Участие Индии в урегулировании различных вооруженных конфликтов в горячих точках планеты насчитывает уже более полувека. Первый опыт миротворческой деятельности индийские военнослужащие получили еще во время корейской войны 1950 - 1953 гг. В Корею была направлена индийская санитарная команда, оказывавшая помощь раненым, а после окончания активной фазы военных действий другая индийская бригада обеспечивала охрану военнопленных. Кроме того, два индийских высших офицера занимали посты председателя Комиссии по обмену военнопленными и командира специальных сил по их охране¹.

В последующие годы Индия предоставила в распоряжение ООН более 70000 своих военнослужащих². Значительная часть миротворческих операций Объединенных Наций, в которых принимала участие Индия, проходила на Африканском континенте и уже в ходе первой из них, в Конго в 1960 - 1964 гг., - погибли 39 индийских солдат³. Всего к началу 2006 г. Индия участвовала более чем в 40 миротворческих миссиях ООН и потеряла НО своих военнослужащих и лиц гражданского персонала⁴, в основном - в Африке. Окончание "холодной войны", ставшее очевидным благом для остального мира, в Африке имело не столь однозначные последствия. Прекращение блокового противостояния помогло погасить давние и кровопролитные конфликты в Мозамбике, Анголе, Намибии, но одновременно оно привело к появлению новых очагов напряженности, часто не менее, а то и более жестоких и кровопролитных, чем прежние. Распад государства и хаос в Сомали, геноцид в Руанде, многолетняя гражданская война в Демократической Республике Конго (бывшем Заире), едва не приведшая к большой межафриканской войне, гражданские войны в Либерии и Сьерра-Леоне - самые яркие примеры глубокой нестабильности африканских государств в наступившую эпоху глобализации и разрушения прежней системы сдержек и противовесов.

Индийские исследователи, пишущие об индо-африканских связях, в частности Ручита Бери, отмечают, что после прихода к власти в ЮАР в апреле 1994 г. демократически избранного правительства во главе с Нельсоном Манделой окончательно ушла в прошлое задача, многие годы скреплявшая индо-африканские отношения, - борьба с режимом апартеида в Южной Африке. В новых условиях характер индийской политики в Африке определяют пять основных задач:

- развитие экономического сотрудничества,

- укрепление связей с индийскими диаспорами, проживающими в африканских странах,

- предотвращение терроризма и борьба с ним,

- сохранение мира,

- помощь африканским странам в укреплении вооруженных сил и сил правопорядка⁵.

Проблемы борьбы с терроризмом, печально знакомом Индии и многим африканским странам, получили особое звучание после 11 сентября 2001 г. Но еще до трагических событий в США на саммите Движения неприсоединения в Дурбане (ЮАР) в сентябре 1998 г. африканские государства поддержали индийские предложения о необходимости международных усилий в борьбе с терроризмом. Поддержка и сочувствие Индии были выражены странами Африки после нападения мусульманских экстремистов 13 декабря 2001 г. на здание индийского парламента в Дели. Индийские авторы с удовлетворением отмечали, что после конференции по проблемам борьбы с терроризмом, состоявшейся в октябре 2002 г. в Сенегале в присутствии глав 27 африканских государств, появилась надежда на принятие нового общеафриканского антитеррористического соглашения, содержащего важный пункт об экстрадиции обвиняемых в терроризме лиц в другие страны. В более ранней конвенции Организации Африканского Единства по терроризму, принятой в 1999 г., такого положения не было⁶.

В то же время при некоторых новых акцентах в проведении африканской политики, касающихся, в том числе, проблем борьбы с терроризмом, новый курс Дели, в целом, развивает и продолжает традиционную политику Индии на укрепление политического и экономического сотрудничества по линии Юг-Юг. В интервью местной газете в январе 2006 г. индийский посол в Зимбабве Аджит Кумар так охарактеризовал эту преемственность: "Многие годы отношения Индии со странами Африки были основаны на принципах поддержания мира и развития, которые глубоко взаимосвязаны. Приверженность Индии делу укрепления мира в Африке явно выражена в нашем значительном вкладе в миротворческие и наблюдательные миссии ООН в прошлых операциях... В настоящее время наши миротворческие силы размещены в Эритрее, Эфиопии и Демократической Республике Конго - всего свыше 5000 солдат"⁷.

стр. 19

И действительно, только за период после окончания "холодной войны" индийские "голубые каски" приняли участие в целом ряде миротворческих операций ООН в Африке: в Мозамбике (1992 - 1994 гг.); в Сомали (1993 - 1994 гг.); наблюдательной миссии в Либерии (1993 - 1997гг.); вспомогательной миссии в Руанде (1993 - 1996 гг.); наблюдательной миссии в Сьерра-Леоне (1998 - 1999 гг.) и затем вспомогательной миссии (1999 - 2001 гг.) в Сьерра-Леоне; нескольких миротворческих миссиях ООН в Анголе (1989 - 1999 гг.)⁸. Из числа текущих миротворческих операций Индия участвует в миссиях в Эфиопии и Эритрее, по проведению референдума в Западной Сахаре и в Судане⁹.

За последние два года количество индийских "голубых касок" выросло более чем в два раза - с 2928 в 2004 г. до почти 8000 в 2006 г., что вывело Индию на третье место в числе стран, вносящих наибольший вклад в миротворческую деятельность ООН¹⁰.

Одной из наиболее сложных миротворческих операций ООН за все время их проведения и первой миротворческой операцией, в которой принял участие индийский военно-морской флот, стала операция в Сомали. Как известно, миссия в Сомали -UNOSOM-I, начавшаяся в апреле 1992 г., потерпела неудачу и после вывода американского воинского контингента, игравшего в ней ведущую роль, была преобразована в мае 1993 г. в UNOSOM- II. На этот раз основой миротворческого контингента ООН стала индийская бригада, насчитывавшая вместе со вспомогательными подразделениями 4967 человек¹¹.

Индийские миротворцы, контролировавшие территорию в 173 тыс. кв. км, или почти одну треть страны, были поставлены перед непростой задачей - оказывать гуманитарную помощь местному населению и одновременно разоружать его. Помимо обеспечения безопасности населения индийцы копали колодцы, строили школы и мечети, управляли лагерями беженцев, оказывали медицинскую и иную помощь, включая лечение скота. Индийский контингент сыграл определенную роль в обеспечении политического процесса в Сомали, помогая в организации мирных переговоров между различными местными группировками, однако цели миссии операции UNOSOM-II оказались недостижимыми в сложившихся условиях, и операция так и не привела к установлению мира в стране. В декабре 1994 г. последние индийские подразделения были эвакуированы из порта Кисмайо кораблями ВМФ Индии.

В противоположность Сомали миротворческая операция ООН в Сьерра-Леоне к настоящему моменту считается одной из наиболее успешных операций ООН в Африке. Ее кульминацией призваны стать выборы в Сьерра-Леоне, намеченные на 2007 г. Однако для индийского миротворческого контингента, насчитывавшего около 3100 военнослужащих¹² и составлявшего в 1999 - 2000 г. значительную часть миротворческих сил ООН в этой африканской стране, операция UNAMSIL оказалась весьма непростой как в военном, так и в дипломатическом отношении.

Начавшийся еще в 1991 г. кровопролитный внутренний конфликт в Сьерра-Леоне стал одним из самых длительных и жестоких в новейшей африканской истории. Первоначально основная роль в усилиях ООН и международного сообщества по прекращению конфликта была предоставлена организации стран Западной Африки ЭКОВАС, основу наблюдательной военной миссии которой в Сьерра-Леоне, получившей название ЭКОМОГ, составлял нигерийский воинский контингент. Несколько лет военно-политических и дипломатических усилий ЭКОВАС не привели к решающим успехам, и когда в конце 1990-х гг. конфликт вспыхнул с новой силой, СБ ООН принял решение назначить главой вновь организованной миротворческой операции ООН, получившей название UNAMSIL, индийского генерал-майора В. К. Джетли. Как впоследствии оказалось, данное решение имело далеко идущие последствия.

С военной точки зрения индийский контингент в отличие от военнослужащих ряда других африканских и азиатских государств действовал достаточно успешно. Особенно заметной была роль индийских миротворцев в ходе операции "Кукри" в июле 2000 г., когда при их непосредственном участии были освобождены 222 солдата-миротворца, блокированных силами мятежного Объединенного революционного фронта Сьерра-Леоне (RUF) в городе Кайлахуне¹³. Эта и другие операции заслужили признание и похвалу индийским миротворцам и лично В. К. Джетли со стороны ответственных лиц ООН и многих военных экспертов, но события на дипломатическом фронте развивались менее успешно.

Уже само назначение индийца командующим миротворческой миссией вызвало, как считают индийские источники, негодование нигерийцев, считающих именно нигерийскую армию основной силой миротворческих операций в Африке, тем более в Западной Африке¹⁴. Конфликт перешел в открытую форму, когда В. Джетли обвинил нигерийских гражданских чиновников и офицеров миротворческого контингента ООН, в том числе собственного заместителя, в контрабанде алмазов - главного источника доходов движения RUF, скрытой поддержке мятежников, невыполнении его приказов и желании затянуть конфликт в Сьерра-Леоне из своекорыстных побуждений¹⁵. В ответ Нигерия, заручившись поддержкой западноафриканских стран-участников ЭКОМОГ, потребовала удаления В. Джетли с поста командующего, обвинив его во "вмешательстве" во внутренние дела африканских стран¹⁶. В конечном счете, Джетли пришлось уйти.

Это было болезненно воспринято в Дели. Индийские военные и политические деятели, в том числе министр обороны Дж. Фернандес, заговорили о том, что дальнейшее участие Ин-

стр. 20

дии в миротворческих операциях ООН будет приниматься с учетом соответствия этих операций интересам самой Индии. Суммируя эти высказывания, комментатор газеты "Таймс оф Индиа" М. Джоши попытался определить возможные зоны участия индийских миротворцев в урегулировании будущих конфликтов. Это, указал он, должны быть Южная Азия, Персидский залив, Ближний Восток и Юго-Восточная Азия, но не Сьерра-Леоне и не Африка в целом¹⁷. В сентябре 2000 г. правительство Индии приняло решение о прекращении своего участия в операции UNAMSIL. Индийские власти отрицали какое-либо влияние скандала вокруг генерал-майора Джетли на это решение, выступив с заявлением, что индийские солдаты честно выполнили свой долг и теперь необходимо "дать шанс другим странам"¹⁸.

Вывод индийских частей из Сьерра-Леоне был завершен в феврале 2001 г., но дальнейший ход событий показал, что кардинального пересмотра позиции Дели по поводу участия в миротворческих миссиях ООН в Африке все-таки не произошло. Очевидно, что ООН заинтересована в сохранении присутствия индийских миротворцев в Африке. Заместитель Генерального секретаря ООН Луиза Фрешет в своем послании 27 января 2004 г. к участникам конференции по проблемам безопасности в Азии, организованной в Дели индийским Институтом оборонных исследований и анализа (IDSA), назвала Индию среди главных (наряду с Пакистаном и Бангладеш) участников миротворческих операций ООН на Африканском континенте. Вклад этих трех стран в миротворческую деятельность, признала далее заместитель генсека ООН, остается одним из немногих факторов, сдерживающих тенденцию к регионализации миротворчества в условиях, когда численность контингентов из развитых стран все более сокращается, а из развивающихся возрастает¹⁹.

Важность сохранения индийских миротворцев в Африке вполне продемонстрировали события октября 2005 г. на границе Эфиопии и Эритреи, где с июня 2001 г. в центральном секторе спорного пограничного района размещен индийский батальон. После введенных Эритреей ограничений на деятельность миротворцев, в частности, запрета на использование вертолетов, индийские официальные лица заговорили о возможности вывода индийского батальона из состава сил ООН (UNMEE)²⁰. По словам пресс-секретаря миссии UNMEE, это вызвало озабоченность Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, который обратился к Индии и Иордании, двум наиболее важным участникам миссии, с просьбой не торопиться с подобным решением. Опасения К. Аннана вполне понятны, учитывая, что общий контингент двух этих стран составляет около 2000 из общего числа в 3300 миротворцев ООН, а индийский генерал-майор Р. Сингх возглавляет миссию²¹.

Кроме зоны конфликта на границе Эфиопии и Эритреи, к настоящему времени индийская миротворческая бригада, численностью около 3500 человек²², находится в Демократической Республике Конго, где она размещена в наиболее неспокойных регионах страны - восточных провинциях Северная и Южная Киву и северовосточном округе Итури. Мандат, предоставленный в 1999 г. для недопущения большой межафриканской войны миссии ООН в Конго (MONUC) был впоследствии расширен в связи с необходимостью прекращения хаоса и поддержания хоть какого-то порядка на охваченных насилием и кровопролитием восточных территориях ДРК²³. До полного умиротворения указанных районов еще далеко, но постепенно политический процесс в ДРК набирает обороты, что в немалой степени является заслугой миротворцев.

Достижение в январе 2005 г. окончательного соглашения о прекращении огня и разграничении полномочий между правительством Судана и повстанцами Юга страны вызвало к жизни миротворческую миссию ООН в Судане (UNMIS). К началу 2006 г. в состав международных сил ООН в этой стране входили два индийских батальона и вертолетная эскадрилья. С января 2006 г. миссию возглавляет индийский генерал-лейтенант Джасбир Сингх Лиддер. Можно также отметить, что начавшиеся в конце 2005 - начале 2006 г. переговоры о возможном - переходе ответственности за урегулирование конфликта в западной суданской провинции Дарфур, из сферы компетенции Африканского Союза в сферу компетенции ООН в случае успеха, вероятно, приведут к расширению зоны действия UNMIS и увеличению ее воинского контингента в Судане.

Признанием высокой воинской репутации и надежности индийских военнослужащих в глазах не только чиновников ООН, но и африканских правительств может служить развитие индо-мозамбикских контактов в военной сфере. Перед проведением в Мапуту саммита Африканского Союза в июле 2003 г. правительство Мозамбика обратилось к Индии с просьбой выделить боевые корабли ВМС Индии для совместного обеспечения безопасности морских границ Мозамбика²⁴. Стоит также отметить, что Индия принимала самое непосредственное участие в международных усилиях по урегулированию конфликта в Мозамбике в первой половине 1990-х гг., предоставив в распоряжение миссии ООН в этой стране (UNOMOZ) не только военнослужащих, но и инженерно-технический и иной персонал.

Прошло более пяти лет с тех пор, как случилась крайне неприятная для Индии история с генерал-майором В. Джетли. Можно констатировать, что этот инцидент не привел к долгосрочным негативным последствиям для участия страны в миротворческих операциях ООН в Африке. Так же как ООН и международное сообщество заинтересовано в индийских миротворцах, Индия объективно заинтересована в своем участии

стр. 21

в миссиях ООН по укреплению мира. Регулярные заявления индийских дипломатов и военных, что участие страны в миротворческих операциях не имеет под собой никаких стратегических целей, кроме укрепления системы международной безопасности²⁵, не может отменить того факта, что Индия на протяжении десятилетий активно использовала участие в акциях ООН как средство укрепления собственного международного имиджа в качестве одного из лидеров развивающегося мира²⁶. Возможный отказ от участия в миротворческих операциях в Африке не только вошел бы в противоречие с этой многолетней практикой, но и подорвал бы усилия Индии по укреплению индо-африканских связей, весьма успешно развивающихся после окончания "холодной войны". А поскольку Африка остается и на ближайшую перспективу, вероятно, останется средоточием большинства миротворческих операций ООН в мире, количество индийских "голубых касок", размещенных в африканских странах, едва ли будет снижаться.

Кроме вышеуказанных соображений международного и стратегического порядка, есть и внутренние факторы, способствующие политике активного участия Индии в миротворческой деятельности ООН. Для военнослужащих участие в миротворческих миссиях ООН открывает возможность достойного заработка, существенно большего, чем на родине. В то же время индийские офицеры приобретают ценный профессиональный опыт и опыт взаимодействия с военнослужащими других стран²⁷.

Однако участие Дели в миротворческой деятельности ООН не ограничивается предоставлением "голубых касок" в горячие точки планеты. Индия принимает активное участие в усилиях ООН по укреплению институциональных основ международного миротворчества. С середины 1990-х гг. в этой стране прошла серия международных семинаров по развитию теории и практики миротворчества, в нескольких из которых приняли участие представители африканских государств. Кульминацией такого рода активности стало открытие в сентябре 2000 г. в Дели Центра ООН по миротворчеству, начало работы которого было отмечено проведением международного семинара "Миротворческие операции ООН и вызовы XXI века"²⁸.

За рамками миротворческой деятельности Индия на двусторонней основе оказывает помощь африканским государствам в обучении их командного и младшего офицерского состава. Только за период с 1999 г. по 2005 г. Индия приняла на обучение 420 военнослужащих из стран Африки в рамках действующей уже более 40 лет программы технического и экономического сотрудничества (ITEC). В тот же период 135 индийских военных специалистов были направлены в африканские страны - Лесото, Маврикий, Сейшелы и Замбию²⁹. Военнослужащие Нигерии и Уганды прошли обучение в специальной военной школе в индийском штате Мизорам, считающейся одной из лучших в мире и готовящей специалистов по борьбе с повстанцами и сепаратистами в тяжелых климатических условиях³⁰.

¹ India and the United Nations. UN Peacekeeping -www.un.int/india_and_the_un_pkeeping.html

² Indian General to Command UN Peacekeeping Force in Sudan. January 9, 2006 - www.sudantribune.com/articleimpr.php3?id_article=13453

³ A History of Indian Participation in UN Peacekeeping Operations http://www.indianembassy.org/policy/Peace_Keeping/history_ indiaUNjpeacekeeping

⁴ Indian General to Command UN...

⁵ Beri Ruchita. India's Africa Policy in the Post-Cold War Era: An Assessment. IDSA. April-June 2003. Vol. 27, N 2.

⁶ Ibidem.

⁷ A Voice for Africa in UN is a Voice for Africa - Interview H.E. Mr. Ajit Kumar, Ambassador of India in Zimbabwe. The Herald (Harare). January 21, 2006.

⁸ UN Peacekeeping - http://indianarmy.nic.in/arunpkl.htm

⁹ Indian General to Command UNMIS Force in Sudan. January 12, 2006 - www.sudantribune.com/article_impr.php3?id_article= 13498

¹⁰ Top 35 Contributing Countries to UN Operations. United Peacekeeping. Meeting New Challenges - http://www.un.org/Dept/dpko/dpko/faq/qaenglish.pdf

¹¹ Bullion Allan. India and UN Peacekeeping Operations. International Peacekeeping. Spring 1997, 4 (1) 113 - 114 -www.in.org/dpko/dpko/comission/comiss.htm

¹² Ibidem.

¹³ UNAMSIL Operations. Peacekeeping in Sierra Leone -http://armedforces.nic.in

¹⁴ Gandadharan Surya. Sierra Leone vs India's Interests: Lessons of UN Peacekeeping - http://stratmag.com/issueOct-1/page05.htm

¹⁵ Report on the Crisis in Sierra Leone - www.sierra-Ieone.org/jetley0500.html; MgGreal Chris. Nigerian peace force accused of sabotage. Guardian - http://www.guardian.co.uk/Archive/Article/0.4273.4062848.00.html; www.brad.ac.uk/acad/confres/moni-tor/UNCmonitor9.pdf

¹⁶ "Peace Keepers Threaten Fragile Peace" at http://headlines.igc.org:8080/pnheadlines/945126388/inde

¹⁷ Gandadharan Surya. Sierra Leone vs India's Interests... <sup>18 UN Peacekeeping - www.brad.ac.uk/acad/con-fres/monitor/UNCmonitor9.pdf

19 Excerpts from Keynote Address by United Nations Deputy Secretary-General Louise Frechette to the Sixth IDSA Asian Security Conference in New Delhi. 27.01.2004. Press Release DSG/SM/212.

20 Ray Nivedita. Indian-led UN Mission in Ethiopia and Eritrea May Be Forced to Withdraw. January 13, 2006 http://www.idsa.in/publications/strategic-analysis/nivedita-ray.htm

21 Ray Nivedita. Indian Troops on Africa Mission http://telegraphindia.com/1040712/asp/others.html

22 India, Africa Ready to Embrace Global Destiny (An Article by Minister of State for External Affairs Rao Inderjit Singh) -http://www.meaindia.nic.in/interview/2006/01/25in01.htm

23 Troops From India, Pakistan to Join UN Peacekeeping Force in DR Congo. UN News Service. New York. November 29, 2004 -www.allAfrica.com

24 Kharuna G.S. Maritime Security in the Indian Ocean: Convergence Plus Cooperation Equals Resonance. Strategic Analysis, IDSA. July-September 2004. Vol. 28, N 3, p. 418.

25 Josy Joseph. Warriors of Peace. What's in It for India? -http://www.rediff.com/news/2000/jun/29un2.htm

26 Nearck L. UN Peacekeeping: in Interest of Community or Self? Jornal of Peace Research, 32 (2), 1995, p. 184. Cit. on Kgomotso Monnakgotla. The Naked Face of UN Peacekeeping: Noble Crusade or National Self-Interest - http://www.iss.co.za/pubs/ASR/5No5/monnakgotla.html

27 Bhatt Shila. Only Best are Chosen - www.rediff.com/cms/print.jsp?docpath'=//news/2003/jul/29spec.html. July 29, 2003.

28 India and UN. UN Peacekeeping...

29 Beri R. Africa's Energy Potential: Prospects for India. Strategic Analysis, IDSA. Vol. 29, N 3, July-September 2005, p. 387 - 388.

30 UPDF Trains On Fighting Terrorism. New Vision, Kampala. February 5, 2005 - www.allAfrica.com; Syed Zarir Hussain. India's Unique Guerilla Warfare School - http://www.eians.com/stories/2005/features/feb/feb05-05.shtml</sup>

Постоянный адрес данной публикации: