В обстановке общего кризиса капитализма американский империализм проявляет необычайную агрессивность во всех частях света. Экспансионистская внешняя политика Соединённых Штатов предусматривает одновременную активность по линии военно-стратегических мероприятий, экономического наступления и идеологической борьбы. Маскируемая произвольно формулируемыми и трактуемыми "доктринами" и "политиками" (доктрина Монро, звучавшая вначале как "Америка для американцев", а после истолкованная как "Америка для США" и даже шире, доктрина Кулиджа об охране силами государства собственности граждан США за границей, политика "открытых дверей", "доброго соседа", "равных возможностей" и т. д.), американская экспансия неизменно направлялась и направляется на завоевание рынков, источников сырья, экспорт товаров и капитала, захват территорий и покорение других народов.

Во время второй мировой войны СССР и демократические страны ставили своей задачей восстановление и укрепление демократических порядков, ликвидацию фашизма и создание всестороннего длительного мира и сотрудничества между народами. "США и в согласии с ними Англия ставили себе в войне другую цель - избавление от конкурентов на рынках (Германия, Япония) и утверждение своего господствующего положения"¹ .

Экономическая мощь американского капитализма, огромный золотой запас, активный баланс во внешней торговле, удалённость от театра военных действий давали США возможность теснить Англию, превращать её в своего "младшего партнёра". "Во время войны, - говорил А. А. Жданов, - английский империализм показал себя ослабленным в военном и политическом отношениях. В Европе Англия оказалась бессильной перед лицом германской агрессии. В Азии крупнейшая империалистическая держава - Англия - не сумела собственными силами удержать за собой свои колониальные владения. Потеряв временно свои связи с колониями, снабжавшими метрополию продовольствием и сырьём и поглощавшими значительную часть её промышленной продукции, Англия оказалась в военно-хозяйственной зависимости от американских продовольственных и промтоварных поставок"² . Пользуясь финансово-экономической зависимостью Англии и наступая на её позиции, американский империализм развернул необычайную активность во всех тех странах, которые прежде считались монопольной сферой приложения английского капитала.

Во время войны США продолжали развивать политическую и экономическую экспансию в нейтральных и даже союзных странах, в частности на Среднем и Ближнем Востоке. Одним из объектов американской агрессии был Иран, где основным, но не единственным её рычагом являлась миссия Мильспо (1943 - 1945 гг.), начальному периоду деятельности которой посвящена настоящая статья.

¹ "Информационное совещание представителей некоторых компартий в Польше в конце сентября 1947 года", стр. 6. Огиз. Госполитиздат. 1948.

² А. Жданов. О международном положении, стр. 8 - 9. Огиз. Госполитиздат. 1947.

Происки американского капитала в Иране начались ещё в XIX в. под видом миссионерской деятельности, открытия школ, больниц, развития торговли, заключения договоров и т. д. Особенное внимание монополистические круги США стали уделять Ирану с начала XX в., когда на его территории были обнаружены богатейшие запасы нефти. Соединённые Штаты энергично вмешались в англо-русскую борьбу за полуколониальный Иран. В 1911 г., вскоре после начала промышленной разработки иранской нефти англичанами, государственный департамент направил сюда миссию Моргана Шустера, которая провела экономическую и политическую разведку страны и составила планы внедрения американского капитала в иранскую экономику, в частности, в железнодорожное строительство и разработку недр.

Благодаря Великой Октябрьской социалистической революции Иран избежал окончательного раздела между империалистическими государствами и получил возможность самостоятельного экономического и политического развития. Советское государство аннулировало все неравноправные договоры "царского правительства с Ираном, признало его независимость и суверенность. По договору 1921 г., оно передало иранскому народу всё, чем владела империалистическая Россия в этой стране, - капиталовложения, концессии, железные и шоссейные дороги, транспортные средства, порт Энзели, телеграфные и телефонные линии, скупленные и заложенные в русском банке земли, имущество и т. д. Советское государство стало важнейшим и решающим оплотом иранской независимости.

В период между двумя мировыми войнами борьбу за империалистическое влияние в Иране вели главным образом Англия, Германия и США. Последние вновь пытались захватить месторождения иранской нефти. С этой целью в 1920 - 1922 гг. в Тегеране активно действовали представители двух американских монополистических нефтяных компаний. Вслед за ними, в 1922 г., прибыла миссия Мильспо, которая в течение пяти лет своей деятельности в Иране усиленно работала над расширением американского влияния. Получив особые полномочия в области финансов, контролируя хозяйственную жизнь страны, миссия Мильспо влияла на внутреннюю и внешнюю политику Ирана, препятствовала развитию советско-иранских экономических отношений и пыталась установить господствующее влияние американского капитала в Иране.

Империалистическая политика США, проводившаяся через миссию Мильспо, была вскоре разоблачена, и в 1927 г. иранское правительство, ориентировавшееся в те годы на Англию, а впоследствии на Германию, изгнало Мильспо, его помощников и американских инженеров из Ирана. Место американских советников при иранском правительстве заняли немцы.

*

К началу второй мировой войны Иран был попрежнему отсталой, земледельческой страной со слабой промышленностью. Развитие производительных сил тормозилось наличием ярко выраженных феодальных и полуфеодальных элементов в социальном строе и способе производства и экспансионистской политикой хозяйничавших в Иране империалистических государств. В предвоенные годы и в начале второй мировой войны фашистская Германия, которой всемерно способствовало правительство Реза-шаха, усиленно подготовляла здесь плацдарм для нападения на СССР, превращая Иран в свой аграрно-сырьевой придаток и в сателлита.

Ввод советских войск в Иран в августе 1941 г. сорвал планы фашистских агрессоров, избавил Иран от угрозы порабощения фашизмом

и обеспечил его хозяйственные и культурные связи с союзниками. Политика советского правительства в отношении Ирана была с предельной ясностью сформулирована И. В. Сталиным в его докладе 6 ноября 1941 г.: "У нас нет и не может быть таких целей войны, как захват чужих территорий, покорение чужих народов, всё равно, идёт ли речь о народах и территориях Европы, или о народах и территориях Азии, в том числе и Ирана"³ .

Одновременно с Советской Армией в Иран вошли английские войска. По тройственному договору о союзе между СССР, Великобританией и Ираном, заключённому 29 января 1942 г., союзники обязались уважать территориальную целостность, суверенитет и политическую независимость Ирана, получая возможность использовать его коммуникации для перевозки военных грузов из портов Персидского залива на советско-германский фронт. Была также достигнута договорённость о размещении советских и английских войск, обеспечивавших транспортировку грузов через Иран.

Летом 1942 г. горизонт Среднего Востока затянулся грозовыми тучами войны: немецкие армии приближались к Кавказу, итало-германские войска стремительно двигались по побережью Северной Африки к Египту, японцы захватили Сингапур, Турция готовилась нарушить свой подозрительный "нейтралитет" и начать открытую войну против Советского Союза на стороне фашистских государств. По стратегическому плану держав оси, германские и японские войска должны были встретиться на Среднем Востоке. Всё это создавало тревожную обстановку в Иране и соседних странах. Активная деятельность немецкой агентуры в Ираке (где, несмотря на поражение гитлеровского агента Рашида Али Гайлани, не прекращалась профашистская пропаганда), а также среди иранских кочевников усиливала напряжённость положения. Факты указывали, что германские и японские шпионы и диверсанты хотят вызвать в Иране восстания племён, создать серьёзные внутриполитические осложнения, подготовить удар по войскам союзников с тыла, сорвать перевозки военных грузов союзников из портов Персидского залива на советско-германский фронт и расстроить добычу южноиранской нефти.

Политика Англии и США в Иране определялась не общесоюзническими интересами, а корыстными стремлениями монополистических трестов. Стремясь сохранить и усилить своё влияние, они поддерживали реакционный режим в Иране. "Англо-американские нефтяные компании, - заявил в то время член конгресса США Тейлор, - предпочитают, сохранить в Иране своё господство, несмотря на демократические стремления иранского народа"⁴ . Реакционные правящие классы Ирана в свою очередь нашли в лице представителей английского и американского империализма союзников по совместной борьбе против иранского демократического движения, которое в период войны развивалось бурными темпами.

В начале второй мировой войны в Европе Англия, стремясь удержать за собой экономические позиции и политическое влияние в странах Ближнего и Среднего Востока, а также в целях обеспечения притока оттуда сырья и продовольствия в метрополию, создала ряд специальных правительственных организаций. Наиболее известной из них является "Средне-Восточный Центр снабжения" (The Middle East Supply Centre"), основной аппарат которого помещался в Каире. Во все страны, находившиеся в сфере деятельности "Центра снабжения" (Иран, Ирак, Палестина, Египет и др.), были посланы группы военных и

³ И. Сталин. О Великой Отечественной войне Советского Союза, стр. 31. Огиз. Госполитиздат. 1946.

⁴ Лазаревский. Иран, стр. 3. М. 1941.

гражданских специалистов, создавших в них так называемые отделения "Центра"⁵ . Насколько большое значение английское правительство придавало "Средне-Восточному Центру снабжения", можно судить по тому, что начальник "Центра" (в 1943 - 1944 гг. Кейси, а позже лорд Муин, бывший министр по делам колоний) был возведён в ранг министра-резидента на Среднем Востоке, введён в состав правительства Великобритании и оставался его членом до конца войны. В дальнейшем, с развитием военных действий в Африке функции "Центра снабжения" были значительно расширены. Наряду с экономической он стал заниматься военно-политической деятельностью и пропагандой среди народов восточных стран в пользу Англии. В ходе войны английское правительство превратило "Центр снабжения" в своеобразное министерство по делам Ближнего и Среднего Востока.

После вступления в войну Соединённых Штатов в состав "Средне-Восточного Центра снабжения" были включены американцы. Правительство США назначило туда своего представителя в ранге посланника в качестве руководителя экономическими операциями на Среднем Востоке. Этот пост почти всю войну занимал Джемс М. Лендис⁶ .

Созданное правительством Соединённых Штатов Управление по распределению ленд-лиза также имело в странах Востока, в том числе и в Иране, свои бюро, которые сотрудничали с отделениями "Центра снабжения".

Наряду с этими учреждениями Англия и Соединённые Штаты создали ряд транспортных организаций. Так, в 1940 г. на средства английского адмиралтейства была учреждена "Коммерческая корпорация Соединённого королевства" (ЮКСС), занимавшаяся транспортировкой английских грузов и коммерческими перевозками по заказам местного купечества в странах Ближнего и Среднего Востока. Кроме того в Иране англичане и американцы создали дорожнотранспортное управление, работавшее как филиал "Центра снабжения" и "Заграничной экономической организации".

Эти "экономические" организации были средством давления Англии и США на политику правительств восточных государств, поскольку в их руках находились товары, в которых здесь ощущалась острая потребность. Заинтересованные в импорте иностранных товаров, восточные правительства были вынуждены идти на различные уступки Англии и Америке, принимать на службу английских и американских советников и экспертов, способствовать вывозу сырья и продовольствия, поддерживать на высоком уровне официальный курс доллара и фунта стерлингов и т. д. Однако англо-американские организации мало заботились о ввозе товаров в страны Востока. Ради политических целей они планировали большие цифры импорта и широко рекламировали их, но никогда в годы войны своих планов не выполняли.

В связи с созданием экономических и транспортных учреждений, их отделений и бюро на Восток приезжала масса англичан и американцев, как штатских, так и военных.

Через специальные организации и путём засылки большого числа своих агентов Англия и США, по откровенному признанию одного из идеологов американского империализма, уже в первые годы войны "осуществляли широкий и далеко идущий контроль над экономической жизнью Среднего Востока"⁷ . При этом зависимая от Соединённых Штатов Англия была вынуждена всё больше допускать проникновение американского империализма в страны Среднего и Ближнего Востока.

Судя по дальнейшим действиям, государственный департамент США

⁵ Millspaugh A. Americans in Persia, p. 42. Washington. 1946.

⁶ Там же, стр. 43.

⁷ Там же.

уже в начале войны разработал целую программу посылки так называемых советников и миссий в Иран. Американская дипломатия принимала всевозможные меры экономического и политического давления, чтобы заставить иранское правительство принять их и допустить к работе. Были пущены в ход обещания сохранить независимость Ирана, поддерживать его на международных конференциях, помочь ему товарами и продовольствием. Применялись и политические угрозы: запугивание иранского правительства возможным восстанием племён, перерастанием начавшегося демократического движения в стране в революцию, которая могла окончиться свержением правящих классов, и т. п. Соединённым Штатам неоднократно удавалось проводить своих ставленников на посты премьеров и министров часто сменяющихся иранских правительств и через них оформлять приглашение американских миссий и специалистов.

Ещё в 1941 и 1942 гг., до официального вступления в войну, Соединённым Штатам удалось направить в иранский правительственный аппарат значительное число своих подданных⁸ . Как правило, советников направляли военное министерство и государственный департамент США⁹ .

Посылка советников проводилась секретно. Освальд Виллард, бывший редактор американского еженедельного журнала "Nation", в октябре 1943 г., говоря о политике США, писал: "Да, мы взяли Иран (Персию) под свою опеку. Ещё задолго до событий в Пирл-Харборе мы бесшумно и тайно, так, что до последнего времени об этом знало только считанное число американцев, послали в Иран тысячи штатских людей и обильные материальные средства"¹⁰ .

В июле 1942 г. иранская пресса отмечала приезд в Тегеран американских генералов, "приглашённых" правительством для "военно-научных целей и для изучения вопросов транспорта"¹¹ . В сентябре того же года полуофициоз правительства газета "Эттелаат" сообщила о выезде из США в Иран американской научной миссии в составе нескольких профессоров и учёных-специалистов.

Пребывание у власти американского ставленника Кавама эс-Салтане¹² было использовано государственным департаментом и военным министерством США для направления в Иран целого ряда американских миссий и советников. Так, в сентябре 1942 г. из Каира в Тегеран был прислан американец Шеридан. Кавам эс-Салтане принял его на службу к иранскому правительству в качестве советника по продоволь-

⁸ Millspaugh A. Указ. соч., стр. 44.

⁹ Там же.

¹⁰ Willard O. Americans are Running Persia ("The American Mercury". October, 1943, p 459).

¹¹ Газета "Иран" от 21 июля 1942 г. (на перс. языке).

¹² Мирза Ахмед-хан Кавам эс-Салтане, один из крупнейших помещиков страны, владелец огромных чайных плантаций и чайной фабрики в Ляхиджане (Гилянская провинция), старый, опытный и коварный политик. Начав карьеру в 1905 г., он быстро выдвинулся благодаря содействию своего брата Восуг-од-Дауле, англофила, несколько раз возглавлявшего иранские кабинеты и известного по подписанию кабального для Ирана договора с Англией 1919 года. Впервые став в 1911 г. министром в кабинете Самсама эс-Салтане, Кавам зарекомендовал себя американофилом; он был инициатором приглашения миссии Моргана Шустера из Соединённых Штатов в Иран (см Хоссейн Макки "20-летняя история Ирана". Т. 2, стр. 77 (на перс. языке). В 1921 - 1922 гг., будучи премьером, он дважды пытался за крупную взятку дать концессию на нефть Северного Ирана сначала одной, а потом другой американской компании (см. там же, т. 1, стр. 334; т. 2, стр. 68 - 72). В 1921 г. Кавам пригласил в Иран американскую финансовую миссию Мильспо. Пребывание Кавама у власти всегда ознаменовывалось во внутренней политике кровавыми расправами с революционными и прогрессивными элементами (подавление революции в Гиляне, восстание Таги-хана в Хорасане и т. д.). Конкурируя с Реза-ханом и Сеидом Зия эд-Дином в борьбе за диктаторскую власть в 1921 - 1923 гг., Кавам потерпел поражение, был выслан из страны и находился за границей в течение семи лет, до 1930 года. При Реза-шахе

ственным вопросам¹³ . Премьер поручил ему фактическое руководство делами только что созданного министерства продовольствия в тот момент, когда нехватка продовольствия, вызывавшая забастовки и голодные бунты, стала основной проблемой внутриполитической жизни Ирана, требующей немедленного разрешения. Для американской дипломатии направление первого гражданского советника на этот участок работы представляло линию наименьшего сопротивления в преодолении недовольства иранского общественного мнения, и посылка Шеридана явилась пробным камнем плана дальнейшего внедрения американцев в иранский правительственный аппарат.

В октябре и ноябре 1942 г. в Тегеран прибыли две американские военные миссии; полковника Нормана Шварцкопфа для "командования иранской жандармерией"¹⁴ и генерала Кларенса Р. Ридли для работы в иранской армии¹⁵ . Тогда же приехал полковник Л. С. Тиммерман, занявший пост генерального администратора полицейского управления и советника министерства внутренних дел Ирана¹⁶ .

Вслед за первыми советниками и миссиями государственный департамент и военное министерство США направили в Иран целый отряд новых заокеанских "администраторов". Один за другим в Иран прибыли: "временно отпущенный из армии США" полковник А. А. Ньюверст, в роли советника министерства здравоохранения¹⁷ ; доктор М. М. Уинзор, чтобы быть советником по вопросам ирригации; Вивиан¹⁸ , в качестве второго советника по продовольствию; Гарольд Грешам¹⁹ , вскоре ставший начальником Главного таможенного управления и советником по делам внешней торговли, и другие.

Установленный порядок требовал, чтобы меджлис предварительно утверждал приглашение иностранцев на государственную службу, только после этого правительство могло заключать договор о их работе в Иране и допускать к делам в министерствах. Но при содействии Кавама эс-Салтане американские советники и некоторые миссии приезжали в Иран без предварительного утверждения меджлисом и сразу приступали к работе. Так было, например, с американскими военными миссиями Шварцкопфа и Ридли: их пребывание на территории Ирана было незаконным, и только под сильным нажимом правительства США и лишь через год после начала их деятельности меджлис утвердил "приглашение" этих американских военных миссий и ряда советников.

Ещё в 1941 г., после начала военных действий в Северной Африке, американский штаб создал особую группу войск, получившую в дальнейшем название "Командование войск Персидского залива". Самое название указывало, для какого района предназначалась эта армия. Вскоре после нападения японцев на Пирл-Харбор американские войска под командованием генерал-майора Коннолли были переброшены в Иран под предлогом охраны коммуникаций и улучшения военных перевозок. Ввод

Кавам не допускался к государственным делам. После свержения Реза-шаха, стремясь приобрести популярность, он демагогически объявил себя противником свергнутого шаха и поборником реформ. Вновь придя к власти 9 августа 1942 г., Кавам эс-Салтане в своей программе особо подчеркнул своё желание укрепить отношения с Америкой (см. статью "Правительственная декларация премьер-министра Ирана Кавама эс-Салтане" в газете "Эттелаат" N 4962 от. 9 августа 1942 года).

¹³ См. Сборник законов меджлиса ХШ созыва, стр. 151. Тегеран. Типография меджлиса (на перс, языке).

¹⁴ Millspaugh A. Указ соч., стр. 44.

¹⁵ В состав военной миссии генерала Ридли входили: полковник Дехант, капитан Гунли, старший лейтенант Сундер и др. Позже состав миссии был пополнен кедрами из американской армии. См. "Мехре Иран" от 4 ноября 1942 г., а также цитированную книгу Мильспо, стр. 44.

¹⁶ См. Сборник законов меджлиса XIII созыва, стр. 157 - 159

¹⁷ Millspaugh A. Указ. соч., стр. 45.

¹⁸ См. Сборник законов меджлиса XIII созыва, стр. 155- 156.

¹⁹ Там же, стр. 156.

американских войск в Иран происходил в глубокой тайне от общественности, без каких-либо официальных сообщений. Соединённые Штаты не имели законных оснований для посылки и содержания своих войск в Иране. Даже впоследствии в течение всей войны правительству США не удалось заключить какой-либо договор с Ираном о легальном пребывании здесь американской армии. Но налицо был явный сговор между английскими и американскими правящими и военными кругами, вследствие чего англичане не только допустили американские войска в места дислокации своих вооружённых сил в Иране, но постепенно передали в их ведение весь южный отрезок Трансиранской железной дороги.

Ввод американских войск в Иран и содержание их там в течение всей войны без каких-либо законных оснований нельзя расценивать иначе, как военную интервенцию американского империализма в Иран, проведённую по сговору с правящими кругами Великобритании.

Главный штаб американских войск в Иране и ряд воинских частей разместились в Тегеране, в предместье Амир-абад, создав особый военный городок. Остальные войска расположились вдоль железной дороги Бендер-шахпур - Тегеран и в портах Персидского залива, где одновременно с ними находились и английские войска. В составе американских офицеров "Командования войск Персидского залива" находилось много представителей торговых и промышленных фирм. Они тщательно изучали иранский рынок, сырьевые ресурсы, перспективы завоза в Иран американских товаров и помещения капиталов. С этой целью офицеры предпринимали поездки по стране, особенно в северные районы. Надо отметить, что личный состав американской армии обращался с населением Ирана, как с неграми в своей стране. Издевательства, избиения и случаи убийств иранских жителей американцами бывали даже в столице, не говоря уже о провинциях. Американские солдаты прославились пьянством и дебошами во всех городах Ирана, где они появлялись.

Иранская прогрессивная общественность не имела возможности свободно выражать своё мнение в вопросе о вторжении американской армии в страну или протестовать против вызывающего поведения личного состава войск США. Правительственная цензура запрещала печати какие-либо высказывания по этому поводу.

*

Первые американские советники, миссии и штаб армии по приезде в Иран установили контакт с дипломатической миссией США, с представительством "Заграничной экономической организации" в Тегеране и другими американскими органами в Иране. Представленные ими материалы о положении дел в стране легли в основу широко задуманного плана посылки в Иран американской экономической миссии.

Вопрос о посылке такой миссии начал обсуждаться в правительственных кругах Вашингтона в 1942 году. Учитывая экономические затруднения Ирана, особенно в области продовольствия, а также страх правящих кругов перед широким демократическим движением и слабость часто меняющихся иранских правительств, государственный департамент США надеялся, что авторитетная американская миссия сможет захватить "ключевые позиции" иранской экономики²⁰ . Опыт Моргана Шустера в 1911 г. в деле создания жандармерии под командованием американских и шведских офицеров и активное вмешательство Мильспо в политику иранского правительства в 1922 - 1927 гг. давали основание рассчитывать на успех нового предприятия.

После предварительных дипломатических переговоров в Тегеране и в Вашингтоне было решено, что посылка миссий будет оформлена

²⁰ Millspaugh A. Указ соч., стр. 48. Мильспо даже пишет, что "финансовая миссия должна была стать исполнительным, а не совещательным органом".

так же, как в своё время это было сделано с миссиями Моргана Шустера в 1911 г. и Артура Мильспо в 1921 г. - под видом "финансовой миссии", приглашаемой иранским правительством по контракту, предварительно утверждённому меджлисом. Это давало возможность миссии рассчитывать на благоприятный приём со стороны иранской общественности.

"Приглашение" американской экономической миссии государственный департамент США очень легко устроил через Кавама эс-Салтане, который, как сказано выше, уже два раза способствовал привлечению американских миссий в Иран.

Летом 1942 г., когда в Иране только ещё начали говорить и, не без инспирации со стороны американской дипломатической миссии, писать в тегеранских газетах о приглашении американской финансовой миссии, государственный департамент Соединённых Штатов уже приступил к формированию её состава²¹ . Правительство Соединённых Штатов придавало посылке миссии большое значение - на это указывал хотя бы тот факт, что первоначально этим вопросом занимались помощник государственного секретаря Верли и заместитель государственного секретаря Уэллес²² . Они и наметили в качестве главы миссии доктора Мильспо. Выбор не был случайным. Мильспо больше других американских специалистов знал Иран и зарекомендовал себя "деловитостью" и целеустремлённостью в проведении экспансионистской политики США. Он давно был тесно связан с монополистическими группами нефтепромышленников, в частности, с синдикатом Синклера. Эти круги за кулисами государственного департамента усиленно хлопотали о назначении главой посылаемой в Иран миссии именно Мильспо как проводника их интересов²³ .

Делом организации миссии непосредственно занимались Ближневосточное бюро и политический советник по ближневосточным делам государственного департамента США. Истинные цели миссии знали лишь некоторые чиновники государственного департамента.

Кроме экономических задач, государственный департамент дал Мильспо и чисто политические установки. "Мне сказали, - писал впо-

²¹ Millspaugh A. Указ. соч., стр. 45.

²² Там же, стр. 46.

²³ Небезынтересна биография Артура Честера Мильспо. Он родился в 1883 г. в гор. Августа, штат Мичиган. В 1903 г. закончил колледж Альбиан, а в 1910 г. - университет в Иллинойсе. В 1916 г. Мильспо защитил диссертацию "Структура политических партий в Мичигане с 1883 по 1917 г." в университете Джонса Гопкинса и получил учёную степень доктора философских наук. В 1916 - 1917 гг. он преподавал политические науки в колледже Вайтмана, а в 1917 - 1918 гг. - в университете Джонса Гопкинса. С 1918 г. Мильспо начал работать в государственном департаменте США, сначала в управлении подготовки законопроектов, а позже - специалистом по нефти и советником по внешней торговле. Здесь он зарекомендовал себя как ставленник треста Синклера. 1 июля 1921 г. ему было присвоено звание консула IV класса. В период неудачных переговоров о концессии американских нефтяных трестов на североиранскую нефть в 1921 - 1922 гг. Мильспо был послам государственным департаментом в Иран со специальными заданиями. В 1922 - 1927 гг. Мильспо - финансовый советник при иранском правительстве, в 1927 - 1929 гг. - советник по финансовым вопросам и главный казначей в Гаити, а с 1929 по 1942 г. - почётный член государственного общества научных исследователей Брукингского института. (Основные даты жизни Мильспо взяты по справке ежегодника "Парс" за 1323 г. (иранск. летосчисл.), ч. 1-я, стр. 70. (на перс. яз.). Таким образом, к 1942 г. Мильспо имел богатый опыт работы по финансовым и нефтяным вопросам как в аппарате государственного департамента, так и в колониальных и зависимых странах. Его хозяева из треста Синклера и государственного департамента остались довольны колониальной и нефтяной политикой Мильспо. К тому времени Мильспо имел, кроме диссертации, шесть крупных печатных трудов по политическим и экономическим вопросам: 1) The American task in Persia. New-York. 1925. 3/22 p.; 2) Haity under American control 1915 - 1930. Boston. 1931. 253 p.; 3) Public welfare organization. Washington. 1935, 696 p.; 4) Crime control by the national government. Washington. 1937. 306 p.; 5) Democracy, efficiency, stability. Washington. 1940. 516 p.; 6) Pease plans and American chaices. Washington. 1942. 107 p., - а также много статей в журналах реакционного направления.

следствии Мильспо, - что персидское правительство обнаружило крайнюю слабость и находилось, как видно, на пороге краха; государственный департамент рассчитывал, что я "подопру" правительство"²⁴ .

Публичное заявление о посылке миссии было сделано в Америке только 30 ноября 1942 г., через четыре с лишним месяца после фактического приглашения Мильспо на пост главы миссии²⁵ . Иранскому меджлису и общественному мнению было сообщено, что иранское правительство будто бы по собственной инициативе обратилось к государственному департаменту за содействием в присылке финансовой миссии для оказания помощи и разрешения финансовых вопросов и экономических затруднений военного времени. В этом направлении правительство Кавама эс-Салтане проводило соответствующую обработку общественного мнения. Близкая к правительству газета "Мехре Иран" в сентябре 1942 г. в редакционной статье "Приглашение на службу иностранных советников" писала: "Наши государственные деятели начали проводить в стране ряд жизненно важных реформ. Так как эти мероприятия нельзя осуществить без помощи опытных специалистов, то правительство принимает меры к приглашению иностранных советников. В связи с этим следует напомнить о выдающихся заслугах кабинета Кавама эс-Салтане, пригласившего в своё время доктора Мильспо и американскую финансовую миссию, деятельность которых дала положительные результаты. Двадцать лет тому назад Иран нуждался в иностранных советниках. В настоящее время, когда социальное, экономическое и финансовое положение страны нисколько не продвинулось вперёд, нельзя сказать, чтобы мы в них не нуждались. Из-за неуменья планировать и эксплоатировать естественные богатства экономические колёса нашей государственной машины остаются без движения. Поэтому и теперь мы остро нуждаемся в советниках зарубежных стран, которые имеют богатый опыт в экономике"²⁶ . Но эту официальную точку зрения не разделяли прогрессивные деятели и передовые газеты. Органы народной партии - газеты "Мардом", "Рахбар" и другие - высказывали мысль, что приглашение американской или какой-либо другой иностранной миссии нецелесообразно. Они мотивировали это тем, что Иран имеет свою молодёжь, получившую образование в Европе и в Америке и способную работать не хуже, чем иностранные советники; что двадцать лет тому назад, когда в последний раз были приглашены американцы, Иран не имел таких кадров. Указывалось также, что иностранные миссии капиталистических держав всегда служили орудием политики приславшего их государства.

Значительная часть иранской интеллигенции (особенно чиновники, не знавшие английского языка) резко высказывалась против приглашения американской миссии. Из опыта работы первой миссии Мильспо было известно, что всё делопроизводство в канцеляриях и в учреждениях, связанных с миссией, будет вестись на английском языке и что служащие, не владеющие этим языком, будут, несмотря на их способности и опыт работы, уволены²⁷ .

Иначе рассуждали иранские помещики и купечество. Надеясь с помощью приглашённых советников наладить получение товаров из-за границы, в частности из Америки, укрепить денежное обращение в стране, прекратить начавшуюся инфляцию и упорядочить государственные финансы, они не возражали против приезда американской миссии. Но и они резко высказывались против вмешательства американцев во вну-

²⁴ Millspaugh A. Указ. соч., стр. 47.

²⁵ "Journal de Teheran" от 2 декабря 1942 года.

²⁶ "Мехре Иран" N 224 от 9 сентября 1942 года.

²⁷ В иранских средних школах до войны преподавался французский или немецкий язык, среди интеллигенции распространено знание французского и русского языка. Английский же язык знают очень немногие иранцы.

треннюю и внешнюю политику Ирана, что было одним из характерных моментов в деятельности первой миссии Мильспо.

Точку зрения иранских буржуазно-помещичьих национальных политиков на приглашение американских советников вообще и Мильспо в частности выразил Аллахяр Салех - министр финансов кабинета Кавама эс-Салтане в 1943 г., известный политический деятель, несколько раз занимавший министерские посты, впоследствии ярый противник Мильспо. Он писал: "Америка, предоставлявшая помощь по ленд-лизу, занимала особое положение среди союзников. Полагали, что наём группы администраторов-американцев совершенно устранит существующие трудности... Все думали, что доктору Мильспо надо дать наибольшие возможности для работы: может быть, со временем он проявит свою гениальность"²⁸ .

Договор о приглашении миссий в Иран, проект которого разработал сам Мильспо, был составлен как личное соглашение между Мильспо и иранским правительством. Такая форма позволяла государственному департаменту не принимать на себя ответственности за деятельность миссии и давала возможность представить её членов как частных лиц, не имеющих отношения к правительству США. При этом учитывалось, что и прежде иранский меджлис заключал лишь индивидуальные договоры с иностранными советниками, избегая тем самым договорных отношений с миссиями, обычно находившимися под особым покровительством правительств своих стран.

Согласно условиям договора, Артур Мильспо был приглашён на должность генерального администратора финансов Ирана на пятилетний срок²⁹ . По своему служебному положению он считался вторым лицом после министра финансов. Ему вменялось в обязанность под наблюдением министра финансов составлять государственный бюджет для доклада кабинету министров, представлять иранскому правительству предложения и проекты по изысканию новых источников доходов, реформам существующих финансовых законов, улучшению дел в финансовых учреждениях, а также поручалось наблюдать за отчётностью и экономией государственных расходов и т. д. Уплата и перевод общественных средств, передача государственного имущества, уменьшение или отмена налогов и сборов должны были производиться за подписью министра финансов, но с согласия Мильспо. Последний мог в случае надобности и с согласия министра финансов проводить реорганизацию финансовой системы, перемещать и сокращать личный состав финансовой администрации.

Иранское правительство со своей стороны обязалось советоваться с генеральным администратором финансов по принимаемым решениям в области финансов и согласилось приглашать его на заседания Совета министров, когда там будут рассматриваться финансовые вопросы.

Договор запрещал Мильспо вмешиваться в какие-либо политические и религиозные дела и иметь личные торговые отношения с коммерческими организациями.

Учитывая опыт предыдущих американских финансовых миссий, меджлис особо оговорил, что вся официальная переписка и отчётность министерства финансов должна вестись на персидском, а не на английском языке.

При генеральном администраторе финансов предусматривался штат американцев в составе шести финансовых специалистов.

²⁸ Аллахяр Салех. Воспоминания одного года. Ежегодник "Ариян" 1324 г. (1945), стр. 145 - 154 (на перс. яз.).

²⁹ Повидимому, при обсуждении контракта американская сторона настаивала на длительном сроке пребывания миссии в Иране, а иранская сторона не хотела заключить его более чем на три года. Поэтому было принято компромиссное решение: заключить контракт на пять лет с правом расторжения его обеими сторонами через три года. Характерно, что во всех последующих договорах с другими американскими советниками срок найма был определён аналогичным образом.

При рассмотрении в иранском меджлисе договор не встретил больших возражений. Автор проекта не ошибся, когда рассчитывал, что многие депутаты меджлиса не смогут сразу разобраться в казуистически составленных условиях договора о его полномочиях. Так и случилось. Впоследствии Мильспо констатировал: "То, что говорилось во время прений, и то, о чём не было упомянуто, делало очевидным, что немногие депутаты придавали истинно? значение тем функциям, которые они нам предоставили. Мало кто ...рассматривал миссию как орудие осуществления финансового контроля"³⁰ .

Представляя проект договора непосредственно на открытом заседании меджлиса (а не предварительно), Кавам эс-Салтане потребовал немедленного утверждения законопроекта. Проект не был передан в какую-либо комиссию меджлиса для рассмотрения и обсуждения, как это обычно принято делать. После непродолжительных прений 12 ноября 1942 г. председательствующий поставил проект на голосование. За законопроект голосовало 70 депутатов при 3 воздержавшихся³¹ . Реакционный меджлис XIII созыва, представлявший одни лишь господствующие классы Ирана - помещиков, купечество и промышленников, - санкционировал передачу иранских финансов под контроль американских советников. Необходимо также учесть, что многие члены меджлиса понимали функции Мильспо лишь как функции советника при министерстве финансов, который подчиняется министру и не имеет права без его ведома решать дела.

Совершенно иначе понимали условия договора и цель миссии государственный департамент США и сам Мильспо³² . Последний трактовал их сообразно с теми задачами, которые перед ним ставили монополисты Уолл-стрита и правительственные круги США. "Финансовая миссия должна была стать исполнительным, а не совещательным органом, - писал Мильспо. - Её структура, как исполнительного органа... логически соответствовала тому, что от неё ожидал государственный департамент. Характер организации предполагал, что мы должны выполнить определённые задания и что в будущем о нас будут судить не по дипломатическим стандартам личных отношений и не по той популярности, которую мы приобретём, а по характеру созданной администрации и по достигнутым административным результатам"³³ . Из этих слов явствует, что государственный департамент, направляя миссию Мильспо, дал ей определённые задания по организации американской администрации в Иране, рассматривая его как объект своей экспансионистской политики.

Строя свои расчёты в сложной международной обстановке второй половины 1942 г., в момент приближения военных действий к территории Ирана, государственный департамент предполагал, что "если персидское правительство окажется не в состоянии выдержать войну", то американская миссия, "подпирая" правительство, превратит последнее в свою

³⁰ Millspaugh A. Указ. соч., стр. 54.

³¹ Текст договора помещён в Сборнике законов меджлиса XIII созыва.

³² Мильспо писал о своих полномочиях следующее: "В моём контракте имелись два основных принципа: принцип авторитета и принцип солидарности. По контракту, полномочия охватывают следующее: 1) составление государственного бюджета для представления его на одобрение министру финансов, совету министров и меджлису; 2) контролирование платежей и финансовых обязательств, т. е. персидское правительство обязывалось не производить никаких расходов и не брать на себя никаких обязательств без подписи министра финансов и моей визы; 3) контролирование личного состава; после консультации с министром финансов я смогу назначать, выдвигать, перемещать или увольнять чиновников и служащих финансового управления, других правительственных учреждений, получающих, тратящих или отвечающих за государственные фонды, и "учреждений, руководимых властями столицы"; 4) реорганизация финансового, административного аппарата с одобрения министра финансов и 5) руководство или "непосредственное попечение" над всей финансовой администрацией под общим наблюдением министра" (Millspaugh A. Указ. соч., стр. 51).

³³ Там же, стр. 48.

послушную марионетку. Эту установку Мильспо с полной определённостью зафиксировал в своей книге³⁴ .

На случай, если в Иране вспыхнет революция, государственный департамент, повидимому, дал Мильспо особые инструкции. О них Мильспо умалчивает, но вывод об этом можно сделать из его слов о том, что миссия должна была "подменить" правительство³⁵ . В таком случае миссия имела бы полную свободу действий в Иране, опираясь на американскую армию. Как впоследствии вели себя американские генералы Гроу и Шварцкопф, хорошо известно: совместно с иранской реакцией они потопили в крови демократическое движение в Иранском Азербайджане и Курдистане в конце 1946 и начале 1947 года.

Таким образом, правительство США, посылая в Иран вслед за американской армией миссию Мильспо, заранее возлагало на неё функции эвентуального политического органа, который в случае военных действий на территории Ирана фактически подменил бы иранское правительство, а при возникновении серьёзного демократического движения в стране подавил бы его с помощью американских войск. Если война не распространилась бы на Иран, то миссия Мильспо должна была "подпереть" реакционное иранское правительство и подготовить "послевоенные достижения в стране", иначе говоря, - обеспечить послевоенную американскую экспансию³⁶ . Как и многие просчёты американского империализма в период второй мировой войны, эта установка государственного департамента США отличалась явной недооценкой демократический сил народов, порабощенных империализмом, их готовности и способности вести героическую борьбу за независимость и отстаивать национальные интересы своей страны от посягательств империалистов. Перед лицом могучего мирового демократического, антиимпериалистического лагеря, возглавляемого Советским Союзом, развернувшим великую освободительную войну за свободу и независимость народов СССР и всего человечества, государственный департамент переоценивал возможности американского империализма хозяйничать в Иране. В этих установках государственного департамента сквозила также недооценка роли СССР на международной арене и остроты англо-американских империалистических противоречий, нисколько не ослабленных "сотрудничеством" Англии и США в войне против Германии и Японии и дававших о себе знать во всех пунктах земного шара, в том числе и в Иране.

Мильспо заранее получил от государственного департамента обещание полной поддержки любых действий миссии. "Мне было разъяснено, - писал он, - что государственный департамент намерен иметь с этой миссией больше дела, чем с предыдущими. От меня потребовали поддерживать тесные отношения с дипломатической миссией и держать её в курсе дела. Когда я предупредил чиновников государственного департамента о том, что миссия, на которую они дали своё согласие, не сможет выполнять своих обязательств без того, чтобы против неё не возникали критика и оппозиция, они без колебаний обещали мне поддержку государственного департамента, если бы мне пришлось трудно. Мне обещали, что в случае обвинений, направленных против меня лично, мне будет предоставлена возможность дать своё освещение фактам прежде, чем будут приняты какие-либо действия"³⁷ .

*

1 февраля 1943 г. Мильспо приступил к исполнению обязанностей генерального администратора финансов³⁸ .

³⁴ Millspaugh A. Указ. соч., стр. 48.

³⁵ Там же, стр. 47.

³⁶ Там же.

³⁷ Там же.

³⁸ Название официального поста Мильспо переводится на русский язык различно: "главный директор финансов", "генеральный распорядитель финансов", "главный адми-

Приезд миссии не вызвал в тегеранской прессе ни восторженных приветствий, ни особенного огорчения, так как никто ещё не имел ясного представления о действительных целях миссии, преподанных ей государственным департаментом Соединённых Штатов. Большинство газет ограничилось сообщениями о прибытии Мильспо с добавлением обычных дипломатических любезностей. Полуофициозы поместили инспирированные правительством и американской дипломатической миссией статьи, выражая надежду на успех в работе. Лишь некоторые прогрессивные газеты предсказывали, что американцы не смогут наладить экономическую жизнь страны и что сами иранцы лучше справились бы с этой задачей.

Дипломатическая миссия США в Иране заранее получила указания из Вашингтона помочь Мильспо в его работе. "Государственный департамент, -писал Мильспо, - распорядился о том, чтобы посланник оказал миссии содействие и поддержку, и он это делал последовательно, дружественно, с сочувствием и хорошим результатом"³⁹ . Мильспо нашёл деятельность американских дипломатов далеко не блестящей. "Хотя дипломатическая миссия и была хорошо информирована в экономических вопросах военного времени, с которыми она постоянно и активно соприкасалась, - писал он, - но на деле оказалось, что она мало знает о текущих политических делах и обо всём том, что происходило под поверхностью событий или вне столицы. Если скажем, что дипломатическая миссия, собирая свою информацию, была полуслепой и полуглухой, то это будет недалеко от истины"⁴⁰ .

Прибывшие американцы имели твёрдые установки в отношении проведения политики США в Иране и своего личного поведения. Внедрившись в иранский правительственный аппарат, они должны были, говоря словами Мильспо, образовать "группу, подходящую для объединения политики и координации действий", не заводить склок, сотрудничать друг с другом, "держаться вместе, чтобы не быть повешенными порознь"⁴¹ .

Американцы, уже работавшие в иранских гражданских учреждениях и считавшиеся чиновниками иранского правительства, официально не имели никакого отношения ни к государственному департаменту, ни к финансовой миссии, однако они немедленно признали Мильспо своим главой. Они представили ему доклады о положении в стране и о состоянии дел в министерствах и департаментах Ирана. Мильспо в своём первом отчёте министру финансов цитирует один такой доклад - рапорт советника министерства продовольствия Шеридана. Из доклада видно, что Шеридан счёл своим долгом не только полностью отчитаться перед Мильспо, но и указать недостатки и слабые места в работе министерства, при котором он состоял⁴² .

нистратор финансов" и т. д. Дословный перевод с персидского названия его должности означает: "полный начальник финансов". В официальных английских переводах иранских документов пост Мильспо именуется "The Administrator General of the Finances". В первоначальный штат американской финансовой миссии, кроме Мильспо, входили: полковник Ричард Боневаль (генеральный ревизор финансов), доктор Эльфорн Гроссе Клюс (генеральный казначей), доктор Пауль Эткинз (экономист), Хью Чейс (секретарь Мильспо), Джемс Робинсон (директор управления внутренними доходами), Шамбергер (начальник отдела учёта и ревизий) и американская машинистка-секретарь. Часть сотрудников прибыла в Тегеран одновременно с главой миссии, а остальные - вслед за ним. Договоры между первыми шестью членами миссии и иранским правительством были утверждены меджлисом 29 декабря 1942 года. (Сборник законов меджлиса XIII созыва, стр. 152 - 155). Права и обязанности американских советников при этом не были оговорены: они должны были работать под руководством генерального администратора финансов Мильспо. Их жалованье составляло от 10500 до 12500 долларов в год, в зависимости от занимаемого поста.

³⁹ Millspaugh A. Указ. соч., стр. 50.

⁴⁰ Там же, стр. 49.

⁴¹ Там же, стр. 52.

⁴² Доклад генерального администратора финансов за бахман месяц 1321 р. (январь - февраль 1943 г.). Тегеран. 1943 (на перс. яз.).

Верный слуга американских империалистов, Кавам эс-Салтане, используя своё положение премьер-министра, без разрешения меджлиса упразднил начавшее было формироваться министерство труда и экономики⁴³ , имевшее своей задачей "улучшить положение рабочих и крестьян, удешевить жизнь и осуществить единство экономики и политики страны"⁴⁴ . В день вступления генерального администратора финансов на свой пост премьер уволил в отставку министра труда и экономики Мошаррафа Нафиси⁴⁵ . Создание подобного министерства препятствовало дальнейшим планам американцев; они, повидимому, потребовали - его роспуска, и Кавам эс-Салтане поспешил пойти навстречу их желаниям. За десять дней до приезда Мильспо Кавам эс-Салтане назначил министром финансов Аллахяра Салеха - человека, который должен был понравиться американцам: получив образование в американском колледже, он прекрасно знал английский язык, слыл носителем "американской культуры", работал в своё время преподавателем в Соединённых Штатах, служил техническим секретарём американской миссии в Тегеране и в 1941 - 1942 г. ездил в Америку во главе иранской торговой делегации⁴⁶ . Салех проявил полную готовность сотрудничать с американцами, рассматривая их как иностранных помощников-консультантов, которые не должны вмешиваться в политику. В первый же день работы Мильспо в министерстве финансов Ирана Салех назначил членов его миссии начальниками главных управлений министерства, а иранцев, занимавших эти посты, уволил или перевёл на низшие должности.

Так правящими кругами Ирана были созданы самые благоприятные условия для работы американской "финансовой" миссии Мильспо, которая с первых дней своей деятельности в Иране начала проводить в жизнь установки государственного департамента США и американских нефтяных монополий по превращению Ирана в вотчину американского империализма.

Так началась агрессия США в Иране в годы второй мировой войны.

Возобновив связи, образовавшиеся у Мильспо за время предыдущей работы в Иране, миссия приступила к действиям. С первых шагов деятельности Мильспо стала обнаруживаться истинная сущность его миссии. Мильспо стал разрешать все вопросы непосредственно с премьер-министром, игнорируя министра финансов. Аллахяр Салех, описывая свои первые впечатления о работе с главой американской финансовой миссии, писал: "Он был ослеплён своими достоинствами, убеждён в соответствии своему посту и думал, что раз иранцы через несколько лет вновь обратились к нему за помощью, то в делах министерства финансов можно и не считаться с мнением других. Мильспо сознательно развивал идею, что если взгляды, подобные моим, правильны, то что же заставило иранцев пригласить в свою страну на такое большое жалование его - человека с таким упрямым и своенравным характером?"⁴⁷ .

Так же властно и надменно вели себя и помощники Мильспо. Состав американской финансовой миссии органически не слился с аппаратом министерства, а образовал особую группу, к которой примыкало небольшое число иранских чиновников, подкупленных высокими окладами. Из их среды Мильспо подбирал начальников отделов министерства финансов и переводчиков. Не удивительно, что начало работы американских советников в министерстве финансов было встречено сильным

⁴³ Закон об учреждении министерства труда и экономики был принят меджлисом за восемь дней до приезда Мильспо, по предложению самого Кавама эс-Салтане. См. ежегодник "Парс" за 1323 г., стр. 68 (на перс. яз.).

⁴⁴ Там же.

⁴⁵ Там же.

⁴⁶ "Мехре Иран" от 24 мая 1945 года.

⁴⁷ Ежегодник "Ариян" за 1324 г., стр. 145.

недовольством всего аппарата министерства. Некоторые иранские служащие открыто выражали свои антиамериканские настроения; другие хотя и заверяли в своей лойяльности, но не желали подчиняться руководству американцев. Образованная молодёжь и старые опытные чиновники не хотели работать на низших должностях, которые им предложили; не знавшие английского языка с трепетом ожидали увольнения. Апатия, обескураженность, недовольство и деморализация царили среди всего личного состава служащих⁴⁸ . Провинциальных финансовых чиновников также охватило недовольство: они не ожидали ничего хорошего. Уволенные из центрального аппарата переводились в провинции и привозили с собой озлобление против нового "американского командования" в министерстве финансов.

Согласно договору о найме, Мильспо ежемесячно представлял министру финансов доклады о своей деятельности. Свой первый доклад⁴⁹ он начал со сравнения положения в Иране в 1927 г., когда он был вынужден покинуть страну, с условиями в 1943 году. Всё, что произошло со времени его отъезда, Мильспо хулил и порицал; он высказывал недовольство отменой заведённых им в 1922 - 1927 гг. порядков, в результате чего сельское хозяйство якобы стало клониться к упадку, народные массы ещё больше обнищали, государственные кредиты расходовались не по назначению, инициатива деловых кругов сковывалась и т. д. Нехотя Мильспо был вынужден всё же признать, что за истекшие 15 лет в Иране проведён и ряд полезных мероприятий: построена железная дорога, вовлечён в обращение частный капитал, построен ряд фабрик и заводов и т. д.

Переходя к финансам Ирана, Мильспо отмечал, что, по его данным, за 9 месяцев 1321 г. (март - декабрь 1942 г.) доходы казны уменьшились на 672 млн. риалов, а расходы увеличились на 590 млн. риалов, по сравнению с тем же периодом 1320 года. Государственный долг иранского правительства Национальному банку за то же время увеличился на 1233 млн. риалов и к 15 января 1943 г. достиг суммы в 3400 млн. риалов⁵⁰ .

Мильсно умышленно сгустил краски в описании финансового положения страны. Это ему понадобилось для того, чтобы убедить иранцев в невозможности обойтись без американских советников и приписать все дальнейшие успехи, если они будут, своей работе. На деле финансовое положение Ирана не было столь угрожающим. Впоследствии и сам Мильспо признал, что "в действительности денежное обращение было здоровым, поскольку бумажные деньги были обеспечены на 100% золотом, серебром, драгоценностями короны и иностранной валютой"⁵¹ .

Отметив далее в докладе тяжёлое продовольственное положение, контрабандный вывоз пшеницы в Ирак и Турцию, убыточную работу государственных предприятий, вздорожание прожиточного минимума по сравнению с 1936 г. в 7 - 8 раз, большую инфляцию, спекуляцию и быстрый рост цен, Мильспо сделал вывод, что Иран переживает экономический кризис, причины которого "темны и запутанны", но основными среди них являются: война, сокращение внешней торговли, колоссальные расходы союзников на содержание своих армий в Иране и т. д.

На фоне столь мрачно обрисованной картины хозяйственного и финансового состояния Ирана Мильспо объявил следующую программу будущей деятельности своей миссии: 1. Стабилизировать цены и ввести

⁴⁸ См. Millspaugh A. Указ. соч., стр. 55.

⁴⁹ Там же.

⁵⁰ В своём месячном отчёте за февраль - март 1943 г. Мильспо указывает другую сумму долга иранского правительства Национальному банку: 3220 млн. риалов на 2 марта 1943 года. В последующих докладах он обходит молчанием это расхождение. Возможно, что в первом отчёте он умышленно завысил сумму долга, включив в неё авансы, полученные им из Национального банка.

⁵¹ Millspaugh A. Указ. соч., стр. 60.

карточки на предметы первой необходимости. 2. Пересмотреть закон о подоходном налоге. 3. Уменьшить бюджет и предотвратить дальнейшее получение правительством ссуд из Национального банка Ирана. 4. Выпустить внутренний заём. 5. Увеличить продукцию сельского хозяйства и промышленности. 6. Увеличить импорт. 7. Создать лучший порядок в распределении импортных товаров. 8. Добиться завоза в страну золота и улучшения валютных операций. 9. Начать продажу казённых имений, серебра и вышедших из употребления монет. 10. Отчеканить мелкую разменную монету.

Кроме того генеральный администратор финансов обещал увеличить заработную плату рабочим и служащим, понизить стоимость жизни, добиться помощи Ирану от союзников и т. д.

Заявив в докладе, что он вполне уверен в успехе составленных им планов, Мильспо заверил правительство, что гарантией выполнения его программы является участие союзников (под этим подразумевались США) и их представителей в делах Ирана и "присутствие опытных американских советников в министерствах"⁵² .

Многообещающая программа Мильспо создавала видимость, что американские специалисты смогут путём намеченных мероприятий ликвидировать продовольственные затруднения, обеспечить бездефицитность государственного бюджета, увеличить импорт американских товаров и укрепить экономику страны в целом, по крайней мере, на время войны. Программа комментировалась в иранской прессе благожелательно, хотя и высказывались различные сомнения в её реальности.

Лишь немногие заметили, что Мильспо в своей программе изложил претензию на значительное расширение данных ему по договору прав, выводя их далеко за пределы сферы финансовой деятельности. Внешняя и внутренняя торговля, сельское хозяйство и промышленность ни единым словом не упоминались в его договоре о найме. Однако под тем предлогом, что финансы касаются и этих областей народного хозяйства, Мильспо претендовал на вмешательство в них с тем, чтобы, постепенно расширяя свои права, подчинить и эти области контролю американской миссии.

Тем временем реакционная внутренняя политика и неспособность урегулировать хозяйственную жизнь страны, в частности продовольственный вопрос, привели кабинет Кавама эс-Салтане к падению. Не помогли ему и американские советники, обещавшие немедленно прекратить спекуляцию и снабдить население хлебом. Наоборот, деятельность Шеридана в министерстве продовольствия вызвала всеобщее недовольство скверным качеством хлеба, озлобление населения Тегерана и повредила кабинету. 14 февраля 1943 г. правительство вышло в отставку. С уходом Кавама эс-Салтане с поста премьера американская миссия лишилась ревностного покровителя, который, используя проведённый им через меджлис закон о печати, не допускал критики американских советников на страницах тегеранских газет.

17 февраля меджлис утвердил состав нового кабинета министров под председательством Али Сохейли⁵³ , тесно связанного с двором и реакционной верхушкой помещиков и купцов, хитрого и энергичного человека, умевшего приспособляться к обстановке, подчеркнуть свою "нейтральность" к иностранному влиянию и известного своими постоянными стремлениями к личному обогащению за счёт государственной

⁵² Месячный отчёт Мильспо за эсфанд месяц 1321 г. (февраль - март 1943 г.) (на перс. яз.).

⁵³ Состав кабинета Сохейли см. в Сборнике законов меджлиса XIII созыва, стр. 301 - 303.

казны. Сохейли быстро нашёл общий язык с Мильспо, который аттестовал его "искренним другом миссии"⁵⁴ .

Стремясь удержать власть до роспуска меджлиса XIII созыва, рассчитывая затем бесконтрольно управлять страной вплоть до открытия меджлиса XIV созыва, Сохейли первое время ослабил давление на прессу. В результате этого прогрессивная печать получила временную возможность вскрывать недостатки в работе американцев и критиковать деятельность Шеридана, израсходовавшего к тому времени полмиллиарда риалов правительственных средств на заготовку зерна, но не обеспечившего хлебом даже столицу, не говоря уже о других городах. Особенное недовольство населения вызвало предложение Мильспо и Шеридана повысить цены на хлеб с 2 до 3 риалов за килограмм. Критические выступления иранских газет вызвали гнев американцев. Свой доклад за февраль - март 1943 г. Мильспо начал жалобой на то, что "большинство иранских газет занялось кривотолками и критикой, имеющими целью провал планов миссии, расшатывание её положения, подрыв народного доверия"⁵⁵ . По требованию американских советников правительство и военный генерал-губернатор Тегерана применили соответствующие меры к прогрессивной печати.

На первых порах американская миссия задалась целью установить свой контроль над выдачей денег из казны и подчинить себе все финансовые учреждения и распространить своё влияние на другие области хозяйственной жизни страны. И она последовательно осуществляла это.

Согласно условиям контракта Мильспо с иранским правительством, расходование государственных средств должно было проходить через генерального администратора финансов. Основываясь на этом, новый главный казначей Клюс отказывал в выдаче денег из казначейства по любым чекам иранских государственных организаций, в том числе и подписанных министрами, если эти чеки не имели визы Мильспо или других членов американской миссии.

Одновременно и на тех же основаниях Мильспо потребовал, чтобы все иранские банки, в которых участвовал государственный капитал, были немедленно подчинены ему как генеральному администратору финансов и не производили бы выдачи денег без его разрешения. Требование Мильспо было незаконным, так как условия договора предусматривали работу Мильспо только в министерстве финансов, а банки Ирана не входят в его систему. Однако благодаря содействию правительства миссии вскоре удалось подчинить себе сельскохозяйственный, промышленный и ипотечный банки, а также "Страховую компанию". Что касается до главного и основного банка Ирана - Национального, - играющего роль государственного банка, то правящие классы Ирана ни в коем случае не хотели отдавать его в распоряжение американских советников. Воспротивились и англичане, не желавшие усиления позиций американцев в Иране и боявшиеся, что Мильспо ущемит интересы английского Шахиншахского банка. Поэтому группа депутатов меджлиса подготовила и передала на рассмотрение парламента законопроект, по которому право назначения главного директора Национального банка передавалось непосредственно меджлису. Ввиду противодействия американцев проект не получил утверждения⁵⁶ .

Мильспо предпринимал все возможные меры для передачи в его ведение контроля над Национальным банком. В борьбе за его подчине-

⁵⁴ Millspaugh A. Указ. соч., стр. 92.

⁵⁵ Месячный отчёт генерального администратора финансов за эсфанд месяц 1321 г. (февраль - март 1943 г.).

⁵⁶ Незадолго до приезда Мильспо директором Национального банка был назначен Гулям Хосейн Эбтехадж, энергичный человек, знающий несколько языков, в том числе английский. Он имел большие связи с тегеранским купечеством и пользовался репутацией способного администратора, хорошо знающего банковское дело. Хотя он

ние американская финансовая миссия пережила "нечто вроде кризиса"⁵⁷ . Но здесь она не вышла победителем. Тегеранское купечество не уступило. Национальный банк не стал учреждением, подведомственным генеральному администратору финансов, и в дальнейшем проводил самостоятельную линию, часто противоположную финансовой политике американской миссии. Конфликты на этой почве происходили непрерывно и тянулись вплоть до начала 1945 года⁵⁸ .

В январе - марте 1943 г. Мильспо провёл частичную реорганизацию министерства финансов. Сократив ряд управлений, он создал несколько новых, для руководства которыми пригласил американцев из числа ранее проживавших в Иране. Иранских служащих переводили на низшие должности или в провинцию либо увольняли. Недовольство чиновников ещё больше возросло. В докладе за февраль - март 1943 г. Мильспо сообщает о саботаже чиновников, который якобы делал невозможным проведение намеченной американской миссией программы⁵⁹ .

На почве реорганизации министерства возникли первые крупные разногласия между Мильспо и Аллахяром Салехом, оставшимся на посту министра финансов и в кабинете Сохейли. Салех не хотел быть марионеткой в руках Мильспо и противодействовал проведению тех мероприятий, которые, по его мнению, не соответствовали интересам Ирана. Эти разногласия ещё больше обострили упорную и длительную борьбу между американской финансовой миссией, стремившейся подчинить себе всю финансовую систему, включая и её министра, и чиновниками министерства финансов, ненавидевшими американских советников.

К приезду американской миссии иранская государственная казна была небогата наличными деньгами. Налоги поступали слабо. Для получения средств Мильспо не нашёл ничего лучшего, как увеличить долги иранского правительства. Он обратился в Национальный банк за новыми кредитами и к Англо-Иранской нефтяной компании за внеочередным взносом арендной платы за нефтяную концессию на юге Ирана. Кроме того американская финансовая миссия начала распродажу имений и казённых земель, находившихся в ведении министерства финансов. В целях сохранения валютных фондов меджлис по предложению Мильспо 4 марта 1943 г. принял закон о запрещении продажи и перевода за границу золота и драгоценностей⁶⁰ .

Одновременно с этим Мильспо, превышая свои полномочия, обратился к союзникам с просьбой сократить их потребность в иранской валюте, которая выражалась, по его словам, в сумме от 183 до 200 млн. риалов в год⁶¹ . Затем он вмешался в происходившие в начале 1943 г. переговоры иранского правительства с СССР, США и Англией о заключении соглашения о платежах на время войны. Мильспо упорно настаи-

и был убеждённым реакционером и англофилом, но считал, что иранцы могут работать лучше американцев. Мильспо при первой же встрече предупредил Эбтехаджа, что государственный департамент США "по просьбе иранского правительства" обсуждает вопрос о посылке в Тегеран американского советника или директора для Национального банка, но что он, Мильспо, выскажется против этого, если Эбтехадж будет сотрудничать с его миссией. Такой угрозой Мильспо заставил Эбтехаджа первое время поддерживать удовлетворительные (с точки зрения Мильспо) отношения с американскими советниками. Б дальнейшем оставление Эбтехаджа на посту директора Национального банка Мильспо считал одной из своих крупнейших ошибок. (См. Millspaugh A. Указ. соч., стр. 95).

⁵⁷ Millspaugh A. Указ. соч., стр. 94.

⁵⁸ Аналогичная борьба велась из-за военного банка "Сепах". Как ни старался Мильспо подчинить его себе, иранские военные круги, заинтересованные в кредитах банка и в проведении через него бюджетных ассигнований на армию, не допустили контроля американцев.

⁵⁹ Доклад генерального администратора финансов за эсфанд месяц 1321 г. (февраль - март 1943 г.).

⁶⁰ Ежегодник "Парс" за 1323 г., стр. 74 (на перс. яз.).

⁶¹ Доклад генерального администратора финансов за эсфанд месяц 1321 года.

вал на немедленной оплате всех получаемых союзниками риалов золотом. Предложение Мильспо было выгодно для США. Так как американские "советники" передавали все заказы иранской армии, жандармерии и полиции в Соединённые Штаты, то последним было нетрудно выравнивать свой платёжный баланс в Иране. Однако интересы союзников требовали более гибких способов финансовых расчётов с иранским правительством.

Несмотря на противодействие Мильспо, между СССР и Ираном было заключено 18 марта соглашение об оплате 60% взаимных расчётов в золоте, которое до окончания срока соглашения оставалось на хранении у банка-должника, и 40% в долларах⁶² . Условия соглашения Ирана с Англией были аналогичны. США согласились оплачивать получаемые от иранского правительства риалы золотом или долларами. Но это "великодушие" США носило лишь формальный характер. Благодаря политике Мильспо Соединённые Штаты фактически расплачивались с Ираном за издержки по содержанию своей армии поставками оружия. Несмотря на тяжёлое финансовое положение Ирана, Мильспо в первый же месяц своей работы составил законопроект о закупках Ирана в США. Под давлением американских дипломатов премьер Сохейли поддержал проект Мильспо, и 16 марта меджлис принял закон о кредитах на закупку военных материалов для иранской армии и жандармерии в Соединённых Штатах в сумме 4500 тыс. долларов (что, по официальному продажному курсу Национального банка, равнялось 24750 тыс. риалов)⁶³ . В дальнейшем благодаря политике Мильспо все казённые заказы Ирана направлялись исключительно в США. Таким путём Мильспо нашёл средство оплачивать содержание американской армии в Иране за счёт самого Ирана и одновременно содействовал американским советникам в перевооружении иранской армии и жандармерии американским стандартизованным оружием. Миссия Мильспо, расстраивая иранские финансы, опустошая казну переводами денег в США, подготовляла закабаление Ирана американским капиталом. В первые же месяцы своей деятельности Мильспо поставил перед иранским правительством (правда, ещё в очень осторожной форме) вопрос о получении займа от Соединённых Штатов⁶⁴ .

Американские финансовые советники не торопились с составлением государственного бюджета на 1943 - 1944 г., начавшийся 21 марта, хотя бюджетные планы всех министерств были уже давно представлены. Отсутствие государственного бюджета ставило иранские министерства и департаменты в очень тяжёлое и бесперспективное положение. За любыми кредитами они были вынуждены обращаться к Мильспо или его помощникам.

Вместо работы над государственным бюджетом миссия занялась составлением различных законопроектов, которые, по рекламному заявлению Мильспо, должны были прекратить инфляцию, стабилизировать государственный бюджет, увеличить поступление денег в государственную казну и т. д.⁶⁵ . В действительности проекты преследовали совершенно другую цель: расширить полномочия миссии и присвоить ей часть правительственных функций, дающих возможность установить американский контроль над экономикой Ирана.

Первый проект⁶⁶ , представленный Мильспо непосредственно премьер-министру (без согласования с министром финансов), касался

⁶² Советско-иранские отношения в договорах, конвенциях и соглашениях, стр. 208 - 211. МИД СССР. М. 1946.

⁶³ Сборник законов меджлиса XIII созыва, стр. 281 - 282, а также ежегодник "Парс" за 1323 г., стр. 75.

⁶⁴ Доклад генерального администратора финансов за эсфанд месяц 1321 года.

⁶⁵ Там же; см. также Millspaugh A. Указ. соч., стр. 10.

⁶⁶ Millspaugh A. Указ. соч., стр. 64.

предоставления чрезвычайных полномочий главе американской миссии. Он хранился в глубокой тайне, и до марта 1943 г. о нём ничего не было известно. Следующим был проект о подоходно-прогрессивном налоге⁶⁷ , опубликованный несколько позже. Одновременно Мильспо представил законопроект о выпуске внутреннего займа на сумму 500 млн. риалов, который, по официальным сообщениям, должен был вовлечь частный капитал в торгово-промышленный оборот, изъять из обращения часть ассигнаций и т. д.⁶⁸ . Предполагалось, что реализацию займа будет проводить казначейство и средства от него будут поступать не в Национальный банк, а в распоряжение генерального администратора финансов.

Проектируя свою налоговую политику, глава американской миссии нашёл, что возможны "два пути увеличения поступлений: первый путь - собирать больше денег посредством старых и новых налогов и второй путь - увеличить чистый доход правительства от его промышленных и торговых предприятий"⁶⁹ . Как видно из всех дальнейших действий Мильспо, он выбрал первый путь, заранее решив погубить слабую иранскую промышленность и тем самым поставить иранскую экономику в абсолютную зависимость от иностранного, американского импорта.

Мильспо, осуществляя установки, полученные в Вашингтоне, разработал законопроект о "приглашении" американцев в министерства земледелия, просвещения, почт и телеграфа, путей сообщения и даже в тегеранский муниципалитет. Этот проект, по словам Мильспо, был им согласован с посланником США Дрейфусом и премьером Сохейли⁷⁰ , хотя в иранских источниках того времени нет никакого упоминания об этом проекте. Стремление охватить американскими советниками перечисленные министерства говорило о широко задуманной программе подчинения всей хозяйственной жизни Ирана американскому империализму.

Одновременно с проведением финансовых мероприятий и составлением законопроектов американская миссия начала подчинять своему контролю также иранские продовольственные ресурсы и их распределение. Это делалось под предлогом "укрепления" финансов и под видом политики "стабилизации цен"⁷¹ . Под "стабилизацией цен" Мильспо понимал комплекс намеченных миссией мероприятий по внешней и внутренней торговле, сельскому хозяйству и транспорту. Он начал "стабилизацию цен" с того, что взял в свои руки карточную систему⁷² . Иранское правительство охотно пошло на это, надеясь, что декларации Мильспо разрядят всеобщее недовольство тем, что карточки не отоваривались.

Карточки на продовольствие были введены в Иране ещё в 1942 году. Ими ведал Шеридан. Но он не справился с делом и без возражений передал его своему шефу. В феврале - марте началась выдача новых карточек на хлеб, сахар и промышленные товары. Она прошла крайне Неорганизованно. На чёрном рынке Тегерана появилось огромное количество карточек, продававшихся по очень низкой цене. Попадали ли они сюда через американцев или иранцев или же были поддельными, осталось невыясненным, но, так или иначе, карточная система была дезорганизована. В Тегеране при предъявлении десяти карточек хлеб выдавался только на три. Справедливо считали, что виновниками огромных очередей у магазинов лимитированных товаров являются американцы. Не лучше обстояло дело со "стабилизацией" в министерстве продоволь-

⁶⁷ Доклад генерального администратора финансов за эсфанд месяц 1321 года.

⁶⁸ Там же.

⁶⁹ Millspaugh A. Указ. соч., стр. 58.

⁷⁰ Там же, стр. 216.

⁷¹ Для обозначения этого термина иранцы не нашли даже слова в своём родном персидском языке и переводили его с английского арабской грамматической формой.

⁷² Доклад генерального администратора финансов за эсфанд месяц 1321 года.

ствия, которым фактически руководили Шеридан и Вивиан, но в дела которого всё чаще вмешивался Мильспо. Истратив за 1321 г. (1942 - 1943) огромные средства - около 750 млн. риалов, - американские "советники", не смогли обеспечить хлебом даже населения столицы и развалили всю работу по заготовке и транспортировке хлебопродуктов⁷³ .

Для того чтобы ослабить начавшееся озлобление народа против американцев, Мильспо поспешил в очередном публичном докладе заверить, что трудности временные и что союзники, т. е. стоящая за его спиной Америка, примут меры к оказанию помощи⁷⁴ .

Для стимулирования, заготовок хлеба правительство по предложению Мильспо повысило заготовительные цены на пшеницу с 1250 до 3250 риалов за тонну и установило цену на ячмень в размере 3/4 цены на пшеницу. Повышение заготовительных цен, как и следовало ожидать, повлекло за собой увеличение дефицита в государственном бюджете, новые налоги и новый рост государственного долга Ирана. Но благожелательное отношение иранских помещиков, в чьих руках находились хлебные ресурсы Ирана и которые наживали на повышении цен огромный капитал, и спасение авторитета американских советников были для Мильспо важнее, чем устойчивый государственный бюджет. Иранское крестьянство, почти сплошь безземельное, ничего не выиграло от повышения заготовительных цен. Отягощенное неурожаем 1942 г., оно влачило полуголодное существование и не имело запасов хлеба для продажи.

Увеличение заготовительных цен делало неизбежным дальнейшее повышение продажной цены на хлеб, что в свою очередь вело к падению реальной заработной платы и ухудшению положения трудящихся.

Первые месяцы работы американской миссии не принесли никакого улучшения ни в финансах, ни в продовольственном положении. Пытаясь оправдаться, Мильспо демагогически заявил, что "нынешнее положение вызвано не американцами, а теми людьми, которые мешают их действиям, чинят препятствия и затрудняют утверждение представленных в меджлис законопроектов"⁷⁵.

Сразу же по приезде в Тегеран американская финансовая миссия приняла самое деятельное участие в подготовке ирано-американского торгового договора. Зная местные условия, она смогла указать американскому монополистическому капиталу пути к созданию наиболее благоприятных условий для американской торговли в Иране, помочь обойти иранские законы и найти средства скорейшего окончания переговоров.

⁷³ По инициативе и под наблюдением Шеридана в 1942 г. при тегеранском элеваторе был построен хлебозавод (Millspaugh A. Указ. соч., стр. 100). Там выпекались продолговатые буханки квашеного хлеба весом в несколько килограммов. Хлеба такой формы и вкуса иранцы никогда в своей истории не знали; испокон веков они пекли для себя пресный хлеб в виде лепёшек или тонких сочней. Шеридан решил "американизировать" вкусы иранцев: завод снабжал всю столицу "американским хлебом", как его называли тегеранцы. Население вынуждено было потреблять его только потому, что другого хлеба по карточкам выдавалось крайне недостаточно. При этом "американский хлеб" был очень низкого качества, почти несъедобный. Даже Мильспо должен был признать: "Хлеб элеватора был постоянно низкого качества, крутой, сырой, с коркой, подобной цементу, состоящий не только из более чем обычной примеси ячменя, но и кусочков соломы, небольших камешков и песка" (там же, стр. 108). Вопрос о качестве хлеба неоднократно обсуждался в меджлисе. Мильспо ежедневно получал образцы этого хлеба вместе с умоляющими или угрожающими письмами. Однажды депутаты меджлиса окружили Мильспо в парламенте и, показывая хлеб, с возмущением кричали: "Посмотрите, чем вы нас кормите!" (там же). Вне меджлиса недовольство было ещё сильнее.

⁷⁴ Доклад генерального администратора финансов за фарвардин месяц 1322 г. (март - апрель 1943 г.).

⁷⁵ Доклад генерального администратора финансов за эсфанд месяц 1321 года.

Переговоры о заключении договора велись одновременно в Тегеране и Вашингтоне и хранились в секрете. Не в интересах политиков было посвящать иранскую общественность в то обстоятельство, что договор был выгоден только одной стороне - США. Обещая оказать Ирану экономическую помощь по ленд-лизу, предоставить кредиты на заказы, размещаемые в Соединённых Штатах, и поставить остро дефицитные товары, американская сторона при заключении договора добилась больших привилегий для своей торговли с Ираном.

Подписание торгового договора состоялось 8 апреля 1943 г. в Вашингтоне. Положенный в его основу принцип "открытых дверей" и наибольшего благоприятствования в конкретных условиях Ирана означал отказ иранского правительства от применения к США существующих иранских законов о монополии внешней торговли, широкое открытие дверей иранских таможен для свободного ввоза американских товаров. Соединённым Штатам по этому договору предоставлялись большие льготы по линии снижения обложения товаров американского происхождения при ввозе в Иран. Согласно закону меджлиса от 13 июля 1941 г. (22 тира 1320 г.) о таможенных тарифах и согласно инструкции о таможенных пошлинах и дорожных сборах 1940 г., со всех ввозимых в Иран товаров взимались два вида обложения: таможенные пошлины и дорожные сборы⁷⁶ . Последние составляли от 15% до 30% таможенных пошлин и, являясь неотъемлемой частью общего таможенного тарифа, взимались одновременно с пошлинами.

Ирано-американский торговый договор предусматривал обложение американских товаров только таможенными пошлинами в прежних размерах (по закону 1941 г.) и не упоминал ни слова о дорожных сборах. Освобождение американских товаров от уплаты дорожных сборов понижало общие таможенные сборы для США на 15 - 30%, За провоз своих товаров внутри страны США, согласно статье VI договора, также ничего не платили⁷⁷ .

Особая статья договора (V) посвящалась так называемым монопольным товарам, право торговли которыми принадлежало только иранским правительственным организациям или, по их доверию, крупным купеческим компаниям. По этой статье, иранское правительство обязалось "не чинить никаких препятствий по ввозу и распростране-

⁷⁶ Инструкция помещена в Сборнике законов меджлиса XII созыва, стр. 229 - 450.

⁷⁷ О льготах, приобретённых США по этому договору, можно судить из следующего сопоставления выдержек из договора и инструкции 1940 г., если исключить дорожные сборы, (в риалах):

Как видно из таблицы, товары большего веса облагались меньшими таможенными пошлинами, что также было в интересах Соединённых Штатов.

нию монопольных товаров"; эти товары могли свободно продавать американцы и их контрагенты. Этим пунктом США заранее обошли иранские законы о монополии внешней торговли и специальные законы о внутренней торговле. Соединённые Штаты получили возможность не только свободного ввоза, но и свободной продажи по ненормированным ценам тех товаров, которые другие государства или не имели права ввозить или, по последующим инструкциям Мильспо, должны были, ввозя, сдавать иранским правительственным организациям по государственным ценам.

Что касается иранского экспорта в Соединённые Штаты, то американцы в договоре не пошли ни на какие уступки и не снизили ставок своих таможенных пошлин для большинства иранских товаров. Больше того, для некоторых из них предусматривалось особое обложение, например, пошлины на опиум, медь и изделия из неё равнялись 30% стоимости, на кустарные ткани - 15% стоимости, на хлопковые одеяла - 45% стоимости и т. д. От обложения были освобождены только те иранские товары, в импорте которых Соединённые Штаты были особенно заинтересованы, например, ковры.

29 мая 1943 г. договор был представлен министром иностранных дел на утверждение иранского парламента.

Текст ирано-американского торгового договора даже после подписания долгое время не публиковался в иранской прессе. Иранскому правительству было нежелательно предавать огласке те уступки, которые оно сделало Соединённым Штатам в обмен на пустые обещания⁷⁸ , так как американо-иранский торговый договор ставил США в привилегированное положение перед другими государствами в отношении торговли с Ираном. Договор создавал благоприятные условия для американской экспансии в Иран.

*

В докладе министру финансов за март и апрель 1943 г. Мильспо рисовал хозяйственную жизнь в Иране в самых мрачных красках: экономический кризис, рост цен, инфляция и т. д. Генеральный администратор финансов заявил, что Иран переживает "самые тяжёлые дни в своей истории", и, наконец, объявил "государство в опасности"⁷⁹ . Это заявление было насквозь лживым и демагогичным. Действительность говорила о другом: американские империалисты заполонили иранский правительственный аппарат и ровным счётом ничего не предпринимали для устранения трудностей, порождённых войной и алчным грабежом народа правящими классами.

Основное затруднение в хозяйственной жизни заключалось в том, что помещики не продавали хлеб. К ним нужно было применить крутые меры, чего ни правительство, ни американские советники не желали делать. Мрачные краски в описании экономического положения Ирана и зловещие декларации о "самых тяжёлых днях" понадобились Мильспо для того, чтобы убедить депутатов меджлиса в необходимости предоставить ему чрезвычайные полномочия. Проект такого закона премьер-министр 14 марта представил в меджлис⁸⁰ . Теперь именно и обнаружилось, что скрывалось в самом первом законопроекте американской миссии, в самой цели её приезда в Иран. Запугивая иранцев экономическим кризисом, используя их надежды на американскую по-

⁷⁸ Даже в Сборнике законов меджлиса XIII созыва, где впоследствии был напечатан текст договора, дата заключения заменена многоточием (см. Сборник законов меджлиса XIII созыва, стр. 133). Лишь в тексте утверждения договора меджлисом упоминается, что он заключён в Вашингтоне 8 апреля 1943 г, (18 фарвардина 1322 г.).

⁷⁹ Доклад генерального администратора финансов за эсфанд 1321 года.

⁸⁰ Ежегодник "Парс" за 1323 г., стр. 75.

мощь, Мильспо потребовал наделить его чрезвычайными полномочиями. В своей книге он следующим образом объяснил причины, побудившие его к этому шагу: "Инфляция создавала очень опасную обстановку, требовавшую срочного вмешательства. Многие настаивали, чтобы я действовал немедленно; это были премьер-министр, министр финансов, Шеридан, члены миссии и американское посольство... Некоторые настаивали на том, чтобы я взял в свои руки решительную диктаторскую власть над сельским хозяйством, промышленностью и торговлей. В то время мне, несомненно, дали бы любые полномочия, каких бы я ни попросил"⁸¹ . Если расшифровать эти слова, то окажется, что эти "многие", требовавшие от Мильспо взять в свои руки "решительную диктаторскую власть", были: американский ставленник Кавам эс-Салтане и его преемник Сохейли и их клика, стоявшие у власти, американец Шеридан, члены американской дипломатической и финансовой миссий, представлявшие государственный департамент. Исключением являлся министр финансов Салех, который, если верить Мильспо, одно время тоже стоял на точке зрения расширения полномочий генерального администратора финансов. Сам Салех в своих последующих заявлениях в печати о совместной работе с Мильспо предпочёл умолчать об этом периоде своей деятельности.

Законопроект 14 марта был рассчитан на диктаторскую власть американцев в Иране и претворял в жизнь установку государственного департамента на то, что миссия Мильспо должна стать фактическим органом власти в Иране. Проект полномочий был согласован не только с американской дипломатической миссией в Иране, но и с Вашингтоном⁸² .

Текст требуемых Мильспо чрезвычайных полномочий всё ещё не был доведён до сведения общественности. Однако слухи об их характере уже распространились, и в конце марта и начале апреля 1943 г. в Тегеране было заметно сильное беспокойство. Особенно волновались купцы, боясь, что Мильспо получит права распоряжаться экспортом и импортом.

Напряжённость положения ещё больше усилилась, когда вечером 5 апреля стало известно об отставке министра финансов Аллахяра Салеха. Длительная борьба за власть в министерстве финансов закончилась победой американцев. Отставка Салеха была принята правительством. Новым министром финансов стал ушедший с поста заместителя председателя меджлиса Мортаза Кули Баят (Сахам эс-Салтан) - крупный помещик, много раз занимавший министерские посты⁸³ .

Общее недовольство проектом полномочий Мильспо нашло отражение и в прессе, хотя в то время большинство тегеранских журналистов ещё не изжило иллюзий в отношении американских "благодеяний". Ирану во время войны и продолжало писать статьи о плодотворности работы американских советников в прошлом и в будущем. Однако ряд газет различного направления выступил с резкой критикой законопроекта. Так, "Сетаре" поместила статью Мехда Мелика, в которой говорилось, что Мильспо, получив полномочия, отнимает на неопределённый срок права у меджлиса и лишает купечество свободы действий в торговле⁸⁴ . "Кушеш" указывала, что Мильспо хочет, чтобы его права были выше прав меджлиса⁸⁵ . Журналист Нури в передовой статье газеты "Дад" спрашивал: "Для чего в такое трудное для страны время делать доктора Мильспо диктатором в области экономики? Не для того ли, чтобы его желания имели силу закона во всех областях жизни стра-

⁸¹ Millspaugh A. Указ. соч., стр. 60 - 61.

⁸² Там же, стр. 216.

⁸³ Ежегодник "Парс" за 1323 г., стр. 77.

⁸⁴ "Сетаре" от 17 марта 1943 года.

⁸⁵ "Кушеш" от 17 марта 1943 года.

ны"⁸⁶ . "Миханпарастан" писала, что хотя проект о полномочиях Мильспо может иметь немалое значение для предотвращения спекуляции и снижения цен, однако можно ли ради этого предоставлять исключительные права иностранцу на неопределённый срок? При этом делался вывод, что если меджлис утвердит законопроект, то это будет равносильно решению о ликвидации независимости Ирана⁸⁷ . Подобным же образом высказались "Рахбар", "Набард" и другие газеты.

19 апреля 1943 г. проект закона о полномочиях Мильспо был оглашён на открытом заседании меджлиса и принят к рассмотрению.

Население столицы быстро узнало содержание проекта. В тот же день в Тегеране началось сильное волнение. Днём прекратил торговлю тегеранский базар, что означало забастовку купцов и ремесленников. Вслед затем закрылись магазины и лавки на главных улицах. По городу распространились слухи, что американцы хотят захватить диктаторскую власть и присвоить себе полномочия правительства. Торговая палата Тегерана подтвердила сообщения газет об оппозиции иранского купечества законопроекту о полномочиях Мильспо⁸⁸ .

Несмотря на военное положение, существовавшее тогда в Тегеране, на улицах собирались толпы народа, открыто выражая негодование по поводу требований Мильспо. "Возникла опасность огромной смуты"⁸⁹ , - констатировал иранский ежегодник "Парс".

В связи с резкими выступлениями прессы военный губернатор по распоряжению правительства наложил временный арест на ряд прогрессивных тегеранских газет и опечатал помещения их редакций. Начальник управления пропаганды был снят со своего поста и заменён доктором Мустафи-заде - редактором проамериканской газеты "Кейхан". В ответ на это 27 апреля 1943 г. делегация от редакторов газет посетила премьера Сохейли и потребовала снятия запрета с газет и открытия опечатанных редакций⁹⁰ . Премьер обещал удовлетворить их просьбу, но ничего не сделал.

Чтобы предотвратить ещё более серьёзные волнения, правительство опубликовало подробное заявление о проекте полномочий генерального администратора финансов⁹¹ , в котором повторяло лживые утверждения Мильспо.

Всё же выступление тегеранского купечества и ремесленников, а также прессы напугало депутатов меджлиса. После первого чтения проект был передан в комиссию, и меджлис в течение двух недель к нему не возвращался. Американская дипломатическая миссия, сам Мильспо и другие американцы делали всё для того, чтобы заставить меджлис немедленно принять решение.

Проект о чрезвычайных полномочиях главы американской финансовой миссии и переговоры о торговом договоре между США и Ираном обеспокоили англичан. Американцы к тому времени захватили руководство англо-американским бюро транспортных перевозок, организованным в начале войны. Сосредоточение экономической власти в руках Мильспо грозило вытеснить англичан с иранского рынка, поставить под удар интересы Англо-Иранской нефтяной компании и английского Шахиншахского банка. Поэтому вскоре после начала обсуждения в иранском правительстве вопроса о полномочиях Мильспо в Тегеран был послан английский министр-резидент на Среднем Востоке Кейси. Официальным предлогом его поездки была подготовка созываемой в Каире конференции

⁸⁶ "Дад" от 17 марта 1943 года.

⁸⁷ "Миханпарастан" от 18 апреля 1943 года.

⁸⁸ Ежегодник "Парс" за 1323 г., стр. 77.

⁸⁹ Там же, стр. 76 - 77.

⁹⁰ Там же, стр. 73.

⁹¹ Там же, стр. 76 - 77.

по снабжению продовольствием и промышленными товарами стран Среднего Востока на 1943 и 1944 годы.

Кейси прибыл в Тегеран в начале апреля. Ознакомившись с положением и деятельностью американских миссий, он лично повёл переговоры с Мильспо и иранскими властями. Американцы согласились допустить в свою финансовую миссию одного офицера британской армии для связи с "Средне-Восточным Центром снабжения", но без какого-либо официального поста. Его функции ограничивались наблюдением и информацией. Кроме того было решено создать объединённую англоамериканскую комиссию по координации перевозок⁹² . Добившись этих незначительных уступок, английские империалисты покорно согласились оказать поддержку своему более мощному партнёру. В интервью корреспондентам тегеранских газет Кейси рекомендовал иранцам принять всё, что предлагает Мильспо.

В течение двух недель американцы тщательно обрабатывали депутатов иранского парламента. В ход были пущены самые различные средства и способы. Наконец, 4 мая 1943 г. (13 ордибехешта 1322 г.) под давлением американских и английских дипломатов иранский меджлис, несмотря на протесты общественности, принял закон о чрезвычайных полномочиях генерального администратора финансов Мильспо⁹³ . За принятие закона голосовал 71 депутат из 85 присутствовавших.

С чисто формальной стороны основные статьи закона звучали довольно безобидно: Мильспо предоставлялось право руководить закупкой непродовольственных товаров, всех видов сырья, фабрично-заводских изделий, хранением их на складах и распределением, импортом и экспортом промышленных товаров, список которых должен быть опубликован заранее. Действие закона, с одобрения правительства, могло быть распространено на некоторые виды продовольственных товаров.

Генеральному администратору финансов разрешалось также устанавливать карточную систему, открывать магазины для продажи товаров и предпринимать все другие меры, которые он сочтёт необходимыми для стабилизации цен и правильного распределения товаров.

Полномочия предоставлялись Мильспо на период военного времени и на шесть месяцев после окончания войны.

Американская миссия, главе которой предоставлялись полномочия, в законе даже не упоминалась. Полномочия давались как бы частному лицу, официально состоящему на службе иранского правительства.

Но закон всё же не был столь безобидным, как это казалось с первого взгляда. В примечаниях, в статьях, ссылавшихся на вышеизложенное основное положение закона, и в последних его параграфах содержалось уже совсем иное. Здесь говорилось, что Мильспо "даётся право использовать предоставленные правительству полномочия" по ряду законов, часть которых не называлась даже своими именами, а фигурировала под датами их принятия меджлисом. Это были законы о монополии внешней торговли, о монополии внутренней торговли, о борьбе со спекуляцией, об обязательной сдаче населением зерна и других продуктов государству и об учреждении министерства продовольствия. Всё это были важнейшие законы, регулирующие экономическую жизнь Ирана, и право осуществлять их было передано теперь американской "финансовой" миссии в лице её руководителя.

В то же самое время, параллельно с наделением Мильспо чрезвычайными полномочиями, закон от 4 мая запретил гражданским и военным правительственным чиновникам и служащим муниципалитетов и других правительственных учреждений вмешиваться в распределение продовольственных товаров или участвовать в торговых сделках по на-

⁹² Millspaugh A. Указ. соч., стр. 102.

⁹³ Сборник законов меджлиса XIII созыва, стр. 80 - 82.

холившимся под контролем государства товарам, переданных теперь в ведение американской миссии. Это означало, что иранское правительство практически лишалось права контролировать через своих служащих любые действия главы американской миссии в области внешней и внутренней торговли в центре и на местах, а иранская администрация отстранялась от участия в распределении нормированных товаров и товаров государственной монополии.

В то же время Мильспо разрешалось пригласить в штат американской миссии дополнительно девять американцев, подданных США, в качестве своих заместителей, специально для проведения в жизнь настоящего закона.

Наконец, для финансирования расходов по осуществлению полученных полномочий Мильспо через министерство финансов, где он стал полным хозяином, получил кредит в 5 млн. риалов и мог взять ссуду в 100 млн. риалов для оборотных средств по закупке товаров.

Ни один иностранец, даже в худшие времена истории Ирана, ещё не получал от меджлиса таких обширных прерогатив власти.

Закон был составлен в неясных выражениях, и его статьи можно было понимать и очень широко и очень узко, в зависимости от трактовки. Впоследствии Мильспо объяснил, почему этот и подобные ему документы писались эзоповским языком: нужно было завуалировать истинный смысл закона, чтобы иранцы не поняли его содержания и чтобы можно было трактовать закон так, как это заблагорассудится американцам⁹⁴ . Сам же Мильспо считал, что закон наделил американских советников неограниченной властью "неполитического администрирования", правом приостанавливать и пересматривать законы, "предпринимать любое действие" и т. д.⁹⁵ .

Уже тогда Мильспо считал, что под его контроль должны перейти не только непродовольственные, но также и продовольственные товары, иначе говоря, полный контроль над всей внешней и внутренней торговлей Ирана.

Статью 6 закона, гласящую: "Генеральный администратор финансов разработает и будет проводить в жизнь инструкцию, необходимую для осуществлении настоящего закона"⁹⁶ , - Мильспо истолковал как право издания им постановлений, обязательных для всех учреждений в Иране.

Статью 7, о том, что иранские чиновники не имеют права участвовать в торговых сделках на товары, находящиеся под контролем государства⁹⁷ , Мильспо трактовал как подчинение ему всех правительственных чиновников. В дальнейшем на основании этой статьи он предал суду огромное число иранских служащих, не подчинявшихся распоряжениям американцев.

Несомненно, что на результаты голосования повлиял нажим на депутатов со стороны представителей США, Англии, шахского двора и правительства. Необходимо учесть и сплошь реакционный состав меджлиса. Помещики, которым принадлежало большинство депутатских мест, считали, что полномочия Мильспо не идут вразрез с их интересами.

Утверждение закона о полномочиях Мильспо вызвало недовольство населения, особенно купечества и ремесленников, но открытых выступлений не произошло. Крупному купечеству теперь пришлось считаться с фактом вступления в силу закона, и оно выжидало, как американские советники применят его на практике. Ремесленники без поддержки купечества также не решились выступить.

⁹⁴ Millspaugh A. Указ. соч., стр. 220.

⁹⁵ Там же, стр. 97.

⁹⁶ Сборник законов меджлиса XIII созыва, стр. 80 - 82.

⁹⁷ Там же.

Демократические органы печати отнеслись к закону о полномочиях Мильспо резко отрицательно. Даже некоторые правые газеты высказывались против полномочий. Так, газета "Умид" считала, что правительство совершило большую ошибку, наделив Мильспо слишком большими полномочиями. Автор статьи спрашивал правительство, как оно может доверить судьбу страны человеку, который не является иранцем, незнаком со страной, не владеет персидским языком, не знает психологии иранцев, никогда непосредственно не соприкасался с иранским народом и не наблюдал изменений, происшедших в стране за последние пятнадцать лет⁹⁸ . "Мехре Иран" констатировала: "Доктору Мильспо предоставлены неограниченные полномочия, которые никогда не были предоставлены иностранцам ни в одной стране"⁹⁹ .

Многие газеты, как уже указывалось, были запрещены и не имели возможности высказывать своё мнение. Другие боялись репрессий со стороны правительства.

Таким образом, в первый период своей деятельности миссия Мильспо захватила контроль над министерством финансов, банками (кроме Национального и военного), государственным бюджетом, распределением и выдачей денежных средств из казны. С помощью других американских советников она фактически подчинила себе министерство продовольствия и способствовала заключению ирано-американского торгового договора, преследовавшего цель захвата иранского рынка Соединёнными Штатами. Демагогическими обещаниями содействовать развитию экономики страны, а главное при помощи американской дипломатии и при поддержке Англии Мильспо сумел получить от иранского меджлиса обширные чрезвычайные полномочия, делавшие американского администратора финансов хозяйственным диктатором Ирана.

Подводя итоги начальному периоду агрессии США в Иране в годы второй мировой войны, можно сделать следующие выводы:

1. Ввод американских войск в Иран и содержание их там в течение всей войны без каких-либо законных оснований явились, по сути дела, военной интервенцией США, совершённой по сговору с Англией.

2. Посылка государственным департаментом и военным министерством США военных и гражданских миссий и советников в иранскую армию, жандармерию, полицию, министерства и департаменты и деятельность этих миссий и советников (в том числе и миссии Мильспо) также были не чем иным, как одной из форм интервенции американского империализма. "Интервенция, - как указывал И. В. Сталин, - вовсе не исчерпывается вводом войск, и ввод войск вовсе не составляет основной особенности интервенции... интервенция имеет более гибкий характер и более замаскированную форму"¹⁰⁰ .

3. Американской экспансии способствовали реакционные правящие круги Ирана, рассчитывавшие с помощью англо-американского империализма укрепить своё пошатнувшееся господствующее положение, противодействовать проникновению советского влияния на массы, опереться на внешние силы реакции в борьбе с широким демократическим движением иранского народа и извлечь личные выгоды из обещанной США экономической и политической "помощи" Ирану.

Дальнейшее развитие экспансионистской политики США в Иране, последующие усилия Мильспо навязать Ирану кабалу американского империализма, захватить его нефтяные ресурсы и крах политики Мильспо, окончившейся его изгнанием из Ирана, должны стать предметом отдельного рассмотрения.

⁹⁸ "Умид" от 10 мая 1943 года.

⁹⁹ "Мехре Иран" от 24 июля 1943 года.

¹⁰⁰ И. В. Сталин. Соч. Т. 8, стр. 360.

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Найденный поисковым роботом источник:

Автор(ы) публикации - М. ПОПОВ:

Комментарии: