М. П. ИРОШНИКОВ. Председатель Совета Народных Комиссаров Вл. Ульянов (Ленин). Очерки государственной деятельности в 1917 - 1918 гг. Л. Изд-во "Наука". Ленинградское отделение. 1974. 448 стр. Тираж 7000. Цена 2 руб. 54 коп.

Советские историки немало сделали для изучения государственной деятельности В. И. Ленина и истории первого Советского правительства¹ . Оправдано ли в таком случае появление еще одной работы на эту тему? Отвечая на этот вопрос, необходимо отметить два обстоятельства: во-первых, книга М. П. Ирошникова является своеобразным итогом изучения автором широкого круга вопросов истории первого Советского правительства² ; во-вторых, она весьма отличается от аналогичных самим аспектом исследования. По сути дела, в монографии рассматривается один, но важнейший вопрос - проблема кадров для нового аппарата управления страной, роль В. И. Ленина в деле формирования основного состава советских служащих и в постановке научного изучения кадров. В связи с этим первая и вторая части работы посвящены исследованию организационно-практической деятельности В. И. Ленина в этой области - образование, укрепление и организация деятельности аппарата управления, содержание и стиль ленинского государственного руководства, третья часть содержит анализ численности и состава советских государственных служащих на основе проведенной в августе 1918 г. первой переписи советских служащих.

Автор начинает свой труд с рассмотрения вопроса о кадрах советского аппарата управления: подбор и расстановка руководящих работников, пути формирования основного состава служащих, привлечение буржуазных специалистов в основной состав советских служащих весной 1918 года. Все эти вопросы в известной степени нашли отражение в немалом количестве работ. Но их главным недостатком было то, что многие авторы, утратив интерес к статистике как источнику для обобщений, вместо анализа всех данных часто брали отдельные факты для подтверждения того или иного положения, то есть шли не от материала к выводам, а наоборот. М. П. Ирошников воссоздает более достоверную общую и вместе с тем исторически конкретную картину формирования кадров государственного аппарата на основе данных переписи, тем самым уточняя многие ранее известные положения и заставляя совершенно по-иному взглянуть на некоторые факты. Особенно убедительным примером может служить сделанный автором анализ распределения служащих советского государственного аппарата "по источнику их рекомендации в центральные советские государственные учреждения" (см. стр. 155- 164).

В третьей части книги детально и тщательно исследуется численный и должностной состав служащих центральных учреждений, их распределение по месту прежней работы, по времени поступления на государственную службу в советские учреждения, партийность, социальный состав (не по происхождению, а по социальному положению). Подробно раскрывая свою методику исследования, автор с большой осторожностью отмечает все тонкости в подсчетах, делая ряд оговорок касательно репрезентативности исследуемого материала. Методика разработанных им таблиц учитывает все разнообразие ответов на вопросы анкеты переписи, поэтому и выводы автора убедительны.

Значение проделанной М. П. Ирошниковым работы трудно переоценить. Вопрос о кадрах служащих советского государственного аппарата тесно связан с другим вопросом - об особенностях слома старого и создания нового государственного аппарата. Какова степень использования кадров старого чиновничества? Какова была числен-

¹ Э. Б. Генкина. В. И. Ленин - Председатель Совнаркома и СТО. Из истории государственной деятельности В. И. Ленина в 1921 - 1922 гг. М. 1960; ее же. Государственная деятельность В. И. Ленина в 1921 - 1923 гг. М. 1969; Э. В. Клопов. Ленин в Смольном. М. 1965; Р. М. Савицкая. Очерк государственной деятельности В. И. Ленина. Март-июль 1918 г. М. 1969, и др.

² М. П. Ирошников. В. И. Ленин и создание рабочего аппарата СНК. "Советское государство и право", 1965, N 4; его же. Создание советского центрального государственного аппарата, СНК и наркоматы. Октябрь 1917 г. - январь 1918 г. М. -Л. 1966; изд. 2-е. Л. 1967; его же. В. И. Ленин - глава первого Советского правительства. М. 1970; его же. Председатель Совета Народных Комиссаров В. И. Ульянов (Ленин). "Вопросы истории", 1970, N 4; его же. К вопросу о сломе буржуазной государственной машины в России. "Проблемы государственного строительства в первые годы Советской власти". Л. 1973.

стр. 160

ность старых служащих (не чиновников) бывших частных, местных, общественных учреждений среди состава, в том числе руководящего, сотрудников советских центральных органов? В ходе слома старого и создания нового государственного аппарата, а процесс этот, как убедительно показано в книге, был взаимосвязанным, использование некоторой части лиц, работавших в старом государственном аппарате, носило, как выясняется, гораздо более широкий характер, чем это представлялось ранее.

Руководствуясь ленинской методологией анализа государственного аппарата, автор выясняет, что слом буржуазно-помещичьей машины не сопровождался полным отказом от использования в новом аппарате чиновников бывших министерств и ведомств. В. И. Ленин предвидел это еще в канун революции, когда писал: "Об уничтожении чиновничества сразу, повсюду, до конца не может быть речи. Это - утопия"³ . Исследование М. П. Ирошникова, подтверждая справедливость этой мысли, вместе с тем показывает, что использование чиновников было довольно значительным. Если в аппарате ВЦИК и ВЧК в августе 1918 г. чиновников бывших правительственных органов было соответственно 0,6% и 0,3%, то в аппарате ВСНХ их насчитывалось 13%, Наркомата земледелия - 31,1%, Наркомата юстиции - 27,9%, Наркомата здравоохранения - 8,7% (стр. 428, 430).

Тщательно анализируя высказывания В. И. Ленина о новом государственном аппарате, автор раскрывает, какое огромное неустанное внимание он уделял вопросам кадрового состава советского государственного аппарата, как постоянно искал новые резервы пополнения аппарата, подчеркивая необходимость привлечения к советской работе старых специалистов. Такой резерв был найден. Наличие довольно большого количества специалистов и служащих с высшим и средним образованием (не чиновников), работавших ранее в частных, местных и общественных учреждениях, позволило Советскому правительству использовать этот резерв для того, чтобы в определенной мере обойтись без бывших чиновников при создании новых органов руководства народным хозяйством и социально-культурным строительством. Как известно, в литературе отсутствуют достаточно обоснованные сведения о партийном составе служащих советских центральных учреждений ⁴ . Приводимые автором данные переписи свидетельствуют, что удельный вес коммунистов был наибольшим в таких учреждениях, как ВЧК (52,2%), НКИД (46,8%), Наркомнац (27%), ВЦИК (15,5%) (стр. 389). Кроме того, почти в каждом учреждении имелась довольно большая группа беспартийных, заявивших в анкете, что они сочувствуют большевистской партии и поддерживают политику Советской власти. Более всего таких служащих насчитывалось во ВЦИК (25,8%), ВЧК (14,7%), СНК (22,5%), НКВД (23,2%), Наркомпочтеле (23,1%), НКИД (11,9%) (стр. 399).

В заключение об источниках, о научной базе, на которой строится исследование. Без преувеличения можно сказать, что по разнообразию и богатству источников работа отличается фундаментальностью (более двух тысяч сносок на архивные материалы 34 фондов государственных, советских, партийных, общественных организаций, личных фондов, на публикации, дипломатические документы, воспоминания, периодику тех лет, статьи, монографии и т. п.). Но еще важнее то, что автор вводит в научный оборот новый источник - материалы первой переписи советских служащих в августе 1918 года. Путь, который привел его к этому открытию, сам по себе представляет определенный интерес. Ни в одной из специальных работ по истории СССР, истории статистики, источниковедению эта перепись до сих пор не упоминалась. И только в книге И. П. Суслова "Политическая статистика в работах В. И. Ленина" (М. 1968) есть примечание. Цитируя слова В. И. Ленина о том, что в августе 1918 г. была проведена перепись ⁵ , И. П. Суслов пишет: "Видимо, это оговорка". Усомнившись в этом, М. П. Ирошников предпринял небезуспешный поиск, обнаружив в ЦГАОР СССР целый комплекс документов.

Выступая на IV сессии ВЦИК IX созыва, В. И. Ленин, упомянув о переписи 1918 г., называет число в 231 тыс. служащих, полученное по результатам подсчета материалов переписи по г. Москве⁶ . Анализируемое автором количество служащих - 24522 чел. только по центральным государственным

³ В. И. Ленин. ПСС. Т. 33, стр. 48.

⁴ Исключением является книга В. З. Дробижева "Главный штаб социалистической промышленности" (М. 1966), в которой на основании статистической обработки личных дел служащих ВСНХ выяснен их партийный состав на протяжении нескольких лет.

⁵ В. И. Ленин. ПСС. Т. 45, стр. 250.

⁶ См. там же.

стр. 161

учреждениям, главным образом по наркоматам, высшим органам государственной власти и управления и органам правосудия. Вне этого анализа остались учреждения: Советы Москвы и Московской области; высшие и средние учебные заведения; редакции; медицинские учреждения; предприятия, подведомственные ВСНХ, Наркомату путей сообщения и другим. Совершенно очевидно, что изучение этого обширного материала должно дать новые сведения о состоянии управленческого аппарата низового и среднего звена. И еще одно замечание. Теперь в распоряжении историков есть предварительный, пока еще в самых общих чертах, анализ двух переписей: в 1918 г. и 1922 г., выполненный в МГУ под руководством В. З. Дробижева⁷ . Сравнительный анализ материалов этих двух переписей может дать новые факты, характеризующие изменение состава советских служащих, позволит проследить пути формирования государственного аппарата на протяжении первого пятилетия Советской власти, и в том числе ответить на вопрос, как же выполнялась поставленная В. И. Лениным еще в канун революции "прямая, очередная задача революционного пролетариата" - "постепенно сводить на нет всякое чиновничество"⁸ .

Работа М. П. Ирошникова адресована не только специалистам, но и самому широкому кругу читателей. Она свидетельствует о том, сколь необъятен вклад В. И. Ленина в дело строительства нового, социалистического общества, государственного аппарата нового типа.

⁷ В. И. Васяев, В. З. Дробижев, Л. В. Закс, Е. И. Пивовар, В. А. Устинов, Т. А. Ушакова. Данные переписи служащих 1922 г. о составе кадров наркоматов РСФСР. М. 1972. Ротапринт.

⁸ В. И. Ленин. ПСС. Т. 33, стр. 49, 48.

Постоянный адрес данной публикации: