КУДА ВЕДУТ МАРШРУТЫ БЛИЖНЕВОСТОЧНОЙ ПОЛИТИКИ, ПРОЛОЖЕННЫЕ НА "ДОРОЖНОЙ КАРТЕ"

В наше беспокойное время трудно вспомнить другой международный документ, который вызывал бы, с одной стороны, так много надежд, а с другой - так много споров, как "Дорожная карта" - план ближневосточного урегулирования, разработанный "четверкой" - международными посредниками в решении арабо-израильского конфликта - США, Россией, ЕС и ООН. В ней прописаны условия для обеих конфликтующих сторон, выполнение которых позволило бы обеспечить сосуществование в обстановке мира и взаимной безопасности двух государств - Израиля и Палестины - и создание, наконец, в 2005 году палестинского государства, вокруг которого, собственно говоря, "весь сыр-бор и разгорелся".

С того дня, когда американские дипломаты официально вручили "Дорожную карту" израильским и палестинским властям - 30 апреля 2003 года, - прошло почти девять месяцев - за этот срок, как известно, "дети родятся"... Что же родилось в итоге новой ближневосточной инициативы? Самое время подвести некоторые итоги и оценить перспективы реализации положений этого документа в жизнь.

Нужно сказать, что еще до своего официального опубликования и вручения конфликтующим сторонам "Дорожная карта" вызвала немало скептических комментариев. За месяц до 30 апреля бывший министр иностранных дел Израиля Шломо бен-Ами утверждал: "Я убежден, что "Дорожная карта" как таковая не так уж и хороша. Она очень неясная. В ней есть очень много двусмысленностей, туманных моментов. Они хороши для того, чтобы начинать процесс, но не подходят, когда вы хотите его завершить. Мы сейчас в последней фазе переговоров. Мы начали их, еще когда были молодыми, сейчас уже пора бы договориться. И я не понимаю, почему Буш хочет изобрести что-то новое. Мы шесть лет вели переговоры с палестинцами - все уже изобретено. Теперь пора реализовывать это. Мы обсуждали тогда проблемы Иерусалима, беженцев. Мы имели готовое соглашение - его только оставалось подписать. Но "Дорожная карта" даже не упоминает этих проблем. Словом, они вернутся к тому, где мы уже были" ¹ .

Иным было мнение руководителей США. Еще до завершения работы над "Дорожной картой члены команды президента Буша - госсекретарь США Колин Пауэлл, советник президента по национальной безопасности Кондолиза Райc, министр обороны Дональд Рамсфельд и другие совершили ряд поездок в страны ближневосточного региона, стремясь создать благоприятную почву для принятия и признания в арабском мире, а также в Израиле положений "Дорожной карты". И эти поездки, и сама "Дорожная карта", как без устали повторяли американцы, должны были "вдохнуть жизнь в ближневосточный мирный процесс".

В России проявляли традиционную осторожность, и до 30 апреля наши официальные лица "Дорожную карту" никак не комментировали и никаких прогнозов в связи с этим планом не делали. МИД России высказался по данному поводу лишь в начале мая: "В Москве убеждены, что положить конец палестино- израильскому конфликту возможно только через обоюдное признание принципа достижения урегулирования путем переговоров, прекращение насилия и терроризма, а также усилий по нормализации жизни палестинцев". В заявлении российского внешнеполитического ведомства подчеркивалось: "Мы исходим из того, что такой процесс приведет к прекращению оккупации, начавшейся в 1967 году, созданию суверенного, независимого, миролюбивого и демократического палестинского государства и установлению прочного мира между Израилем и его арабскими соседями" ² .

Зато руководство радикальных организаций ХАМАС и "Исламский джихад" буквально "с порога" официально отвергли "Дорожную карту". Лидер ХАМАС Абдель Азиз ар-Рантиси объявил 1 мая, что его движение "ни в целом, ни по отдельным пунктам" не признает переданный новому палестинскому правительству документ. "Дорожная карта" является "тайным сговором" против палестинского народа. "Этот план ничем не лучше предшествующих планов и соглашений, направленных, главным образом, на защиту безопасности Израиля за счет безопасности Палестины" ³ . Лидер "Исламского джихада" Мохаммед Аль-Хинди считает, что с принятием "карты" существует опасность повторить те же ошибки, что были допущены палестинской стороной, когда она согласилась на условия соглашения, подписанного в Осло. По его словам, этот план направлен против на-

Статья подготовлена редакцией по материалам Центра стратегического развития.

стр. 2

циональных интересов палестинцев, рассчитан на затягивание мирных переговоров, что необходимо израильскому правительству "для продолжения своей агрессии и дальнейшего захвата палестинских земель" ⁴ .

КРОВЬ ЗА КРОВЬ

Сразу после 30 апреля в секторе Газа произошли драматические события, которые руководство Палестинской автономии назвало "кровавой бойней". 1 мая шесть палестинцев погибли в ходе операции израильских войск в секторе Газа. Это была реакция на теракт сутки назад в Тель-Авиве, в результате которого погибли трое израильтян и более 50 получили ранения. К сожалению, она была проведена сразу после того, как палестинское руководство выразило готовность содействовать прекращению огня между палестинцами и израильтянами и возобновлению мирных переговоров. Таким образом, буквально с первых часов своего официального существования "Дорожная карта" стала документом весьма "проблематичным" - поводов для сомнений в возможности ее практической реализации с самого начала было более, чем достаточно.

Помощник госсекретаря США по Ближнему Востоку Уильям Берне в срочном порядке встретился 5 мая с палестинским премьером Махмудом Аббасом и подтвердил намерение президента Буша осуществить мирный план, обнародованный 30 апреля. Однако он сразу же натолкнулся на трудноразрешимую проблему возможной экскалации конфликта в секторе Газа - одной из редких территорий, где еще можно встретить палестинцев в военной форме и с оружием в руках - этими атрибутами автономии, унаследованной от подписанных в 1993 году в Осло соглашений. Поскольку добиться ясности в отношении ситуации в секторе Газа американскому дипломату не удалось, переговоры с одним из палестинских лидеров ни к чему не привели...

16 мая Израиль объявил, что настаивает на внесении некоторых поправок в "Дорожную карту", без которых правительство еврейского государства не приступит к ее реализации. Поправки, как сообщалось, премьер-министр Шарон намерен представить в ходе визита в Вашингтон. Министр обороны Израиля Шауль Мофаз заявил, что "...мирный план плох для Израиля и не соответствует его национальным интересам. Мы рассматриваем "Дорожную карту" как определяющий лишь общее направление диалога документ, который не должен реализовываться буквально" ⁵ .

В канцелярии премьер-министра Израиля Ариэля Шарона 17 мая должна была состояться его встреча с премьер-министром Палестины Махмудом Аббасом. Стороны должны были обсудить в основном один вопрос - "Дорожную карту", против которой все еще имелись возражения со стороны руководителей еврейского государства. Израильская сторона основной акцент намеревалась сделать на требованиях в отношении безопасности и необходимости искоренения инфраструктуры террористических организаций. Однако как раз в этот день в Израиле произошел шестой за последние три дня теракт, в результате которого три человека погибли и более 70 получили ранения. Ответственность за взрыв в городе Афула взяли на себя боевое крыло партии Арафата "Фатх" и "Исламский джихад". Намеченная встреча двух премьер-министров была отложена.

Наконец, в конце июня Палестина и Израиль сделали первый шаг к выполнению мирного плана "Дорожная карта". В обмен на объявление основными группировками палестинских боевиков трехмесячного перемирия израильские войска вечером 29 июня покинули северную часть сектора Газа. Контроль за ключевым шоссе в этом секторе был передан палестинским силам безопасности. Спустя несколько часов движение "Фатх", контролируемое президентом Палестинской автономии Ясиром Арафатом, объявило о бессрочном прекращении боевых действий против израильтян. Ранее трехмесячное перемирие объявили две круп-

стр. 3

нейшие организации палестинских боевиков - ХАМАС и "Исламский джихад". Вечером 30 июня соблюдать его пообещали и "Бригады мучеников Аль-Аксы" - вооруженное крыло "Фатх", успевшие утром атаковать израильский грузовик и убить одного гастарбайтера.

Согласно утвержденного "квартетом" - США, Россия, ЕС и ООН - мирного процесса, первая фаза "Дорожной карты" предусматривает прекращение терактов, вывод из автономии израильских войск, запрет на строительство новых еврейских поселений на оккупированных территориях и проведение выборов в палестинский парламент. На втором этапе должно быть создано временное палестинское государство и начат международный мониторинг за выполнением "Дорожной карты". Третья фаза должна завершиться в 2005 году созданием независимого палестинского государства с международно признанными границами. К этому времени предстоит определить статус Восточного Иерусалима и признать государство Израиль арабскими странами.

В ОЖИДАНИИ ВЗАИМНЫХ УСТУПОК

"Палестинский премьер заключил два отдельных соглашения: одно - с израильтянами, другое - со своими боевиками, - утверждал американский политолог Макс Абрамс из Washington Institute for Near East Policy. - Теперь он должен доказать израильтянам, что может удержать в узде радикалов, а радикалам - что может добиться от израильтян дальнейших уступок" ⁶ .

И правительство Израиля, и боевики были намерены ожидать друг от друга новых уступок. "Исламский джихад" и ХАМАС потребовали от Израиля продолжить вывод войск, но Тель-Авив пока ограничился обещанием вывести 2 июля свои отряды из окрестностей Вифлеема и южной части сектора Газа. "Израиль хочет убедиться, что палестинское правительство готово обеспечивать безопасность на тех территориях, откуда выводятся израильские войска", - сказал Гершон Баскин из Израильско-палестинского научно-информационного центра. В Тель-Авиве настаивали на роспуске палестинских вооруженных группировок. Эту позицию поддержал 30 июня и госсекретарь США Колин Пауэлл. Обращаясь к лидерам автономии, он сказал: "Если вы собираетесь создать палестинское государство, все вооруженные отряды, все оружие должны быть сосредоточены в его руках" ⁷ .

Палестинцы, однако, разоружаться не спешили. Глава палестинских сил "превентивной безопасности" Рашид Абу Шбек, проведший 17 лет в израильской тюрьме, заявил 30 июня, что его отряды готовы предотвращать вооруженные нападения на израильтян, но не будут проводить тотальное разоружение среди палестинцев. "Еврейские поселенцы тоже вооружены до зубов, но Израиль не изымает у них оружие", - заявил он ⁸ .

Эксперты в те дни считали, что если перемирие не будет вообще сорвано, то следующие шаги, предусмотренные "Дорожной картой", будут сделаны не раньше чем через несколько недель, а то и месяцев. "Для организации выборов палестинцам необходимо как минимум получить свободу перемещения по территории автономии, которой у них сейчас нет", - заявил израильский политолог Гершон Баскин ⁹ .

По словам директора по научной работе Парижского Фонда средиземноморских стратегических исследований Жана-Франсуа Дагюзана, "...проблеск надежды, возможно, есть, поскольку и аме-

стр. 4

риканцы, и израильтяне, и палестинцы заинтересованы в достижении мира. У американцев многое объясняется событиями в Ираке. Им необходимо создать позитивный имидж США в арабском мире. Это может быть вызвано только урегулированием палестино-израильских противоречий, рассматриваемых арабским общественным мнением как несправедливость, к которой причастны и США.

У израильтян все объясняется тем, что вторая интифада разрушила экономику Израиля (она находится в самом плохом состоянии за последние 20 лет), а политика безопасности не предотвращает теракты шахидов. Позиция палестинцев обусловлена тем, что Израиль не поддался ни международному давлению, ни палестинскому насилию. Кроме того, экономическая и социальная ситуация в автономии сейчас критическая. Однако все будет зависеть от позиции экстремистов. Например, от места, которое предоставят на переговорах группировке ХАМАС. Многое будет определять также способность региональных сил навредить мирному процессу" ¹⁰ .

В свою очередь, как отмечает старший научный сотрудник Международного института изучения ближневосточной прессы в Иерусалиме Ксения Светлова, "...руководители "Исламского джихада", находящиеся в Дамаске, в своих интервью допускают, что это перемирие продлится не больше двух недель, хотя раньше они говорили о трех месяцах. Но в ту же минуту, когда будет нарушено перемирие, Израилю придется ответить. Таким образом, все достижения последнего месяца будут дезавуированы. Шансы палестинского правительства добиться реальных перемен в том, что касается поведения исламских группировок, невелики, тем более, что премьер-министр Махмуд Аббас пользуется незначительной популярностью среди своего народа, в то время как популярность ХАМАС и "Исламского джихада" растет. Она достигает около 80 процентов в секторе Газа и 45 процентов на Западном берегу реки Иордан. Нельзя не учитывать, что "Дорожная карта" - это не тот документ, в котором предлагался бы конкретный план решения проблем на израильско-палестинской арене. Начиная с июньского саммита в Акабе, не прозвучало реальных предложений по решению проблемы палестинских беженцев и статуса Иерусалима, то есть по тем вопросам, которые еще в 2000 году помешали достижению израильско-палестинского соглашения в Кэмп-Дэвиде. Палестинские радикалы сделают все, чтобы не допустить создания палестинского государства на условиях "Дорожной карты", которые их не устраивают ¹¹ .

По мнению большинства аналитиков, ближневосточный мирный процесс в течение 10 лет топчется на одном месте и поэтому нужны принципиально новые инициативы. Если США и международное сообщество не приложат реальных усилий на ближневосточном направлении, то нынешняя ситуация продлится еще 10 - 20 лет, а то и дольше. Одним из таких усилий могла бы стать, например, широкая международная конференция по ближневосточному мирному урегулированию, так как нынешний формат "четверки" оказался малоэффективным.

САМЫЙ КРУПНЫЙ ТЕРАКТ И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ

...19 августа бомбистом-смертником был взорван пассажирский автобус в Иерусалиме. Этот теракт стал самым кровавым за все время перемирия - не менее 20 погибших, около 100 раненых. Ответственность за него взяли на себя поочередно "Исламский джихад" и ХАМАС. Эта акция последовала всего через несколько часов после того как министр обороны Израиля Шауль Мофаз пообещал в течение двух дней передать под ответственность палестинских силовых структур два города на оккупированных территориях - Калькилью и Иерихон. Теперь израильские власти были вынуждены объявить о прекращении переговоров с палестинцами.

Палестинский премьер Махмуд Аббас, узнав о случившемся, объявил о "прекращении всех видов диалога" с радикальными организациями и возложил на них "ответственность за причинение ущерба высшим национальным интересам палестинского народа".

Однако надо учитывать, что не только палестинские радикалы нарушают условия перемирия и общий план урегулирования "Дорожная карта". 14 августа израильтяне в оккупированном ими Хевроне убили одного из лидеров "Исламского джихада" Мохаммеда Сидра, отказавшегося добровольно сдаться в плен. Радикалы сразу же пообещали отомстить за эту акцию.

Израильская армия расчленила сектор Газа на три части, перекрыла там движение транспорта и закрыла доступ палестинских рабочих на территорию Израиля. Был вновь введен режим изоляции палестинских городов на Западном берегу. Министерству транспорта приказали снять с ли-

стр. 5

ний сдвоенные автобусы, чтобы жертв возможных акций от палестинцев-шахидов было меньше.

Эксперт по Ближнему Востоку лондонского Центра исследования мировых рынков Шиобан Копсен писал тогда: "Наступил критический момент в фазе прекращения огня - основополагающем этапе реализации "Дорожной карты". И израильская, и палестинская сторона тем не менее демонстрируют приверженность стремлению спасти этот международный план. Немаловажен тот факт, что ни те, ни другие пока не сделали заявлений о полном отказе от "Дорожной карты". Так что сейчас еще нельзя говорить о полном провале мирного процесса на Ближнем Востоке" ¹² .

ВСЯ ПРОБЛЕМА В АРАФАТЕ?

Призрачную надежду на урегулирование израильско-палестинского конфликта олицетворял палестинский премьер Махмуд Аббас. И израильтяне, и американцы решили, что с ним можно иметь дело. Основная ставка в реализации плана мирного урегулирования американцами делалась на устранение Арафата от переговоров и, в конечном счете, от руководства Палестинской национальной администрацией. Но палестинский лидер, занявший свой пост в результате демократических выборов, отказался передать реальные рычаги контроля в руки премьера, что и предопределило конфликт между ними.

68-летнему Аббасу подставили подножку свои. 7 сентября глава ПНА Ясир Арафат принял отставку своего премьера и давнего сподвижника. На премьерском посту, впервые учрежденном в автономии весной, он провел ровно 100 дней. Однако американцы и израильтяне допустили непростительную ошибку: общаясь только с ним, а не с Арафатом, они разъярили последнего, вдрызг рассорив со старым товарищем.

Свое решение Аббас объяснил нежеланием Израиля и палестинцев мириться. Израиль немедленно воспользовался его отставкой, чтобы возобновить удары по палестинским боевикам и призвать к изгнанию главы Палестины Ясира Арафата. Глава МИД Израиля Сильван Шалом высказался, в частности, за выдворение главы ПНА из автономии. "Теперь депортация Арафата, - заявил он, - должна стать неизбежным результатом его многолетней причастности к терроризму" ¹³ .

Лидеры ЕС тоже обвинили Арафата в том, что он довел дело до отставки Аббаса. После встречи европейских министров иностранных дел в Италии, ныне покойная глава шведского МИДа Анна Линд упрекнула Израиль в недостаточной приверженности "Дорожной карте", однако заявила, что "...главная причина отставки Аббаса состоит в нежелании Арафата поделиться с ним властью". На фоне этих событий спикер парламента ПНА Ахмед Куреи официально заявил 10 сентября о своем согласии занять пост премьер-министра Палестинской автономии ¹⁴ .

Новый премьер, конечно, не равноценная замена Махмуду Аббасу. Он никогда не пойдет на конфликт с главой Палестины. Даже репутация Ахмеда Куреи -как одного из умеренных арабских лидеров, способного вести переговоры с израильтянами, что и было доказано им в Осло в 1993 году, неспособна изменить негативного отношения к нему Тель-Авива. Ведь именно в договоренностях 1993 года, которые привели к созданию Палестинской автономии и легализации Ясира Арафата через выборы главы ПНА, израильские политики видят корень нынешней экскалации конфликта.

Ахмед Куреи потребовал от Израиля, чтобы тот отказался от "точечного уничтожения" лидеров палестинских радикалов, прекратил военные действия на территории автономии и выполнил все положения мирного плана "Дорожная карта". Особо он подчеркнул необходимость прекращения изоляции Арафата, который с конца 2001 года блокирован израильскими военными в своей резиденции в Рамалле. Глава израильской дипломатии Сильван Шалом заявил, что официальная реакция Тель-Авива на назначение Куреи последует "...лишь после завершения всех формальных процедур его утверждения в должности". "Судить о Куреи мы будем по его делам, - подчеркнул министр, - и оценка будет зависеть от его решительности в борьбе с терроризмом" ¹⁵ .

Решение израильского кабинета безопасности о депортации Арафата - это, безусловно, знаковое событие, показывающее, что на смену политики уговоров приходит курс на силовое подавление арабского движения на Ближнем Востоке. Даже если под давлением США, ЕС и России Израиль не пойдет на немедленное проведение операции по депортации главы ПНА, принципиальное решение уже принято, и к его реализации всегда можно будет вернуться впоследствии.

Активность в регионе спецпредставителя главы российского МИДа по особым поручениям А. Вдовина, который за несколько дней провел консультации с министром иностранных дел Израиля Сильваном Шаломом, Ясиром Арафатом и Ахмедом Куреи, равно как и другие попытки России не допустить дальнейшего обострения ситуации на Ближнем Востоке, пока, увы, малоэффективны. В настоящий момент не только Москва, но и Вашингтон не обладают достаточным влиянием на конфликтующие стороны.

Известный эксперт по вопросам урегулирования, старший научный сотрудник Каирского Центра политических и стратегических исследований "Аль-Ахрам" Абдель Алим Мохаммед, расценивает создавшуюся ситуацию следующим образом: "Дорожная карта" мертва. Первая причина: США не оказывает на Израиль необходимого давления с тем, чтобы тот полностью принял положение этого плана. Вторая причина: "ближневосточный квартет" - Россия, США, ЕС и ООН - не поставил перед Израилем конкретных условий и обязательств по выполнению этого плана ¹⁶ .

У США И В ИРАКЕ ПРОБЛЕМ ХВАТАЕТ...

Невольно приходишь к выводу, что время обнародования "Дорожной карты" - конец апреля - было выбрано американцами не случайно. "Дорожная карта" была явлена миру вскоре после того, как Вашингтон громогласно объявил о победоносном завершении военной операции в Ираке. Спорить с победителями в тот момент было не с руки никому. И американцы явно рассчитывали, что участники конфлик-

стр. 6

та под впечатлением сокрушительной победы" станут сговорчивее, и, во всяком случае, будут держать "в уме" наличие по соседству могучей армады страны- победительницы. Но прошло всего четыре месяца, и всему миру (и даже половине американцев) стало очевидно, что США завязли в Ираке всерьез и надолго, а число жертв среди американских солдат в "мирное время" превысило число потерь в ходе войны. На этом фоне участники "Дорожной карты" перестали бояться и стали демонстрировать сначала строптивость, а затем вообще взбунтовались. Сначала это сделали палестинцы, затем израильтяне. США, конечно, попробуют оказать дипломатическое или экономическое давление на тех и других, но и Израиль, и Палестина это уже проходили.

Мирный процесс по плану "Дорожной карты" не заладился с самого начала. Однако находящийся в Дамаске верховный представитель ЕС по внешней политике Хавьер Солана по-прежнему призывает израильтян и палестинцев к возобновлению мирных переговоров. Тем временем влиятельные арабские силы предлагают свои пути выхода из кризиса. Так, находившийся в Москве наследный принц Саудовской Аравии Абдалла бен Абдель Азиз аль-Сауд призвал международное сообщество оказать давление на Израиль, чтобы он согласился принять международные силы разъединения в зоне палестино-израильского конфликта. По его словам, в нынешней ситуации "...это был бы наилучший способ прекратить кровопролитие" ¹⁷ .

Как же реально избежать новых кровопролитий, а также дальнейшего и притом, скорее всего, очень резкого обострения ситуации, которое неизбежно последует в случае попыток израильских "ястребов" депортировать или даже "ликвидировать" Ясира Арафата (к счастью, мировое сообщество и даже США с негодованием отвергли эти безумные планы)? По сути, есть всего два сценария дальнейшего развития событий. Первый: терпеливо и настойчиво, без лишних эмоций, искать и находить возможности для решения сначала частных, а затем - более общих проблем урегулирования. Путь этот, видимо, долгий, он потребует огромного терпения и терпимости всех сторон к взаимным обидам, но, похоже, ему нет альтернативы.

Хотя, к сожалению, альтернатива все же есть. Сейчас, как никогда, велик риск взлета "ястребиных" настроений и в Израиле, и в Палестине - тогда события начнут развиваться по второму сценарию. Вновь начнется очередной раунд террористических актов палестинцев и ответных акций израильтян, который будет стоить десятков, если не сотен и тысяч жизней с той и другой стороны. Тогда вся надежда на жесткую позицию единственного государства, которое имеет реальные рычаги воздействия на обе стороны, - США. Сейчас время упущено, свой авторитет и вес в регионе американцы стремительно теряют, и здесь с ними будут считаться лишь после новой крупной военной, дипломатической или хотя бы пропагандистской победы Белого дома, теперь уже где-то в другом районе нашего необъятного мира.

----------

¹ www.kommersant.ru 4.04.03.

² http://newsru. com/world/01 may 2003.

³ http://newsru. com/world/01 may 2003.

⁴ Там же.

⁵ http://newsru. com/world/16 may 2003.

⁶ www.vremya.ru 01.07.03.

⁷ http://newsru. com/world/30.06.2003.

⁸ www.vremya.ru 01.07.03.

⁹ "Ведомости", 1.07.03.

¹⁰ www.kommersant.ru 03.07.03.

¹¹ "Независимая газета", 4.07.03.

¹² "Независимая газета", 25.08.03. 13

¹³ www.vremya.ru 09.09.03.

¹⁴ Там же.

¹⁵ "Ведомости", 10.09.03.

¹⁶ "Независимая газета", 11.09.03.

¹⁷ www.vremya.ru 04.09.03.

Постоянный адрес данной публикации: