ИЗ ОПЫТА РАБОТЫ ВОЕННОЙ ВЕТЕРИНАРНОЙ МЕДИЦИНЫ.

Тезисы доклада кандидата ветеринарных наук КЛОЧКОВА Д. Ф.

Об итогах работы ветеринарно-санитарной службы в 2010 – 2011 годах и задачи на 2012 год

 «21» марта 2012 г. Москва  

Уважаемые господа!

Введение

Подготовка ветеринарно-санитарной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, и ее практическая деятельность в 2011 году планировались и осуществлялись в соответствии с требованиями приказов и директив Министра обороны Российской Федерации, заместителя Министра обороны Российской Федерации, комплексного плана реализации задач по материально-техническому обеспечению ВС РФ и Службы на 2011 год, иных руководящих документов по Службе. При этом главными задачами являлись: исключение причин и факторов, входящих в компетенцию Службы, способных оказать негативное влияние на обеспечение боеготовности и боеспособности личного состава войск (сил), выполнение комплекса ветеринарно-санитарных, фитосанитарных, противоэпизоотических, лечебно-профилактических, надзорных и других специальных мероприятий; приведение организационно-штатной структуры организаций Службы в соответствии с новым обликом Вооружённых Сил, выполнение организационно-штатных мероприятий в установленные сроки; недопущение срывов в ветеринарно-санитарном обеспечении боевой подготовки и жизнедеятельности войск, в том числе в период проведения организационно-штатных мероприятий. Основные усилия  в деятельности службы были направлены на: проведение контроля в области обеспечения качества и безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов и продовольственного сырья, заготавливаемого и производимого для нужд Вооруженных Сил, а также поступающего из государственных резервов для обеспечения войск (сил); обеспечение эпизоотического благополучия воинских частей, организаций и предприятий Минобороны России; обеспечение законности и целесообразности расходования материальных и денежных средств; планирование и выполнение мероприятий ветеринарно-санитарного обеспечения в рамках интеграции технического и тылового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; ведение законопроектной работы и работы по приведению нормативно-правовой базы деятельности Службы в соответствие с действующим законодательством; проведение мероприятий обеспечивающих выполнение организационно-штатных мероприятий; проведение аккредитационных мероприятий во всех центрах ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики.

Качество и безопасность продовольствия

Обеспечение качества и безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов и продовольственного сырья, находящихся в обращении в войсках (силах) является важнейшей задачей Ветеринарно-санитарной службы Вооруженных Силах РФ, как части государственной ветеринарной службы страны.

Обеспечение безопасности достигается, прежде всего, выполнением функций контроля (надзора) в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», положениями федерального закона 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», постановлением Правительства РФ 2000 г. № 987.

Ветеринарно-санитарный контроль качества продовольствия, поступившего в 2011 году, осуществлялся в отделах хранения  комплексных баз материально-технического обеспечения округов и организаций осуществляющих питание личного состава по системе аутсорсинга. Общий итог работы Ветеринарно-санитарной службы в 2010-2011 годах; Всего в 2011 году организациями ветеринарно-санитарной службы военных округов (флотов) было подвергнуто 31,9 тыс. тонн продовольствия поступившего от предприятий Росрезерва, что на 10,9 тыс. тонн больше по сравнению с тем же периодом предыдущего года и 218 тыс. тонн, поступившего от поставщиков других форм собственности. В сравнении с 2010 годом количество проверенного от других поставщиков продовольствия сократилось на 62,4 тыс. тонн, что связано с сокращением его прямых поставок в войска и организации обслуживания по системе аутсорсинга. Несмотря на принимаемые меры, факты поставок на обеспечение войск некачественного продовольствия продолжаются. В 2011 году организациями Ветеринарно-санитарной службы ВС РФ выявлено и не допущено на обеспечение некачественного и опасного продовольствия (без учета картофеля и овощей урожая текущего года) 1,6 тыс. тонн и 31,3 тыс. комплектов ИРП. В 2010 году было забраковано 1,9 тыс. тонн продовольствия и 20,5 тыс. комплектов индивидуальных рационов питания. Наибольшее количество некачественного продовольствия было выявлено в Западном и Восточном военных округах. Количество не допущенного на обеспечение войск продовольствия (без учета продукции растениеводства урожая текущего года) в 2010-2011 годах; Отдельными поставщиками допущены поставки крупных партий продовольствия не отвечающих требованиям нормативно-технической документации. Анализ опыта работы специалистов ветеринарно-санитарной службы по контролю и обеспечению пищевой безопасности продовольствия показывает, что основными причинами производства и оборота некачественных и опасных продуктов питания в Вооруженных Силах являются: - приоритет низких цен перед реальными затратами на качественный продукт и, как следствие, недостаточная мотивация повышения качества производства продуктов; - использование некачественного или фальсифицированного сырья с целью извлечения поставщиками максимальной выгоды; Кроме того, рост некачественного продовольствия обусловлен переходом к размещению заказов через аукционы, где головным показателем является цена продукции. Так, по данным Россельхознадзора и Роспотребнадзора, увеличение выработки производителями недорогой, но низкокачественной продукции, ухудшило положение дел в сфере обеспечения продовольствием не только в Вооруженных Силах Российской Федерации, но и по всей стране в целом. В период заготовки картофеля и овощей урожая 2011 года службами  были приняты  меры по наиболее полному охвату фитосанитарным контролем  районов заготовок в целях обеспечения качества и безопасности растениеводческой продукции и не допущения  закладки  на хранение  продукции, не соответствующей требованиям нормативно-технической документации. Для проведения необходимых мероприятий в период заготовок,  в округах  (флотах) было создано 35 мобильных групп контроля, силами которых обследовано 9 районов заготовок картофеля и овощей. Эффективность фитосанитарного контроля качества продукции сезонной заготовки. В прошлом году экспертизе подвергнуто 35,1 тыс. тонн картофеля и овощей, или на 26,3 тыс. тонн меньше чем в 2010 году, что связано с уменьшением количества заготовок. При этом было забраковано 1412 тонн растениеводческой продукции, из которых 297 тонн не были допущены к заготовке и 1115 тонн - к закладке на длительное хранение.  Одним из аспектов ветеринарно-санитарного контроля  является организация контроля за выполнением требований руководящих документов при организации питания, торговли всеми видами структур (коммерческой, частной) в закрытых и обособленных городках, в том числе и по системе аутсорсинга.  В соответствии с требованиями заместителя Министра обороны РФ, эта работа должна выполняться не только в плане контроля качества продовольственных товаров, но и должна способствовать конкурентоспособности предприятий, повышение качества организации питания личного состава, а также не допущению отравлений и заноса инфекции на объекты Минобороны России. Общий объем проверок Службами округов объектов предприятий составил 429 единиц, что на 89 объектов больше, чем в 2010 году, а количество  подвергнутых экспертизе продовольственных товаров в текущем году увеличилось на 1572,6 тонн.  Для подтверждения правового статуса результатов деятельности экспертных организаций службы, а именно 12 Центров ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики военных округов (флотов), в 2011 году завершена работа по их аккредитации и переаккредитации в системе ГОСТ-Р Росстандарта России со сроком действия до 2015 года включительно. Наличие аккредитации подтверждает техническую компетентность аккредитованных организаций; позволяет на основании выдаваемых аккредитованными организациями экспертных заключений, заявлять юридически обоснованную позицию по защите интересов Министерства обороны РФ в судах при выявлении поставок некачественного продовольствия, в том числе и в других арбитражных случаях. Министром обороны Российской Федерации принято решение в 2011-2012 годах не привлекать АНО «СОЭКС» для проведения экспертной оценки продовольствия, поступающего на обеспечение войск (сил флота). В целом, аккредитованные организации ветеринарно-санитарной службы военных округов (флотов) способны осуществлять деятельность по ветеринарно-санитарной экспертизе продовольствия самостоятельно, без привлечения сторонних организаций. Особое внимание уделяется предотвращению заболеваний среди служебных животных, в частности среди служебных и караульных собак. В 2011 году в Вооруженных Силах Российской Федерации штатная численность указанных животных составляла **** тыс. голов. Списочная численность  **** тыс. голов. Благодаря проведенным ветеринарным профилактическим мероприятиям (вакцинации, осмотры) опасных заболеваний, таких как бешенство, чума плотоядных и др., не отмечалось. В целях подготовки специалистов-кинологов в г. Дмитров (ЗВО) функционирует *** методико-кинологический центр, в составе которого имеется штатная ветеринарно-санитарная служба, ветеринарный лазарет, должности фельдшеров и ветеринарных инструкторов (военнослужащие).

Анализ работы специалистов ветеринарно-санитарной службы по контролю и обеспечению пищевой безопасности продовольствия показывает, что основными причинами производства и оборота некачественных и опасных продуктов питания в Вооруженных Силах являются использование некачественного или фальсифицированного сырья с целью извлечения поставщиками максимальной выгоды. Кроме того, рост некачественного продовольствия обусловлен переходом к размещению заказов через аукционы, где головным показателем является цена продукции. Так, по данным Россельхознадзора и Роспотребнадзора, увеличение выработки производителями недорогой, но низкокачественной продукции, ухудшило положение дел в сфере обеспечения продовольствием не только в Вооруженных Силах Российской Федерации, но и по всей стране в целом.  

Эпизоотическая ситуация  

Несмотря на напряженность эпизоотической ситуации на территории Российской Федерации и в сопредельных иностранных государствах по заразным болезням животных, в том числе опасным для человека, в 2011 году в войсках (силах) удалось избежать массовости заболеваний животных и птицы. В Российской Федерации в 2011 - 2012 годах остается сложной эпизоотическая обстановка по таким заболеваниям как высокопатогенный грипп птиц, африканская и классическая чума свиней, бешенство, сибирская язва, туберкулез и бруцеллез крупного и мелкого рогатого скота, ящур. В целях предотвращения заноса и распространения заразных болезней животных в целом и АЧС в частности, в войска были даны указания заместителя МО РФ, Руководителя Департамента планирования и координации материально-технического обеспечения МО РФ  по вопросам ветеринарно-санитарной службы, осуществляется взаимодействие с Россельхознадзором при проведении совместных противоэпизоотических мероприятий. Несмотря на неоднократные указания о принятии мер по недопущению возникновения и распространения вируса африканской чумы свиней (далее – АЧС) на территории Российской Федерации в войсках не прекращаются случаи нарушения требований ветеринарного законодательства и несанкционированного содержания прикухонных хозяйств, что ставит под угрозу безопасность свиноводства в Российской Федерации.  Данный вопрос стоит на жестком контроле в Правительстве Российской Федерации. Ветеринарно-санитарное обеспечение в Вооруженных Силах в 2011 - 2012 гг. осуществлялось в условиях крайне неблагоприятной эпизоотической обстановки по африканской чуме свиней, особенно в южных регионах РФ

Справочно: Африканская чума свиней (далее – АЧС) – это инфекционное заболевание домашних и диких свиней с летальным исходом более чем в 90 %. случаев. Ему подвержены домашние и дикие свиньи. Инфекция распространяется через корм, пастбища и транспортные средства. Резервуаром вируса в природе являются аргасовые клещи. Лечение не разработано, профилактика сводится к строгой изоляции животных, дезинфекции мест пребывания животных и прилегающих территорий. Влияние болезни на человека полностью не изучено. Основное распространение данного заболевания в 2011 году было зарегистрировано в Южном Федеральном округе. За 2011 год на территории Российской Федерации была зафиксирована 51 вспышка АЧС, а также было выявлено 9 инфицированных объектов, два из которых на территории Минобороны России – войсковая часть N (п. Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области) и  Вольский военный институт Тыла (ВВИТ). В ходе реализации мер по борьбе с африканской чумой свиней в ВС РФ ликвидированы все подсобные хозяйства.  Вместе с тем в декабре 2011 г. был выявлен случай самовольного захвата частным лицом (предпринимателем) территории и помещений бывшего  подсобного хозяйства войсковой части N (п. Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области) для ведения предпринимательской деятельности по содержанию и откорму  сельскохозяйственных животных, что и осуществлялось им длительное время. Такая ситуация стала возможной ввиду отсутствия надлежащего контроля со стороны командования воинской части за ее территориями, в том числе за теми, которые не используются по предназначению в настоящее время.  Также в войсковой части N и в Вольском военном институте Тыла (ВВИТ) в декабре 2011 года было выявлено сало свиное соленое (далее – шпик) зараженное вирусом АЧС. Шпик был поставлен на территории ВВИТ и войсковой части N ООО «Коллектив-Сервис», оказывающем услуги по питанию личного состава по системе аутсорсинга, для использования на довольствие личного состава. Впоследствии шпик был изъят с объектов Минобороны России и уничтожен. При этом, в войсковой части N и в ВВИТ со стороны командования воинской части и руководства ВВИТ отсутствовал контроль за сбором и утилизацией пищевых отходов, что привело к несанкционированному забору пищевых отходов (содержащих остатки шпика с вирусом АЧС) из столовых с последующим их скармливанием восприимчивым животным, содержащимся в личных подворьях. В результате в г. Вольске и п. Кирсановка Тоцкого района Оренбургской области возникли вспышки АЧС. Таким образом, вопрос о возможном повторении заноса вируса АЧС с продуктами питания животного происхождения на объекты Минобороны России стоит очень остро. Поэтому необходимо ужесточить контроль должностными лицами воинских частей за безопасностью продовольствия в ветеринарном отношении, используемого гражданскими организациями, оказывающими услуги по питанию личного состава по системе аутсорсинга (согласно Рекомендаций о порядке деятельности органов военного управления и должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации при аутсорсинге отдельных видов материального обеспечения). Особо необходимо обратить внимание на сбор и утилизацию пищевых отходов. Не допускать вывоза и выноса пищевых отходов с объектов Минобороны России лицами, не имеющих отношения к их утилизации. Необходимо помнить, что реализация пищевых отходов населению для использования в корм животным запрещена. Кроме того, отмечены случаи несанкционированных проверок представителями Россельхознадзора и государственной ветеринарной службы субъекта Российской Федерации объектов продовольственной службы воинских частей, используемых сторонними гражданскими организациями, оказывающими услуги по питанию личного состава по системе аутсорсинга (далее – гражданские организации), которые проводились без соответствующих разрешений военной прокуратуры и без представителей ветеринарно-санитарной службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – ВСС ВС РФ). При этом командованием воинских частей был предоставлен доступ данных представителей на  объекты Минобороны России. Такие проверки являются нелегитимными, их выводы в отношении Минобороны России истолковываются превратно. Проводимые в ходе таких проверок (в интересах проверяющих органов) отборы проб продовольствия для лабораторных исследований осуществляются, зачастую, с нарушениями, а их результаты часто вызывают сомнения и трактуются не в пользу Минобороны России. Это не соответствует действительности и, в целом, наносит значительный ущерб имиджу Вооруженных Сил Российской Федерации.

Справочно: Последний случай массовой проверки представителями Россельхознадзора воинских частей Балтийского флота.  С выводами в средствах массовой информации о грубых нарушениях ветеринарного законодательства. Контроль и надзор в Минобороны России за исполнением законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, а также другие мероприятия по ветеринарно-санитарному обеспечению осуществляются специалистами ВСС ВС РФ.  

Обеспечение законности и целесообразности расходования материальных и денежных средств

Ветеринарно-санитарной службе Вооруженных Сил Российской Федерации по статье **** сметы МО РФ на 2011 год было выделено ***,* млн. руб.  На 2012 год лимиты денежных средств составляют *** млн. рублей. Обращаю внимание, что необходимо производить рациональное и эффективное расходование бюджетных денег. Осуществлять финансирование жизненно необходимых мероприятий (ветеринарно-санитарного обеспечения). Исключить расходование денежных средств, напрямую не связанных с обеспечением деятельности ветеринарно-санитарной службы и не соответствующее требованиям приказа Министра обороны Российской Федерации 2008 года. Так, приобретение информационно-справочных систем общего назначения, мебели, бытовой техники, строительных материалов, компьютеров, включая ноутбуки, нетбуки и планшеты, офисной техники и расходных материалов к ней и т.д., является грубейшим нарушением финансовой дисциплины в виде нецелевого использования (расходования) денежных средств. Одной из задач, стоящих перед ветеринарно-санитарной службой на всех уровнях является качественное завершение 2012 бюджетного года в третьем квартале, т.е. к 30 сентября 2012 года. Для выполнения данной задачи необходимо: - обеспечить 100 % - ное целевое использование денежных средств и недопущение их остатков на конец третьего квартала 2012 бюджетного года. - не допустить образования дебиторской и кредиторской задолженностей; - своевременно представить достоверную отчетность об использовании материальных и денежных средств. 

Основные направления деятельности ветеринарно-санитарных служб военных округов (флотов) в 2012 году.

Проводить постоянный контроль за эпизоотической, биологической, радиационной, химической и токсикологической обстановкой в районах дислокации войск (в том числе с учетом возможных террористических актов) во взаимодействии с органами государственной ветеринарии, МЧС, МВД, ПС ФСБ, органами управления и организациями медицинской службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Обеспечить готовность ветеринарно-санитарной службы к проведению мероприятий по недопущению африканской чумы свиней и заболеваний, общих для человека и животных, на объектах Минобороны России.

Продолжить работу по оснащению аккредитованных организаций ветеринарно-санитарной службы военных округов (флотов) современным лабораторным и диагностическим оборудованием. Доклад закончен, спасибо за внимание.

Постоянный адрес данной публикации: