербургскую (смешанную) земскую учительскую школу - свыше 2 тыс. человек. В земских учительских семинариях и школах в отличие от правительственных семинарий большое место отводилось общеобразовательной подготовке. Отличались они и организацией учеб-

стр. 52

ного процесса, системой внеклассных мероприятий, организацией отдыха. В земских семинариях не было атмосферы чинопочитания. Основной контингент воспитанников составляли стипендиаты самих же земств.

Земства готовили учителей, превосходивших по своему культурному уровню и специальным познаниям общую массу и самих земских деятелей и правительственных служащих. Повышение общей подготовки земские учителя проходили на различных курсах - летних, постоянных, специальных и т. п. Значительное распространение получили летние педагогические курсы, как общеобразовательные, так и специальные педагогические. С 90-х годов земства учредили педагогические учебные заведения нового типа, повышенного сравнительно с учительскими семинариями - постоянные двухлетние педагогические курсы для лиц, уже получивших общее среднее образование. К 1917 г. такие курсы открылись при четырех губернских земствах, 9 курсов находились на стадии создания.

Близки к земским учительским семинариям и школам как по своим задачам (подготовка специалистов среднего звена для земств), так и по внутренней организации были медицинские и ветеринарные школы. В первые же годы существования земств перед ними остро встал вопрос о подготовке фельдшеров и акушерок. В начале 900-х годов земства содержали 22 фельдшерских и 5 акушерских школ, где обучалось 2600 человек. К 1917 г. насчитывалось 37 различных земских медицинских учебных заведений, в том числе 11 фельдшерских, 20 фельдшерско-акушерских и 6 акушерских школ (4500 человек). Ежегодно они выпускали до 1,2 тыс. фельдшеров и фельдшериц-акушерок. В начале XX в., по свидетельству самих земств, собственные медицинские учебные заведения полностью обеспечивали их нужными кадрами.

Роль своеобразного барометра настроений, царивших в земской учительской среде, играли различные педагогические съезды ¹¹ , учительские съезды, съезды деятелей народного образования, совещания и съезды по школьно- хозяйственным вопросам, районные учительские совещания и конференции, областные и общеземские съезды по вопросам народного просвещения. Съезды, как и педагогические курсы, устраивались с первых лет существования земств. Первоначально в них видели лишь средство повышения образовательного уровня и методической подготовки учителей земских школ, но вскоре они получили значение одной из основных форм общественного влияния на развитие народного образования.

Существенные изменения в земской школе принес Февраль 1917 года. К земству перешло заведование школьным делом не только в хозяйственном, но и в учебном отношении. Земства, города и общественные учреждения получили право открывать учебные заведения всех типов для совместного обучения. 8 мая 1917 г. подверглось перестройке управление местными учреждениями Министерства просвещения: упразднялись городские, уездные и губернские училищные советы, их функции перенимали земские управы и городские думы. Первоначально в ведение земств перешли лишь народные училища, а высшие начальные школы остались в подчинении директоров и инспекторов народных училищ. Последний институт был упразднен лишь осенью, когда Министерство возглавил С. С. Салазкин.

Программа реформы народного образования, разработанная Временным правительством, на первый взгляд, отразила в себе все многолетние чаяния российских земств и вполне отвечала требованиям демократического государства. Однако трудно сказать, какое практическое воплощение получили бы эти нормы в конкретных условиях России: едва ли хоть один из законов успел войти в действие.

Земское внешкольное образование принимало форму различных мер культурно-просветительного характера, охватывая библиотечное дело, народные чтения, курсы и кружки самообразования, кинематограф и волшебный фонарь, народные университеты, народные дома, музеи, выставки, архивы, экскурсии, экспедиции, бесплатное распространение литературы, книжную торговлю, издательскую деятельность, периодическую печать,

стр. 53

народные театры, спектакли, хоры, оркестры и другие формы общественных развлечений.

В первые 25 лет своего существования земства, занятые созданием системы школьного образования, мало что успели сделать в области внешкольного образования. Однако именно в течение первых лет создавались условия, благоприятствовавшие развитию культурно-просветительной работы. Благодаря исключительному вниманию, уделявшемуся земской школе, сформировался утилитарный взгляд на внешкольное образование: не школа существует для того, чтобы дать населению возможность пользоваться книжкой из библиотеки, а наоборот, библиотека учреждена для того, чтобы несколько укрепить и расширить знания, данные школой. Взгляд этот на внешкольное образование - как на всего лишь придаток к земской школе - постепенно пересматривался.

Начиная с 90-х годов и до I общеземского съезда по народному образованию (1911 г.) росло количество библиотек, музеев, газет и журналов, распространялись народные чтения. Одновременно расширялась издательская деятельность земств, появились кинематограф, народные университеты. Ряд земств приступил к разработке сетей народных библиотек, музеев, выставок и т. д. Постепенно расширялся взгляд на саму организацию внешкольного образования, вырабатывались новые формы просветительной работы.

Интерес земств к культурно-просветительной работе усилился с введением всеобщего обучения, и особенно после Общеземского съезда по народному образованию, когда утверждалось представление о равноценности образования школьного и внешкольного, закладывались организационные принципы просветительной работы: общественность, самостоятельность, общедоступность, полнота отдельных ячеек, бесплатность, систематичность и планомерность.

Решения Общеземского съезда по активизации внешкольного образования поддержало большинство земств, они бурно обсуждались на земских сессиях 1911 - 1912 годов. Начавшаяся сразу после съезда кампания борьбы против хулиганства еще более активизировала культурно- просветительную работу. Массовую просветительную работу земства развернули в связи с начавшимся движением за трезвость, особенно после прекращения в 1914 г. продажи спиртных напитков. Земские сессии 1914 г. проходили под знаком борьбы за трезвость и за широкую культурно- просветительную работу. Большинство губернских и ряд уездных земств выступили с различными предложениями в области организации внешкольного образования. Многие из них культивировали уже не отдельные меры, а стройную систему культурно-просветительной работы в виде сетей народных домов, которые должны были стать объединяющими ячейками в просветительной работе. В 1914- 1916 гг. прошли 3 общеземских, 27 губернских и до 240 уездных земских совещаний и съездов по вопросам организации культурно-просветительной работы. В 1910 г. Съезд по вопросам организации разумных развлечений для народа (Харьков, 7 - 12 июня) и общеземское совещание о просветительных мероприятиях в Ярославле (3 - 7 августа 1915 г.) подвели итоги массовой работы на местах и первых шагов на новом этапе земской борьбы за трезвость.

Особенностью культурно-просветительной работы земств в 1915 - 1917 гг. являлись децентрализация и предоставление местному населению возможности шире участвовать в организации и ведении просветительных учреждений. Земства, несмотря на стремление к сокращению по обстоятельствам военного времени земских смет, сделали громадные ассигнования на просветительные мероприятия. В 1917 г. все расходы на внешкольное образование составили около 43 млн. руб. (47% от общего земского расхода на образование). Например, пермское губернское земство предоставило на просветительные нужды 2,7 млн. рублей. Расходы многих земств равнялись ассигнованиям на школы, а в некоторых даже превосходили ее. В земской культурно- просветительной работе наступал перелом. Теперь она уже не служила поприщем для всякого рода опытов, дилетантизма и филантропии,

стр. 54

а приняла характер планомерной деятельности, обещала стать стройной системой и занять место такое же видное, как школа и другие направления практической деятельности земств. Однако с начала 1918 г. многие планы земцев по внешкольному образованию народа стали рушиться ¹² .

Главной формой земской культурно-просветительной работы были учреждения, в которых население получало доступ к книге - земские библиотеки и читальни ¹³ . Земско- библиотечное дело развивалось по двум самостоятельным направлениям: одно - развитие публичных (платных) библиотек и специальных библиотек для земских служащих, другое - развитие бесплатных народных (общественных) библиотек-читален. Публичные библиотеки учреждались земствами, а также на совместные средства земств и городов. Открывались они в городах и предназначались главным образом для удовлетворения потребностей земских и городских служащих. К 1911 г. земства содержали в городах 142 публичные библиотеки;

к февралю 1917 г. они стали появляться и в крупных селах. С проведением в жизнь плана построения библиотечной сети земские публичные библиотеки в городах стали выполнять функции центральных, а сельские - районных библиотек. Эти библиотеки относились к числу крупных и сравнительно хорошо поставленных просветительных учреждений; при них имелись читальни. К 1917 г. земства содержали 14 тыс. общественных библиотек-читален.

В начале XX в. ряд земств организовал систему передвижных библиотек, обслуживавших те селения, которые по причине небольшого числа читателей или вследствие малой плотности населения не могли использовать обычную библиотеку. В условиях первой мировой войны, когда в деревнях возрос спрос на газеты и журналы, создался новый тип земских библиотек - читальная изба или изба-читальня. Земства входили в соглашение с крестьянами, желавшими в определенные дни и часы предоставить свой дом для посещения односельчанами и чтения ими вслух газет и журналов. На имя таких крестьян земства выписывали несколько газет и 1 - 2 популярных журнала. Земства придавали читальным избам большое значение, считая, что, во-первых, чтение происходит здесь в обычной домашней крестьянской обстановке, что создавало условия непринужденного общения читателя и слушателей; во-вторых, читальная изба наталкивала крестьянина на мысль самостоятельно выписать периодические издания; в-третьих, читальная изба, где чтение происходило вслух и прочитанное обсуждалось, являлась как бы школой сознательного чтения. В некоторых губерниях количество таких читален исчислялось многими сотнями.

Вместе с тем земства открывали специальные библиотеки для различных групп своих служащих. По сведениям, касающимся 120 уездных земств, 12 таких библиотек возникли еще в 70-е годы XIX в., в 80-е годы прибавилось еще 7 и в дальнейшем еще 41 библиотека. По данным календаря-справочника земского деятеля на 1917 г., такие библиотеки имелись почти во всех уездных и губернских земствах. В 900-е годы существовало три типа специальных библиотек для земских служащих: центральные, отраслевые и районные (участковые). Наибольшее распространение получили отраслевые и районные библиотеки, библиотечки для учителей, врачей, агрономов, ветеринаров и статистиков.

Многими земствами наряду с центральными библиотеками при отделе народного образования земской управы учреждались специальные центральные учительские библиотеки, что способствовало более правильной организации снабжения книгами сельских учителей. Однако с развитием школьной сети обслуживание всех учителей из одной центральной библиотеки становилось все более затруднительным. Поэтому с начала 900-х годов земства создавали систему районных учительских библиотек, прикрепленных к земским школам в крупных местных центрах.

При многих губернских земствах были созданы специальные юридические и строительные библиотеки. Свои библиотеки имели и земские музеи. Была еще одна категория земских библиотек, которые можно назвать библиотеками справочно- деловыми или научно-справочными. Они

стр. 55

располагали земскими изданиями (как местных, так и других земств), а также различной специальной и справочной литературой. По довольно полным подсчетам, к 1917 г. в земствах имелось 140 тыс. библиотек различных типов. По данным на 1915 г., в среднем на одну земскую народную библиотеку приходилось 6122 человека, 198,2 кв. верст, 781 книга, 132 читателя. По содержанию среди выданных книг было беллетристики - 60%, по истории и географии - 17%, религиозно-нравственной - 6,7%, по естествознанию - 4,6%, прочих - 11,3%.

Второй наиболее распространенной формой культурно- просветительной работы земств являлись народные чтения и курсы ¹⁴ . Преобладающим типом среди них были чтения, устраиваемые при посредстве учителей и других лиц, пожелавших приложить свои силы к этому делу, проводивших чтения безвозмездно или за небольшое вознаграждение. Как правило, эти чтения посвящались злободневным темам. Они не давали слушателям полного и всестороннего освещения темы, но пробуждали интерес, открывали путь для более планомерных культурно-просветительных мероприятий и отчасти дополняли их. Организацией подобных чтений занимались исключительно уездные земства.

Другим типом народных чтений, необходимость которых все более выдвигалась в 90-е и 900-е годы самой жизнью и развивавшейся земской практикой, являлись систематические циклы общеобразовательных чтений (лекций) и курсов по различным научным дисциплинам. Для организации подобных чтений земства приглашали штатных лекторов с высшим и средним специальным образованием за определенное вознаграждение. Устраивались также всевозможные чтения и курсы прикладного и специального характера, читаемые находившимися на земской службе агрономами, врачами, ветеринарами, инженерами, техниками.

С организацией народных чтений и курсов было тесно связано появление в земствах волшебного фонаря с "туманными картинами" и кинематографа ¹⁵ . Применение туманных картин значительно расширяло возможности просветительной деятельности. Земства создавали собственные склады туманных картин, сами изготовляли их.

Развитие земского хозяйства все настоятельнее и с самых различных точек зрения выдвигало в 900-е годы необходимость создания в каждой губернии крупного просветительного учреждения, располагающего силами и средствами, достаточными для решения важных очередных земских задач, что вызвало появление народных университетов ¹⁶ . Целью их ставилось обслуживание потребностей населения той или иной губернии в разного рода общеобразовательных и специальных систематических курсах, подготовка или повышение квалификации своих специалистов. Многие народные университеты становились крупными культурными учреждениями, центрами комплексного изучения местного края и разработки различных вопросов земского хозяйства.

Развивалось и музейное дело ¹⁷ . Можно выделить семь основных типов земских музеев: педагогические, естественно- исторические, научно-промышленные, сельскохозяйственные, кустарные, исторических древностей и Дома-музеи. Часть музеев своим возникновением была обязана производившимся земствами фундаментальным естественно- историческим, почвенным и статистическим исследованиям. Такие (естественно-исторические) музеи были открыты 13 земствами. Видное место среди них принадлежало Нижегородскому земскому естественно-историческому музею, открытому в 1885 г. по инициативе профессора Петербургского университета В. В. Докучаева, руководившего почвенно- оценочными работами в Нижегородском земстве. Своеобразную группу земских музеев составляли школьные кабинеты-музеи (наглядных пособий, местной природы и быта). Некоторые земства имели свои кабинеты-музеи по специальным отраслям земского хозяйства: санитарно- гигиенические, ветеринарные, агрономические. В Домах- музеях сосредоточивался материал по истории конкретных земств.

Наряду с музеями земства организовывали многочисленные выставки ¹⁸ по различным отраслям хозяйства и по народному образованию. Во

стр. 56

многих земствах с 1910 г. стали проводиться передвижные выставки по санитарно-медицинским вопросам. Тогда же все более проявлялось стремление земств внести в выставочное дело известную систему и планомерность, а также усилить образовательное значение выставок. Кроме того земства организовывали экскурсии и экспедиции ¹⁹ . Систематически поставленные естественно-исторические экскурсии постепенно входили в учебный план каждой земской школы с отведением для них не только внеучебных, но и учебных часов. Для мелких сельских хозяев устраивались экскурсии на местные опытные станции и поля, в образцово поставленные хозяйства, за границу (в Данию, Швецию и т. д.), в местные кустарные районы. В 1912 г. экскурсионным бюро Московского общества распространения технических знаний совместно с земствами был предпринят впервые опыт организации специальной заграничной поездки состоящих на общественной службе санитарных врачей для ознакомления с врачебно-санитарными учреждениями западноевропейских стран. До этого около 2,5 тыс. земских учителей побывали на общеобразовательных экскурсиях в Германии, Франции, Швейцарии, Италии и Австрии.

Земства проводили экспедиции 9 типов ²⁰ : статистические; почвенные; кустарные; медико-санитарные; по исследованию животноводства; по изучению кредитно- кооперативных учреждений; геоботанические; геологические; гидрологические и метеорологические. Наибольшее распространение получили земские статистические экспедиции.

Организация архивов ²¹ занимала важное место в культурно-просветительной деятельности земств. Когда перед земствами встала задача обобщить 50-летний опыт работы и определить перспективы, они осознали важность сохранения исторических материалов о своей деятельности, и началось создание исторических архивов в качестве отделений земских Домов-музеев. К 1917 г. архивы имели все губернские и уездные земства.

Пропагандируя проводимые ими меры, земства занимались и распространением среди народа специальной литературы, главным образом сельскохозяйственной и медицинской; практиковалась бесплатная раздача литературы учащимся, оканчивавшим земские школы ²² , а также, в виде вознаграждения, добровольным корреспондентам, доставлявшим различные сведения в земские статистические бюро. Занимались земства и книжной торговлей ²³ . К 1917 г. насчитывалось 234 центральных земских книжных склада с более чем 550 отделениями. С финансовой точки зрения деятельность земских складов протекала вполне удовлетворительно. При той скудности средств, которыми первоначально располагало большинство земских народных школ, особенно трудной задачей складов являлось удовлетворение спроса на дешевые и в то же время хорошие наглядные учебные пособия, вследствие чего появились специальные земские мастерские. К 1917 г. в России насчитывалось до 220 земских мастерских учебных пособий, фактически удовлетворявших потребности земских школ и учреждений внешкольного образования.

Получило развитие и земское издательское дело ²⁴ . Издавались дешевые художественные и научно-популярные книги. Инициатива этого дела принадлежала вятскому губернскому земству, которое сразу же поставило его довольно широко и в тесной связи со своим книжным складом и снабжением книгами своих сельских библиотечек. Земства развернули издание популярных книг, брошюр, листков и плакатов по сельскому хозяйству, медицине и огнестойкому строительству, краеведению, школьной учебной литературы. Инициатива в издании ее также принадлежала вятскому губернскому земству. Уфимское, казанское, таврическое, саратовское и ряд других земств издавали учебники, словари, переводные рассказы на татарском, марийском, чувашском, мордовском, немецком и прочих языках. Земства создали в высшей степени жизненный и важный в культурно- общественном отношении тип местного издания. К 1917 г. при 13 губернских и многих уездных земствах существовали типографии и литографии, которые практически все стали выполнять и частные заказы, превращаясь в коммерческие предприятия.

стр. 57

Земства издавали и разнообразные периодические органы ²⁵ . Первым стало издавать ежемесячный журнал херсонское губернское земство по инициативе известного общественного деятеля А. С. Эрдели. На развитие земской печати повлияла отмена предварительной цензуры. За 1906 - 1913 гг. земствами было основано 11 журналов и газет. К концу 1917 г. в России выходило до 180 земских газет и журналов. Из числа губернских земств 10 имели по одному периодическому органу, 12- по два, 12- три и 6- четыре органа. Владимирское губернское земство в 1873 г. подняло вопрос об издании общеземского журнала. Однако эта идея все же осталась неосуществленной. Отчасти роль общеземского делового журнала выполняли "Известия по делам земского и городского хозяйства" Министерства внутренних дел (1909- 1917 гг.) и "Земское дело" (частное издание Д. Д. Протопопова, 1910 - 1918 гг.). Не без поддержки земских кругов издавались периодические органы, специально посвященные земскому делу: "Земский врач" (Чернигов, 1888 - 1894), "Земский ежегодник" (СПб. 1876 - 1888), "Земство" (М. 1880- 1882), "Самоуправление" М. П. Щепкина (1907), "Земство и народное образование" А. Ф. Валяева (СПб. 1914), "Земский агроном, журнал общественной агрономии" А. В. Тейтеля (Самара. 1913 - 1915). Земские периодические издания не преследовали коммерческих целей. Местным учреждениям, земским деятелям и служащим их рассылали бесплатно.

К числу земских просветительных мероприятий относились так называемые "общественные или разумные развлечения" ²⁶ . Одно из важнейших мест при этом земства отводили народному театру и другим формам приобщения населения к драматическому искусству, многие уездные земства приглашали специалистов по театральному делу, открывали театральные библиотеки, склады бутафорских принадлежностей. В 900-е годы ряд земств перешел и к организации собственных театров, как самостоятельных, так и при народных домах. Немало сделали земства для приобщения народа к музыкальному искусству. К 1913 г. школьные хоры имелись при 75% земских школ, многие из них одновременно являлись и церковными хорами. Ряд земств организовал школьные и деревенские струнные и духовые оркестры. Наибольшее распространение в земских губерниях получили балалаечные оркестры - к 1917 г. было зарегистрировано 1065 балалаечных и до 275 духовых оркестров. Земства оказывали материальную поддержку музыкальным обществам, консерваториям и музыкальным училищам, имели там своих стипендиатов. Земства выступали организаторами народных и общественных праздников и юбилеев. Из общественных праздников 900-х годов наибольший успех имели праздники древонасаждения, различные юбилеи (60-летие отмены крепостного права, 100- летия Отечественной войны 1812 г., 300-летие Дома Романовых и 50-летие введения земских учреждений). Содействие земств физической культуре и спорту заключалось в преподавании гимнастики и военного строя в земских школах, в материальной поддержке спортивных праздников и подвижных игр.

Земства немало сделали и для просвещения обитателей земских арестных домов и арестантских при волостных правлениях - открывали библиотеки, участвовали в организации исправительных приютов для несовершеннолетних преступников и т. п. Для удовлетворения потребностей в чтении больных в земских больницах, многие земства открывали специальные больничные библиотечки. В годы первой мировой войны земства снабжали лазареты и госпитали передвижными библиотеками, закупали игральные шашки, устраивали народные чтения, читку газет и толстых журналов, концерты и спектакли, музыкальные и литературные вечера для раненых воинов. На земские средства, нередко собиравшиеся путем всероссийской подписки, были сооружены сотни памятников государственным и общественным деятелям, ученым и деятелям культуры, храмы в честь знаменательных дат, приведены в порядок местные кладбища.

Действенной формой просветительской деятельности земств являлось создание Народных домов ²⁷ - учреждений, объединявших, по сути, все рассмотренные выше формы внешкольного образования. Народный дом,

стр. 58

по замыслу земств, должен был стать центром всей культурной жизни известного района, согласуя и усиливая работу отдельных просветительных учреждений и мероприятий, прививая дух общественности в населении и связывая его экономическую и духовную жизнь в нечто целое. Земства проявили огромное стремление покрыть свои губернии сетью народных домов. К 1917 г. было открыто до 1200 Народных домов, шло строительство еще 2050.

Но прежде всего земская деятельность по народному просвещению была направлена на создание системы школьного образования. В первые же годы были созданы условия, благоприятствовавшие и внешкольному образованию. Усиленный интерес земств к внешкольному образованию возник в связи с введением всеобщего обучения.

Земская практика выработала многообразие форм культурно- просветительной работы. Роль земств во внешкольном образовании заключалась не только в содействии местной инициативе, но и в насаждении многих просветительных начинаний. При этом земствам удалось вовлечь в организацию и ведение культурно-просветительной работы широкие круги местного населения. Отношение населения к просветительным мерам земств в большинстве случаев было сочувственное, поскольку сама земская организация внешкольного образования облегчала народу пользование учреждениями культуры.

Примечания

1. См.: ЗВЯГИНЦЕВ Е. А. Полвека земской деятельности по народному образованию. М. 1918; Народное образование в земствах. М. 1914; Настольная книга по народному образованию. В 4-х тт. СПб. 1899 - 1911; ЧАРНОЛУСКИЙ В. И. Земство и народное образование. В 2-х ч. СПб. 1910 - 1911; Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ), ф. 102, д-во 4-е, 1914 г., д. 124, ч. 20; 1911 г., д. 215; Центральный исторический архив г. Москвы (ЦИАМ), ф. 184, оп. 6, дд. 881, 872, 812; делопроизводственные материалы земств ("Отчеты" и "Постановления").

2. КОРФ Н. А. Ближайшие нужды местного самоуправления. СПб. 1888, с. 54 - 58; СЛОБОЖАНИН М. Из истории и опыта земских учреждений в России. СПб. 1913, с. 448.

3. ЧЕХОВ Н. В. Народное образование в России с 60-х гг. XIX в. М. 1912, с. 51.

4. См.: ЧИЖЕВСКИЙ П. Всеобщее обучение и земство. СПб. 1910; ФАЛЬБОРК Г. Всеобщее образование в России. М. 1908; ПЕТРОВА. Обязательность обучения. М. 1911.

5. См.: МЕДЫНСКИЙ Е. ПФИНГСТЕН Н. Бюджеты земских школ. - Земское дело, 1914, N 21, 23; ВЕСЕЛОВСКИЙ Б. Пособия на всеобщее обучение. - Учитель и школа, 1915, N 5.

6. Начальные училища ведомства Министерства народного просвещения. Пг. 1916, с. 77.

7. Земское дело, 1916, N 20, с. 843 - 845.

8. Вестник РАН, 1995, Т. 65, N 2, с. 129 - 130.

9. Земское дело, 1912, N 7, с. 480 - 481; N 24, с. 1622 - 1627; 1913, N 4; 1911, N 11 - 12, с. 875 - 881; 1915, N 21, с. 1184 - 1187; 1910, N 7, с. 521 - 522; 1916, N 11 - 12, с. 569;и др.

10. См.: КЛЮЖЕВ И. О подготовке учительниц начальных школ. - Вестник воспитания, 1913, N 4; ФАЛЬБОРК Г., ЧАРНОЛУСКИЙ В. Учительские семинарии и школы. СПб. 1901.

11. См.: Ежегодник народного образования. Вып. 1. Съезды по народному образованию. Пг. 1915.

12. См.: ВАХТЕРОВ В. П. Внешкольное образование народа. М. 1896; МЕДЫНСКИЙ Е. Н. Внешкольное образование, его значение, организация и техника. М. 1918; ЧАРНОЛУСКИЙ В. И. Настольная книга по внешкольному образованию. Т. 1. СПб. 1913; его же. Основные вопросы организации внешкольного образования в России. СПб. 1909; Ежегодник внешкольного образования. Вып. 1. М. 1907; Вып. 2. СПб. 1910.

13. См.: ВАСИЛЬЕВ В. Библиотечное дело. Ч. 1 - 4. СПб. М. 1914; СЕРОПОЛКО С. О. Народные библиотеки. М. 1910; Труды I Всероссийского съезда по библиотечному делу, состоявшегося в Петербурге с 1 по 7 июня 1911 г. СПб. 1912; ИСАЕВ Н. Опыт земского книгоношества. - Вестник Новгородского земства, 1903, N 1 - 2; ЛЕОНТЬЕВ Т. Библиотека и библиотекарь. - Вестник Олонецкого губернского земства, 1914, NN 15, 16, 18, 20.

стр. 59

14. См.: ВАХТЕРОВ Д. Народные чтения. СПб. 1897; ЛЕОНТЬЕВ Т. В. Народные чтения. Петрозаводск. 1913; Программа систематических народных чтений. М. 1905; МЕДЫНСКИЙ Е. Н. Народные чтения, их значение и организация в прошлом и настоящем. - С. -Петербургский земский вестник, 1913, N 4 - 6; СЫРОМЯТНИКОВ Б. Очередная культурная задача. - Вестник воспитания, 1914, N 2.

15. См.: ЖАРОВ Ф. Земство и наглядность обучения. - Учитель и школа, 1914, N 11 - 12; ЛЕВИТСКИЙ А. О передвижном илллюзион-кинематографе. - Киевская земская газета, 1913, N 1.

16. См.: ЛАПШОВ И. Народные университеты в России. - Русская мысль, 1911, N 8; СЫРОМЯТНИКОВ Б. И. Культурная миссия народного университета. - Вестник воспитания, 1911, N 5.

17. См.: ОРШАНСКИЙ Л. Г. Образовательные и воспитательные задачи современных музеев. СПб. 1914; БЕЛОКОНСКИЙ. Земский Дом-музей. - Утро, 1914, N 2259; ГАЛАФРЕ Н. Земские кустарно-промышленные музеи и склады. - Вестник Всероссийского съезда деятелей по кустарной промышленности, 1913, N 2.

18. См.: ФРЕНКЕЛЬ З. Русское земство на Дрезденской выставке. - Земское дело, 1911, NN 13 - 16, 19, 21; 1912, N 15; БОГДАНОВ И. К юбилейной выставке. - Земское дело, 1912. NN 7, 9; ЗЕЛЕНКО В., МЕДЫНСКИЙ Е. Народные выставки. М. 1917; СЕРЕБРЯННИКОВ П. Н. Рассадник просвещения. - Пермская земская неделя, 1910, N 49.

19. Земское дело, 1912, N 3, с. 224; N 5, с. 422; 1913, N 2, с. 187; 1914, N 5, с. 422; 1913. N 2, с. 187; 1914, N 13 - 14; 1916, N 7, с. 355 - 356; Ежегодник народного образования. Пг. 1915, с. 12 - 13.

20. Земское дело, 1910, N 3, с. 193 - 197; 1912, N 6, с. 364; N 6, с. 410 - 417; 1914, N 5, с. 381; N 8, с. 613, N 20, с. 1261.

21. См. СМИРНОВА. И. Земский исторический музей. Ярославль. 1915.

22. См. Земское дело, 1916, N 9, с. 458; МЕДЫНСКИЙ Е. Н. Внешкольное образование, с. 270.

23. См.: СИВКОВ П. Земские книжные склады. - Сборник Пермского земства, 1899, N 1; ЧАРНОЛУСКИЙ В. Об организации земствами книжной торговли и издательств. - Земское дело, 1912, N 13.

24. См.: ЛОКТИН А. О земском книгоиздательстве. - Вестник воспитания, 1904, N 6; НЕВСКИЙ Ф. Земские типографии - Земское дело, 1913, N 13 - 14.

25. См.: АФАНАСЬЕВ-КОЗЛОВ А. И. О земской общей периодической печати. - Земское дело, 1917, N 3; В. Б. Земская пресса к 1918 г. - Там же, 1917, N 24.

26. См.: Земский народный театр и передвижная сцена. Оханск. 1915; Труды созванного Харьковским обществом грамотности съезда по вопросам организации разумных развлечений. Харьков. 1915.

27. См.: ДАНИЛЕВСКИЙ В. Я. Народный дом, его задачи и общественное значение. Харьков. 1915; ЗВЯГИНЦЕВ Е. Кому и зачем нужны народные дома? М. 1915; Народный дом. Пг. 1918.

Постоянный адрес данной публикации: