После подавления бирманской армией в 1988 году демократического движения в стране и прихода к власти открытой военной диктатуры, отказавшейся признать решительную победу демократических сил на парламентских выборах 1990 года, Мьянма (Бирма) была включена Соединенными Штатами и Евросоюзом в число "стран-изгоев" и подвергнута дипломатическому и экономическому бойкоту и санкциям.

Главный мотив политики санкций - стремление Запада "наказать" "закрытые" авторитарные режимы, подавляющие демократию, гражданские, политические и человеческие права местного населения, а также реальные опасения в отношении попыток некоторых "стран-изгоев" овладеть оружием массового поражения, в чем подозреваются Ирак, Иран и Северная Корея.

Однако для внешней политики Мьянмы характерен, скорее, некий буддийско-изоляционистский комплекс с его пассивностью, миролюбием, соблюдением принципа невмешательства в дела других стран и декларациями о благожелательном отношении ко всем государствам. Определенную обеспокоенность Запада вызывали, правда, большие закупки Мьянмой в 90-е годы китайского оружия для перевооружения увеличившейся армии. Но, во-первых, это было в основном уже после объявления Западом бойкота, а во-вторых, эта сделка была юридически оформлена в рамках общепризнанного международного права. Если рассуждать сугубо гипотетически, обеспокоенность вызывала возможность использования нового оружия бирманскими военными против собственного народа в каких-либо новых обстоятельствах.

ПРЕОДОЛЕВАЯ ИЗОЛЯЦИЮ

Запад делает ставку на бирманскую демократическую оппозицию - Национальную лигу за демократию (НЛД) во главе с Аун Сан Су Чжи. Хотя НЛД и была бесспорным победителем на парламентских выборах 1990 года, она не получила мандата на власть. Более того, прошли массовые аресты ее членов и были разгромлены многие ее организации. Сама Аун Сан Су Чжи находилась под домашним арестом подряд пять лет (до 1995 года), а в последующие годы военные власти периодически изолировали ее от внешнего мира. Все это вызвало негативную реакцию на Западе (и не только на Западе). В ответ Вашингтон ввел запрет на экономическую помощь и на новые американские инвестиции в Мьянме, а также ограничения в торговле, снизил уровень своего дипломатического представительства в Янгоне, принял решение об отказе в выдаче виз официальным мьянманским лицам. В США прокатилась кампания бойкота американских фирм, поддерживающих деловые отношения с Мьянмой. Американским туристам не рекомендовали посещать эту страну, чтобы уменьшить доходы военной хунты. Бойкот военной хунте объявили и страны Европейского Союза.

Политическая и экономическая изоляция сказалась на Мьянме весьма негативно. Чтобы найти выход из создавшегося положения, Янгон предпринял попытки найти новых партнеров и союзников.

В условиях политических и экономических трудностей после кризиса власти 1998 года возросли политические, экономические и военные связи Мьянмы с Китаем, включая увеличившиеся консультации на высшем уровне. Пограничная торговля с Китаем, составлявшая в 80-е годы 15 миллионов долларов в год, в 1999 году достигла 1,4 миллиарда долларов ¹ .

Активизировались двусторонние отношения страны с Таиландом, Сингапуром, Малайзией. А в 1997 году Мьянма стала уже полноправным членом АСЕАН, что в некоторой степени укрепило ее внешнеполитический статус и содействовало ослаблению давления со стороны Запада.

В том же году Мьянма присоединилась к группе экономического сотрудничества ряда стран Южной и Юго- Восточной Азии (Бангладеш, Индия, Шри (Сри)-Ланка и Таиланд).

Азиатский финансовый кризис 1997-1998 годов больно ударил по многим странам Азии, в том числе и по Мьянме, но в силу ее слабой интегрированности в региональную и мировую экономики негативные последствия были не столь серьезными, как для других стран региона. Крах правившего несколько десятилетий военно-авторитарного режима Сухарто в Индонезии в 1998 году стал новым большим ударом по планам военной хунты, которая намеревалась выстроить политическую систему по индонезийскому образцу.

В последнее время Мьянма возобновила деловые связи и с Россией. Заключено соглашение о военно-техническом сотрудничестве, предусматривающее закупку десяти самолетов "МиГ-29". В Россию направлены 300 бирманских студентов для обучения в технических вузах. В мае нынешнего года было подписано соглашение о помощи России в строительстве в Мьянме ядерного реактора, научно- исследовательского центра ядерной энергетики, двух лабораторий и места утилизации отходов ² .

ОПОРА НА ШТЫКИ

Военная хунта Мьянмы после захвата власти в 1988 году выстояла политически и экономически и ныне довольно прочно контролирует положение в стране. Она опирается главным образом на военную силу, на армию, численность которой с конца 80-х годов возросла более чем в два раза. Армия поддерживает порядок, превратив страну в полицейское государство, жестко пресекая деятельность оппозиции. С 1988 года усилилось глубокое противостояние сил демократии и правящей военной диктатуры. Хотя режиму удалось серьезно подорвать оппозицию физически, морально она не была сломлена. Пользующаяся моральной поддержкой Запада НЛД - постоянная "головная боль" военного режима.

В то же время военному режиму удалось в 90-е годы достигнуть примирения с многочислен-

стр. 22

ными повстанческими группировками, особенно с организациями этнических меньшинств, десятилетиями подрывавшими основы мьянманской государственности. По официальным данным на 2000 год, военные власти заключили мирные соглашения с 20 повстанческими формированиями ³ . Правда, не все эти соглашения устойчивы, в некоторых группировках, особенно занимающихся наркобизнесом, произошел раскол, часть повстанцев возобновила партизанскую войну. С некоторыми крупными и важными меньшинствами, как, например, каренами, договоренность о мире не достигнута до сих пор.

После глубокого упадка экономики в конце 80-х - начале 90-х годов ее удалось как-то выправить положение. МВФ оценивает прирост ВВП в 1998/1999 финансовом году в 5-5,8 процента ⁴ .

ПЕРЕМЕНЫ НАЗРЕВАЮТ

Несмотря на достигнутые успехи, из-за серьезной, аккумулированной десятилетиями, экономической отсталости, длительной изоляции от мирового рынка, усугубленной затем экономическим бойкотом и санкциями стран Запада, Мьянме сейчас как воздух необходима отмена экономических санкций и ограничений политического характера, а также привлечение международных инвесторов. Речь идет о восстановлении и модернизации страны на основе разумной интеграции в мировой рынок. А это невозможно без реальных шагов по пути демократизации режима и широких долговременных экономических проектов. Осуществление таких проектов приблизило бы Мьянму к уровню более продвинутых и развитых ее коллег по АСЕАН, что подвело бы экономический фундамент под программу демократизации страны, к которой военное руководство Мьянмы официально продолжает на словах стремиться.

Мьянма богата разнообразными природными ресурсами, и ее сотрудничество с развитым Западом, включая и Японию, могло бы быть взаимовыгодным и динамичным, учитывая низкий исходный уровень экономического развития страны.

Самый важный внутренний фактор, свидетельствующий о возможности некоторых перемен как в самой Мьянме, так и со стороны внешнего мира - продолжающиеся с октября 2000 года переговоры военного правительства и демократической оппозиции в лице НЛД о достижении национального примирения ⁵ . Речь идет о частичной демилитаризации военного режима и введении некоторых внешних атрибутов демократии. Но переговоры затягиваются, они носят сугубо конфиденциальный характер и не принесли существенных результатов, кроме освобождения из тюрем примерно 200 активистов НЛД и членов несостоявшегося парламента, а также генерального секретаря НЛД Аун Сан Су Чжи, которая фактически находилась под домашним арестом.

Политически близкий к НЛД нелегальный Всебирманский студенческий демократический фронт обвинил недавно военных руководителей страны в том, что переговоры с оппозицией - это политический обман и что хунта использует их для получения иностранной помощи и избежания торговых санкций ⁶ . Пессимистично оценивают перспективы переговоров и многие западные средства информации и специалисты. В то же время генерал Тан Шве в марте 2001 года заявил о том, что без перехода Мьянмы к демократии невозможно решить проблемы социально-экономического развития ⁷ . Разали Исмаил, специальный представитель генерального секретаря ООН по Мьянме, после визита в Янгон в июне 2001 года сказал, что в ближайшие два-четыре года военный режим страны якобы сможет передать власть гражданскому правительству ⁸ .

КАК ДОБИТЬСЯ ОТМЕНЫ САНКЦИЙ?

В последнее время растет критика политики санкций и изоляции Мьянмы. К ней присоединился американский бизнес, политические круги Японии и стран АСЕАН. Характерно, что несмотря на все ограничения и санкции, объем торговли между Европейским союзом и Мьянмой вырос с 222,6 миллиона евро в декабре 1999 года до 404,3 миллиона евро в декабре 2000 года. По данным американского департамента торговли, резко увеличивается даже бирманский экспорт в США. Так, с 1997 года он возрос к 2000 году почти в четыре раза, достигнув 412 миллионов долларов ⁹ .

Янгон сразу же осудил теракты против США. Страны АСЕАН на саммите в Брунее в начале ноября 2001 года приняли решение о сотрудничестве в борьбе против терроризма в регионе Юго-Восточной Азии. Мьянма в ходе обсуждения в Брунее, в отличие от Индонезии и Малайзии, не призывала к приостановке американских воздушных ударов по талибскому Афганистану в месяц Рамадан.

Хотя в Мьянме мусульман официально насчитывается всего 3,9 процента, на западе страны есть граничащий с Бангладеш район, где отношения бирманских властей с местными мусульманами - "рохинджа" - весьма напряженны, особенно из-за их нелегальной иммиграции в Мьянму из Бангладеш.

Некоторые из этих мусульман, возможно, присоединились к талибам. О наличии таких "бирманцев" в Афганистане рассказали корреспонденту "Известий" пленные афганцы, захваченные Северным альянсом Афганистана ¹⁰ .

Позиция Мьянмы в связи с террористической атакой на США и осуждением международного терроризма, видимо, может способствовать смягчению отношений между США и Мьянмой. Но решение этой проблемы зависит прежде всего от результатов переговоров в Мьянме по национальному примирению. Шанс на отмену или смягчение санкций против Мьянмы будет тем больше, чем результативнее и приемлемее для всех сторон будут эти затянувшиеся переговоры.

Первые годы XXI века могут стать поистине судьбоносными для народа Мьянмы, истерзанной переворотами, военными диктатурами, санкциями разного рода и изоляцией от внешнего мира.

¹ Kynge J. and Kazmin Amy. A Tussle for Asia. - "Financial Times", 27.6.2001, p. 12.

² "Известия", 18.05.2002.

³ Myanmar. Facts and Figures. Ministry of Information 2000. (Yangon), p. 34.

⁴ "The Economist Intelligence Unit. Country Profile 2000". Myanmar (Burma), P. 20.

⁵ О начале переговоров и их обстоятельствах см. подробнее: Васильев В.Ф. Политические перспективы в Мьянме (Бирме). - В сб. "Юго-Восточная Азия. 2000".

⁶ "Пульс планеты. АТР", 2.11.2001.

⁷ "Хроника". Посольство РФ в Мьянме. 27.3.2001.

⁸ "Пульс планеты. АТР". 4.6.2001.

⁹ "International Herald Tribune", 6.6.2001.

¹⁰ Хохлов А. Талиб на нарах. - "Известия", М., 30.10.2001.

Постоянный адрес данной публикации: