Историческая победа над интервентами и белогвардейцами позволила советскому народу возобновить мирную работу по социалистическому строительству. Эта работа началась в трудных и сложных условиях. Народное хозяйство было разорено. Производство продукции резко сократилось, достигая в таких ведущих отраслях, как чёрная и цветная металлургия, горная и химическая промышленность, лишь нескольких процентов или даже долей процентов довоенного уровня. Транспорт был разрушен. Денежная система расстроена. Резко сократились посевные площади, и упала товарность сельского хозяйства. В стране свирепствовал голод.

В этих условиях вся система военного коммунизма пришла в столкновение с интересами крестьянства. В крестьянстве и отчасти среди рабочих нарастало резкое недовольство тяжёлым экономическим положением. Опасность грозила самому существованию союза рабочего класса и крестьянства. Часть рабочих деклассировалась, ушла в деревню, занялась мешочничеством и кустарничеством. Классовая база диктатуры пролетариата ослабевала. Контрреволюция, пользуясь этим, пыталась организовать новые восстания против Советской власти (кулацкие мятежи на Украине и в Сибири, Кронштадтский мятеж и т. д.).

Перед Советской властью и Коммунистической партией встала неотложная задача - ликвидировать эти грозные явления и в первую очередь создать прочную экономическую основу союза рабочего класса и крестьянства. Для этого требовалось создать более благоприятные условия для развития мелкого крестьянского хозяйства, обеспечить продовольственную базу для рабочего класса и сырьевую базу для промышленности, поднять производительные силы страны. В этот тяжёлый момент В. И. Ленин указал единственно правильный путь социалистического строительства, обеспечивавший прочный союз рабочего класса и крестьянства, путь новой экономической политики, использовавшей в целях построения социализма рыночные отношения.

Пролетарская революция застала в России не только уже готовую к обобществлению крупную капиталистическую собственность, но и мелкую крестьянскую собственность. Преобладание в стране последней обусловливало особые трудности в строительстве социалистического хозяйства. Меньшевики, троцкисты и другие враги советского народа утверждали, что пролетариат не должен брать власть, пока не произойдёт полной концентрации средств производства не только в промышленности, но и в сельском хозяйстве, или, взяв власть, должен экспроприировать мелких и средних производителей в деревне, обобществить их средства производства. Партия не могла пойти по такому преступному пути.

Творчески развивая марксистскую теорию и обобщая практический

Статья представляет собой сокращённую редакцией главу III из подготовляемой автором работы "История народного хозяйства СССР". Т. III. Социализм.

опыт социалистического строительства, В. И. Ленин в трудах о продналоге и в знаменитом кооперативном плане дал ясный ответ на вопрос о том, как пролетариат должен относиться к мелким и средним производителям в деревне. Как указывает И. В. Сталин, Ленин учил, что, взяв власть, пролетариат должен экспроприировать средства производства в промышленности и передать их в общенародное достояние; постепенно объединить мелких и средних индивидуальных производителей в производственные кооперативы, колхозы; развить всемерно индустрию и подвести под колхозы современную техническую базу крупного производства; не экспроприировать мелких производителей, а, наоборот, усиленно снабжать их первоклассными тракторами и другими машинами; для экономической же смычки города и деревни, промышленности и сельского хозяйства сохранить на известное время товарное производство (обмен через куплю-продажу) как единственно приемлемую для крестьян форму экономических связей с городом.

Эти гениальные предначертания В. И. Ленина были блестяще выполнены. На путях нэпа налаживались прочные экономические связи между городом и деревней, обеспечивался подъём советской экономики, укреплялся союз рабочего класса и крестьянства.

Необходимость нэпа как единственно правильной экономической политики Советского государства в период перехода от капитализма к социализму вытекала из марксистско-ленинского учения о преобразовании капиталистического общества в социалистическое и ленинской теории о возможности построения социализма в одной, отдельно взятой, стране. Нэп, по определению товарища Сталина, есть "особая политика пролетарского государства, рассчитанная на допущение капитализма, при наличии командных высот в руках пролетарского государства, рассчитанная на борьбу элементов капиталистических и социалистических, рассчитанная на возрастание роли социалистических элементов в ущерб элементам капиталистическим, рассчитанная на победу социалистических элементов над капиталистическими элементами, рассчитанная на уничтожение классов, на постройку фундамента социалистической экономики"¹ .

Новая экономическая политика не ставила целью немедленный переход к социалистическим формам производства и распределения продуктов. Она заключалась в том, чтобы в условиях многоукладности народного хозяйства и преобладания в стране мелкотоварного крестьянского производства провести такие мероприятия, которые обеспечили бы ведущую роль социалистического сектора и окончательную его победу с помощью использования рынка, купли-продажи. Основой нэпа являлось сохранение командных экономических высот в руках государства (земли, крупной промышленности, банков, транспорта, торговли). Только укрепляя и расширяя эти командные высоты, Советское государство могло добиться победы социалистических форм хозяйства.

*

При переходе от политики военного коммунизма к новой экономической политике в первую очередь необходимо было установить правильные экономические отношения с крестьянством. Первым законодательным актом в этом направлении было уничтожение продразвёрстки и замена её продналогом. Продналог, как и вся новая экономическая политика, не являлся чем-то исключительно новым в экономической политике Советской власти. Он заключал в себе кое-что от прошлого и кое-что от будущего. Закон о продналоге имел своим историческим предшественником декрет ВЦИК от 30 октября 1918 г. о натуральном налоге с земледельческих хозяйств. В условиях новой экономической политики продналог должен был обеспечить правильный обмен продуктами между

¹ И. В. Сталин. Соч. Т. 7, стр. 364.

крупной социалистической промышленностью и мелким крестьянским хозяйством.

На крутом повороте к новой экономической политике вопрос о налаживании свободного товарооборота мелкого производителя, о восстановлении мелкотоварного сельского хозяйства выдвигался на первое место. Нельзя было ликвидировать общую хозяйственную разруху, не создав элементарных предпосылок для развития промышленности. Надо было обеспечить промышленность внутренним, преимущественно крестьянским рынком, развить производство необходимого промышленности сельскохозяйственного сырья, наконец, наладить производство продовольственных продуктов в таком объёме, чтобы деревня могла поставлять их в достаточном количестве городскому населению, "Для того, чтобы построить социалистический фундамент нашего хозяйства, для того, чтобы развернуть индустрию, надо было начать дело с сельского хозяйства"² .

Перестройка народного хозяйства на основе новой экономической политики захватывала целый круг явлений и отношений социально-экономического и даже технического порядка. Продналог, дававший возможность крестьянскому хозяйству свободно сбывать излишки своего производства, требовал развёртывания свободной торговли. Свободная торговля не ограничивалась низовым, крестьянским и местным оборотом, а охватывала всё движение товаров. Хозяйственная свобода мелкого товаропроизводителя неизбежно вела к изменениям и в других областях хозяйственной жизни (допущение аренды, применение наёмного труда, развитие частной промышленности, кооперации, кредита, укрепление денежной системы, налоговая политика, методы планирования и пр.). Но эти изменения проводились в строго установленных государством рамках. В руках социалистического государства сохранялись политическая диктатура и командные экономические высоты, как в области производства, так и в области торговли и обращения.

Продналог был вдвое меньше продразвёрстки и предназначался для удовлетворения самых неотложных нужд государства. Уже одним этим положение крестьянского хозяйства значительно облегчалось. Крестьянин получал стимул к развитию производительных сил своего хозяйства, так как заранее знал ту долю, которую он должен был отдать государству. Остававшиеся у него продукты он мог реализовать на рынке в обмен на продукты социалистической индустрии. По первоначальному декрету, продналог взимался в виде долевых отчислений от произведённых в хозяйстве продуктов с учётом классового и имущественного положения крестьянства, урожайности его хозяйства, числа едоков в семье и др. Маломощные хозяйства полностью освобождались от налога. Кроме отчислений продналога по основным земледельческим культурам, дополнительными законодательными актами та же система была распространена на молоко, яйца, картофель, масличные культуры. Позднее, декретом ВЦИК от 2 марта 1922 г., эта дробная система натурального продналога была заменена единым натуральным налогом³ , взимавшимся основной для каждого района культурой. 10 мая 1923 г.⁴ был введён на 1923 - 1924 окладной год "единый сельскохозяйственный налог, исчислявшийся в пудах хлеба и взимавшийся частью хлебом, частью деньгами. В последующие годы единый сельскохозяйственный налог стал взиматься исключительно в денежной форме.

Главнейшей особенностью системы продналога являлся её классовый характер, заключавшийся в освобождении от налога крестьянской бедноты, в более льготном обложении кооперативных хозяйств, в более высокой прогрессии обложения единоличных хозяйств и в наиболее высоком обложении кулаков. Вместе с тем единый налог, вводя систему

² И. В. Сталин. Соч. Т. 8, стр. 118.

³ Собрание узаконений. 1922. N 22, ст. 233.

⁴ Собрание узаконений. 1923. N 42, ст. 451.

поощрения для развития отдельных отраслей сельского хозяйства, обеспечивал выполнение государственных заданий этими отраслями. В 1924 - 1925 г. повышенным прогрессивным налогом стал облагаться только излишек дохода, а в 1925 - 1926 г. размеры налога были понижены на 40%. Наконец, часть налога поступала в местный, в том числе и в волостной бюджет.

С введением новой экономической политики в руках Коммунистической партии и Советского государства оказывался такой новый стимул повышения производительности сельского хозяйства, как личная инициатива и личная заинтересованность мелкого производителя, и свобода рыночных связей. Государство не могло непосредственно руководить хозяйственной деятельностью 20 млн. крестьянских дворов. Оно оказывало воздействие на крестьянские хозяйства через налоговую политику, кредит, влияние на цены и рынок, посредством агрономических и агротехнических мероприятий.

Вместе с тем требовалось найти формы и пути постепенного перевода мелких крестьянских хозяйств на рельсы социализма. Это было сделано В. И. Лениным в его гениальном кооперативном плане. Первоочередная задача состояла в кооперировании мелкого крестьянского хозяйства в целях повышения его товарности, улучшения снабжения промышленности сырьём и подготовки к обобществлению сельскохозяйственного производства. В условиях диктатуры пролетариата, при наличии социалистической государственной промышленности, кооперация являлась единственной формой, позволявшей соединить частные интересы с общегосударственными, с задачей построения социализма.

В начальный период нэпа на первый план выдвигалось развитие первичных форм кооперации. Плановое воздействие на мелкое крестьянское хозяйство шло главным образом через снабженческо-сбытовую кооперацию. Но это был первый шаг к хозяйственному объединению мелких крестьянских хозяйств, к переводу их на рельсы социализма.

Намечая план вовлечения крестьянства в социалистическое строительство через кооперацию, партия и Советская власть исходили из того, что мелкотоварное крестьянское хозяйство может развиваться и в сторону капитализма и в сторону социализма. В капиталистическом обществе, где государственная власть и основные средства производства сосредоточены в руках буржуазии, мелкотоварное крестьянское хозяйство развивается по капиталистическому пути. В условиях диктатуры пролетариата, когда командные экономические высоты - промышленность, транспорт, кредитная система, торговля и т. д. - находятся в руках государства, создаются благоприятные условия для перехода мелкого крестьянского хозяйства на рельсы социализма.

Главным средством вовлечения крестьянства в социалистическое строительство и являлась кооперация. Однако кооперация не сразу стала непосредственным орудием переделки мелкого крестьянского хозяйства в социалистическое. В первый год нэпа В. И. Ленин рассматривал кооперацию в сочетании с государственным капитализмом. Но уже через два года, когда социалистическая промышленность успела вырасти, государственный капитализм не привился в должной степени, В. И. Ленин стал рассматривать кооперацию в сочетании с социалистической промышленностью. В статье "О кооперации" в 1923 г. В. И. Ленин подчёркивал, что при существующем советском строе кооперативные предприятия не отличаются от предприятий социалистических, если они основаны на земле, при средствах производства, принадлежащих государству, что и простой рост кооперации при диктатуре пролетариата тождественен с ростом социализма⁵ .

Кооперация в условиях советского строя явилась путём к социа-

⁵ См. В. И. Ленин. Соч. Т. 33, стр. 433.

лизму. Но понятно, что развитие к социализму через кооперацию не могло идти самотёком. Каждый общественный строй возникает лишь при финансовой поддержке определённого класса. Советское государство поддерживало кооперацию финансово-экономически, технически и культурно. При возраставшем экономическом влиянии социалистической промышленности, государственных кредитных учреждений и т. д. основная масса крестьянства всё шире вовлекалась в кооперацию, а кооперация всё теснее смыкалась с социалистической индустрией, социалистической торговлей.

В сельском хозяйстве сбытовая, снабженческая, кредитная кооперация являлась переходной формой к предприятиям социалистического типа, к коллективным социалистическим хозяйствам - колхозам. Уже простейшие товарищества - по совместной обработке земли, по совместному использованию сельскохозяйственного инвентаря, прокатных пунктов и т. п. - могли использовать усовершенствованную технику, недоступную мелкому крестьянскому хозяйству. Этим подготовлялся переход крестьянства к более высоким формам коллективных хозяйств - к колхозам.

Ленинский план социалистической перестройки сельского хозяйства через кооперацию был продиктован не только теми условиями, которые существовали в нашей стране в рассматриваемый период. Он был единственно правильным путём приучения мелкого, индивидуального производителя к ведению крупного, обобществлённого хозяйства, перевоспитания его в духе социализма. Ленинская идея перестройки индивидуального, мелкого крестьянского хозяйства в хозяйство крупное, социалистическое, осуществляется в настоящее время в странах народной демократии - в Румынии, Венгрии, Болгарии, Польше, Чехословакии и других. Кроме развития потребительских и сбытовых кооперативов, там возникают трудовые кооперативные земледельческие хозяйства.

Новая экономическая политика, допуская развитие капиталистических элементов, усиливала неоднородность крестьянства. В начальный период нэпа, в условиях роста товарооборота и денежных отношений одновременно с массовым подъёмом крестьянского хозяйства шла социально-экономическая дифференциация в деревне.

Однако дифференциация крестьянских хозяйств в условиях советского строя коренным образом отличалась от дифференциации при капитализме. В капиталистическом обществе рост крупных, кулацких крестьянских хозяйств, с одной стороны, и разорение и пролетаризация низших групп хозяйств - с другой, происходят за счёт "вымывания" среднего крестьянства. В советском обществе благодаря национализации всей земли и разделу частновладельческих помещичьих и кулацких земель и экономической политике Советского правительства усиление высших групп крестьянского хозяйства не приводило к "вымыванию" середняка.

По данным Центрального статистического управления, к концу восстановительного периода (1925 - 1926) крестьянские хозяйства были следующим образом дифференцированы по посевным группам:⁶

⁶ "Статистический справочник СССР". 1927, стр. 64 - 89.

Таким образом, дифференциация по посевной площади (при всей неустойчивости этого признака) свидетельствовала об увеличении почти во всех районах высокопосевных групп при колеблющихся изменениях в низших группах. Более определённые сдвиги произошли в обеспечении крестьянских хозяйств рабочим и продуктивным скотом. Эти изменения по РСФСР (без Казахской, Киргизской, Якутской и Дагестанской республик) за 1924 - 1926 гг. характеризуются уменьшением числа хозяйств, не имевших рабочего скота, с 31,0% до 30,4%, имевших одну голову скота - с 51,4% до 50,2%, и увеличением хозяйств, имевших две и более голов скота - с 15,6% до 19,4%. Следовательно, произошло передвижение хозяйств в высшие по размерам посевов и обеспеченности скотом группы. За это же время число хозяйств, арендовавших землю, увеличилось с 3,6% до 7,2%. В 1926 г. по РСФСР до 2,0 - 2,5% хозяйств применяли наёмный труд. Наёмных рабочих в сельском хозяйстве СССР насчитывалось более 2 миллионов. При этом значительная часть наёмных рабочих использовалась в крупнопосевных хозяйствах. В производящей полосе РСФСР за 1925 - 1926 гг. общее число хозяйств, пользовавшихся наёмным трудом, увеличилось с 7,2% до 31,5%⁷ .

Таким образом, налицо была общая тенденция к передвижению хозяйств в группы, более обеспеченные посевной площадью, скотом и инвентарём. Из них выделялись зажиточные, арендующие землю, применяющие наёмный труд, крупнопосевные и товаропроизводящие кулацкие группы.

Советское государство не имело тогда в сельском хозяйстве таких командных позиций, какие были у национализированной крупной промышленности в городе. Удельный вес совхозов в сельском хозяйстве был невелик. В 1925 г. по РСФСР насчитывалось 2842 совхоза с посевной площадью в 487 тыс. десятин.

Зато широко развернулось кооперирование крестьянства. Число всех видов сельскохозяйственных кооперативов в 1925 г. составило 754813 (против 12850 в 1920 г.)⁸ . Количество производственных кооперативов увеличилось за это время с 10521 до 15178. В рассматриваемый период наибольшее развитие получили товарищества по совместной обработке земли, сельскохозяйственные товарищества с кредитными функциями и более простые формы кооперативных объединений - товарищества по переработке и сбыту сельскохозяйственных продуктов. Вся сельскохозяйственная кооперация объединяла в 1925 г. 6588 тыс. хозяйств, или 30 млн. человек (вместе с членами семьи), то есть 25% всего сельского населения. К ноябрю 1926 г. сельскохозяйственная кооперация насчитывала уже 7367 тыс. хозяйств, то есть до 30% крестьянских дворов.

Наибольший процент кооперированного населения имелся в районах производства технических и специальных культур и их переработки, в районах молочного животноводства и т. п. В льняных районах кооперированность населения достигала в среднем 30%, в картофельных - 60%. В противоположность дореволюционной кооперации в советской кооперации преобладали середняцкие (60%) и бедняцкие (25%) хозяйства, однолошадные (69,2%) и безлошадные (14,8%)⁹ .

На первых порах сельскохозяйственная кооперация объединялась одним универсальным центром - "Сельскосоюзом". С 1922 г. из него стали выделяться специальные объединения: "Льноцентр", "Картофелесоюз"; в 1924 г. - "Маслоцентр", "Плодоовощсоюз", в 1926 г. - "Птицеводсоюз", "Табаководсоюз", "Пчеловодцентр", "Хлебоцентр". В 1927 г. из "Сельскосоюза" выделился "Колхозцентр", объединивший колхозы;

⁷ "Десятилетие Советской власти". Статистический сборник. 1927, стр. 159.

⁸ Там же, стр. 422 - 423.

⁹ "Кооперация СССР за 10 лет". 1928, стр. 1 - 39.

"Сельскосоюз" стал снабженческим центром сельскохозяйственной кооперации. В финансовом отношении сельскохозяйственная кооперация объединилась с другими видами кооперации в общесоюзном "Всекобанке".

Финансовое положение сельскохозяйственной кооперации в начальный период её развития далеко не отвечало тем грандиозным задачам, которые стояли перед деревней в области перестройки крестьянского хозяйства, поднятия его агрикультурного уровня, увеличения товарности и пр. Собственных средств сельскохозяйственная кооперация на 1 октября 1926 г. имела всего лишь 135 млн. руб. и заёмных - 750 млн. рублей Участие населения в составлении собственных кооперативных средств было незначительным (25 млн. руб. паевых взносов), так как в кооперации преобладали бедняцкие и середняцкие хозяйства. Большая доля кооперативных средств составлялась из государственных ассигнований. Сельскохозяйственная кооперация являлась основным проводником всех государственных кредитов, направляемых в деревню в целях восстановления и поднятия крестьянского хозяйства.

К 1925 г. общее количество коллективных хозяйств, по данным Центрального статистического управления, превышало 15 тыс.; число их членов достигало 765 тыс. (0,7 - 0,9% крестьянского населения); посевная площадь составляла 743 тыс. десятин (1,0 - 1,2% общей посевной площади). Наибольший рост на 1920 - 1925 гг. давали товарищества по совместной обработке земли, наименьший - сельскохозяйственные коммуны, причём за 5 лет произошла смена коллективных хозяйств почти на 50% вследствие их распада и возникновения новых.

Обобществление охватывало в коммунах 100% средств производства, в артелях - 67,1%, в товариществах - 31,1%¹⁰ . Основной массой хозяйств, объединённых в колхозы и, особенно в коммуны, являлись малоимущие имевшие мало посева и скота или вовсе не имевшие скота. По размерам землепользования в РСФСР 68,3% колхозов имели на одно колхозное хозяйство меньше 90 десятин земли и 31,7% - 90 и выше десятин. Техническое вооружение колхозов составлялось из объединённого инвентаря колхозников и орудий производства, переданных колхозам государством. Эти орудия передавались колхозам через органы Наркомзема или через кооперацию в кредит. В 1925 г. при расчете на одного едока колхозы получали этот кредит из кредитных товариществ в размере до 10 руб., в то время как индивидуальные крестьянские хозяйства, состоявшие в кредитных товариществах, - в размере 7 рублей. Наибольшие суммы кредита получали коммуны, меньшие - артели и ещё меньшие - товарищества по совместной обработке земли. Многие колхозы смогли поднять своё хозяйство до уровня, значительно превышавшего общекрестьянский. Так, на Северном Кавказе в коммунах в то время урожайность ржи составляла 121 пуд, озимой пшеницы - 100,3 пуда с десятины против 82 и 90 пудов в индивидуальном крестьянском хозяйстве Валовой доход в коммунах на 1 десятину посева равнялся 84 руб. против 48 руб. в индивидуальном крестьянском хозяйстве. Многие колхозы являлись передовиками сельскохозяйственного производства, особенно в области полеводства.

Однако в рассматриваемый период колхозы не достигли прочного успеха в подъёме сельского хозяйства. Значительная часть их не имела инвентаря скота и построек в достаточном количестве. Даже увеличенных кредитов не хватало. Слабо была организована агрономическая помощь колхозам. Наконец, у некоторых колхозов были явно "иждивенческие" тенденции. Эти колхозы, получая помощь государства, заботились лишь о собственном обеспечении продовольствием. В 52%

¹⁰ Эти и последующие данные взяты из книги "Кооперация СССР за 10 лет". 1928, стр. 44 - 99.

коммун продукция распределялась по едокам, в 10,2% - с учётом затраты рабочего времени и в 9,3% - по паям. Такое же положение было в артелях и в товариществах по совместной обработке земли.

Эти данные показывают, что коллективные хозяйства в первый период нэпа ещё не выработали законченных социалистических форм организации производства и распределения и сохраняли некоторые старые традиции крестьянского индивидуального и общинного хозяйства. Лишь постепенно крестьяне изживали индивидуалистические тенденции, и всё более прочно становились на путь крупного общественного хозяйства.

В восстановительный период советская власть провела ряд важных агротехнических мероприятий, направленных на подъём как коллективных и советских, так и индивидуальных крестьянских хозяйств. Среди них главными были мероприятия по улучшению агротехнических условий земледельческого производства, по улучшению животноводства и пр. В 1926 г. в ведении Наркомзема РСФСР находилось 2974 агрономических и 5357 прокатных пунктов, 11414 зерноочистительных пунктов. Крестьянам было отпущено на 102,3 млн. руб. сельскохозяйственных машин и 35,8 тыс. тонн минеральных удобрений. Особо был поставлен вопрос о механизации сельского хозяйства и введении тракторной обработки полей. Это был первый шаг к переходу от ручного труда индивидуального, мелкого хозяйства к крупному, механизированному труду социалистического хозяйства. Отечественного производства тракторов в стране тогда не было. Тракторы ввозились из-за границы, притом в небольшом количестве 3 ноября 1920 г. Совнарком РСФСР принял декрет о едином тракторном хозяйстве. Управление, финансирование, ремонт и снабжение тракторами были сосредоточены в руках Наркомзема. К этому времени, по учёту Наркомзема, в РСФСР имелось всего 660 тракторов, в том числе на Северном Кавказе - 188, в Московской области - 92, в Средневолжской - 91, на Украине - 68. Все они были устарелой конструкции и изношены.

4 апреля 1923 г. Совет труда и обороны признал необходимым организовать выпуск тракторов на отечественных машиностроительных заводах, с производственной программой 3400 тракторов в год. С этого времени начинается производство тракторов на автомобильном заводе в Москве (75 автоплугов типа "Фаулер"), на украинском заводе "Красный прогресс" (за три года было выпущено 500 тракторов отечественной конструкции), Коломенском заводе (нефтяной трактор "Коломенец"), на заводе "Возрождение" на Нижней Волге (маломощный трактор "Карлик"). Из-за неудачных конструкций производство на этих заводах вскоре было прекращено. Мощные 50-сильные тракторы стали производиться на ленинградском заводе "Красный путиловец" и на харьковском паровозостроительном заводе "Коминтерн". Размеры отечественного производства тракторов были невелики. С 1923 по 1926 г. на всех советских заводах был изготовлен 1191 трактор, а из-за границы за время с 1921 г. по 1926 г. было ввезено 21135 тракторов. Следует учесть, что громадное число тракторов было полностью изношено и амортизировано. В наличности в сельском хозяйстве в 1926 г. имелось не более 14 тыс. тракторов. Использование их было организовано неудовлетворительно, сельское хозяйство СССР ещё не было подготовлено к освоению этой машинной техники.

Проводились мероприятия по подъёму животноводства, в частности, было увеличено число конских заводов. В 1926 г. их было 86 с 9,3 тыс. племенных лошадей. Создавались племенные хозяйства крупного рогатого скота. В 1926 г. был 191 племхоз с 13,4 тыс. голов скота. Племхозы обслуживали производителями крестьянские хозяйства.

В восстановительный период шли большие землеустроительные работы, проводилось внутриселенное размежевание, осушение болотистых земель и т. п.

Государство оказывало сельскому хозяйству значительную кредитную помощь. На 1 октября 1926 г. эта помощь исчислялась в сумме 401 млн. руб., в том числе кредиты совхозам и кооперации равнялись 280 млн. руб.

В результате осуществления всех этих мероприятий сельское хозяйство СССР шло вперёд. Однако темпы роста сельского хозяйства, особенно в начале восстановительного периода - в 1921 - 1923 гг., - были медленными. По данным ЦСУ, посевные площади хлебов по СССР (без Туркестана, Закавказья и Бурят-Монгольской республики) в 1921 г. исчислялись в 70,8 млн. десятин, а в 1924 г. - в 77,2 млн. десятин¹¹ .

Губительные последствия войны, общей разрухи и крупнейшего стихийного бедствия 1920 - 1921 гг. - неурожая на громадном пространстве страны - отражались на положении сельского хозяйства. В результате неурожая 1921 г. посевная площадь хлебов в пострадавших губерниях сократилась на 42,6%, число лошадей - на 45,3%, крупного рогатого скота - на 31,2%, овец - на 46,1%, свиней - на 83,6%¹² .

Но, несмотря на трудности и вредительские действия врагов, сельское хозяйство сравнительно быстро оправилось от последствий войны и засухи и с 1923 г. стало идти в гору. Об этом свидетельствует ряд показателей. Сравнение по годам данных в изменений посевных площадей СССР по различным культурам за весь восстановительный период показывает, что наибольшее сокращение посевных площадей произошло в 1921 - 1922 гг., причём наиболее значительное падение дали преимущественно товарные культуры: пшеница, хлопок, сахарная свёкла, - тогда как посевы под рожью в эти же годы составляли 89% довоенной посевной площади ржи¹³ .

Общая посевная площадь в 1925 г. почти достигла довоенной, но площадь под зерновыми хлебами осталась меньше довоенной на 7,5%, под пшеницей - на 22%, под хлопком - на 12,6%. По данным Госплана, валовой сбор в 1925 г. по сравнению с 1913 г. составил: по всем зерновым культурам - 82%, в том числе по ржи - 106%; пшенице - 85%; ячменю - 64,5%; гречихе - 152%; просу - 156%. Таким образом, в наибольшей степени возросла продукция малотоварных хлебов, превысив довоенную цифру, тогда как товарные хлеба - пшеница, ячмень - дали значительный недобор.

Восстановление довоенного уровня в другом важнейшем секторе сельского хозяйства - животноводстве - шло также неравномерно. Наиболее быстро восстанавливалось поголовье мелких видов скота - свиней, овец, коз. Уже в 1924 - 1925 гг. оно превысило предреволюционное количество. Поголовье крупного рогатого скота к 1925 г. также превысило количество скота 1916 г. (на 1,5 млн. голов).

Таким образом, в течение восстановительного периода сельское хозяйство СССР более или менее полно восстановило довоенный уровень, а в некоторых областях даже превысило его. К 1925 - 1926 г. валовая продукция сельского хозяйства достигла 95,5% довоенного уровня. Однако по сравнению с довоенным уровнем сильно отставала товарность сельскохозяйственной продукции. Так, в 1925 - 1926 гг. товарная часть составляла по зерновым хлебам - 20,7%, льну - 53%, хлопку - 96%, сахарной свёкле - 95,6%, маслу и салу - 35,5% общей продукции¹⁴ .

Ликвидация отсталости сельского хозяйства, повышение его товарности и обеспечение мощного подъёма всех отраслей сельскохозяйствен-

¹¹ "Население, посевы, скот, птица и сельскохозяйственный инвентарь в 1923 и 1924 гг." Изд. ЦСУ. 1926, стр. 47.

¹² "Влияние неурожаев на народное хозяйство". Институт экономики. 1927, стр. 280 - 288.

¹³ "Социалистическое строительство СССР". 1936, стр. 280.

¹⁴ "Статистический справочник СССР". 1928, стр. 280 - 281.

ного производства могли произойти лишь на основе социалистической реконструкции сельского хозяйства.

Но уже тогда достижения в восстановлении и развитии сельского хозяйства, достигнутые на основе нэпа, были значительны. Партия и Советское правительство, проявляя неустанную заботу о повышении материального и культурного уровня жизни народа, успешно боролись за неуклонный дальнейший подъём сельского хозяйства, постепенно подготовляя условия для его перевода на путь социализма.

*

Как же шло восстановление промышленности? Значительное число предприятий и электростанций было разрушено, оборудование попорчено или вывезено, шахты затоплены, топливо и сырьё израсходованы. Действовавшие предприятия работали не в полную мощность.

С окончанием гражданской войны надо было возможно быстрее поднять промышленность. Громадные разрушения основных фондов промышленности (зданий, машин, оборудования) требовали немедленного восстановления, а в связи с этим и больших затрат. У государства не было для этого достаточных финансовых средств и необходимой машиностроительной базы. Восстановление промышленности проходило преимущественно на базе восстановления прежней техники и оборудования.

Ещё труднее обстояло дело с оборотными фондами - топливом, сырьём, материалами, денежными средствами. При полном их истощении пополнение предприятий сырьём, топливом, материалами встречало большие затруднения и требовало больших ассигнований от государства (по подсчётам, до 300 млн. руб. золотом). Восстановление промышленности крайне затруднялось в связи с разрушением горнодобывающей (рудной, каменноугольной) промышленности и крайним упадком транспорта, резким сокращением сырьевой базы в сельском хозяйстве.

В целях успешного восстановления промышленности нужно было изменить всю систему управления ею. Централизованная система главков в новых условиях становилась неприемлемой. Необходимо было освободить предприятия от излишней регламентации их центром, разгрузить центр от управления громадной массой средних и мелких предприятий, оставив в централизованном управлении лишь наиболее крупные и ведущие. Мелкие и часть средних нужно было передать кооперации и в частные руки в аренду. ВСНХ реорганизовал аппарат управления промышленностью, приблизил его к самим предприятиям, оставив за центром лишь общее руководство.

В результате реорганизации из 52 главков, имевшихся к концу 1920 г., было создано 16 главных управлений ВСНХ, которые стали руководить предприятиями через крупные районные тресты и управления и через губсовнархозы. В связи с этим был пересмотрен титульный список предприятий, находившихся в ведении и в подчинении главков, для передачи более мелких из них в управление губсовнархозов или сдачи в аренду частным лицам. К 1921 г. из ведения 14 главков было изъято и передано губсовнархозам до 1829 предприятий. "Одновременно с этим 4860 предприятий было сдано в аренду (мукомольные, кожевенные, химические и другие)¹⁶ .

Основной формой организации крупной государственной промышленности стали производственные объединения в виде крупных центральных трестов или местных районных или отраслевых объединений. В июле 1921 г. были созданы первые два крупных трестовских объединения: "Северолес", объединивший всю лесопромышленность Севера, и "Льноуправление", объединившее льнопромышленность Костромского и

¹⁶ "Русская промышленность в 1921 г. и ее перспективы. Отчёт ВСНХ к IX съезду Советов". ВСНХ. 1921, стр. V - XV.

Муромского районов. Вскоре система трестов объединяла почти все государственные предприятия. Всего к середине 1923 г. было организовано 478 трестов, из них 133 - центральных и 345 - местных.

Мощность этих трестов была неодинакова. Из 380 трестов, представивших в ВСНХ данные о числе рабочих, около 63% объединяли 10,3% общего числа рабочих (по 54 рабочих на одном предприятии). Лишь сравнительно небольшая группа трестов относилась к крупным. К тому же значительное число трестов имело крайне недостаточные оборотные средства и не могло полностью загружать свои предприятия. В работе трестов имели место нарушения плановой дисциплины и сепаратизм. Между трестами и предприятиями возникала конкуренция в заготовке и в сбыте продукции, что вело к взвинчиванию цен, разбазариванию запасов, нарушению планового хозяйства.

В связи с этими недостатками встал вопрос о необходимости улучшить работу трестов и предприятий. В 1923 г. были изданы декреты о центральных и местных трестовских объединениях, значительно изменившие взаимоотношения трестов с предприятиями, усилившие роль трестов, более полно подчинившие им отдельные предприятия. В декретах объявлялось, что трест является "единым предприятием, в состав которого входит несколько производственных единиц". Предприятие было лишено прав юридического лица, не имело своего баланса и отчётности, не могло самостоятельно выступать на рынке. Право юридического лица было предоставлено тресту, он имел свой основной и оборотный капитал, вёл работу на началах коммерческого расчёта, мог свободно развивать свою деятельность как в области производства, так и снабжения и заготовок. Общее плановое руководство промышленностью сохранялось за ВСНХ.

По мере развёртывания восстановительных и строительных работ, роста вложений государственных средств в промышленность и укрепления планового хозяйства всё настоятельнее вставал вопрос об усилении руководства трестовской промышленностью со стороны ВСНХ и более тесной увязке его работы с другими регулирующими экономическими органами - Наркомторгом, Наркомфином, Госпланом и пр. В связи с этим была перестроена работа ВСНХ как органа, регулирующего и планирующего хозяйственную деятельность оперативно-производственных органов промышленности.

В соответствии с новыми задачами в руководстве промышленностью была изменена и структура ВСНХ. В 1923 г. отраслевые управления ВСНХ (кроме "Главметалла" и "Главэлектро") были ликвидированы. Вместо них управление и регулирование промышленностью было сосредоточено в двух органах ВСНХ: 1) Главном экономическом управлении (ГЭУ), как высшем регулирующем и планирующем органе для всей промышленности, и 2) Центральном управлении государственной промышленности (ЦУГПРОМ), как высшем оперативном органе управления трестами союзного значения. Таким образом, в управлении промышленностью было достигнуто значительное усиление общепланового руководства и централизации управления.

Был произведён также новый пересмотр системы трестов, их состава, роли и значения входящих в них предприятий. Решающими моментами в проведении трестирования и дальнейшего объединения предприятий должны были являться: 1) мощность и объём предприятий, и общегосударственный их характер; 2) возможность и удобство комбинирования и концентрации производства на основе сосредоточения однородных предприятий в одном районе или на основе последовательности в стадиях их производства; 3) наличие нужного для производства сырья в районе расположения объединяемых предприятий. На этих основах были пересмотрены и реорганизованы тресты, оставлены наиболее мощные и жизнеспособные из них.

Крупнейшие тресты существовали в металлургической промышленности. Созданный в 1921 г. трест "Югосталь" объединил наиболее крупные металлургические заводы Юга, комбинированные с каменноугольными шахтами и коксовальными печами, с общим количеством рабочих свыше 35 тыс. человек. По плану ВСНХ, он должен был дать в 1922 г. до 10 млн. пуд. чугуна, то есть до половины всей продукции чугуна, намеченной производством в стране. Но вследствие сильной изношенности оборудования, плохого снабжения топливом, недостатка квалифицированной рабочей силы и снижения производительности труда это задание оказалось невыполненным. В последующие годы выработка продукции заводами "Югостали" значительно возросла и в 1923 - 1924 г. достигла по чугуну - 22,3 млн. пуд., мартену - 23,6 млн., прокату - 17,0 млн. пудов.

Значительный удельный вес приобрела в это время металлургия Урала. Производственное оборудование было здесь несколько лучше сохранено, вопрос о топливе и о рабочей силе стоял менее остро. Основными крупными и наиболее сохранившимися заводами Урала являлись Надеждинский, Лысьвенский, Чусовской. Они находились в ведении Уралпромбюро и под непосредственным руководством районных управлений объединённых предприятий. В 1923 - 1924 гг. металлургия Урала вырабатывала 15,3 млн. пуд. чугуна, 19,1 млн. пуд. мартена¹⁷ .

На Урале был организован трест по добыче и обработке платины "Уралплатина" с общим числом рабочих в 2,6 тыс. человек. Все предприятия по добыче золота (по рекам Лене, Витиму, в Бодайбо) объединились в трест "Лензолото". Уральские медеплавильные и медеобрабатывающие заводы образовали трест "Уралмедь". Алавердинский и Зангезурский комбинаты в Армении были объединены в трест "Арммедь". На Северном Кавказе создался Алагирский свинцово-цинковый комбинат. Риддерский комбинат Алтая и Казахский комбинат "Серебро - свинец" составили трест "Алтайполиметалл". Вследствие недостатка средств, квалифицированной рабочей силы и общей хозяйственной разрухи цветная металлургия оказалась самым отсталым участком металлургической промышленности страны. Тресты и заводы цветной металлургии за 1921 - 1922 гг. дали 18,6 тыс. т руды, 2 тыс. т меди, 300 т свинца и 100 т цинка. Это было ничтожно малое количество при огромных потребностях Советской страны.

Основным трестом в химической промышленности являлся "Химуголь". Кроме того, были созданы тресты фармацевтических и анилиновых заводов, "Лакокраска" и др. Уже с 1922 - 1923 гг. производство основных химических продуктов начало сильно возрастать¹⁸ .

В текстильной промышленности крупную роль играл трест "Льноправление", объединивший 17 крупных фабрик Костромского и Муромского районов, а также Тверской, Московский, Серпуховский, Орехово-Зуевский тресты. Мощность фабрик "Льноправления" в 1921 г. составляла 33% мощности всей льнопрядильной и 27% льноткацкой промышленности, число рабочих достигало 14,4 тыс. человек. Большое значение получили тресты в лесообрабатывающей промышленности. Среди них наиболее видное место занимал "Северолес". Крупными централизованными трестами были также "Сахаротрест", "Резинотрест", "Цементтрест" и другие.

Трестовская организация промышленности значительно оживила и расширила деятельность предприятий. После централизованной опеки главков, лишавших предприятия самостоятельности в распоряжении

¹⁷ "Народное хозяйство СССР в цифрах. Статистический справочник ЦСУ" 1925, стр. 449 - 452.

¹⁸ "Статистический ежегодник ЦСУ 1918 - 1920 гг.", вып. II, стр. 240; "Статистический справочник ЦСУ". 1928, стр. 306 - 307.

средствами, тресты получили широкую хозяйственную самостоятельность и возможность реализовать свою продукцию на рынке. Однако рынок был тогда очень малоёмким и малоплатёжеспособным. Из-за недостатка оборотных средств тресты и их предприятия стремились, возможно, быстрее реализовать свою продукцию. Между тем при неполной нагрузке предприятий накладные расходы и продажные цены оказывались слишком высокими и товары не получали сбыта. Первые опыты реализации товаров часто приносили трестам крупные убытки. Так, весной и осенью 1921 г. ситец продавался на рынке на 20 - 30% ниже себестоимости, сахар - на 30% и т. п. В результате на предприятиях истощались запасы сырья, растрачивались оборотные средства, предприятия терпели убытки.

В связи с трудностями в реализации товаров трестами возник вопрос об образовании торговых синдикатов. Синдикаты были организованы главным образом в промышленности, изготовлявшей предметы широкого потребления, сбыт которых был особенно затруднён от неурегулированности рынка. Так возникли синдикаты текстильный, соляной, кожевенный, спичечный, сельскохозяйственного машиностроения, табачный, махорочный, швейный, маслобойный, крахмало-паточный, силикатный и др. Вместе с тем стали создаваться синдикаты и в тех отраслях промышленности, которые были связаны с государственными поставками. Синдикаты были учреждены в металлургической, угольной, нефтяной, химической промышленности. Всего к 1923 г. было организовано 17 синдикатов, причём некоторые из них (угольный, бумажный, табачный, соляной, спичечный) охватывали все 100% трестов этой отрасли промышленности. В целом в 1923 г. в синдикаты было объединено до 34% трестов и 40,3% предприятий. Сосредоточивая, в своих руках сбыт продукции трестовских предприятий, синдикаты устраняли вредную конкуренцию, помогали трестам в заготовке сырья, в размещении продукции на рынках и пр.

С переходом к новой экономической политике встал вопрос о необходимости использования иностранного и частного капитала для восстановления и развития производительных сил страны. В этих целях создавались акционерные торгово-промышленные общества с преобладающими инвестициями государственного капитала и учреждались концессии с инвестициями иностранного капитала. Гораздо меньшее значение имели коллективно-кооперативные и частнокапиталистические предприятия - собственные или арендованные.

Одной из форм государственного капитализма в СССР являлись концессии. Они должны были способствовать развитию тех отраслей производства, которые не могли быть в ближайшее время по тем или иным причинам освоены собственными силами Советского государства, а также содействовать внедрению в производство передовой техники. Допущение иностранных концессий в Советской России было воспринято международной буржуазией как курс на реставрацию капиталистических отношений в советской промышленности. С получением концессий иностранные капиталисты надеялись восстановить своё безраздельное господство на предприятиях и обеспечить себе прежние грабительские прибыли. Но им пришлось разочароваться. Советская власть предоставляла концессии на определённых условиях, ставя требованиями - расширение производства, использование высокой техники, соблюдение установленных Советской властью норм оплаты рабочих, охраны труда и т. п. В ноябре 1920 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР принял декрет об общих условиях организации концессий и учредил Главный концессионный комитет для руководства концессионными делами. В 1921 г. была предоставлена одна небольшая концессия частному предпринимателю на разработку асбеста. В 1922 г. группа английских капиталистов, объединившая под фирмой "Русско-Азиатского объединённого общества" всех прежних английских концессионеров, в руках которых до революции находились почти все уральские меднорудные и медеплавильные пред-

приятия, обратилась к советскому правительству с предложением сдать этому обществу в концессию на 99 лет предприятия цветной металлургии. При этом концессионеры требовали возместить убытки прежним владельцам от национализации их предприятий в сумме 21,5 млн. руб. Советское правительство отвергло это предложение и решило восстанавливать цветную металлургию собственными силами.

Только значительно позднее, в 1925 - 1926 гг., когда английские капиталисты убедились, что СССР обходится в восстановлении цветной металлургии без их услуг, они сделали новое, более приемлемое для СССР концессионное предложение. Им была предоставлена концессия на разработку золота, медных и полиметаллических руд в бывшем Ленско-Витимском округе ("Лена - Голдфилдс"), на Урале и на Алтае. Но концессионеры не выполнили своих обязательств по вложению крупных капиталов, по уплате отчислений и др., и в 1934 г. договор с ними был расторгнут.

Концессии не получили большого распространения и имели лишь временный характер. Все они ограничивались минимальными инвестициями своих капиталов, а некоторые из них даже не начинали работать. Концессионерами было вложено 48 млн. золотых рублей капиталов, из которых 20 млн. принадлежало английскому капиталу. Концессионеры не вводили передовой техники на предприятиях. Развитие и технические успехи социалистической промышленности СССР вскоре свели на нет значение концессий.

В первый период нэпа были организованы также смешанные акционерные торгово-промышленные, транспортные, кредитные и прочие общества, в которых преобладал государственный капитал. В первый же год нэпа было учреждено 20 акционерных обществ с капиталом (государственным и кооперативным) в 478 млн. золотых рублей. В 1925 г. насчитывалось 161 акционерное общество, в том числе 61 государственное, 64 смешанных, 34 частных и 2 кооперативных. Советские акционерные общества представляли собою форму государственно-капиталистических предприятий преимущественно в области торговой и торгово-промышленной деятельности.

Переходной формой от государственно-капиталистических к частнокапиталистическим предприятиям является аренда предприятий. Она стала развиваться с первого года нэпа на основе декрета СНК от 5 июля 1921 г. о порядке сдачи в аренду предприятий, подведомственных ВСНХ¹⁹ . Сдавались в аренду преимущественно средние и мелкие предприятия, прежде всего пищевой и кожевенной промышленности. Всего к концу 1922 г. было сдано в аренду 3874 предприятия, в которых было занято 69900 рабочих. Аренда промышленных предприятий представляла собой типичную для нэпа форму развития в ограниченных рамках капиталистических отношений, регулируемых государством.

Большое значение в период нэпа приобрела мелкая кустарная промышленность. Советское правительство направляло её развитие в кооперативное русло. В 1922 г. был организован Всероссийский центр промысловой кустарной кооперации и Главное управление кустарной промышленности при ВСНХ. Промышленные предприятия получили значительное развитие в системе потребительской кооперации, преимущественно в области пищевой (мукомольные, кондитерские, пивоваренные, маслобойные и др.) и лёгкой (трикотажные, пошивочные, кожевенные) промышленности. В сельской кооперации стали развиваться предприятия по переработке сельскохозяйственных продуктов (молочные, маслобойные) и по выделке сельскохозяйственных орудий (заводы сельскохозяйственных машин и инструментов и пр.).

¹⁹ Собрание узаконений. 1921. N 53, ст. 313.

Следовательно, за первый период нэпа было достигнуто значительное оживление всех видов промышленной деятельности. Но при этом командные высоты сохранялись в руках государства, и социалистический сектор неуклонно вытеснял частнокапиталистические элементы. Соотношение государственных, кооперативных, концессионных и частных предприятий по всем отраслям крупной (цензовой) промышленности в целом за 1926 - 1927 гг. видно из следующей таблицы (в абсолютных цифрах и в процентах к итогу)²⁰ :

В руках государства было сосредоточено в нефтяной и машиностроительной промышленности 100% предприятий, в торфяной, каменноугольной, железорудной, железоделательной, цементной, судостроительной - 95 - 99%. Наибольшее развитие частнохозяйственный сектор (по числу предприятий) получил в мукомольной, крахмало-паточной, табачно-махорочной, кожевенной, меховой промышленности.

Общие итоги развития цензовой промышленности за восстановительный период сравнительно с 1913 г. даёт следующая таблица²¹ :

Таким образом, валовая продукция цензовой промышленности, упавшая к 1920 г. по сравнению с 1913 г. до 13,8%, к 1925 г. достигла 75,5% довоенного уровня. Наиболее быстро восстанавливалась лёгкая и пищевая промышленность, что соответствовало основной задаче первого периода нэпа - двинуть в деревню промышленные товары широкого потребления, чтобы усилить товарооборот и поднять сельское хозяйство. Значительно увеличился выпуск товаров широкого потребления и сельскохозяйственных орудий. Только цензовая промышленность в 1925 г. произвела 945 тыс. плугов (против 667 тыс. в 1913 г.), 310 тыс. борой (против 127 тыс.), 2065 млн. метров хлопчатобумажной ткани (против 1204 млн. метров), 10,8 млн. пар кожаной обуви (против 8,3 млн.), 1076 тысяч тонн сахарного песку (против 996,0 тыс. тонн)²² . Таким образом, к 1925 г. цензовая промышленность по многим видам продукции превысила довоенный уровень. Вся крупная цензовая промышленность с 1920 по 1925 г. увеличила производство предметов широкого потребления почти в 6 раз, достигнув 72,2% довоенного уровня. Кроме того, в деревню шла продукция средней, мелкой и кустарной промышленности.

²⁰ "Итоги десятилетия Советской власти". 1927, стр. 285.

²¹ "Социалистическое строительство СССР". 1936, стр. 2 - 3 (по отраслям, указывавшимся в 1913 г.); основные фонды к концу года.

²² "Итоги десятилетия Советской власти", стр. 244 - 247; "Социалистическое строительство СССР". 1936, стр. 19 - 23.

Несколько иным было положение в отраслях тяжёлой индустрии. Их развитие отставало от развития лёгкой промышленности. Так, в 1924 - 1925 гг. каменного угля было добыто 13,4 млн. тонн (против 23,2 в 1913 г.), нефти 8,2 млн. тонн (против 9,2), железной руды 2,1 млн. тонн (против 9,2), чугуна 2,2 млн. тонн (против 4,2)²³ .

Из всех отраслей тяжёлой промышленности наиболее быстро развивалась машиностроительная промышленность. В 1925 г. общая продукция машиностроения составила 113% по отношению к довоенному времени. Уже в конце восстановительного периода, в 1924 - 1925 гг., начинают реконструироваться старые машиностроительные заводы - Невский, "Красный путиловец" (Ленинград), "Красный котельщик" (Таганрог), "Парострой" (Москва), "Электроаппарат" (Ленинград), "Красный пролетарий" (Москва) и многие другие. Это являлось предвестником будущей индустриализации страны и коренной реконструкции советского народного хозяйства.

Вместе с восстановлением и частичной реконструкцией промышленности шло восстановление кадров промышленного пролетариата. Квалифицированные рабочие, ушедшие с предприятий на фронт или переселившиеся из-за голода в деревню, возвращались на прежние места работы и участвовали в восстановлении промышленности. Количество рабочих быстро росло. Только по цензовой промышленности оно достигло в 1925 г. 1981 тыс. чел. (против 2590 тыс. в 1913 г.). Повышалась производительность труда. Выработка на одного рабочего с 669 довоенных рублей в 1920 г. возросла до 2437 довоенных рублей в 1925 - 1926 годах. Число простойных рабочих дней сокращалось.

Сложным был вопрос о заработной плате. Вследствие колоссальной инфляции, крайнего обесценения рубля и вздорожания товаров среднемесячная номинальная денежная заработная плата в первой половине 1922 г. выражалась в астрономической цифре - 9810 165 руб. Денежные выдачи составляли, однако, очень небольшую долю реального заработка рабочих. В последний входили натуральные выдачи продовольственного пайка, прозодежды, коммунальные услуги, квартира, медицинская помощь и пр.

К 1924 - 1925 гг. в связи с оживлением промышленности и урегулированием денежного обращения реальная заработная плата возросла, хотя попрежнему сохранялся двойственный характер оплаты, и преобладала натуральная выдача. За три года нэпа заработная плата рабочих повысилась в червонных рублях на 58% и достигла 134% довоенного уровня. Нужно добавить, что средняя продолжительность рабочего дня равнялась в 1925 г. 7,6 часа против 9,6 часа в 1913 году. На основании "Кодекса законов о труде" рабочим предоставлялся обязательный еженедельный отдых, запрещались, как правило, сверхурочные работы, предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска, было введено страхование на случай безработицы и болезни.

Восстановление народного хозяйства создавало более благоприятные условия для действия основного экономического закона социализма, закона максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей трудящихся. Повышалась заработная плата рабочих, росли доходы трудящихся крестьян, увеличивались расходы государства на материальное обеспечение, здравоохранение и культурное строительство. Промышленность и сельское хозяйство производили всё большее количество, продукции личного потребления. Неуклонно возрастал общий уровень жизни советских людей. Однако действие основного экономического закона социализма тормозилось наличием многоукладности народного хозяйства, слабым развитием техники и т. п.

²³ "Итоги десятилетия Советской власти", стр. 244 - 247; "Социалистическое строительство СССР". 1936, стр. 19 - 23.

Восстановление промышленности велось в основном на старой технической базе. Но уже с 1924 - 1925 гг. началось внедрение новых способов производства, создание новых отраслей промышленности и реконструкция некоторых старых заводов. За 1921 - 1925 гг. выработка электроэнергии в стране увеличилась до 2925 млн. квт против 1945 млн. квт в 1913 году.

В 1925 - 1926 гг. особенно настоятельно выдвигались новые задачи: полное техническое переоборудование промышленности, создание новых предприятий и быстрое развитие машиностроительной, энергетической, металлургической и других отраслей тяжёлой промышленности.

*

Замена продразвёрстки продналогом послужила началом перехода от системы снабжения периода военного коммунизма к свободному товарообороту. Декрет Совнаркома от 28 марта "О свободной продаже и покупке сельскохозяйственных продуктов в местностях, выполнивших продразвёрстку"²⁴ установил принципы свободной внутренней торговли. Эти принципы были развиты и уточнены в последующих декретах Советского правительства, особенно в "Наказе" СНК от 9 августа о проведении в жизнь начал новой экономической политики и о развитии товарообмена²⁵ .

В соответствии с новыми задачами народного хозяйства произошла перестройка органов снабжения и товарооборота. Прежде всего, были реорганизованы центральные органы, руководившие в период военного коммунизма двумя основными потоками в плановом снабжении населения продуктами: с одной стороны, продуктами национализированной промышленности (ВСНХ), с другой, - продуктами сельского хозяйства (Наркомпрод). В Наркомпроде вместо распределительных и снабженческих органов были созданы оперативно-торговые органы, состоявшие на хозяйственном расчёте ("Мельотдел", "Госмолоко", "Госрыбпром", "Мясохладобойня" и др.). В ВСНХ Центральное управление снабжением (ЦСУ) было преобразовано в Центральный торговый отдел (ЦТО). В мае 1922 г. регулирование торговли было передано вновь созданной комиссии при СТО по регулированию внутренней торговли (Комвнуторг), реорганизованной в 1924 г. в Наркомат внутренней торговли (Наркомвнуторг). Наркомпрод и его торговые органы были ликвидированы.

С начала 1922 г. стали возникать государственные торговые организации - ГУМ, Мосторг и др. С конца 1922 г. стали образовываться акционерные торговые общества. К 1925 г. имелось 58 торговых акционерных обществ с уставным капиталом в 76 млн. руб.; 23 общества (40%) были государственными с уставным капиталом в 58,9 млн. руб. (78%). Ещё большую роль в товарообороте страны играли синдикаты, а также некоторые тресты, имевшие право вести самостоятельные торговые операции. Это был основной канал сбыта промышленных товаров государственных предприятий. Госторги, акционерные общества, синдикаты организовывались на коммерческом расчёте и имели неприкосновенный основной (уставной) капитал, а также оборотные средства для ведения товарооборота. Однако далеко не все синдикаты получали при своём создании достаточные основные капиталы и оборотные средства. Средства синдикатов иногда составлялись из периодических взносов их участников. В других случаях основной капитал заменялся отчислениями от продукции. Размеры его сильно колебались и не всегда соответствовали размерам продукции обслуживаемой ими отрасли. При таких условиях многие синдикаты не смогли в сколько-нибудь полной мере организовать сбыт продукции государственной промышленности. В 1924 г.,

²⁴ Собрание узаконений. 1921. N 26, ст. 149.

²⁵ Там же.

по данным ВСНХ, доля сбыта синдикатами продуктов государственной промышленности составила в среднем 38,7%.

Органы государственной торговли (производственные трестовские объединения, синдикаты и госторги) увеличили свои обороты с 3023 млн. руб. (31% общего оборота) в 1923 г. до 7061 млн. руб. (34,5% в 1925 - 1926 гг.).

Наряду с государственной развёртывалась кооперативная торговля. В период военного коммунизма кооперация рассматривалась как вспомогательный орган для проведения государственных заготовок, снабжения и распределения. С переходом к новой экономической политике роль кооперации коренным образом изменилась. Потребительская кооперация превратилась в один из важнейших путей свободного товарооборота между городом и деревней. Она обслуживала главным образом местный городской и сельский розничный товарооборот.

В первые годы нэпа ещё сохранялось обязательное членство в кооперации всего населения. В декабре 1923 г. в кооперации было введено добровольное членство, членам кооперативов предоставлялись различные льготы и преимущества. Потребительская кооперация имела право закупки, заготовки и сбыта продуктов сельскохозяйственного производства, кустарных и ремесленных изделий, а также сбыта и распределения продуктов продовольствия и предметов широкого потребления, производимых на государственных фабриках. Все эти операции совершались на основе, коммерческого расчёта или на комиссионных началах. В связи с этим с 1 сентября 1922 г. была прекращена выдача дотаций кооперации и санкционировано её превращение в самостоятельный коммерческий организм.

Решающее значение для развития кооперативного товарооборота имело развёртывание широкой кооперативной сети и вовлечение в кооперацию населения. Число кооперативов росло. В 1921 г. насчитывалось 54,8 тыс. кооперативов, в 1925 г. число их дошло до 99,4 тыс.²⁶ . Количество кооперированного населения во всех видах кооперации к 1925 г. определялось приблизительно в 8 млн. членов, а с членами семей - в 40 млн. человек, то есть составляло около 35% населения. В 1924 - 1925 гг. валовой оборот кооперации, по данным Центрального кооперативного совета, составлял 27,5% к общему обороту внутренней торговли.

Что касается частной торговли, то в первые месяцы нэпа частник развивал мелкую лавочную и палаточную торговлю. Число частных мелких лавок и торговых предприятий росло, но они не имели большого удельного веса. С 1922 г. частный капитал стал захватывать более серьёзные позиции. Наблюдалось возрастание частного капитала, рост числа крупных спекулянтов, торговцев, частных предпринимателей. Однако производственное значение и удельный вес частника в народном хозяйстве СССР были сравнительно небольшими. Общий оборот частной торговли в 1922 - 1923 гг. составлял 43,9% всего оборота торговли, в 1924 - 1925 гг. - 25%²⁷ . При абсолютном росте частноторгового оборота доля частника в общем, торговом обороте падала, вытесняемая государственным и кооперативным сектором.

Вместе с сетью государственных, кооперативных и частных торговых предприятий создавались особые торговые учреждения - биржи и ярмарки. Товарные биржи были постоянными вневедомственными торговыми организациями, в деятельности которых принимали участие государственные, кооперативные и частные предприятия. К 1924 г. насчитывалось 96 товарных бирж. Наряду с увеличением количества бирж росли размеры биржевых оборотов. В 1925 - 1926 гг. они достигли 5289 млн. рублей. Преобладающую долю в этих оборотах составляли

²⁶ "Итоги десятилетия Советской власти", стр. 419 - 429.

²⁷ "Внутренняя торговля СССР и её регулирование". Наркомвнуторг. 1925, стр. 27.

металлы, текстильные и продовольственно бакалейные товары. Подавляющая часть оборотов (до 75%) падала на долю государственных органов. Все государственные учреждения и предприятия были обязаны регистрировать свои торговые сделки в биржевых регистрационных бюро. Товарные биржи имели значение как временные, переходные органы по регулированию торговли.

Такое же значение имели ярмарки. Это были места организованных периодических встреч продавцов и покупателей по оптовому товарообороту. В 1922 - 1923 гг. насчитывалось свыше 600 ярмарок, а к 1925 - 1926 гг. число их только по РСФСР достигло свыше 7 тысяч. Наиболее крупными, всесоюзными ярмарками были Нижегородская и Бакинская. Первая имела особенное значение для Сибири и Поволжья, вторая - для Закаспия, Закавказья, Средней Азии, Ирана. Однако в сравнении с общими обороты даже этих крупных ярмарок были невелики, а самое существование ярмарок носило временный характер и обусловливалось несовершенством планового регулирования товарооборотов.

Важное место в развитии советской экономики занимала внешняя торговля. Монополия внешней торговли является одним из основных принципов экономической политики пролетарского государства. Партия и Советское правительство всегда оказывали решительный отпор попыткам империалистических государств и их агентуры внутри Советской страны подорвать незыблемость монополии внешней торговли.

Советская страна стремилась установить оживлённые торговые связи с капиталистическими державами. Но ввоз в Советскую страну не мог тогда быть сколько-нибудь значительным. Запасы золота у Советского государства были невелики, а экспорту из СССР даже после формального снятия блокады препятствовало резкое противодействие со стороны капиталистических стран (отказ иностранных пароходных компаний перевозить советские товары, страховых компаний - страховать их, кредитных учреждений - кредитовать, наложение на советские товары секвестров по фиктивным судебным искам и т. п.). Только заключение внешнеторговых договоров в 1924 - 1925 гг. положило конец таким ненормальным отношениям. Первый договор был заключён СССР в 1924 г. с Италией, затем с Швецией, Германией и другими странами.

С развитием импортно-экспортных операций установились определённые формы организации внешней торговли. Исключительное право ведения внешнеторговых операций со всеми учреждениями и лицами было предоставлено Народному комиссариату внешней торговли. Для ведения непосредственных операций при нём существовала Государственная торговая импортно-экспортная контора (Госторг). В дальнейшем право ведения внешнеторговых операций было предоставлено Центросоюзу, а также акционерным обществам по внешней торговле (под контролем Наркомвнешторга) и ряду крупных государственных производственных организаций (каждый раз по особому разрешению Наркомвнешторга).

Установление контингентов товаров по ввозу и вывозу и выдача лицензий на эти операции проводились Наркомвнешторгом. Реализация товаров на заграничных рынках производилась через советские торговые представительства. Таможенные тарифы, изданные в 1922 - 1923 гг., предоставляли свободу вывоза многих предметов сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Таможенный тариф, принятый в 1924 г., носил поощрительный для отечественной промышленности характер. Он, в частности, запрещал или ограничивал вывоз тех сырьевых товаров или изделий, которые были необходимы для отечественной промышленности (медь, хлопок, каменный уголь, нефть и т. д.). Беспошлинный ввоз был установлен для предметов, необходимых в первую очередь сельскому хозяйству, - суперфосфата, некоторых сельскохозяйственных машин и орудий и пр.

Общие условия развития народного хозяйства в восстановительный период и международное положение СССР не способствовали широкому развитию внешней торговли, В 1925 - 1926 гг. экспорт составлял лишь 31% по отношению к довоенному, а импорт - 34%. Важной особенностью советского импорта в 1925 - 1926 гг. было то, что доля промышленных товаров, машин и пр. составляла в нём 78% против 64% в 1913 году. Это было одним из показателей осуществления курса партии и Советского правительства на создание собственной промышленно-технической базы, которая должна была обеспечить в ближайшем будущем техническую реконструкцию всего народного хозяйства.

Несмотря на допущение капиталистических элементов, Советское государство сохранило за собой такие экономические позиции, которые позволяли ему овладеть рынком и регулировать его. Советское государство выбрасывало на рынок продукты национализированной промышленности, оставаясь, таким образом, его хозяином. Развитие товарного производства использовалось государством в интересах социалистического хозяйства.

Важнейшим средством развёртывания товарооборота между городом и деревней и восстановления сельского хозяйства и промышленности являлось правильное регулирование цен. Советскому государству пришлось в этом отношении столкнуться с серьёзными трудностями. Основные секторы народного хозяйства - промышленность и сельское хозяйство - развивались разными темпами. Это приводило к тому, что временами наступало резкое несоответствие между ценами на промышленные и ценами на сельскохозяйственные товары. Неустойчивость цен усугублялась крайним расстройством денежного обращения. Цены товаров, капитальные затраты, кредит, производственные расходы и т. п. получали денежное выражение, оторванное от их реального содержания.

Все эти трудности особенно остро проявились в кризисе сбыта промышленных товаров осенью 1923 г., вызванном нарушением соответствия между развитием промышленности и сельского хозяйства. В 1923 г. соотношение поступавшего на рынок количества промышленных и сельскохозяйственных товаров изменилось по сравнению с довоенным временем примерно в два раза в пользу сельского хозяйства. Ещё большее расхождение имело место в ценностном выражении продукции. На 1 октября 1923 г. индекс цен на сельскохозяйственные продукты по отношению к общетоварному (принимая 1913 год = 100) был 54, а на промышленные - 182. Цены на промышленные продукты по сравнению с ценами на продукты сельского хозяйства были чрезмерно высоки. Деревня не могла по этим ценам купить за свои товары продукты промышленности. Крестьянин за 1 пуд ржи в 1913 г. приобретал в среднем 5,7 арш. ситца, в 1923 г. - всего 1,5 арш.; сахара в 1913 г. - 0,16 пуда, в 1923 г. - 0,06 пуда²⁸ .

Промышленные и торговые организации в погоне за "коммерческой" прибылью нарушали государственную политику цен. Уже оптовые (отпускные) цены на промышленные товары на предприятиях, в трестах и синдикатах по сравнению с ценами на сельскохозяйственные продукты были очень высоки. Руководство ВСНХ во главе с Пятаковым под предлогом якобы "развития промышленности" давало вредительские директивы о повышении отпускных цен на промышленные товары. Кроме высоких оптовых цен, наблюдалось ещё более сильное повышение розничных цен, особенно на продукты массового потребления, вследствие высоких накидок в товаропроводящей сети. Некоторые торговые организации прибегали к таким незаконным средствам, как навязывание покупателю "принудительного ассортимента", товаров, часто негодных, неликвидных. Получая за свой хлеб быстро обесценивавшиеся денежные знаки и не

²⁸ "Внутренняя торговля СССР в 1923/24 операционных годах". Наркомвнуторг. 1924, стр. 85 - 121.

имея возможности покупать на них промышленные товары, крестьянство резко сократило спрос на продукцию промышленности и перестало продавать хлеб.

К осени 1923 г. обнаружились затруднения в сбыте промышленных товаров, затоваривание, финансовые затруднения в расчётах, угрожавшие приостановкой работы предприятий, ростом безработицы и пр. Потребовались экстренные меры Центрального Комитета партии и Советского правительства по ликвидации затруднений в сбыте, устранению нездоровых явлений в торговле и улучшению товарооборота²⁹ . В первую очередь были приняты меры по снижению себестоимости товаров и оптовых цен на промышленные товары. Например, в текстильной промышленности в калькуляции себестоимости ситца стоимость сырья была снижена на 25%, накладные расходы - на 42% и пр. Снижены были и всякого рода накидки - налоговые, тарифные и т. п. Акцизы на соль, керосин, сахар уменьшились на 20 - 50%, железнодорожные тарифы - на 25 - 30%. Торговые накидки государственной и кооперативной товаропроводящей сети были ограничены предельными нормами. Вслед за снижением оптовых были снижены розничные цены. В розничной торговле, где большую роль играл частный капитал, на ряд товаров - спички, папиросы, чай, махорку и др. - были введены этикетные цены, обязательные и для частника. Одновременно принимались меры по развитию государственной и кооперативной розничной торговли, расширению кредитования товаропроводящей сети и т. п.

Главным мероприятием, направленным к нормализации товарооборота, явилась денежная реформа, имевшая целью покончить с инфляцией и обеспечить переход к твёрдой валюте. Начало нэпа застало денежное обращение в состоянии крайнего расстройства. Денежная масса в обращении на 1921 г. в советских знаках исчислялась в 1169 млрд. руб. Бюджетный индекс на тот же год определялся, по статистике отдела труда (принимая индекс 1913 г. за единицу), в 19200. Реальная ценность денежной массы в обращении при таком индексе была всего 69,6 млн. руб. против 1630 млн. руб. в обращении на 1 июля 1914 года.

Развитие рыночного товарооборота требовало устойчивой денежной массы в обращении. XI съезд партии подчёркивал, что "прекращение обесценения денежных знаков и стабилизация цен возможны лишь на основе упорядочения всей финансовой системы государства, в частности - установления реального бюджета, сведения последнего без дефицита и увеличения товарообмена в стране"³⁰ .

Экономические условия в первые годы нэпа, крупнейший неурожай и голод 1921 - 1922 гг. со всеми его тяжёлыми последствиями, связанный с этим громадный бюджетный дефицит, слабая работа промышленности, недостаточное развитие товарооборота в связи с натурализацией крестьянского хозяйства затрудняли введение устойчивой валюты. Печатание бумажных денежных знаков продолжалось. Для упрощения расчётов были проведены две деноминации денежных знаков: одна - в виде выпуска новых знаков образца 1922 г., 1 рубль которых был приравнен к 10 тыс. руб. прежних выпусков³¹ , и другая - в виде выпуска денежных знаков образца 1923 г. с приравниванием одного рубля к 1 млн. руб. прежних знаков и 100 руб. знаков образца 1922 года³² .

Всё это, однако, не могло стабилизировать валюту. Народный комиссариат финансов для государственной отчётности и хозяйственные органы для своих расчётов стали прибегать к различного рода условным денеж-

²⁹ Постановления XIII съезда партии о внутренней торговле и о кооперации. См. "ВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК". Ч. 1-я. Госполитиздат. 1941, стр. 582 - 588.

³⁰ Там же, стр. 425.

³¹ Собрание узаконений. 1921. N 77, ст. 643.

³² Собрание узаконений. 1922. N 66, ст. 867.

ным исчислениям. Постановлениями СНК была установлена обязательность исчисления разного рода платежей государству в "довоенных" золотых рублях, курс которых ежемесячно устанавливался Наркомфином, а затем Госбанком и особой контрольной комиссией. В хозяйственном обороте исчисления производились по "товарным" (по индексу оптовых цен Госплана), по "бюджетным" (по индексу розничных цен статистики Отдела труда), по "хлебным" рублям и пр.

Первым шагом к стабилизации валюты и осуществлению денежной реформы было учреждение в октябре 1921 г. Государственного банка. Вначале на Госбанк были возложены кредитно-банковые операции и кассовые функции Наркомфина. В октябре 1922 г.³³ Госбанку было предоставлено право выпуска банковых билетов, червонцев, разменивавшихся на золото, принимавшихся по нарицательной цене в сделках на золото и, следовательно, обладавших полной валютной устойчивостью. Госбанк стал центральным эмиссионным учреждением. Первоначально выпуск государством бумажных денег продолжался, но банковый червонец, обладавший постоянным курсом, постепенно вытеснял всё более обесценивавшиеся бумажные деньги.

После ряда переходных мероприятий (выпуск казначейских билетов мелких купюр, внедрение в обращение серебряной и медной монеты) постановлением ВЦИК и СНК от 14 февраля 1924 г. эмиссия советских знаков была прекращена³⁴ , а постановлением от 7 марта 1924 г.³⁵ был установлен порядок выкупа советских знаков, который был закончен к июню 1924 года. Этим была завершена реформа денежного обращения. Денежная реформа, установив твёрдую валюту, оздоровила экономику страны и явилась крупнейшим средством её дальнейшего подъёма. Она укрепила советскую хозяйственную систему. Денежная реформа и стабилизация валюты дали возможность Советскому государству широко использовать новую область воздействия на народное хозяйство - государственную кредитную систему.

Посредством организации Госбанка был создан мощный кредитный аппарат для краткосрочного кредитования товарооборота. Но для восстановления и коренной реконструкции народного хозяйства СССР этого было недостаточно. Требовалась организация долгосрочного производственного кредита для восстановления промышленности и сельского хозяйства, мелкого кредита - для крестьянского " ремесленного хозяйства, специальных видов кредита - для коммунального хозяйства, для строительства и пр. Начало организации системы сельскохозяйственного кредита было положено созданием в 1922 г. кредитных и ссудосберегательных товариществ. Это имело огромное значение для освобождения бедняцких и середняцких хозяйств от деревенского ростовщического кредита. Тогда же было приступлено к созданию местных обществ сельскохозяйственного кредита, местных (областных и республиканских) сельскохозяйственных банков, система которых была завершена созданием в 1924 г. Центрального сельскохозяйственного банка. Эта система сельскохозяйственного кредита сыграла большую роль в восстановлении сельского хозяйства.

Одновременно встал вопрос о создании кредитной системы потребительской и промысловой кооперации. Деятельность органов потребительской кооперации по аккумуляции ресурсов и средств населения была завершена созданием в феврале 1922 г. Банка потребительской кооперации в форме паевого кооперативного кредитного объединения потребительских кооперативов с участием Госбанка. Через год он был превращен во Всероссийский кооперативный банк с участием всех видов кооперативных организаций.

³³ Там же, N 64, ст. 827.

³⁴ Собрание узаконений. 1924. N 34, ст. 308.

³⁵ Там же, N 45, ст. 433.

Наряду с этим была организована особая система промышленного кредита с передачей ей функций краткосрочного кредитования Госбанка. В конце 1922 г. для финансирования промышленности был создан Торгово-промышленный банк (Промбанк), а вслед за ним Электробанк, сосредоточивший финансирование всей электрификации. Для кредитования внешней торговли в 1922 г. был организован Российский коммерческий банк, преобразованный в 1924 г. во Внешторгбанк. Для обслуживания системы коммунального кредита в 1925 г. был организован Цекомбанк. И, наконец, вся система советского государственного кредита была возглавлена Комитетом по делам банков.

*

В восстановительный период со всей остротой встал вопрос о плановом руководстве советской экономикой. По словам В. И. Ленина, "новая экономическая политика не меняет единого государственного хозяйственного плана и не выходит из его рамок, а меняет подход к его осуществлению"³⁶ .

22 февраля 1921 г. Ленин подписал декрет об образовании Государственной плановой комиссии (Госплана). На Госплан была возложена задача разработки ежегодных оперативных планов хозяйственного строительства, получивших в практике его работы название ежегодных "контрольных цифр", и перспективных планов на ряд лет, сводных для всех отраслей народного хозяйства.

По мере обобществления производства расширялась сфера действия закона планомерного (пропорционального), развития народного хозяйства, увеличивалась возможность планомерного руководства хозяйством. Но возможность нельзя смешивать с действительностью: "Чтобы эту возможность превратить в действительность, нужно изучить этот экономический закон, нужно овладеть им, нужно научиться применять его с полным знанием дела, нужно составлять такие планы, которые полностью отражают требования этого закона"³⁷ .

Разработка государственных народнохозяйственных планов была новым делом и заняла не один год. К тому же в Госплане и в плановых органах отдельных ведомств (ВСНХ, Наркомфина, Наркомзема и др.) работа по составлению планов находилась часто в руках лиц, не понимавших принципов социалистического планирования, или вредителей, сознательно извращавших эти принципы. В противовес указанию партии, что план должен быть "планом-директивой", подлежащим обязательному исполнению, и обеспечивать прогрессирующий рост социалистического сектора народного хозяйства, эти люди считали, что планы могут быть лишь "прогнозами", исходящими из существующего положения народного хозяйства и стихийного развития экономики. Громан, Пятаков и другие вредители намечали темпы развития промышленности по "теории" "затухающей кривой", а основу развития сельского хозяйства видели в политике всемерного покровительства кулачеству.

Задачи восстановления и развития народного хозяйства потребовали углубления и развития планирования в направлении разработки детальных планов развития отдельных отраслей народного хозяйства, увязки их в общехозяйственных планах, согласования во времени и т. п. Составление перспективных планов представляло наибольшие трудности. К тому же общая хозяйственная разруха, особенно продовольственная и топливная, неурожаи и голод отвлекали внимание от разработки таких планов, заставляя немедленно браться за составление текущих и отраслевых планов в целях скорейшего развития важнейших отраслей народного хозяйства. Первый такого рода план был продовольственный план

³⁶ В И Ленин. Соч. Т. 35, стр. 456.

³⁷ И. Сталин. Экономические проблемы социализма в СССР, стр. 9.

1921 - 1922 гг., разработанный Госпланом в связи с громадным неурожаем и голодом на Востоке. В следующем, 1922 - 1923 г. был составлен аналогичный план восстановления сельского хозяйства в районах, которые постиг неурожай. В те же 1921 - 1923 гг. составлялись отраслевые планы по металлургической, текстильной, резиновой, сахарной промышленности. В 1924 г. была впервые произведена попытка, составить сводный годовой план развития всей промышленности. В 1925 г. впервые стали разрабатываться "контрольные цифры" развития народного хозяйства, явившиеся первым опытом составления единого плана текущего года.

*

Несмотря на враждебные действия иностранного капитала, ожесточённое сопротивление троцкистов, бухаринцев и других вражеских элементов, хозяйственное строительство, развернувшееся в течение пяти лет восстановительного периода, принесло огромные результаты. Восстановление промышленности до довоенного уровня, рост посевных площадей в крестьянском хозяйстве, оживление товарооборота между городом и деревней и укрепление союза между рабочим классом и крестьянством, успешное завершение денежной реформы, широкое развёртывание кредитной системы - всё это являлось наглядным подтверждением правильности новой экономической политике.

Социалистическая промышленность росла и развивалась, укрепляя своё руководящее положение в хозяйстве страны, вытесняя частный капитал. Советская кооперация, а затем и государственная торговля всё более вытесняли частный капитал из сферы товарооборота. Такие категории капиталистического хозяйства, как товарно-денежное обращение, биржи, банки и пр., использовались пролетарским государством в целях социалистического строительства. "Дело в том, - говорил И. В. Сталин в декабре 1925 г., - что социалистические элементы нашего хозяйства, борясь с элементами капиталистическими, овладевают этими методами и оружием буржуазии для преодоления капиталистических элементов, что они с успехом используют их против капитализма, с успехом используют их для построения социалистического фундамента нашей экономики"³⁸ .

Наряду с промышленностью происходил рост сельского хозяйства. Социалистические производственные отношения открывали простор для быстрого роста производительных сил. Улучшилось положение трудящихся. Восстановление народного хозяйства к 1925 - 1926 гг. приближалось к концу.

³⁸ И. В. Сталин. Соч. Т. 7, стр. 369.

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Найденный поисковым роботом источник:

Автор(ы) публикации - П. И. ЛЯЩЕНКО:

Комментарии: