ПОСТАНОВЛЕНИЕ VII съезда Российского Союза ректоров высших учебных заведений

О СТРАТЕГИИ МОДЕРНИЗАЦИИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Заслушав и обсудив доклад и сообщения по повестке дня, VII съезд Российского Союза ректоров вузов отмечает, что период, минувший с предшествующего съезда, отмечен позитивными сдвигами в развитии высшей школы.

Крупным событием в жизни научно-педагогических коллективов и студенческой молодежи страны стало участие в VII съезде Российского Союза ректоров главы государства В.В. Путина. В своем выступлении он дал оценку состояния отечественной высшей школы и определил первоочередные задачи ее развития. Высокий уровень образования, подчеркнул Президент, остается одним из показателей, благодаря которым Россия входит в число ведущих государств мира. Его совершенствование - важнейший приоритет политики государства. Опираясь на накопленный потенциал и свои богатые традиции, высшие учебные заведения могут и должны вносить растущий вклад в экономическое развитие и повышение уровня жизни населения. Для этого необходимо упорядочить структуру подготовки кадров, приблизив ее к имеющимся потребностям, обеспечить улучшение качества образования, особенно в негосударственных вузах. Предстоит усилить внимание к обеспечению высококвалифицированными специалистами государственных учреждений, организаций и предприятий. Должна быть продолжена реформа военного образования. Необходимо развивать подготовку кадров для зарубежных государств, прежде всего для стран СНГ, реализовать эффективные и взаимовыгодные формы такой подготовки.

В числе мер по укреплению высшей школы, которые будут приняты на общегосударственном уровне. Президент выделил увеличение средств, направляемых на капитальное строительство объектов вузов, их техническое перевооружение и комплектование библиотек, а также повышение надбавок преподавателям за ученые звания. Получили поддержку главы государства предложения о распространении на высшие учебные заведения статуса научных организаций, об изменении режима налогообложения вузов, а также упорядочении работы казначейств, имея в виду освобождение учреждений высшей школы от чрезмерной регламентации в использовании имеющихся средств.

Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина, его участие в дискуссии по основному докладу и последующим сообщениям оказало определяющее влияние на всю атмосферу VII съезда Российского Союза ректоров, сосредоточившего свою деятельность на анализе хода реализации решений Государственного Совета, принятых в августе 2001г., и разработанной на их основе Концепции модернизации отечественного образования на период до 2010 года, одобренной Правительством Российской Федерации.

В ходе осуществления Концепции модернизации ищутся пути расширения доступности высшего образования, улучшения качества подготовки специалистов, повышения экономической и социальной эффективности работы высших учебных заведений. Многое делается для создания в системе высшего образования единой информационной среды. Намечены меры по развитию целевого приема в вузы, выделению бюджетных субсидий для студентов, обучающихся на целевой основе. Усиливается требовательность к содержанию и организации учебного процесса при аккредитации вузов, ликвидируются необоснованно открытые филиалы, прекращается подготовка кадров по специальностям и направлениям, не обеспеченным квалифицированным профессорско-преподавательским составом.

стр. 17

За счет все более активной и целенаправленной деятельности на рынке образовательных услуг и научно-технической продукции укрепляется экономическое положение растущего числа высших учебных заведений. Это обеспечивает привлечение значительных небюджетных средств для переоснащения учебного процесса, ремонта учебных корпусов и общежитии, приобретения литературы.

Заметный вклад в позитивные процессы в области высшего образования внес Российский Союз ректоров вузов. Его представители приняли непосредственное участие в подготовке концептуальных документов на рассмотрение Госсовета. На заседаниях Правления и Совета Союза, проводившихся в Москве, Санкт - Петербурге, Нижнем Новгороде, ряде других центров высшего образования рассматривался ход осуществления Концепции модернизации, обобщался лучший опыт работы высших учебных заведений.

Важным событием стала встреча представителей Российского Союза ректоров вузов с Председателем Правительства Российской Федерации М.М. Касьяновым, где состоялось откровенное обсуждение проблем высшего образования, подытоженное в протоколе, который последовательно выполняется.

Анализ, проделанный Российским Союзом ректоров вузов, изучение положения дел на местах приводят к выводу о том, что практическая работа по выполнению Концепции модернизации нуждается в существенном улучшении. Выявилась необходимость конкретизировать содержание Концепции, внести уточнения и дополнения в разработанные на ее основе мероприятия.

Одной из помех в практической работе по модернизации высшего образования стали проявления формализма, попытки администрирования, нередкая поспешность в принятии крупных решений, требующих предварительного изучения и обсуждения. Это относится, в частности, к таким масштабным социально-экономическим экспериментам, как введение единого государственного экзамена и государственных именных финансовых обязательств.

В силу незначительных сроков эксперимента по введению единого экзамена еще отсутствует возможность получения данных о его педагогических и социальных последствиях, так как в первую очередь необходимо дать оценку результатам обучения студентов, принятых в вузы по его итогам. Более того, вместо ожидавшегося сокращения репетиторства и тем самым снижения влияния имущественного положения семей на возможности выпускников школ в продолжении образования в вузах, практически повсеместно набирают силу новые формы платной подготовки к единому экзамену. Кроме того, выявились существенные изъяны самой технологии проведения единого государственного экзамена, а также используемых на этом экзамене контрольно-измерительных материалов, что ставит под вопрос как объективность единого экзамена, так и его преимущества в отношении достоверности и сопоставимости перед выпускными экзаменами из общеобразовательных школ и вступительными экзаменами в вузы, проводимыми в традиционных формах. Тем не менее, несмотря на все эти обстоятельства, эксперимент уже фактически распространен на значительную часть страны.

До сих пор нет ясности с содержанием и целями другого крупного эксперимента, подразумевающего введение государственных именных финансовых обязательств. Вся имеющаяся информация свидетельствует лишь о том, что этот эксперимент может ограничить гарантированное Конституцией России право на образование граждан.

Возникает много вопросов и при решении задачи о поддержке ведущих высших учебных заведений. Может случиться, что вместо реальной поддержки лидеров высшего образования будет введена в действие новая административно-бюрократическая процедура определения ведущих вузов по формальным признакам.

В мероприятиях по модернизации образования не нашли отражение некоторые неотложные проблемы высшей школы, которые определяют саму возможность выполнения вузами их основополагающих задач. Практически не меняется ситуация, сложившаяся с профессорско- преподавательским составом. Между тем, низкая оп-

стр. 18

лата его труда и слабая социальная защищенность влекут за собой снижение уровня преподавания, старение кадров высшей школы, застой в научно-педагогических коллективах.

Не принимается мер для развития научной работы вузов, год от года сокращается финансирование фундаментальных и поисковых исследований, в них участвует лишь около 10% профессоров и преподавателей. Резко уменьшены средства, выделяемые на Федеральную целевую программу "Интеграция высшего образования и науки", фактически сорвано выполнение ее первого этапа. Состояние вузовской науки в целом создает реальную угрозу утраты интеллектуального потенциала российской высшей школы.

Не уделяется внимание социальным проблемам студенчества. Неудовлетворительное материальное положение значительной части студентов ведет к перегрузке молодых людей побочными заработками, пагубно сказывается на их здоровье. Проведенное при поддержке Российского Союза ректоров исследование контингента студентов показало стойкую тенденцию к снижению от курса к курсу обучения показателей их физического развития и здоровья. Между тем, невзирая на создавшееся положение, согласно проекту федерального бюджета с 2003 г. намечено прекратить финансирование лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений вузов.

В силу социального неблагополучия многих вузовских коллективов, крайне слабой организации в них воспитательной работы в студенческую среду все шире проникают наркотики, растет число преступлений, совершаемых студентами из корыстных побуждений, получает распространение асоциальное поведение. Студенчество утрачивает черты, присущие российской интеллигенции: бескорыстное служение обществу, тяга к знаниям. Часто они вытесняются карьеризмом, делячеством и эгоцентризмом.

Проводимые в жизнь подходы к модернизации системы подготовки и, особенно, воспитания специалистов крайне слабо учитывают современные реалии, новые вызовы XXI века, включая распространение терроризма, нарастание угрозы экологической катастрофы, обострение рисков, вызываемых техногенными факторами, процессами экономической и политической глобализации. Назрела потребность в том, чтобы государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования разрабатывались с учетом перспективных тенденций и наиболее острых проблем мирового развития.

Не отвечает задачам модернизации высшего образования действующий режим налогообложения в вузах. Федеральными и местными органами исполнительной власти не обеспечивается применение п.З ст.40 и п.З ст.47 Федерального закона "Об образовании", согласно которым образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм подлежат освобождению от уплаты всех видов налогов в части непредпринимательской деятельности, а также предпринимательской деятельности в случае, если получаемый от нее доход реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в т.ч. на заработную плату) в данном образовательном учреждении.

Введение в действие с 1 января 2001 г. главы 21 "Налог на добавленную стоимость" и с 1 января 2002 г. - главы 25 "Налог на прибыль организаций" Налогового кодекса Российской Федерации сузили ранее предоставлявшиеся образовательным учреждениям льготы по налогу на добавленную стоимость, а также полностью лишили их льгот по налогу на прибыль. Это осложнило и без того трудное финансовое положение вузов и других образовательных учреждений.

В свете изложенного VII съезд Российского Союза ректоров вузов считает возможным и необходимым переосмыслить сложившуюся практику реализации Концепции модернизации отечественного образования до 2010 г., учесть выявившиеся трудности и выработать новую, более обоснованную и конкретную стратегию этой

стр. 19

работы с тем, чтобы она обеспечивала достижение ожидаемых результатов, предотвращала нежелательные последствия проводимых экспериментов, гарантировала решение всего комплекса проблем, определяющего будущее высшей школы и ее вклад в социально- экономическое развитие страны.

Опираясь на положения выступления на съезде Президента Российской Федерации В.В. Путина и Концепцию модернизации как на документы принципиального характера. Российский Союз ректоров вузов считает также необходимым на их базе разработать и реализовать программы развития ключевых областей образования: университетского, инженерно- технического и педагогического. Предложения к этим программам по инициативе Союза подготовлены для внесения на рассмотрение в Министерство образования Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

VII СЪЕЗД РОССИЙСКОГО СОЮЗА РЕКТОРОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отметить основополагающее значение выступления на VII Съезде Союза Президента Российской Федерации В.В. Путина. Принять к руководству и исполнению вытекающие из этого выступления задачи.

С этой целью:

1.1. Считать необходимым внести уточнения и дополнения, вытекающие из выступления В.В. Путина на VII съезде Российского Союза ректоров, в Концепцию модернизации российского образования на период до 2010 года, а также в принятые на ее основе документы и практические мероприятия. Усилить внимание к вопросам трудоустройства и закрепления молодых специалистов, особенно педагогического и сельскохозяйственного профиля, обеспечению высококвалифицированными кадрами государственных учреждений, организаций и предприятий, а также к реформе военного образования. В полной мере использовать имеющиеся возможности для развития фундаментальных исследований в высшей школе как основы будущего страны.

1.2. Рекомендовать Министерству образования Российской Федерации в свете выступления Президента Российской Федерации В.В. Путина на съезде разработать и в установленном порядке внести на рассмотрение Правительства предложения о распространении на высшие учебные заведения статуса научных организаций, об упорядочении работы казначейств, имея в виду отказ от чрезмерной регламентации финансово- хозяйственной деятельности учреждений высшей школы.

1.3. Учесть растущую озабоченность руководства страны и широкой общественности неудовлетворительным уровнем образования во многих негосударственных высших учебных заведениях и их территориальных филиалах. Советам ректоров вузов принять участие в разработке мер, направленных на предотвращение некачественной подготовки специалистов, исключение фактов выдачи таким выпускникам учебных заведений дипломов государственного образца.

1.4. В свете задач, поставленных в выступлении Президента Российской Федерации В.В. Путина, рекомендовать Министерству образования Российской Федерации внести на рассмотрение Правительства и Федерального Собрания Российской Федерации одобренные съездом Российского Союза ректоров вузов предложения, изложенные в приложении к настоящему постановлению по вопросам предоставления налоговых льгот учреждениям высшей школы в соответствии с законом Российской Федерации "Об образовании" и ст. 56 Налогового кодекса РФ, совершенствования нормативной базы и увеличения размеров их бюджетного финансирования, а также сохранения имущественных прав вузов.

2. Руководствуясь положениями, содержащимися в выступлении главы государства, съезд со всей определенностью высказался за сохранение закрепленной Конституцией и законодательством Российской Федерации организационно-правовой фор-

стр. 20

мы высших учебных заведений как государственных учреждений, признал несостоятельными, угрожающими развалом государственной системы высшего образования выдвигаемые отдельными лицами предложения о преобразовании государственных вузов в организации.

3. Исходя из важного значения Концепции модернизации отечественного образования на период до 2010 года для развития высшей школы, расширения ее доступности, улучшения качества подготовки специалистов, повышения экономической и социальной эффективности деятельности вузов рекомендовать Министерству образования Российской Федерации на основе анализа и обобщения хода выполнения мероприятий по реализации Концепции модернизации, разработать стратегию этой работы в области высшего образования, предусмотрев:

- осуществление дополнительных мер по улучшению управления ходом выполнения Концепции модернизации с тем, чтобы устранить проявления формализма в этой работе, поднять обоснованность принимаемых решений;

- реализацию взвешенного, научно обоснованного подхода к проведению крупных социально-педагогических экспериментов, вытекающих из Концепции модернизации, особенно по введению единого государственного экзамена и государственных именных финансовых обязательств. Исключить неоправданное расширение масштабов этих экспериментов до получения объективных результатов, подтверждающих их целесообразность. Привлекать к анализу хода выполнения мероприятий по модернизации высшей школы видных ученых и деятелей высшего образования, обеспечивать исследование долгосрочных последствий намечаемых новшеств;

- уточнение и дополнение мероприятий по реализации Концепции модернизации, имея в виду концентрацию усилий и ресурсов на решении наиболее острых проблем развития высшей школы: улучшении оплаты труда профессорско-преподавательского состава вузов и его пополнение одаренной молодежью; развитии фундаментальных и поисковых исследований; усилении воспитательной работы в студенческих коллективах, а также социального и медицинского обслуживания студентов;

- разработку и осуществление мер, направленных на улучшение обстановки в студенческой среде, пресечение и профилактику распространения наркомании и проникновения в нее криминальных элементов, асоциальных настроений и поступков, воспитания нетерпимости к терроризму и экстремизму.

Совместно с Российским Союзом ректоров вузов, правоохранительными органами, заинтересованными министерствами и ведомствами подготовить предложения по решению проблем воспитания студентов, социального и нравственного оздоровления студенческих коллективов для рассмотрения на заседании Государственного Совета, посвященном молодежной политике.

4. В основном одобрить разработанные по инициативе Российского Союза ректоров предложения к программам развития ключевых областей высшего образования:

- Федеральная целевая программа "Университеты России в XXI веке";

- "Совершенствование структуры и содержания инженерного образования";

- "Педагогическое образование России: современное состояние, проблемы, направления развития";

Просить участников съезда дать свои предложения и замечания к этим программам и проектам документов до 1 января 2003 г.

Министерству образования Российской Федерации совместно с Российским Союзом ректоров после доработки указанных документов в установленном порядке согласовать их с заинтересованными министерствами и ведомствами и внести на утверждение в Правительство Российской Федерации.

5. Министерству образования Российской Федерации и Совету Российского Союза ректоров в установленном порядке внести проект Указа Президента Российской Федерации "О введении квалификационных разрядов для профессорско-преподава-

стр. 21

тельского состава и научных работников вузов" и предложения по улучшению оплаты их труда и пенсионного обеспечения.

6. Рекомендовать Министерству образования Российской Федерации:

- провести обсуждение и доработку проекта документа о категорировании высших учебных заведений, имея в виду усиление направленности мер, предусмотренных в этом документе, на обеспечение государственной поддержки ведущих вузов, определяющих уровень и перспективы развития образования и науки в стране;

- ввести в действие новый порядок целевого приема и подготовки на договорной основе с органами государственной власти и местного самоуправления с 2003/04 учебного года, а также целевые возвратные субсидии в системе высшего образования, начиная с 2003 года.

7. Просить МПТР России (М.Ю. Лесина) и ВГТРК (М.Е. Швыдкого) рассмотреть предложения Минобразование России и Российского Союза ректоров о создании специальных культурно-просветительских, образовательных и научно-популярных программ на государственных телеканалах.

8. Ректорам высших учебных заведений довести решения VII съезда Российского Союза ректоров до научно-педагогических и студенческих коллективов, организовать разработку вытекающих из них практических мер.

9. Правлению Российского Союза ректоров, опираясь на положения выступления Президента России В.В.Путина на съезде, Концепцию модернизации организовать разработку и реализацию:

~ обоснованных предложений по стратегии модернизации высшего образования, по всему комплексу проблем, определяющих будущее высшей школы, ее вклад в социально-экономическое развитие страны;

- программ развития ключевых областей образования: университетского, инженерно-технического и педагогического.

Проинформировать о решениях VII съезда Российского Союза ректоров руководящие органы исполнительной и законодательной власти республик, краев и областей, лидеров политических и общественных партий, движений и объединений, широкие круги научно-педагогической общественности, всех заинтересованных лиц и организаций.

10. Поручить Президенту Российского Союза ректоров В.А. Садовничему доложить об итогах VII съезда Союза Президенту Российской Федерации В.В. Путину, внести предложения о рассмотрении хода реализации Концепции модернизации отечественного образования на период до 2010 года, политических установок, положенных в основу этого документа, на заседании Государственного Совета.

* * *

VII съезд Российского Союза ректоров вузов отмечает, что характерные для XXI века тенденции развития человечества - становление экономики знаний, возникновение информационного общества - объективно поднимают роль и ответственность высшей школы во всех сферах жизни. В этих условиях модернизация системы образования Российской Федерации должна в большей мере, чем сегодня, затрагивать высшие учебные заведения. Государство и общество призваны реалистично оценивать возможности высшей школы в качестве движущей силы социально-экономического и научно-технологического прогресса, принимать все меры для укрепления высших учебных заведений и более полного использования их потенциала.

Президент Российского Союза ректоров, ректор МГУ им. М.В. Ломоносова, академик В.А. Садовничий

стр. 22

Приложение к постановлению VII съезда Российского Союза ректоров вузов "О стратегии модернизации высшего образования"

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ УЛУЧШЕНИЯ СИСТЕМЫ И ПРАКТИКИ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

1. Вопросы бюджетного финансирования

1.1. Просить Правительство Российской Федерации принять меры, предусматривающие в течение 2003-2004 годов увеличение:

- денежных средств, направляемых на финансирование по программам "Федеральная целевая программа "Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы"; "Развитие приборной базы научных организаций и высших учебных заведений". Возобновить финансирование по программе "Создание компьютерных сетей связи и баз данных фундаментальной науки и образования";

- финансирования расходов, связанных с развитием материально- технической базы государственных высших учебных заведений, проведением капитального ремонта, а также строительством новых учебных корпусов, студенческих общежитии и жилого фонда профессорско-преподавательского состава;

- размеров надбавок профессорско-преподавательскому составу государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования за наличие учебного звания доцента до 7.0 тыс. руб. в месяц, профессора - до 10.0 тыс. руб. в месяц;

- на содержание санаториев-профилакториев учреждений высшего профессионального образования, министерств и ведомств Российской Федерации;

- объемов затрат на науку в вузах страны в размере не менее 20 процентов общего объема финансирования науки гражданского назначения в федеральном бюджете.

1.2. При рассмотрении вопросов финансового положения работников вузов предусмотреть:

- утверждение программы поэтапного повышения заработной платы работникам образования, обеспечивающей к 2004 году достижение уровня, равного уровню средней заработной платы в промышленности;

- введение надбавок за непрерывный стаж работы в высшем учебном заведении, а также надбавок молодым специалистам, работающим в вузе.

1.3. Обратиться с предложением в Правительство РФ утвердить своим постановлением "Комплекс межведомственных мероприятий по реализации в 2002-2005 гг. Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г., одобренной распоряжением Правительства РФ от 29.12.01 г. N1756-р", включая вопросы финансового обеспечения образовательных учреждений.

2. Вопросы предоставления налоговых льгот образовательным учреждениям. Представить в Государственную думу Российской Федерации законопроекты, предусматривающие внесение изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, имея в виду:

- освобождение от налога на прибыль доходов от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав, а также внереализационных доходов высшего учебного заведения (глава 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации);

- исключение из числа операций, подлежащих обложению налогом на добавленную стоимость, оказываемых высшим учебным заведением консультационных услуг, а также услуг по сдаче имущества в аренду (п.п.14 п.2 ст. 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации);

- освобождение от налога на добавленную стоимость реализации высшим учебным заведением товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и приобретенных им по иным основаниям при условии направления доходов от этой реали-

стр. 23

зации на непосредственные нужды обеспечения, развития, совершенствования образовательного процесса в данном учебном заведении (абз.2 п.п. 14 ст. 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации);

- освобождение от налога на добавленную стоимость патентно- лицензионных операций высшего учебного заведения (п.п.1 ч.4 ст. 148 части второй Налогового кодекса Российской Федерации);

- включение в перечень категорий налогоплательщиков, имеющих право на получение профессиональных налоговых вычетов, профессорско- преподавательского состава высшего учебного заведения; установление минимальной месячной суммы расходов профессорско- преподавательского состава высшего учебного заведения, подлежащих учету в качестве такого вычета;

- разрешение образовательным учреждениям использовать самостоятельно средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и хранить их по усмотрению образовательного учреждения на счетах казначейства, банков и иных кредитных организаций. Предлагаемый порядок сохранить до момента достижения доли расходов федерального бюджета на финансирование высшего образования до уровня, предусмотренного Законом Российской Федерации "Об образовании".

В случае непринятия этих законодательных актов обратиться к Правительству Российской Федерации с просьбой изыскать возможность возмещения вузам и другим образовательным учреждениям потерь их доходов в результате отмены ранее предоставлявшихся им налоговых льгот, установленных Законом Российской Федерации "Об образовании", в связи с введением в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

3. Вопросы имущественных отношений.

3.1. Просить Министерство имущественных отношений Российской Федерации:

- осуществить меры по закреплению в бессрочное (постоянное) пользование земель за высшими учебными заведениями для проведения практической подготовки специалистов и полевых лабораторных исследований их учебно-опытными хозяйствами, не допуская их перепрофилирования;

- подготовить разъяснения по вопросам применения статьи 270 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 20 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении права высших сельскохозяйственных учебных заведений заключать договора на передачу земельных угодий, закрепленных за ними на праве постоянного (бессрочного) пользования, в безвозмездное пользование учебно-опытным хозяйствам.

3.2. Просить Правительство Российской Федерации включить учебно- опытные хозяйства высших сельскохозяйственных образовательных учреждений в перечень стратегических предприятий и организаций в соответствии со статьей 190 Федерального закона от 26.10.2002 г. N127- ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

ОБРАЩЕНИЕ

VII съезда Российского Союза ректоров высших учебных заведений

Ректоры высших учебных заведений России на своем съезде, состоявшемся в Москве 6-7 декабря 2002 г., обсудили состояние высшего образования в стране.

Крупным событием в жизни научно-педагогических коллективов и студенческой молодежи высшей школы стало участие в работе съезда Президента Российской Федерации В.В. Путина. В своем выступлении он подчеркнул, что высокий уровень образования в России - это один из немногих факторов, которые позволяют нам находиться в числе ведущих государств мира. Страна переживает сложный период трансформации, перехода к новому государственно-политическому и социально- экономическому устройству, основанному на демократии и рыночных отношениях в

стр. 24

экономике. И задача отечественной системы образования - в первую очередь высшей школы - заключается в том, чтобы пройти переходный период быстро, грамотно и эффективно, вооружить российских граждан такими фундаментальными и практическими знаниями, которые нужны им не только сегодня, но и потребуются в будущем.

Решение этой задачи во многом связано с реализацией разработанной по инициативе главы государства и одобренной Правительством Российской Федерации Концепции модернизации отечественного образования на период до 2010 года. В ходе осуществления мероприятий, намеченных в соответствии с Концепцией модернизации, обеспечиваются расширение доступности обучения в вузах, улучшение качества подготовки специалистов, повышение экономической и социальной эффективности деятельности высшей школы.

Однако масштабы и содержание работ по модернизации высшего образования, средства, выделяемые на эти цели, далеко не обеспечивают потребности страны и не удовлетворяют нужды высшей школы. Давая такую оценку, участники съезда исходят из того, что в условиях развития информационного общества и становления экономики, основанной на знаниях, Россия нуждается в современной, сильной высшей школе, способной готовить первоклассных специалистов и проводить научные исследования в ведущих областях, определяющих научно-технологический прогресс, экономический рост, обороноспособность страны и благосостояние населения.

Общество и государство должны отдавать себе отчет в том, что ситуация, сложившаяся в системе высшего образования, не обеспечивает достижение этих целей.

Из-за неудовлетворительной оплаты труда высшие учебные заведения теряют наиболее квалифицированных профессоров, преподавателей и научных сотрудников. Практически прекратился приток одаренной молодежи в научно-педагогические коллективы высшей школы. Профессия преподавателя, ученого утратила свою социальную привлекательность.

Год от года сокращаются объемы научных исследований, проводимых в вузах. Недостаточное финансирование научных работ, их слабая организация и разрыв связей с производством ведут к распаду научных и конструкторских школ, не одно десятилетие пользовавшихся весомым авторитетом в России и в мире. Приходит в упадок научно-лабораторная база учреждений системы высшего образования.

Свертывание воспитательной работы, развал молодежных организаций, снижение социальной защищенности студентов создали предпосылки для распространения в студенческой среде преступности и наркомании, асоциальных настроений и поведения. Серьезную озабоченность вызывает образ жизни части студентов, ухудшение показателей здоровья будущих специалистов за период обучения.

Приходится констатировать, что решение этих и других наиболее острых проблем, определяющих будущее высшей школы России, не предусмотрено мероприятиями, реализуемыми в соответствии с Концепцией модернизации отечественного образования на период до 2010 года. В то же время неоправданно крупные силы и средства сосредоточены на вопросах организационного характера, на поспешном внедрении нововведений, требующих тщательной проверки и одобрения научно-педагогического сообщества и широкой общественности. Это, в частности, относится к эксперименту по проведению единого государственного экзамена, который до получения объективных результатов о его педагогических, социальных и экономических последствиях распространяется на школы и вузы значительного ряда субъектов Российской Федерации.

VII съезд Российского Союза ректоров высших учебных заведений, поддерживая положения, содержащиеся в выступлении Президента Российской Федерации В.В. Путина, пришел к выводу о необходимости разработки в системе мер по модернизации образования комплексного подхода к развитию высшей школы. Это должно позволить сосредоточить мероприятия по модернизации высшей школы на наиболее актуальных и перспективных проблемах, связанных с улучшением качествен-

стр. 25

ного состава научно-педагогических кадров, развитием фундаментальных и прикладных исследований, повышением эффективности воспитательной и организаторской работы среди студентов, улучшением системы бюджетного финансирования и обеспечением предоставления вузам налоговых льгот, и на основе этого - решительно поднять качество подготовки специалистов и научных кадров, особенно для новых, наиболее значимых для подъема экономики, направлений научно-технологического прогресса.

Исключительно важно регулярно анализировать ход модернизации высшего образования, проводить экспертизу результатов экспериментов и осуществляемых новшеств с участием видных деятелей науки и производства, широко информировать о модернизации высшей школы, затрагивающей жизненные интересы научно-педагогического сообщества и широких кругов общественности. Свои предложения в развернутом виде съезд отразил в принятом постановлении.

VII съезд Российского Союза ректоров вузов обращается с этими предложениями к Президенту России В.В. Путину, к Правительству Российской Федерации, к главам администраций субъектов Российской Федерации, вносит их в Минобразование России, в министерства и ведомства, имеющие в своем подчинении вузы. Мы призываем всех, кто отвечает за состояние высшего образования в стране, принять меры по обновлению высшего образования с учетом потребностей развития страны и вызовов XXI века.

Участники съезда обращаются также к политикам, деятелям экономики, науки и культуры, к общественности России: изменение ситуации в высшей школе требует крупных и экстренных мер и решений. Сегодня мы не просто теряем наш интеллектуальный потенциал, утрачиваем научные и технологические достижения - мы обрекаем растущую часть студенческой молодежи на посредственное образование, лишаем наше общество будущего. Необходимо сделать все возможное для того, чтобы остановить эти деструктивные процессы и обеспечить динамичное развитие высшей школы.

От имени профессоров и преподавателей, студентов и аспирантов, научных работников и всех сотрудников высших учебных заведений участники съезда выражают уверенность в том, что это обращение будет с пониманием и поддержкой воспринято государственно-политическими кругами и широкой общественностью, а содержащиеся в нем предложения найдут отражение в дальнейшей работе по модернизации высшего образования.

Принято единогласно 7 декабря 2002 г.

ЗАЯВЛЕНИЕ

VII Съезда Российского Союза ректоров высших учебных заведений

Россия - студентам, студенты - России

Съезд Российского Союза ректоров высших учебных заведений, выражая мнение профессорско-преподавательского состава вузов, деятелей образования и науки нашей страны, обращается к руководству страны, государственно-политическим деятелям и лидерам деловых кругов, к российскому студенчеству с заявлением относительно судеб высшего образования в России.

Россия, имеющая славные традиции университетского образования, заложенные Михаилом Васильевичем Ломоносовым, создавшая мощную систему вузов, на которую еще недавно с почтением смотрел весь мир, сегодня по ряду направлений может потерять ранее завоеванные позиции. Новый, XXI век требует решительных дейст-

стр. 26

вий от всех, кто передает и кто принимает в вузах страны эстафету знания, эстафету культурного наследия.

В 90-е годы прошедшего столетия задачи развития высшей школы пребывали на периферии государственных интересов. Сегодня мы можем с удовлетворением отметить определенные положительные сдвиги в этом отношении. Однако некоторые улучшения и отдельные достижения всей проблемы не решают. Необходимо понять, что компетентность - это наш основной капитал, знания - залог благополучия, утечка умов - угроза национальной безопасности.

Вызовы нового столетия заставляют заново обратиться к самим основам высшего образования - к тому, чему учить и чему учиться. Глобальные проблемы человеческой цивилизации не нашли еще должного отражения в учебных программах вузов. Варианты дальнейшего развития страны и мира плохо известны и не усвоены ни преподавательским корпусом, ни студенчеством. Отсутствует понимание того, что сегодня ценность жизни на Земле перестала быть абстракцией, что человек ограничен в своих экспериментах над природой, обществом, самим собой, что не все дозволено - его нет в общественном сознании россиян, его нет и в вузах. Террористические акты первых лет нового столетия показали всему миру с жестокой неумолимостью, что цивилизация стала предельно уязвимой, что небольшая группа людей способна ввергнуть планету в хаос. Но в содержании высшего образования по-прежнему царят узкая специализация и недооценка мировоззренческих вопросов.

Жизнь требует, чтобы государственные образовательные стандарты полностью соответствовали новой ситуации в мире и стране, чтобы организационные усилия министерств и ведомств, ответственных за развитие системы высшего образования, были направлены не на детали и частности, а на переориентацию в самой концепции, системы знаний о том, что есть специалист высшей квалификации сегодня и завтра. Особого внимания требуют предлагаемые новшества кардинального характера, влекущие за собой системные изменения в образовательной сфере. Следует исключить поспешное принятие необоснованных решений, избегая формального подхода к воплощению в жизнь положений Концепции модернизации образования.

Съезд Российского Союза ректоров высших учебных заведений считает необходимым в разработках перспектив развития высшей школы слышать голос самих студентов, формировать научные проекты по вопросам образования с участием будущих специалистов.

Все более актуальным становится вопрос о том, как обеспечить высокое качество знаний студентов, когда значительная их часть вынуждена работать. То, что многие студенты работают, чтобы иметь возможность учиться, и то, что одним из требований к новому работнику в большинстве организаций является наличие опыта работы по специальности, слабо отражается в организации учебного процесса в вузах. Съезд высказывается за более четкую постановку в нормативно-правовом аспекте вопроса о работающем студенте, в том числе при очных формах обучения. Среди прочего, могли бы быть шире использованы возможности самих вузов по вовлечению студентов в оплачиваемую деятельность по специальности. По примеру ряда вузов следовало бы создать условия для возрождения движения студенческих строительных отрядов, студенческих педагогических отрядов, общественно полезных других инициатив студентов, формирующих у них профессиональные навыки.

Принципиальное значение для развития высшей школы имеет возвращение функции воспитания в вузы. Съезд считает необходимым формирование наших студентов патриотами России, гражданами, почитающими нашу историю, соблюдающими наши законы, уважающими культуру каждой нации, каждого народа, объединяемых Российской Федерацией.

На эти цели должна быть направлена государственная молодежная политика, смысл которой - в создании необходимых правовых, экономических, организационных условий для самореализации молодого человека в нашем обществе, для раскрытия перед ним широких жизненных перспектив, постановки высоких и благородных

стр. 27

целей. Важно, чтобы государственная молодежная политика разрабатывалась и реализовывалась как задача всего общества, всей системы государственных органов. Должны на деле достигаться цели социальной защиты и поддержки молодежи, еще находящейся на жизненном старте. Забота государства о студенчестве - о приемлемом размере стипендий, об охране здоровья, доступе к современным информационным средствам, об устройстве быта в студенческих общежитиях и других практических вопросах - необходимая часть государственной молодежной политики, чему до сих пор придается второстепенное значение. Социальное положение студенчества должно соответствовать тем перспективам, к которым стремится Россия. Но не менее важно так строить государственную молодежную политику, чтобы она способствовала проявлению у подрастающего поколения, и в первую очередь у студенчества, инициативы и ответственности.

Россия утратила большое число одаренных профессоров и преподавателей, на Запад уехали целые научные школы, сложившиеся в наших университетах. Это огромная потеря для страны. Мы призываем студентов, стремящихся в большую науку: объединяйтесь вокруг видных ученых, вокруг своих профессоров, молодых доцентов, преподавателей, подающих надежды, стоящих на пороге научных открытий, технических и технологических новаций! Не ждите, когда вас позовут в научные кружки и лаборатории, сами проявляйте стремление к коллективному творчеству, к совместному поиску. Научные школы не складываются иначе, как в союзе учителей и учеников, где есть место для подлинно равноправного взаимодействия.

Студенческое самоуправление - необходимое условие вузовской жизни. Мы призываем студентов: возьмите в свои руки решение ряда вопросов вашего университета, академии, института. Без вас не удастся наладить дисциплину на занятиях, поднять авторитет отличников, добиться нормальной жизни в студенческих общежитиях. Без вас спортивные достижения, художественное творчество отдельных студентов не станут необходимой частью студенческой жизни. Никто без вас не сможет придать досугу, развлечениям студентов осмысленность, уберечь студентов от наркотиков, алкоголя, аморализма.

Россия - студентам, студенты - России! Мы ожидаем от студентов выдвижение общественно значимых социальных проектов в самых разных областях экономического, социального, политического, культурного развития нашей Родины. Единение студенчества и профессорско- преподавательского состава в каждом вузе вокруг серьезных, высоких, патриотических целей - одно из важнейших условий новых достижений российской высшей школы.

VII Съезд Российского Союза ректоров высших учебных заведений обращается к Президенту России В.В. Путину, Правительству Российской Федерации, деятелям всех ветвей государственной власти, лидерам политических партий и общественных движений с призывом на деле повернуться лицом к проблемам высшей школы, проблемам студенчества. Забота об образовании - это инвестиции в будущее России, в жизненные успехи нынешних студентов, молодых россиян!

Принято единогласно 7 декабря 2002 г.

Постоянный адрес данной публикации: