Владимир Николаевич ВОЛКОВ родился 23 августа 1948 г. в д. Зиновке Пречистенского района Ярославской области. Окончил Тамбовский государственный педагогический институт по специальности учитель истории и обществоведения, Военно-политическую академию.

В 1967 - 1993 гг. служил в Войсках противовоздушной обороны.

Прошел путь от солдата до начальника политотдела бригады. Полковник запаса. Избирался депутатом Государственной Думы первого и второго созывов, работал в Комитете по обороне. Депутат от Орского одномандатного избирательного округа N 133, Оренбургская область.

- Владимир Николаевич, 25 января вы представляли Госдуме законопроект об изменениях и дополнениях в Закон "О статусе военнослужащих". Какова его предыстория? Чем вызван столь решительный шаг?

- Прежде всего остротой социальных проблем военных, тем, что долгие годы требование Закона "О статусе военнослужащих" по повышению окладов не выполнялось. Мы постоянно обращались в Правительство и получали обещания. На деле ситуация начала меняться только с приходом Президента В. В. Путина. Но Правительство решило устранить законодательную норму расчета окладов военным, внесло законопроект о минимальном размере оплаты труда (МРОТ). Он был принят и ликвидировал "привязку" окладов военных к МРОТ.

Это грубое нарушение Закона "О статусе...", который запрещает изменять другими законами социальное положение военных. Его можно менять, только изменяя сам этот закон. Но Законом о МРОТ без изменения Закона "О статусе..." была ликвидирована правовая база определения размеров и повышения окладов военнослужащих, разрушен важнейший законодательный механизм социальной защиты, гарантий уровня их жизни.

стр. 4

Из обращения председателя Комитета Государственной Думы по обороне А.И. Николаева к Президенту РФ В.В. Путину:

"По объективным условиям примерно для 80 % семей военных единственным источником существования является денежное довольствие военнослужащего. Жизненный уровень такой семьи из трех человек не превышает 25-60% от прожиточного минимума и продолжает понижаться.

Хронической нищетой, отсутствием ощутимых перспектив улучшения подавляющее большинство военнослужащих деморализованы. Стало массовым явлением безразличие к службе. Темпами, угрожающими стабильности военного социума, идет распад военных семей. Обыденным стало самоубийство офицеров и прапорщиков. В предсмертных записках слова: "нищета, нищета, нищета", "стыдно смотреть детям в голодные глаза", "семью кормить нечем", "стыдно заходить в магазин и считать последние копейки", "так жить больше не могу", "убивая себя, я убиваю и своих старых родителей".

Чтобы выжить, офицеры вынуждены просить помощи у родителей, в ущерб службе, боевой готовности и в нарушение законов наниматься сторожами, строителями, грузчиками, дворниками, чернорабочими по расценкам нелегальных иностранных рабочих".

Заместитель министра Финансов РФ Л. К. Куделина:

"Правительство направляло свое заключение, в котором указывалось, что именно в такой представленной редакции Правительство не поддерживает.

Я хочу вас проинформировать, что 15 декабря, когда состоялось заседание Правительства, намечены были все меры и одобрена необходимость реформирования денежного довольствия с одновременным определением средств и учетом в проекте бюджета 2002 года. В чем проблема данного законопроекта? Он имеет, так сказать, две стороны медали. С одной стороны, законопроект действительно предусматривает и приравнивает должностные оклады и оклады по воинскому званию к действующим окладам государственной службы. Но данный законопроект не предлагает и не вносит никаких изменений по тем добавочным выплатам, которые сегодня существуют у военнослужащих.

Я приведу три примера подсчета соответствия оплаты советника Российской Федерации II класса и командира роты, являющегося капитаном, три примера того, насколько выше при принятии этого законопроекта будет оплата военнослужащего. Надбавка за сложность и напряженность, которая установлена законодательством, - до 50 процентов, для госслужащего она составляет 30 процентов. При этом для военнослужащих эта надбавка охватывает совокупный оклад должностной и за звание, для госслужащих только должностной. Разница в окладе составляет около 400 рублей. Надбавка за особые условия: 40 процентов - у военных, 20 процентов - у госслужащих. Разница при подсчете оплаты труда советника Российской Федерации II класса и капитана, являющегося командиром роты, - 360 рублей. Выплачиваемое единовременное денежное вознаграждение, которое при принятии закона сохраняется, в расчете на месяц составляет для этой категории военнослужащих 480 рублей. Итого, в случае принятия данного законопроекта при одинаковых окладах по должности и приравнивании оклада по званию и квалификационного разряда превышение уровня оплаты только по этим трем выплатам военнослужащим над уровнем оплаты госслужащих составит 1600 рублей. В результате того, что не реформируются добавочные выплаты, существующие сегодня в Законе "О статусе военнослужащих", изменение дает не 30 миллиардов, как сказано в финансово-экономическом обосновании. Только по категории военнослужащих сегодня фонд оплаты составляет 59 миллиардов рублей, вместе с пересчетом пенсий это составит 80 миллиардов рублей.

Хочу обратить внимание на то, что такая же система денежного довольствия распространяется на сотрудников органов внутренних дел, уголовно- исполнительной системы. Это еще 50 миллиардов рублей, которых нет. Значит, принимая этот законопроект, мы достигаем выравнивания только окладов и не реформируем остальные выплаты. Правительство же считает, что необходимо принятие мер по реформированию денежного довольствия, которые должны установить такие условия, по которым отличие должно быть на одну ступень, поскольку он в погонах, а не гражданский человек. Каким образом это должно быть сделано? Это должно быть в законе, который во втором квартале будет рассмотрен на заседании Правительства. Вот почему основной мотив: в данной редакции законопроект не может быть поддержан".

Из стенограммы заседания Госдумы 25 января 2001 г.

По решению нашего Комитета его председатель А.И. Николаев обратился к Президенту с письмом, в котором предложил новый механизм социальной защиты. Он воплощен в законопроекте "О внесении изменений и дополнений в статьи 1, 3 и 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

- В чем суть этих нововведений?

- Военнослужащие по статусу, всем социальным гарантиям поднимаются на уровень федеральных госслужащих. Устанавливается соответствие их должностей и воинских званий квалификационным разрядам госслужащих. Выравниваются оклады по должностям, а также по званиям - соответственно надбавкам к квалификационным разрядам. Повышаться они госслужащим и военным должны одновременно.

- Уполномоченный по правам человека в РФ обращался к председателю Правительства по этому поводу. В ответе замминистра труда и социального развития РФ отмечено: несмотря на значительную разницу окладов, денежное содержание госслужащих и военных отличается в среднем на 25 - 30 %. А вы говорили - в 2 - 2,5 раза. То есть Минтруда считает "цену вопроса" в 8 раз меньшей? Какую прибавку ждать военным: на четверть или в два с лишним раза, чьи оценки станут точкой отсчета?

- Уверен, наш проект станет законом. Позицию Правительства в Думе отстаивала замминистра финансов Л. К. Куделина. Предлагаю опубликовать стенограмму ее выступления. Хочу уточнить: по данным нашего Комитета на повышение окладов и пенсий военнослужащим всех силовых структур требуется 37 млрд. рублей - гораздо меньше, чем насчитала она.

Сравните цифры. Оклады (включая по должности и званию) основных войсковых должностей - командиров: взвода - 1093 рублей, роты - 1296, батальона - 1500, полка - 1716. А у консультанта в Госдуме оклад по должности и надбавка за квалификационный разряд - 3870 рублей.

У госслужащего, отвечающего только за свою работу, оклад в 2 раза выше, чем у командира полка, на котором ответственность за тысячи человек, их жизни, здоровье, подготовку, быт, за вооружение, технику, боеготовность полка, за боевое дежурство или реальный бой, как в Чечне. У офицера, который десятилетиями мыкается с семьей по "медвежьим углам" и живет готовностью к бою, к тому, чтобы отдать жизнь за Родину. А приходится - воюет и

стр. 5

погибает... Разве эта разница в оценке труда кабинетного работника и защитника Отечества нормальна? Разве допустимо, что защитники Отечества нищенствуют за чертой бедности, на грани выживания?!

Ежегодно из Вооруженных Сил увольняется до 50 тысяч офицеров, большинство (в 1998 г. - 85 %, в 1999-м - 82 %) досрочно. Около половины из них - младшие офицеры. А военные вузы выпускают 25 тысяч в год. Штабы, органы управления теряют остатки интеллектуальной элиты армии, войска - командиров. Во всех силовых структурах не хватает младших офицеров. Через 1 - 2 года укомплектованность Вооруженных Сил офицерским составом может стать менее 70 %, что означает потерю в ближайшей перспективе боеспособности и боеготовности армии и флота России. Отступать некуда. Поэтому мы использовали все возможности, активно вели диалог с Правительством. Оно давало обещания, но не выполняло их. Возник правовой тупик.

25 октября на заседании Госдумы я выступил с заявлением по этому поводу. Убеждал депутатов: мы не имеем права утверждать федеральный бюджет на 2001 год, потому что у нас нет правовой базы расчетов денежного довольствия военнослужащих. Нужно сначала восстановить ее. Но вместо этого Правительство взялось за ликвидацию льгот военнослужащих.

- Это еще одна болезненная тема. Какие зреют решения?

- 15 декабря мне довелось присутствовать на заседании Правительства и убедиться, что у него есть стремление сэкономить на военных, но нет четкой, проработанной программы решения проблемы льгот. Нет оценок того, как эти решения скажутся на положении военнослужащих, их семей, на обороне страны.

Правительство обсуждало два законопроекта - о переводе в денежную форму некоторых социальных льгот и о введении компенсаций. Механизма компенсации льготы по проезду пока нет, предполагается сформировать его в первой половине 2001 г. При переводе в денежную форму льготы по оплате жилья, коммунальных услуг, телефонов законопроект, по сравнению со статьей 53 Жилищного кодекса, ограничивает круг членов семьи нанимателя жилья, ущемляет его право на получение компенсации, ограничивает ее. Если сейчас военный платит 50 %, то по проекту будет получать компенсацию только за социальную норму (на двоих - 42 кв. м, на троих и более - по 18 на каждого). Неясно, как будет выплачиваться компенсация уволенным со службы. Планируется до 1 января 2002 г. не включать компенсации в денежное довольствие, соответственно, не будет производиться перерасчет пенсий.

Наш Комитет выступает против этих нововведений. Мы считаем, что всякий перевод социальных льгот в денежную форму ущемляет права гражданина России в военной форме и приведет к тому, что на практике компенсации будут запаздывать, обесцениваться из-за роста цен, инфляции. А уж при перепадах экономики, дефиците нефтедолларов на них вообще не хватит средств, как годами не хватало денег для армии.

Напомню, что одной из малоизвестных причин Гражданской войны в России явилась отмена всех пенсий, льгот и гарантий офицерам царской армии. После этого белогвардейцы получили мощный приток добровольцев из их числа, что обернулось большой кровью. Между прочим, жалованье офицеров царской армии в начале XX века, по сопоставимым ценам, более чем в 5 раз превышало денежное довольствие современных офицеров России. Подчеркну также, что в армиях большинства западных стран установлены значительные льготы, позволяющие успешно привлекать на службу квалифицированные молодые кадры.

Предлагаемая система компенсаций потребует новых затрат: только в армии - 7 тысяч новых бухгалтеров и тысячи - в других структурах. С экономической точки зрения это расточительство и глупость. А с моральной - унижение человека в погонах.

- Льготами в России традиционно выражалось отношение государства и народа к своим защитникам...

- Отменяя их, Правительство отказывает военным в этом особом, уважительном отношении и задает тон изменению отношения к ним в обществе. Снижается сам их статус. Разрушением системы механизмов и гарантий социальной защиты военнослужащих в обществе размываются такие нравственные ценности, как исконно русское, сознательное отношение к воинскому долгу, моральная готовность к защите Родины.

Но исход дела не предрешен. То, что Правительство выбрало путь законопроектов, дает нашему Комитету возможность оценить их, повлиять на рассмотрение в Госдуме.

- Вы приводили оклады офицеров. А есть ли расчеты, сколько они будут получать, в какие сроки новые оклады могут быть введены?

- Первоначально мы предлагали поднять их поэтапно до середины 2001 г. Но время ушло. К тому же Правительство может опять затягивать дело, экономить на военных, как это было в 1995 - 1998 гг. К слову, тогда никто, ни один министр финансов не понес ответственности за невыполнение Закона "О статусе...", как и за недофинансирование армии.

Для реализации закона нужны подзаконные акты - правительственные, ведомственные. Неизвестно, сколько времени уйдет на них. Поэтому рано называть цифры. Но и мы будем отстаивать свои позиции.

стр. 6

Министр труда и социального развития РФ А.П. Починок. 20 декабря 2000 г.:

"...Принято стратегическое решение: считать труд военнослужащих трудом государственных служащих. Это непорядок, когда денежное содержание кадровых военнослужащих меньше должностных окладов федеральных служащих. Следовательно, наша задача - в кратчайшие сроки, в течение 2 лет, привести все в соответствие. Тем более что Президент РФ дал ясные указания на этот счет.

Кроме того, военнослужащие будут по-прежнему получать продовольственные пайки, другие специальные выплаты, которых не имеют государственные служащие. По мере роста денежного довольствия военнослужащих будут расти и военные пенсии. Но вместе с тем надо будет отказаться от целого ряда льгот военнослужащим. Придется также перейти на новый коэффициент при определении пенсий военнослужащим: понизить его с 85 до 75 процентов. Но все равно пенсии военнослужащим будут больше, чем теперь".

"Ничего лишнего урезать не будем. Понятно, что человек должен что-то получить к отпуску, за знание языков, как-то премироваться. Так что своих три оклада получать будете".

О сроках отмены различных льгот А.П. Починок сообщил, что механизм компенсации льгот будет вводиться во втором квартале 2001 года. Причем только последовательно, по мере отработки действия компенсации льготы за жилье, транспорт и т.д. До момента введения нового механизма льгот все останется по-прежнему. Ничего не отменяется.

- Обсуждение законопроекта в Госдуме совпало с обострением проблемы долгов России Парижскому клубу. Западу, пресса заговорила о секвестре бюджета. А на 2002 - 2003 гг. нам обещают рост трудностей с внешними долгами. Откуда возьмут деньги на резкое увеличение окладов военным, если до последнего времени и по прежним нормам довольствия с армией не могли рассчитаться?

- Многое будет зависеть от Правительства. Что имею в виду? Сейчас у государства примерно 15 % той собственности, которая была в прежние времена. Раздав ее частникам, оно сбросило с себя ответственность за состояние экономики. И мы надеемся, что частный капитал будет содержать государство?

Правительству надо по-настоящему взяться за управление экономикой. Чтобы государство получало от своей собственности полновесные доходы. Чтобы и бизнес полностью выполнял свои обязанности перед государством и обществом.

Большие возможности связаны с финансово-кредитной системой. Работая в Госдуме восьмой год, я до сих пор не смог получить от глав Правительства, министров внятного ответа на вопрос: какое у нас соотношение денежной и товарной массы? Наконец глава Центробанка Геращенко ответил: 15 %. Американцы держат это соотношение у себя в стране выше 110%. Поэтому любой заказ могут профинансировать. А у нас искусственно создана дефляция, которая приводит к падению объемов производства, сокращению рабочих мест.

Кроме дефляции - еще и долларизация экономики России. Ее "накачали" заокеанскими бумажками, сделали их основной валютой. А США построили общепланетарную пирамиду (МММ Мавроди - жалкое ее подобие). У них объем денежной массы на планете превышает объем товарной массы в 40 раз. Это абсолютно "пустые", ничем не обеспеченные деньги. Долларовая пирамида рано или поздно рухнет. Но кого похоронит под собой? США выкрутятся. А экономика России погибнет под развалинами. Пока не поздно, надо избавиться от этой зависимости.

Есть ссудный процент. Когда он 1 - 2 %, производство растет, экономика развивается, государство крепнет. Если 5 - 6 % - на Западе люди начинают волноваться, а под 9 % там кредит не возьмут. У нас же при Гайдаре -300 % для промышленности и 175 % для сельского хозяйства оставили предприятия без оборотных средств. До сих пор они выкарабкаться не могут.

А иностранные кредиты? Все твердят: надо брать... Не надо! Любое умное государство делает все, чтобы финансово-кредитная система страны функционировала без вмешательства иностранного капитала. Белоруссия несколько лет живет без внешних займов, и никто не умер. Еще в древности учили: мудрые правители берут в долг у своего народа, а глупые и продажные - у чужестранцев и тем самым превращают свои народы в рабов иноземного капитала.

Есть еще один источник доходов для решения многих проблем, включая оборону, повышение оплаты труда военных. Но он может быть потерян из-за "урановой сделки".

В 1993 г. соглашением между правительствами РФ и США наша страна обязалась за 20 лет продать Америке не менее 500 тонн российского оружейного урана (практически весь его запас) за 11,9 млрд. долларов. Но потеряем мы в 700-1000 раз больше. Тонна оружейного урана в ториевой ядерной энергетике способна обеспечить энерговыделение, превышающее то, которое дает 100 миллионов тонн нефти. 500 тонн это 30 лет непрерывной работы всех атомных электростанций России и СНГ, сверхгигантские источники энергии, которые могут дать России 8-12 триллионов долларов - 400 - 600 годовых ее бюджетов! Если учесть, что запасы нефти и газа иссякнут через несколько десятилетий, становится ясно, что это источник энергетического выживания, благополучия и безопасности России в XXI веке, который отдаем за бесценок.

Продажа ядерных материалов, как заявлено на парламентских слушаниях в 1997 г., ведет к односторонней ликвидации стратегического ядерного вооружения России, потере ее независимости, является преступлением перед нашим народом и потомками. Тем самым США создают условия для своего безграничного господства в мире, нанесения нашей стране огромного ущерба, лишения ее новых источников энергии и колоссальных доходов. Предотвратить столь катастрофические последствия можно, прекратив выполнение соглашения.

Пока же с подачи Минатома мы на 50 - 100 лет превращаемся в свалку иностранных радиоактивных отходов. Но где гарантии, что в ближайшие 10-15 лет никто не применит по этому хранилищу ядерную бомбу, не проведет теракт? Их нет. Радиоактивный след протянется на 2000 километров. Это десятки и сотни чернобыльских зон, уничтожение населения, хозяйства, природы. Но жажда долларов заслонила угрозу катастрофы. И напрасно. Грозный урок Европе уже преподнесен. На Балканах удары НАТО вызвали масштабные техногенные катастрофы, заражение токсическими, ядовитыми и радиоактивными веществами. Если в Хиросиме 740 г радиоактивных веществ поражали три поколения людей, в Чернобыле их выпало 63 кг, то на Балканах из-за применения боеприпасов с обедненным ураном радиоактивность хиросимской бомбардировки суммарно превышена в несколько тысяч раз. Социальные и экономические последствия крупнейшей экологической катастрофы для Европы будут значительными и долговременными - на десятки лет.

Это урок и для России. Что лучше: наращивать угрозу катастрофы, накапливая чужие радиоактивные отходы, или получать колоссальные доходы от ториевой ядерной энергетики, которые способны поднять экономику, дать средства на решение важнейших проблем страны? Оборона и безопасность в их числе.

Так что увеличение денежного содержания военных, как и многое другое в стране, зависит не от Парижского клуба, прочих кредиторов, а от эффективности государственного управления.

- Армию год за годом сжимали тиски возможностей экономики страны. Вы считаете, что предпосылки для перелома в финансировании обороны уже созрели?

- Думаю, что у Президента зреют решения на кардинальные перемены в обществе. Он ясно ставит вопросы наведения порядка в стране, диктатуры закона, ответственности органов власти.

Хочу обратить внимание на иллюзорность стремления сэкономить на обороне. Сокращение армии всегда обходится дороже ее содержания. Мы уменьшаем Вооруженные Силы. А военные угрозы России не снижаются. Неужели США, которым никто не угрожает, нужна армия гораздо мощнее нашей? Обратитесь к специалистам в области стратегических исследований. Они скажут, что характер угроз России требует Вооруженных Сил численностью 2 -2,5 миллиона. Или мы поручим охранять наш Дальний Восток японцам (они там более 80 лет назад уже хозяйничали) или Китаю, южные границы - афганским моджахедам, кавказские - бандам международных террористов, а западные - НАТО (как на Балканах)?

На заседаниях оборонного и бюджетного комитетов Госдумы мы не раз обсуждали, где брать деньги, называли источники, которые в государстве вообще не учитываются. Например, портовые сборы. Их платит каждый иностранный корабль у наших причалов. Набегает до двух миллиардов долларов в год. Раньше эти деньги шли государству, сейчас - "по карманам". Можно поскрести по сусекам МПС (перевозят иностранные грузы, а с государством не расплачиваются), посмотреть, какие средства в Аэрофлоте, многих частных компаниях утаиваются от государства. В конце концов остановить отток капиталов из России - 1,5 - 2 и более миллиардов долларов в месяц, более 600 миллиардов за годы реформ. А сколько может дать госмонополия на торговлю ликероводочными напитками, упорядочение внешней торговли, устранение лазеек для жулья? И таких источников немало.

Даже элементарное наведение порядка может дать государству и обществу очень много средств для решения самых острых проблем, в том числе обороны и безопасности.

- Где гарантия, что проект изменений и дополнений в Закон "О статусе... " не "похоронят " и он улучшит жизнь военных?

- В том, как он прошел в первом чтении. Единогласно. Все фракции, депутатские группы накануне приняли решение голосовать "за". Потенциал поддержки - свыше 400 голосов, больше, чем нужно для преодоления любого вето. Впрочем, оно не предвидится. Совет Федерации вряд ли задержит закон. Нашу позицию поддерживает Президент. Так что "зеленый свет" обеспечен. А уж Правительству придется закон выполнять.

- Не так давно вы сетовали на равнодушие части депутатов к проблемам армии, "вялое " отношение к ним за стенами Госдумы...

- Отношение меняется. Чечня, Ирак, Балканы, Афганистан прибавляют остроты оценок. Война у порога России. Не ликвидирован до конца ее очаг на Северном Кавказе. Это заставляет задуматься о том, что за экономию на армии неизбежно расплачиваются большой кровью. Чтобы война из угрозы не превратилась в реальность, нужны Вооруженные Силы, которые ни у кого не оставили бы сомнений в надежности обороны России.

Необходимость активизации законодательной работы в оборонной сфере привела к тому, что в Госдуме начался процесс консолидации депутатов - в прошлом кадровых офицеров из всех фракций, депутатских групп. Вскоре это объединение оформится организационно и заявит о себе.

Беседу вел полковник Сергей МАНЮКОВ, парламентский обозреватель журнала "Ориентир"

Постоянный адрес данной публикации: