Победа Октября создала необходимые предпосылки для решения жилищной проблемы в нашей стране¹ . Постановления Народного комиссариата внутренних дел РСФСР "О жилищном моратории" от 28 октября 1917 г. и "О передаче жилищ в ведение городов" от 30 октября 1917 г.² заложили организационные основы революционного улучшения условий жизни городских рабочих и бедноты. Первые шаги в этом направлении были сделаны и в Москве.

12 декабря 1917 г. Моссовет принял постановление о городских недвижимостях, согласно которому началась выборочная муниципализация (передача в собственность города) домовладений. Управление муниципализированными домами передавалось домовым комитетам, которые избирались на общем собрании жильцов. К апрелю 1918 г. в ведение городских властей перешло более 4 тыс. самых крупных домовладений (около 14,3% всего жилого фонда города) с населением 780 - 800 тыс. человек, что составляло примерно около 47% жителей столицы³ . Проводилась также реквизиция домовладений, шел процесс уплотнения. К весне 1918 г. реквизиции и уплотнению подверглись около 2% московских жилых квартир⁴ . В соответствии с декретом СНК РСФСР от 27 июня 1918 г., который положил начало революционному "жилищному переделу", для "контроля над распределением

¹ О первых шагах молодой Советской Республики по улучшению жилищных условий трудящихся см.: "Невский А. А. На путях решения жилищного вопроса в СССР. - История СССР, 1962, N 4; Кузнецова Т. В. К вопросу о путях решения жилищной проблемы в СССР. - Там же, 1963, N 5; Баева Л. К. Социальная политика Октябрьской революции. М. 1977; Журавлев В. В. Начальный этап решения жилищной проблемы в СССР. - Вопросы истории, 1978, N 5; и др.

² СУ, 1917, N 1. ст. 13 и 14.

³ Красная Москва. 1917 - 1920. М. 1920, с. 335.

⁴ Там же, с. 335, 358.

стр. 180

и уплотнением помещений и для организации выселения из города паразитических элементов" была создана Центральная жилищная комиссия (ЦЖК)⁵ .

Однако решить жилищный вопрос только с помощью этих мер было невозможно. Кроме того, положение осложнялось рядом обстоятельств. В результате начавшейся гражданской войны и хозяйственной разрухи домовое хозяйство города получало меньше денежных средств, чем требовалось расходовать на ремонт. Здания ветшали, становились непригодными для проживания. Пагубно на состоянии жилого фонда отразился и топливный кризис: только зимой 1917/18 г. на дрова было разобрано 3200 деревянных строений, прежде всего на рабочих окраинах города. Когда в марте 1918 г. Советское правительство переехало в Москву, часть жилых помещений, главным образом добротных каменных домов в центре города, была отдана государственным учреждениям. И хотя этот процесс строго регламентировался декретами, постановлениями и положениями СНК РСФСР, под государственные учреждения было занято 3369 зданий" т. е. 47,7% от их общего числа⁶ . Процесс сокращения жилого фонда начал принимать угрожающие размеры.

Решению жилищного вопроса не способствовала и деятельность домовых комитетов муниципализированных домов. Сформированные из числа квартиронанимателей, домкомы стремились экономить на самых неотложных работах, поскольку квартирная плата находилась в их распоряжении. Кроме того, не будучи специалистами по вопросам коммунального хозяйства, они подчас просто не знали, что нужно делать. Нередко домкомы, в состав которых входили и контрреволюционные элементы, саботировали решения властей о вселении рабочих, скрывали излишки жилой площади, спекулировали ею. В связи с этим 23 сентября 1918 г. СНК РСФСР принял постановление "О реорганизации домовых комитетов"⁷ .

Рабочие столицы все настойчивее стали обращаться в Моссовет с требованием коренного и скорейшего улучшения условий их жизни. В развитие декрета СНК РСФСР от 27 июня 1918 г. Исполком Моссовета 13 сентября, 10 и 29 октября 1918 г. принял постановления об установлении нормы жилья на человека⁸ . Согласно этой норме, по подсчетам статистического отдела Моссовета, в жилье нуждались не менее 735 тыс. рабочих и членов их семей. Если бы рабочие заняли даже все благоустроенные квартиры города, то и таким образом решить проблему не удалось бы. Для расселения рабочих отводилось около 50% помещений в благоустроенных домах. Моссовет считал первоочередным переселение обитателей подвалов. В первые месяцы массового переселения рабочих, с октября по декабрь 1918 г., было реквизировано 216 домов, куда вселились около 24 тыс. рабочих и членов их семей⁹ .

"Выселение буржуазии из ее домов как один из способов массового террора, как одна из сторон экспроприации и как одно из решений жилищного вопроса на началах активной революционной самодеятельности рабочего класса самым очевидным и самым определенным образом входит в содержание величайшего социального процесса пролетарской революции"¹⁰ , - отметили на общем собрании члены РКП(б) Басманного района Москвы 24 октября 1918 года. Однако этот процесс был связан с рядом трудностей. Прежде всего постановления Исполкома Моссовета не давали четкого ответа на вопрос о том, какие именно дома должны выбираться для вселения рабочих. Часто дома, предназначенные к заселению рабочими, не обследовались с санитарно- технической стороны и оказывались непригодными для жилья. Квартиры же в благоустроенных домах, куда вселялись по нескольку семей, имели смежные комнаты, одну плиту, одну ванную комнату. Кроме того, квартирная плата в благоустроенном доме была высока для рабочего. Оставался в постановлениях Моссовета без ответа и вопрос о том, куда девать выселяемых; туманно определялся их статус.

⁵ Ленинские декреты о Москве. М. 1978, с. 66 - 67.

⁶ ЦГАМО, ф. 66, оп. 1, д. 284, л. 226; Бюллетень ЦСУ, 1923, N 80, с. 29.

⁷ Ленинские декреты о Москве, с. 121 - 122.

⁸ См. Постановления Московского Совета рабочих и красноармейских депутатов по жилищному и земельному вопросу. М. 1918.

⁹ ЦГАМО, ф. 66, оп. 1, д. 284, лл. 313, 315, 318а.

¹⁰ Там же, л. 315.

стр. 181

Не имея четких инструкций, районы действовали на свой страх и риск. При этом не обходилось без перегибов и злоупотреблений. "Жилищная комиссия переселяет всех, кто так или иначе попадет ей в руки. При этом не разбирают: под один ранжир подгоняют и буржуазию, и советских работников, ответственных и безответственных, и рабочих, и коммунистов. Переселяют, выселяют и уплотняют всех без всякого разбора", - писали "Известия ВЦИК" 29 ноября 1918 г. в статье "Вакханалия переселений". Отдельные граждане, учреждения и организации буквально завалили ЦЖК просьбами и жалобами. Некоторые организации начали выдавать своим работникам что-то вроде "охранных грамот". Реакция центральных органов на действия местных жилищных комиссий вызывала недовольство последних. В резолюции Басманного районного комитета РКП(б) говорилось, что центральные органы проявляют недоверие к рабочим, бюрократизм, формализм, стремятся не обидеть привилегированные в имущественном отношении слои, производят аресты рабочих и коммунистов, занимающихся выселением "буржуазии по директивам районных властей и комитетов партии, без опроса и ведома этих организаций, на основании только одних доносов, граничащих с полной клеветой со стороны выселяемых буржуазных элементов, к числу которых относятся и так называемые "советские сотрудники"¹¹ .

С февраля 1919 г. решением Моссовета процесс переселения рабочих был приостановлен до мая¹² . Нужно было извлечь уроки из первого этапа переселения. Была проделана значительная работа по изучению выявленных недостатков, и 26 мая 1919 г. Исполком Моссовета вынес решение о следующем этапе переселения летом - осенью 1919 года. Было намечено переселить 5250 рабочих с семьями, причем указать конкретно районы. Всякие другие переселения запрещались до 1 мая 1920 года. 4 сентября 1919 г. Исполком Моссовета подтвердил, что переселению подлежат только рабочие, живущие в абсолютно непригодных жилищах, по рекомендации жилищно-санитарной инспекции. Тогда же были определены дома с указанием квартир, подлежащих заселению. В состав жилищных комиссий вошли санитарные врачи, а в районные комиссии были введены представители ЦЖК с тем, чтобы максимально сократить количество возможных жалоб, связанных с выселением¹³ .

В связи с работой по подготовке квартир к заселению была распечатана и очищена от товаров 1 тыс. торговых помещений в Китай-городе, произведен перевод учреждений из жилых квартир в нежилые, создан фонд помещений для выселяемых. Рабочие получили субсидии для оплаты квартир в размере 3 млн. руб., им были предоставлены кредиты на топливо, приняты меры по обеспечению их транспортом¹⁴ . Кроме того, городские власти позаботились о быте вселяемых рабочих: летом 1919 г. районам было отпущено 15692 предмета мебели, 88767 предметов ширпотреба¹⁵ .

1920 год ознаменовался массовым переселением рабочих в дома-коммуны, первые из которых были созданы еще в 1918 году. Они располагались неподалеку от фабрик и заводов и предназначались только для семей рабочих конкретных предприятий¹⁶ . Помимо улучшения жилищных условий, коммуны ставили задачу "всестороннего удовлетворения материальных, духовных и культурных потребностей своих членов, развития их чувства коммунистической солидарности, трудовой дисциплины и подготовки к коммунистической жизни"¹⁷ . В соответствии с этим члены коммуны вели решительную борьбу за ликвидацию неграмотности, против религиозных предрассудков, а также пьянства и других антиобщественных явлений. К 1921 г. в Москве было создано 514 домов-коммун, в которых проживало 56271 рабочий и 28782 служащих с семьями¹⁸ .

¹¹ Там же, л. 319.

¹² Там же, л. 315.

¹³ Там же, л. 319.

¹⁴ Там же, лл. 318, 320.

¹⁵ Там же, л. 329.

¹⁶ К числу рабочих в те годы относились также ответственные партийные, советские, профсоюзные работники, до революции занимавшиеся физическим трудом (там же, ф. 2285, оп. 1, д. 13, л. 12).

¹⁷ Там же, ф. 66, оп. 1, д. 284, л. 204.

¹⁸ Там же, ф. 2285, оп. 1, д. 13, л. 6.

стр. 182

В 1921 г. проведение мероприятий по высвобождению квартир, занятых под учреждения и склады, и уплотнению коммунальных домов за счет вселения туда рабочих, проживавших в непригодных для жилья условиях, продолжалось¹⁹ . 29 марта 1921 г. Президиум Исполкома Моссовета утвердил инструкцию, согласно которой "обследованию и уплотнению подлежали все жилые помещения, независимо от того, кем и под что помещения заняты"²⁰ . Этим же документом был определен порядок уплотнения. Эта работа широко развернулась в районах города с 5 августа 1921 г. во время ударных "недель уплотнения". В итоге в 1921 г. в дома-коммуны было вселено еще около 13662 семей рабочих²¹ .

Революционный "жилищный передел" в Москве завершился в основном к 1922 году. Теперь на повестку дня встали задачи массового жилищного строительства.

¹⁹ Там же, лл. 6, 11 - 11 об.

²⁰ Там же, ф. 66, оп. 1, д. 140, л. 152.

²¹ Там же, д. 2, лл. 1 - 10.

Постоянный адрес данной публикации: