В редакцию журнала "Ориентир" приходит немало писем, авторы которых просят более подробно рассказать о правовых актах, на основании которых участникам вооруженных конфликтов предоставляются льготы и гарантии. За комментарием мы обратились к нашему нештатному юрисконсульту Олегу ЦУКАНОВУ.

Сейчас мы уже говорим о войне в Чечне в прошедшем времени. Да, действительно, де-юре и де- факто "вооруженный конфликт в Чеченской Республике" исчерпан. Однако за это время появилась значительная категория лиц, имеющих право на социальную защиту в связи с участием в названном конфликте. К этой категории лиц, в частности, относятся военнослужащие, проходившие военную службу по призыву или по контракту в условиях данного конфликта, лица гражданского персонала силовых министерств, принимавшие участие в наведении конституционного порядка на территории Чеченской Республики, и другие. Нормы социальной защиты участников вооруженного конфликта в Чечне и членов их семей, военнослужащих и лиц, принимавших участие в вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики, содержатся в нескольких федеральных законах, нормативных актах Президента и Правительства Российской Федерации, а также в отдельных приказах Министерства обороны РФ и руководителей других силовых министерств и ведомств. В связи с этим поиск правовой информации о размерах и содержании "чеченских льгот" для заинтересованных лиц заметно затруднен.

В настоящей статье мы остановимся на основных льготах, гарантиях и компенсациях, предусмотренных действующим законодательством для названных категорий граждан, при этом приведем ссылки на основные нормативные правовые акты.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 280 от 31 марта 1994 года "О порядке установления фактов выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" на военнослужащих и лиц, участвовавших в вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики, распространены льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан".

Если коротко, то перечень льгот, гарантий и компенсаций, распространяющихся на военнослужащих, участвовавших в вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики, в соответствии с вышеназванным законом выглядит следующим образом.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту:

- постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере;

- военнослужащим, проходящим военную службу по призыву в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, устанавливаются оклады по воинским должностям по 1 - 4 тарифным разрядам и ежемесячные надбавки и денежные выплаты по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами и матросами, сержантами и старшинами, а при увольнении с военной службы им выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов по воинской должности;

- военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца;

- на членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, распространяются льготы, гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне;

- предоставление дополнительного отпуска военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах,

- 10 календарных дней за каждые три месяца военной службы. Время проезда к месту проведения отпуска и обратно в срок отпуска не засчитывается;

- военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по истечении шести месяцев выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах предоставляется дополнительный краткосрочный отпуск: старшинам и сержантам

- 30 календарных дней, солдатам и матросам - 25 календарных дней. Время проезда к месту проведения отпуска и обратно в срок отпуска не засчитывается;

- военнослужащие, проходившие военную службу по призыву в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, принимаются в избранные ими военные образовательные учреждения профессионального образования, в том числе и в образовательные учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации, без вступительных экзаменов при условии их соответствия всем другим требованиям профессионального отбора и приема в указанные образовательные учреждения, а в гражданские образовательные учреждения профессионального образования - вне конкурса;

- предоставление при наличии медицинских показаний в первоочередном порядке путевки в лечебно-оздоровительные учреждения соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

- выплата в случаях непредоставления путевок военнослужащим, проходившим военную службу в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, денежной компенсации в размере стоимости путевки;

- распространение на указанных военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, заболевания, полученных в результате выполнения задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, прав и льгот, установленных законодательством Российской Федерации для инвалидов Великой Отечественной войны;

- ежегодное обеспечение детей военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, за счет федеральных органов исполнительной власти, бесплатными путевками в детские оздоровительные учреждения;

- выплата, в случаях непредоставления указанных путевок, денежной компенсации в размере их стоимости.

Указом Президента РФ от 12 июня 1996 года N 861 "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и направленных для восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики граждан" (объявлен для руководства приказом МО РФ N 380 от 24.09.96 г.) были установлены ежемесячные выплаты:

- несовершеннолетним детям (инвалидам с детства независимо от возраста), нетрудоспособным супругу и родителям пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и направленных для восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики граждан - пособия в размере установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда каждому;

- семьям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, в размере окладов по их воинским должностям в размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на соответствующих воинских должностях. Предусмотрено, что указанные выплаты производятся до признания военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и граждан в установленном порядке безвестно отсутствующими и назначения пенсии по случаю потери кормильца, объявления их умершими либо до их явки или обнаружения места их пребывания.

Данный нормативный акт одновременно предусматривает выплату семьям военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и граждан, пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, единовременного пособия в размере 10-кратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации на день выплаты этой помощи.

Также за членами семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и граждан сохраняются предусмотренные законодательством Российской Федерации льготы до признания этих лиц в установленном порядке безвестно отсутствующими (объявления умершими) либо до их явки или обнаружения места их пребывания.

Указом Президента РФ N 863 от 12 июня 1996 г. "О правах и льготах военнослужащих, выполняющих (выполнявших) задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике" (объявлен для руководства приказом МО РФ N 380 от 24.09.1996 г.) для военнослужащих, выполняющих (выполнявших) задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, установлено:

- военнослужащим, проходящим (проходившим) военную службу по призыву и выполняющим (выполнявшим) задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, выплата страховых сумм по обязательному государственному личному страхованию военнослужащих исходя из месячного оклада по воинской должности, установленного на день их выплаты для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на соответствующих воинских должностях.

Указом Президента РФ N 1213 от 3 декабря 1995 г. "Об увольнении с военной службы и дополнительных мерах социальной защиты военнослужащих, принимающих (принимавших) непосредственное участие в боевых действиях и выполняющих (выполнявших) задачи в условиях вооруженных конфликтов" установлены следующие льготы:

- военнослужащим, получившим ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в боевых действиях и выполнением задач в условиях вооруженных конфликтов в Чеченской Республике, время их непрерывного нахождения на излечении в госпиталях и других лечебных учреждениях засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии на условиях, установленных федеральным законодательством для военнослужащих, выполняющих задачи в условиях вооруженных конфликтов;

- действие вышеприведенной льготы распространено на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, принимающих (принимавших) непосредственное участие в боевых действиях и выполняющих (выполнявших) задачи в условиях вооруженных конфликтов в Чеченской Республике.

Указом Президента РФ N 1202 от 17 августа 1996 г. "О сроках военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву и выполняющих (выполнявших) задачи в условиях вооруженных конфликтов" (порядок увольнения с военной службы военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву и выполняющих (выполнявших) задачи в условиях вооруженных конфликтов утвержден приказом МО РФ N 337 от 17.09.1996 г.), установлены следующие льготы:

- гражданам, проходящим военную службу по призыву и выполняющим (выполнявшим) задачи в условиях вооруженных конфликтов, в том числе находящимся (находившимся) на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных при выполнении указанных задач, время выполнения этих задач и время непрерывного нахождения на излечении засчитывается в срок военной службы по призыву из расчета: один день выполнения задач (нахождения на излечении в лечебном учреждении) за два дня военной службы по призыву.

В соответствии с приложением 2 приказа МО РФ N 9 от 4 января 1996 г. "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах", военнослужащим, выполняющим задачи при вооруженных конфликтах, предусмотрены дополнительные гарантии и компенсации:

1) выплата процентной надбавки за выслугу лет от повышенных окладов денежного содержания. Другие повышения окладов (в том числе за службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях), надбавки, пособия, вознаграждения и страховые суммы исчисляются от окладов денежного содержания без учета их увеличения в 2 раза;

2) выплата солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходящим военную службу по призыву (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву):

- оклады по воинским должностям в размерах, установленных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами:

по 1 тарифному разряду - назначенным на должности, по которым для военнослужащих, проходящих. военную службу по призыву, предусмотрены штатом I - II тарифные разряды;

по II тарифному разряду - назначенным на должности, по которым для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, предусмотрены штатом III - IV тарифные разряды;

по III тарифному разряду - назначенным на должности, по которым для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, предусмотрен штатом V тарифный разряд;

по IV тарифному разряду - назначенным на должности, по которым для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, предусмотрен штатом VI тарифный разряд;

3) выплата военнослужащим (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), направленным в составе воинской части или командированным для выполнения соответствующих задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (вне пунктов постоянной дислокации воинской части, где они проходят службу), путевого довольствия (полевых денег или суточных) по установленным нормам за весь период командировки;

4) за военнослужащими, направленными в составе воинских частей или командированными для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, на весь период выполнения этих задач сохраняется выплата повышенных окладов, надбавок и вознаграждений, получаемых по месту постоянной службы.

Федеральным законом "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ от 27 мая 1998 года подведен своеобразный итог нормотворческой деятельности в области законодательства о военной службе за период, прошедший с момента принятия в 1993 году предыдущего Закона РФ "О статусе военнослужащих". В новом Федеральном законе в том числе регламентированы основные льготы, гарантии и компенсации военнослужащим, принимавшим непосредственное участие в боевых действиях и выполняющим (выполнявшим) задачи в условиях вооруженных конфликтов.

1) В соответствии с п. 6 ст. 2 названного Закона "военнослужащим ... а также ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются дополнительные льготы, гарантии и компенсации".

2) В соответствии с п. 5 ст. 11 названного Закона военнослужащим, принимавшим непосредственное участие в боевых действиях и (или) выполнявшим задачи в условиях вооруженных конфликтов, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 15 суток.

3) В соответствии с п. 4 ст. 16 названного Закона военнослужащим, получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении ими обязанностей военной службы, после госпитального лечения во внеочередном порядке предоставляется право на получение путевок в лечебно-оздоровительные учреждения МО РФ и других силовых ведомств.

4) В соответствии с п. 5 ст. 16 названного Закона военнослужащим, уволенным с военной службы вследствие полученного при исполнении обязанностей по военной службе увечья (ранения, травмы или контузии) или иного заболевания, предоставляется право бесплатного медицинского обеспечения в военно-лечебных учреждениях МО РФ (других министерств и ведомств, где федеральным законодательством предусмотрена военная служба).

5) В соответствии со ст. 18 названного Закона военнослужащим, получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении ими обязанностей военной службы, выплачиваются пособия и компенсации по обязательному государственному личному страхованию военнослужащих в порядке и размерах, определяемых федеральным законодательством.

6) В соответствии с п. 2 ст. 20 названного Закона "члены семьи военнослужащего при переезде на избранное место жительства в связи с гибелью (смертью) военнослужащего имеют право на бесплатный перевоз до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

В случае гибели (смерти) военнослужащего члены его семьи (но не более трех человек) имеют право на бесплатный проезд к месту погребения и обратно. Один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, захороненного на территории Российской Федерации, раз в год имеет право на бесплатный проезд к месту погребения и обратно".

7) В соответствии с п. 5 ст. 23 названного Закона граждане, ставшие инвалидами вследствие полученного увечья (ранения, травмы или контузии) или получившие заболевание при исполнении ими обязанностей военной службы, имеют право на получение беспроцентного кредита на приобретение жилья или товаров длительного пользования в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ.

8) В соответствии со ст. 24 названного Закона члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, имеют следующие льготы:

- право на получение пенсии по случаю потери кормильца в размерах, определяемых законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих;

- право на оставление в занимаемом ими жилом помещении либо безвозмездное предоставление другого благоустроенного жилья;

- право на улучшение жилищных условий;

- преимущественное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, на прием в садоводческие товарищества и кооперативы, право на получение льготных кредитов для индивидуального жилищного строительства и т.д.;

- право на проведение капитального ремонта жилых домов силами и средствами органов местного самоуправления;

- право на освобождение от уплаты налогов на имущество физических лиц, с транспортных средств, переходящих в их собственность в порядке наследования, а также от уплаты земельного налога;

- право при исчислении сумм подоходного налога на уменьшение совокупного дохода, полученного членами семьи погибшего (умершего) военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, в налогооблагаемом периоде, на сумму дохода, не превышающую за каждый полный месяц, в течение которого получен доход, 3-кратного установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда;

- право на сохранение коммунальных льгот по оплате жилья, установке телефона, улучшение жилищных условий и другие льготы, которые они имели на день смерти военнослужащих;

- право на предоставление родителям, супругам и несовершеннолетним детям военнослужащих бесплатной медицинской помощи и преимущественное право на социальное обеспечение в государственной системе социальных служб.

В этой статье можно было бы привести выдержки из некоторых других нормативных актов, сослаться на некоторые другие, параллельные нормы, но вряд ли в этом есть смысл.

Выше мы привели (и отчасти разобрали практически) все действующие нормы о льготах для лиц, принимавших участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики.

Очевидно, что большинство из этих норм непосредственно связано с финансированием из федерального бюджета или их содержание предусматривает финансирование по смете МО РФ или других силовых ведомств.

К сожалению, и первый, и второй варианты финансирования реализации названных выше льгот, гарантий и компенсаций в современных условиях невозможны, и "буква закона" является всего лишь буквой.

Государство в лице своих органов законодательной и исполнительной власти всецело должно отдавать себе отчет в том, что каждому военнослужащему или любому другому человеку, оказавшемуся в жерновах боевых действий, ежедневно подвергавшему свою жизнь риску, членам их семей должны быть гарантированы определенные льготы и компенсации, которые смогли хотя бы отчасти уменьшить тяжесть потерь, а также компенсировать утрату трудоспособности и, что самое главное, обеспечить достойную жизнь всем вернувшимся с полей сражений.

Постоянный адрес данной публикации: