Генерал-полковник Олейник Георгий Семенович родился 29 января 1944 года. Окончил Ярославское военное училище в 1965 году. Военный факультет при Московском финансовом институте в 1976 году. Служил в должностях начальника финансового довольствия батальона, военного госпиталя, полка, начальника финслужбы дивизии, корпуса ПВО, армии, начальника финансового управления Среднеазиатского и Приволжского военных округов, заместителя начальника Военной академии экономики, финансов и права по учебной и научной работе, начальника военного финансово-экономического факультета при Финансовой академии при Правительстве РФ. Кандидат экономических наук.

С октября 1996 года - начальник Главного управления военного бюджета и финансирования МО РФ.

Раньше в нашем обществе как-то не было принято говорить о деньгах. А в армии так вообще к ним относились довольно спокойно. Все знали, что наступит "день красного офицера" (так называли день зарплаты), и каждый получит денежное довольствие соответственно занимаемой должности, званию и выслуге лет. Знали, что денег хватит и семью прокормить, и старикам что-то отправить. Но пришли иные времена, и оказалось, что денежки счет любят, и их может не хватать даже на самое необходимое. И в офицерских семьях узнали, что значит жить "ниже прожиточного уровня".

О том, что делается сегодня, чтобы улучшить финансовое положение военнослужащих, успешно решать вопросы финансирования и содержания армии, а также о том, кто и как обеспечивает целевое и рациональное использование отпущенных средств, рассказывает начальник Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации генерал-полковник Георгий ОЛЕЙНИК.

- Георгий Семенович, сегодня понятия "военный бюджет", "ассигнования на оборону " вошли практически в каждый воинский коллектив. Не вызывает вопросов и аббревиатура ГУВБиФ. Однако немногие, даже из числа высшего офицерского состава, предметно представляют, чем же занимается Главное управление военного бюджета и финансирования.

- Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны создано по Указу Президента Российской Федерации директивой министра обороны и начальника Генерального штаба. Главк обеспечивает качественное исполнение сметы Министерства обороны с соблюдением принципа строго целевого и рационального использования денежных средств. ГУВБиФ постоянно контролирует организацию всех финансовых потоков в Министерстве обороны, разрабатывает программу сокращения расходов бюджетных средств и режима экономии, организует контроль запланированных мероприятий, активно участвует во взаимодействии с заинтересованными главными и центральными управлениями в создании системы экономических знаний в Министерстве обороны.

- Раскройте, пожалуйста, в меру возможного структуру вверенного вам Главного управления и основные задачи ГУВБиФ, а также аналогичных нижестоящих органов. Насколько изменились эти задачи по сравнению с временами ЦФУ (так управление называлось тогда) советского периода и подобного управления в царской России?

- Структура ГУВБиФ строится исходя из предназначения этой организации и выполняемых ею задач. Она позволяет решать их в любых условиях обстановки.

В составе Главного управления имеются типовые структурные подразделения, как и в любом другом центральном органе. Это управления и отделы с четко очерченным кругом задач и ответственности. Они организуют руководство финансово- экономической службой Вооруженных Сил, осуществляют сводное финансовое планирование и финансирование, регулируют деятельность унитарных предприятий Министерства обороны, организуют экономическую работу, производят расчеты за централизованные поставки в войска вооружения, военной техники и имущества, обеспечивают формирование учетной политики в Министерстве обороны и руководство бухгалтерским учетом и отчетностью, разрабатывают и реализуют системы денежного довольствия военнослужащих и их пенсионного обеспечения, осуществляют финансовый контроль в капитальном строительстве и решают другие важные задачи по обеспечению

стр. 14

жизнедеятельности армии и флота. По этим вопросам ГУВБиФ координирует действия всех органов военного управления и взаимодействует с высшими органами государственной власти.

Указанные функции присущи финансово-экономической службе всех уровней, хотя и в разной степени.

Если рассматривать эти функции в историческом плане, то цели созданного еще при Петре I центрального учреждения (военного приказа) по финансовому обеспечению войск сводились только к снабжению деньгами военнослужащих, содержанию обоза и лошадей, обеспечению квартирных и хозяйственных нужд военных.

Сегодня задачи ГУВБиФ постоянно расширяются и усложняются. Это связано прежде всего с развитием рыночных отношений, осуществлением экономических и военных реформ.

Кстати, еще одним свидетельством возрастания роли и влияния финансово-экономической службы на повседневную деятельность войск является изменение положения военного финансиста в полковом звене: теперь он не просто казначей, а помощник командира полка по финансово-экономической работе.

- Георгий Семенович, год назад в своем интервью нашему журналу вы говорили о недофинансировании армии в период с 1993 по 1999 год. Как обстояло дело с финансированием армии в прошлом году? Как обстоит сейчас? Что-нибудь изменилось?

- Военный бюджет на 1999 год исполнен на 93,0 процента. Этот показатель значительно выше, чем в предыдущие годы. Военный бюджет 2000 года существенно лучше, но и он исключительно жесткий. Министерству обороны утверждены заниженные объемы финансирования по ряду статей расходов, включая денежное довольствие военнослужащих и заработную плату гражданского персонала, оплату коммунальных услуг. Бюджетные средства под утвержденные Минфином России лимиты выделяются регулярно, вместе с тем из-за недостаточности этих лимитов Министерство обороны на протяжении всех прошедших месяцев испытывает трудности в обеспечении своих расходов: не снижаются задолженность поставщикам продукции и услуг, задолженность личному составу по социальным и компенсационным выплатам. В то же время Минфин России постоянно сообщает о выполнении своих обязательств по финансированию Вооруженных Сил.

- В 1998 году был изменен порядок финансирования: расходы планировались не на основе заявленных потребностей, а "под утвержденные объемы ассигнований". К чему это привело на практике?

- В Послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 1998 году" было отмечено, что ограниченность финансовых ресурсов и назревшие преобразования в бюджетной сфере вызывают необходимость, с одной стороны, определить ограниченный круг приоритетов, а с другой - уменьшить расходы, которые не являются первоочередными и эффективными.

В этой связи начиная с подготовки проекта федерального бюджета на 1998 год Правительство Российской Федерации поручило Минфину России ежегодно при разработке проектировок основных расходов федерального бюджета направлять получателям средств федерального бюджета данные о предельных объемах бюджетного финансирования по разделам и подразделениям бюджетной классификации Российской Федерации.

В свою очередь федеральные органы исполнительной власти (в том числе и Министерство обороны) представляют в Минфин России распределение указанных предельных объемов бюджетного финансирования по показателям функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. В этой связи понятие "бюджетная заявка на финансирование из федерального бюджета", имевшее место до 1998 года, было заменено понятием "бюджетная проектировка расходов".

- В настоящее время развернута работа по выработке проекта федерального бюджета на 2001 год. На недавнем заседании Правительства Алексей Кудрин заявил, что на "силовой"

стр. 15

блок в следующем году будет выделено 26,8% от всех расходов бюджета против 29,2%, выделенных в этом. Как такое снижение отразится на финансировании МО РФ?

- В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 271 от 28 марта 2000 г. в настоящее время (по состоянию на июль. - Ред.) проводится работа по формированию проекта федерального бюджета на 2001 год.

В соответствии с утвержденными Президентом Российской Федерации Основами (Концепцией) государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года минимально необходимый уровень расходов на национальную оборону составляет 3,5 процента от валового внутреннего продукта (ВВП). На 2001 год прогнозируется ВВП в объеме 6800,0 млрд. рублей, следовательно, расходы на национальную оборону должны составить 238,0 млрд. рублей.

Однако объемы расходов федерального бюджета (в части расходов Минобороны России) на 2001 год до настоящего времени окончательно не урегулированы.

В этой связи, по нашему мнению, обсуждать в прессе проблемы формирования расходов на национальную оборону на 2001 год было бы преждевременно.

- Что будет с оборонным заказом? Ведь в минувшие годы Минобороны имело возможность закупать лишь единичные образцы?

- К сожалению, существенных изменений в этой области не произошло. В сопоставимых ценах объемы ассигнований, выделяемых на эти цели в 2000 году, возросли по сравнению с 1999 годом только на 13 процентов.

Пока у государства не появятся дополнительные возможности финансирования национальной обороны, ждать радикальных перемен в сфере оснащения Вооруженных Сил новыми образцами вооружения и военной техники не приходится.

Для примера, уровень обеспеченности финансированием технической оснащенности Вооруженных Сил сегодня составляет около 10-15 процентов от их реальной потребности.

- Насколько мне известно, ГУВБиФ неоднократно вносило в Минфин предложения об осуществлении гарантированного исполнения военных статей бюджета. Что достигнуто в этом вопросе?

- Бюджетным кодексом (введен в действие с 1 января 2000 г.) установлен единый порядок исполнения федерального бюджета по всем направлениям расходов, который относится и к расходам на национальную оборону.

Так, статьей 229 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае введения режима сокращения бюджетных расходов указанное сокращение осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов бюджета и всех получателей бюджетных средств.

По нашему мнению, специальных правовых механизмов защиты военных статей бюджета изобретать не следует. Вопрос решается довольно просто - соответствующие федеральные органы власти (в чьем ведении находятся вопросы исполнения и контроля за исполнением бюджета) должны обеспечить исполнение бюджета строго в соответствии с установленным порядком.

- Проведение контртеррористической операции на Северном Кавказе требует немалых бюджетных затрат. Как заявил в своем выступлении Михаил Касьянов, каждый месяц контртеррористической операции в Чечне обходится нам в 2,5 млрд. рублей. Не истощает ли чеченская кампания военный бюджет, а значит, и армию?

- Безусловно, участие Вооруженных Сил в проведении контртеррористической операции на Северном Кавказе, как и любая война, любой военный конфликт, потребовало дополнительных материальных и денежных затрат. Однако надо констатировать тот факт, что в федеральном бюджете на 2000 год для Министерства обороны, которое несет основное бремя по выполнению поставленной задачи и всестороннему обеспечению всех войск (сил) Объединенной группировки, эти расходы не предусмотрены.

Целевым порядком, сверх утвержденных Правительством Российской Федерации лимитов, выделяются средства только на дополнительные выплаты личному составу за участие в боевых действиях и на оплату горюче-смазочных материалов. Так, на указанные выплаты за май денежные средства переведены 29 июня текущего года.

- В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 года "О статусе военнослужащих" планировалось установление окладов денежного содержания военнослужащих в зависимости от минимального размера оплаты труда. Не секрет, и об этом не раз уже писали СМИ, что сейчас даже зарплаты некоторых генералов и адмиралов ниже среднего прожиточного уровня. А что говорить о младших офицерах. Можно ли ожидать каких-то подвижек в решении этого вопроса?

- В 1999 году в Минобороны России реализовано Постановление Правительства Российской Федерации 1999 г. N 72 о повышении окладов по воинским должностям военнослужащих и окладов по воинским званиям.

Указанное повышение окладов денежного содержания позволило увеличить денежное довольствие военнослужащих в среднем в 1,6 - 1,7 раза и привести размеры окладов денежного содержания военнослужащих в соответствие с требованием статьи 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Согласно вступившему в силу Федеральному закону от 19 июня 2000 г. "О минимальном размере оплаты труда", внесшему изменения в статью 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих", повышение окладов денежного содержания военнослужащих больше не зависит от повышения минимального размера оплаты труда. Теперь оклады денежного содержания военнослужащих повышаются Правительством Российской Федерации в сроки, которые предусмотрены

стр. 16

для федеральных государственных служащих и аналогичным порядком.

Учитывая то, что повышение окладов денежного содержания военнослужащих, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 1999 г. N 72, не позволило поднять на должный уровень социальную защищенность военнослужащих, а также то, что размеры должностных окладов и надбавок за квалификационный разряд (классный чин) федеральных государственных служащих в настоящее время превышают размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям, Минобороны России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатывает, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В. В. Путина, предложения по увеличению денежного довольствия военнослужащих во втором полугодии 2000 года.

Они состоят в том, чтобы поэтапно привести размеры окладов по воинской должности и окладов по воинскому званию военнослужащих в строгое соответствие с размерами должностных окладов и надбавок за квалификационный разряд (классный чин) федеральных государственных служащих, что в свою очередь позволит увеличить военнослужащим денежное довольствие в 2 - 2,1 раза.

- Георгий Семенович, сейчас идет работа по переводу Минобороны России на исполнение федерального бюджета через органы федерального казначейства. Мы уже научены горьким опытом и знаем, что лишние финансовые звенья - это еще одна возможность "крутануть" идущие по назначению денежные средства. Не наступает ли государство с казначейством опять на те же "грабли"? И еще. Не получится ли так, что, исполняя федеральный бюджет через казначейство, Вооруженные Силы будут лишены маневра финансовыми средствами в целях обеспечения обороноспособности страны, как это случалось раньше?

- Перевод на финансирование через органы федерального казначейства Министерства обороны Российской Федерации регламентирован Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 1997 года N 477.

С 1 января 2000 г. переведено на финансирование через лицевые счета Федерального казначейства Главное управление военного бюджета и финансирования МО РФ, а с 1 июля 2000 г. - виды Вооруженных Сил, военные округа и Воздушно-десантные войска.

При новой схеме финансирования выделенные денежные средства доводятся до войск (сил) строго целевым порядком, в разрезе главных разделов и подразделов целевых статей и видов расходов, по кодам бюджетной классификации и в пределах утвержденных лимитов финансирования.

В процессе работы с федеральным казначейством были выявлены многочисленные проблемы, которые затрудняют финансирование военных округов (флотов). Некоторые из них не решены до настоящего времени.

Основная из них - это отсутствие законодательной базы для взаимодействия Минобороны России с органами федерального казначейства и нормативной правовой базы по финансированию Вооруженных Сил, которая выражается в том, что в органах федерального казначейства применяются разновариантные программные решения и выдвигаются различные требования к оформлению и представлению документов. Отсутствует единый согласованный порядок информационного взаимодействия между структурами Министерства обороны и федерального казначейства.

Другой немаловажной проблемой является отсутствие средств на проведение работ по обеспечению перевода на казначейское исполнение федерального бюджета и бухгалтерского учета. В низовых звеньях финансово-экономической службы отсутствует элементарная современная вычислительная техника, не говоря уже о персональных компьютерах и их программном обеспечении.

Не решена проблема с финансированием структурных подразделений Минобороны России по укрупненным статьям бюджетной классификации.

При вводимой системе финансирования Вооруженные Силы практически лишены возможности перераспределения выделенных денежных средств. Маневр возможен только на уровне Главного управления военного бюджета и финансирования и только на стадии бюджетного проектирования и подготовки распределения лимитов бюджетных обязательств. Требует серьезной отладки механизм целевого финансирования Федеральным казначейством армейских структур. Сейчас же по требованию Минфина России мы вынуждены перечислять военным округам средства на выплату денежного довольствия и заработной платы с разбивкой по видам выплат, то есть отдельно на должностные оклады, надбавки, премии и т.д., что на грани абсурда. Эта же схема применяется и при финансировании остальных статей расходов.

Анализ работы с Главным управлением федерального казначейства и его структурными подразделениями в ходе перевода Министерства обороны на казначейское исполнение федерального бюджета показал, что без системного решения комплекса вопросов полномасштабный перевод невозможно осуществить за столь короткие сроки.

- В Государственной Думе Федерального Собрания РФ рассматриваются основные концептуальные подходы Правительства РФ при проведении налоговой реформы. Будут ли все-таки в связи с этим отменены льготы военнослужащим ?

- Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в начале июня 2000 года рассмотрела предложения Правительства Российской Федерации о первоочередных мерах по реформированию налоговой системы и утвердила во втором чтении главу Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающую уплату налога на доходы физических лиц (подоходный налог).

Данной главой устанавливается единая ставка налога на доходы физических лиц в размере 13 процентов для всех категорий налогоплательщиков, включая военнослужащих, приравненных к ним категорий физических лиц, военных судей и прокурорских работников.

Кроме того, предложенные Правительством Российской Федерации меры по реформированию налоговой системы предусматривают также отмену таких налоговых льгот для военнослужащих, как освобождение от уплаты земельного налога и налогов на имущество физических лиц.

Вместе с тем, отказ от существующих налоговых льгот для военнослужащих, по мнению Правительства Российской Федерации, должен осуществляться с опережающей им денежной компенсацией за счет средств федерального бюджета.

Постоянный адрес данной публикации: