Ю. ЕРШОВ, Доктор экономических наук, заместитель директора Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей

В ходе состоявшегося в марте 2006 г. визита президента В. В. Путина в Китайскую Народную Республику был подписан ряд исключительно важных и масштабных соглашений по экспорту в эту страну российских нефти и газа, а также по организации совместных с китайскими партнерами работ в этой сфере на территории нашей страны. Эти соглашения вызвали огромный резонанс и привлекли внимание мировой общественности к уже давно обсуждаемому вопросу: как быстрее и эффективнее использовать огромные природные (не только нефтегазовые) богатства российских Сибири и Дальнего Востока? Причем с большой выгодой и во благо не только нашего государства, но также бурно развивающихся стран Юго-Восточной Азии. Это помогло бы значительно укрепить политические позиции России в этом регионе, а также приумножить авторитет и уважение к нашей стране со стороны народов этих государств.

Однако при этом возникает ряд вопросов. Например, такие. Когда Россия сможет реально приступить к крупномасштабному экспорту углеводородного сырья Сибири и Дальнего Востока? Велики ли затраты на реализацию этих впечатляющих проектов и когда они окупятся (если окупятся вообще)? Какие политические задачи решает наша страна, предлагая своим восточным партнерам участие в освоении природных богатств азиатской части России? На эти и другие вопросы, тесно примыкающие к основной теме статьи, попытался ответить ее автор - профессор Ю. А. ЕРШОВ.

Большая часть российских СМИ расценила итоги визита В. В. Путина в Китай и подписание документов о сотрудничестве в топливно-энергетической области, в частности о прокладке из России в КНР двух мощных трубопроводов общей пропускной способностью 80 млрд. куб. м газа в год, как некую сенсацию, как совершенно новое слово в планах и намерениях нашей страны по части экспорта своих энергоресурсов в восточном направлении. Однако это не так.

Почти за год до поездки нашего президента в Китай состоялось другое, куда менее известное общественности событие, из которого специалистам стало известно о появлении нового вектора в топливно-энергетической политике России - восточного. 26 апреля 2005 г. министр промышленности и энергетики Российской Федерации В. Христенко подписал приказ об определении этапов строительства трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" (далее система ВСТО), правда, предназначенной для транспортировки нефти. Приказ был отдан во исполнение соответствующего Распоряжения Правительства Российской Федерации¹ .

Оба документа зафиксировали трассу будущей системы - от г. Тайшет Иркутской области до г. Сковородино Амурской области и от Сковородино до бухты Перевозная в Приморском крае. Важно отметить, что город Сковородино расположен всего в 70 км от китайской границы, и не требуется особых аналитических способностей, чтобы придти к выводу о том, что в дальнейшем планируется организовать транспортировку нефти в КНР. На первом этапе - пропускная способность трубопровода должна была составить 30 млн. т в год. Второй этап предусматривал строительство еще одной трубопроводной системы мощностью 50 млн. т в год и расширение пропускной способности участка Тайшет - Сковородино до 80 млн. т нефти в год. Первая очередь нефтепровода должна быть введена в эксплуатацию до ноября 2008 г.; строительство ВСТО должно начаться буквально на днях. Сроки сооружения объектов второй очереди поставлены в зависимость от геологического изучения и предоставления в пользование месторождений нефти в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Поэтому система выйдет на проектную мощность не скоро - где-то к 2020 г. По всем параметрам система ВСТО будет уникальным сооружением, достойным регистрации в "Книге рекордов Гиннесса". Ее протяженность составит 4130 км. Для сравнения: протяженность системы Баку - Джейхан составляет 1743 км, а Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) - 1580 км. Стой-

стр. 3

мость реализации трубопроводного проекта и его этапов официально не утверждена. Но по расчетам "Транснефти", она оценивается примерно в 11,5 млрд. долл.

"ПОЛИТИЧЕСКИЙ АКЦЕНТ" ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРОБЛЕМЫ

Хотя в опубликованных документах ничего не говорилось о внешнеполитической и внешнеэкономической направленности этого грандиозного проекта, для большинства экспертов данное обстоятельство было "секретом Полишинеля". Так, газета "Коммерсант" писала, что "...господину Христенко удалось угодить двум крупным потребителям, каждый из которых претендовал на эксклюзивность поставок российской нефти, - нефть по восточной трубе доберется и до Китая, и до Японии"² . А газета "Ведомости" поместила статью под заголовком "Все-таки Китай" и специальный редакционный комментарий, в которых отмечала, что у КНР больше шансов получить российскую нефть, чем у Японии, поскольку судьба второго этапа строительства системы ВСТО остается под вопросом. Газета связала эту судьбу с намерением "Роснефти" получить китайский кредит в 6 млрд. долл.³

Смысл и значение намерений России точнее всех оценил лондонский журнал "Экономист" в статье под очень точным и красноречивым заголовком: "Трубы царя Соломона"⁴ . Журнал использовал фабулу легенды о мудрости великого царя, сделавшего вид, что хочет разрубить младенца и разделить его части между двумя женщинами, претендовавшими на него, узнав тем самым, которая из них мать младенца. Разбив проект на две стадии по времени завершения и на два участка по направлению, Россия, по мнению журнала, получила возможность порознь вести переговоры по интересующим ее внешнеполитическим проблемам и с Китаем, и с Японией, добиваясь своих целей.

Статья заканчивалась так: "Представляется, что жаждущие нефти азиатские страны, так же как и амбициозные западные энергетические компании, имеют мало выбора, кроме как ухаживать за Кремлем". Из этого прямо следует, что решение о сооружении ВСТО следует расценить как поистине судьбоносное как для экономики самой России, так и для внешней и внутренней политики страны.

Есть смысл взглянуть на карту и оценить масштабы региона, попадающего в сферу действия будущей системы ВСТО.

Это два федеральных округа - Сибирский и Дальневосточный, включающие 26 субъектов Российской Федерации. По площади - больше половины России! Кто-то может заметить, что маршрут системы проходит в основном по южной части региона и, таким образом, охватывает не весь регион. Формально это действительно так, но система, как она замыслена, должна собирать воедино всю нефть, которая будет поставляться из глубин центральной и северной частей региона из новых месторождений по новым региональным трубопроводам. Наконец, что еще более важно, система ВСТО, как убежден автор, должна положить начало и лечь в основу новой единой программы комплексного освоения Восточной Сибири и Дальнего Востока, которая поглотит уже существующую Федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 гг. и до 2010 г.". При этом нельзя не отметить, что Восточная Сибирь и Дальний Восток как были задворками российского государства, постоянно сидящим на игле дотаций, так и остаются ими в наступившем XXI в. Хотя попытки ускорить преобразование региона и повысить его значение в экономике страны предпринимались в прошлом неоднократно, но все они завершались провалом.

Так, Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 1972 г. об ускорении социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья было выполнено на 65%, Государственная целевая программа на 1986 - 2000 гг. - на 30%, Государственная целевая программа на 1996 - 2005 гг. (по результатам к 2002 г.) - на 10%⁵ . Более того, за период с 1996 по 2001 гг. население региона сократилось на 12%, валовой региональный продукт уменьшился также на 12%, а объем производимой промышленной продукции снизился на 10%.

Сейчас правительство и ряд исследовательских институтов разрабатывают еще один важный документ - Программу создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - "Программа газоснабжения ВСДВ и АТР"). В соответствии с этой "Программой", добыча газа в регионе Восточная Сибирь - Дальний Восток будет развиваться на базе освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения в Иркутской области, Чаяндинского нефтегазового конденсатного месторождения в Республике Саха (Якутия), месторождений углеводородов в Красноярском крае, а также шельфовых месторождений на острове Сахалин. Разведанные запасы обеспечивают возможность добычи в регионе 60 млрд. куб. м газа в год в 2010 г., 134 млрд. куб. м - в 2015 г., 168 млрд. куб.м - в 2020 г. и 207 млрд. куб. м - в 2030 г.

В ходе подготовки Программы рассматривались три основные схемы осуществления проекта:

- схема "Запад" предусматривает обеспечение внутренних потребностей региона и подключение Красноярского, Якутского и Иркутского газодобывающих центров к Единой системе газоснабжения (ЕСГ) Востока страны, а также экспортные поставки сетевого газа в Китай и Корею. Сахалинский газ направляется потребителям Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев, а в сжиженном виде - в Японию;

стр. 4

- схема "Центр" предусматривает поставки газа для внутренних нужд региона и подключение Красноярского и Иркутского газодобывающих центров к ЕСГ. Якутский центр обеспечивает внутренние нужды региона и поставки газа в Китай. Сахалинский газодобывающий центр обеспечивает потребности в газе прилегающих территорий Дальнего Востока и экспортные поставки сетевого газа в Корею, а сжиженного природного газа (СПГ) - в Японию;

- схема "Восток" предусматривает поставки газа для внутренних нужд региона и подключение Красноярского и Иркутского газодобывающих центров к ЕСГ. Якутский центр работает автономно для обеспечения внутренних нужд прилегающих территорий. Экспортные поставки газа осуществляются только из Сахалинского центра.

Во всех трех схемах предусмотрена возможность строительства газопроводов-перемычек между центрами и создание на их базе единой системы газоснабжения Востока страны.

Суммарные капитальные вложения в геологоразведочные работы, добычу, переработку и транспортировку газа по территории России, Китая и Кореи составят по варианту "Восток" 31,6 млрд. долл., по вариантам "Запад" и "Центр" - соответственно 36,7 млрд. долл. и 35,6 млрд. долл. Доработку Программы планируется завершить в конце 2006 г.

Экспорт газа в Китай предполагается также организовать в рамках действующих федеральных целевых программ "Сахалин-1" и "Сахалин-2" по строящемуся газопроводу Сахалин - Комсомольск-на-Амуре -Хабаровск, вторая очередь которого предусматривает продление газопровода до Владивостока с выходом на Китай. Поставки нефти и газа на экспорт в Японию и другие страны АТР, как предполагается, будут осуществляться с разрабатываемых месторождений Сахалина. Там же будет построен первый в России завод по производству СПГ.

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ РЕГИОН: "ИЗ ГРЯЗИ - В КНЯЗИ"

Газовые новостройки хозяйственно оживят, обогреют, обеспечат энергией, заселят и, следовательно, вдохнут жизнь в многочисленные поселки, деревни и города по всему пути следования трубопроводных магистралей, а также в новых центрах нефтегазодобычи. Они также послужат стимулом развития многочисленных сопутствующих производств. Их значение можно сравнить лишь со значением Транссибирской железнодорожной магистрали, давшей в начале XX в. мощный стимул развитию всего Дальнего Востока.

Это обстоятельство невозможно переоценить. Ведь здесь исключительно низкая плотность населения, составляющая 3,9 человека на кв. м в Сибирском и 1,1 человека на кв. м в Дальневосточном федеральном округе. (Для сравнения: аналогичный показатель в Центральном федеральном округе - 58 человек, а в среднем по России -8,4 человека.) При этом заселенность региона после 1992 г. снижается в связи со значительным оттоком населения из-за резко ухудшившейся социально-экономической ситуации. Так, население Дальневосточного округа за 1997 - 2004 гг. сократилось на 1,4 млн. человек, или на 17,8%⁶ . Особенно большой отток населения наблюдался в Чукотском АО (44,6%), Магаданской области (30,7%) и Корякском АО (27,3%).

Вклад региона в общероссийскую экономическую копилку крайне мал. Скажем, доля того же Дальневосточного округа в валовом региональном продукте страны оценивается в 5,1%, в промышленном производстве -

Предполагаемые центры добычи газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

стр. 5

5,4%, в сельскохозяйственной продукции - 3,4%. Производительность труда в промышленности и сельском хозяйстве в округе в 2 раза ниже, чем в среднем по России. В Корякском автономном округе среднедушевой уровень дохода на 17% ниже официально установленного прожиточного минимума. Не намного лучше материальное положение населения в других частях гигантского региона.

Другая причина отставания региона - огромные энергетические и транспортные издержки, обусловливающие самую высокую в стране ценовую нагрузку электроэнергетики на потребителей⁷ . Так, тариф на электроэнергию в Дальневосточном округе в 1,6 раза выше среднероссийского уровня, а на Сахалине - в 2 и на Камчатке - в 3,5 раза больше. Причем эти тарифы были бы еще выше, если бы не дотации государства, компенсирующие часть ценовой нагрузки.

Строительство системы В СТО, реализация "Программы газоснабжения ВСДВ и АТР" могут коренным образом переломить существующую ситуацию и, кроме того, интенсифицировать доступ к другим природным богатствам региона, что еще более ускорило бы развитие Сибирского и Дальневосточного округов. Ведь последний поистине сказочно богат природными ресурсами. На территории этого округа сосредоточено более 35% запасов каменного угля, которыми располагает Россия, 30% ее гидроэнергетических ресурсов, около 61% руд цветных металлов, 30% запасов древесины, почти 100% алмазов, 10% железной руды⁸ . Регион располагает 60% всех промышленных мощностей российского флота.

К этому надо добавить, что Дальневосточный регион поражает крайней контрастностью. Стремительно развивающийся Сахалин, где налицо бурный экономический рост, строится множество превосходных промышленных и социально-культурных объектов, соседствует с бедной Камчатской областью с разбитыми дорогами, убогим областным театром, полным пренебрежением к разработке поистине "золотой жилы" - туризма, который мог бы принести в бюджет миллионы долларов. Кипящий деловой активностью Приморский край, где рождается множество смелых бизнес-проектов, также имеет мало общего с Бурятией, очень бедной, но постепенно "поднимающейся с колен", где все делается основательно, но уж слишком неспешно...⁹

Актуальность задачи быстрейшего освоения природных ресурсов региона прямо вытекает из того обстоятельства, что ныне разрабатываемые крупные месторождения полезных ископаемых, составляющие основу экспорта и внутреннего потребления России, находятся на стадии "падающей добычи". Как утверждает министр природных ресурсов Ю. Трутнев, выработанность запасов основных нефтегазоносных провинций составляет на Северном Кавказе 70 - 80%, в регионах Урала-Поволжья - 50 - 70%, в Западной Сибири - свыше 45%¹⁰ . Ухудшились возможности добычи в Европейской части страны и других полезных ископаемых.

При этом природные богатства Восточной Сибири и Дальнего Востока разведаны далеко не полностью. По данным руководителя Федерального агентства по недропользованию А. Ледовских, на углеводородное сырье разведано всего лишь около 7% территории Сибирской платформы и около 10% - Дальневосточного региона¹¹ . Но и при такой слабой изученности на долю последнего приходится 27% газовых и 21% нефтяных ресурсов России.

КИТАЙ БЛИЗКО!

Говоря об освоении всех этих огромных природных богатств, невозможно обойти еще одну важную проблему, широко обсуждаемую российской общественностью. Правда, не столько публично, сколько приватно, "на кухне", что не уменьшает ее остроты и актуальности. Это проблема отношения нашего великого соседа - Китайской Народной Республики - к сопредельной территории, а именно - Сибири и Дальнему Востоку. Не могут ли со временем возникнуть обстоятельства, когда Китай поставит вопрос о более широком и основательном участии в освоении этих природных богатств, причем на условиях, которые не во всем будут удовлетворять Россию? Насколько реальна мнимая или немнимая сегодня угроза территориальной целостности России со стороны бывшего "младшего брата СССР", ныне совершающего беспрецедентный экономический скачок и вырывающегося в неоспоримые мировые лидеры?

...Уместно вспомнить, что потенциальная угроза потерять Дальний Восток стоит перед российским государством много лет. Если обратиться к публикациям петербургской печати начала XX в., когда обсуждался вопрос о целесообразности строительства Амурской железнодорожной магистрали, то легко убедиться: аргументы в пользу ее быстрейшего сооружения удивительно совпадают с взглядами многих современных экономистов, настаивающих на срочном освоении Дальнего Востока и Восточной Сибири, в том числе и создании новой трубопроводной магистрали В СТО.

31 марта 1907 г., выступая в Государственной Думе, председатель Совета Министров тогдашней России П. А. Столыпин говорил: "Природа не терпит пустоты. Отдаленная наша суровая окраина богата, богата золотом, богата лесом, богата пушниной, богата громадными пространствами земли, годными для культуры. И при таких обстоятельствах, при наличии государства густонаселенного, соседнего нам, эта окраина не остается пустынной. Если мы будем спать летаргическим сном, то этот край будет пропитан чужими соками, и, когда мы проснемся, может быть, он окажется русским только по названию"¹² . И далее: "Я не только говорю об Амурской области, надо ставить вопрос шире... Оставлять этот край без внимания было бы проявлением громадной расточительности.

стр. 6

Край этот нельзя огородить каменной стеной... Если мы не воспользуемся богатствами, то их возьмут и хотя бы путем мирного проникновения..."

Оставим истории решать, насколько пророческими были слова П. А. Столыпина. Но уже сейчас приходится считаться с наводнившими Россию дешевыми китайскими товарами, завозимыми "челноками", по так называемым "серым" схемам, оцениваемым в 10 млрд. долл. в год, что было примерно равно всему товарообороту российско-китайской торговли по официальным каналам. По оценкам экспертов, применение таких схем ведет к убыткам российской казны в размере 2 - 3 млрд. долл. в год из-за недоплаты таможенных сборов¹³ . Уклоняются от уплаты налогов и китайские фирмы, связанные с пограничной торговлей на российском рынке.

Значительный ущерб наносит китайский бизнес в России и российским природным ресурсам. В 2002 г. Всемирный фонд защиты природы, обеспокоенный возможностью уничтожения в течение ближайших лет всех лесов на Дальнем Востоке, сообщал, что незаконная заготовка древесины в этом регионе составляет примерно 1,5 млн. куб. м в год и 2/3 вырубки приходится на долю китайских и южнокорейских компаний. Незаконная вырубка российского леса позволила соседям ввести запрет на разработку леса на своих территориях. Не менее тревожное положение складывается с истреблением и расхищением российской фауны.

Китайские предприниматели внимательно следят за время от времени открывающимися возможностями приобрести собственность на территории России, в первую очередь связанную с добычей, переработкой и транспортировкой энергоресурсов и сырья. В качестве примера можно привести попытки китайской стороны купить в 2003 г. нефтяную компанию "Славнефть", а в 2004 г. - компанию "Петросах".

Китайские компании уже занимаются освоением железорудного и свинцово-цинкового месторождения в Читинской области и рассматривают предложение об инвестировании в разработку крупного месторождения угля на территории области.

Особую роль в "тихом просачивании" на соседнюю территорию играет всячески опекаемый и поощряемый малый китайский бизнес, не только стремящийся "застолбить" свою нишу на оптовом и розничном рынках в различных районах России, но и закрепиться с помощью создания разного рода "чайна-таунов" в крупнейших мегаполисах страны. Уже становится ощутимым и китайское присутствие, оцениваемое в 100 - 200 тыс. человек, на территории малолюдного Дальнего Востока.

Оценивая "тихое" проникновение китайских организаций в Россию, профессор Высшей школы экономики С. Чернышов полагает, что китайские предприниматели на Дальнем Востоке "...выступают согласованно, за ними стоит государство, у которого есть вполне определенные политика и стратегия вплоть до директив"¹⁴ . Во всяком случае, немедленная реакция китайской стороны на переговорах по вступлению России в ВТО, при первой возможности потребовавшей снять препятствия для въезда в Россию китайских торговцев и гарантировании им равных прав с российскими предпринимателями, подтверждает наличие такой стратегии.

Естественно, Россию не может не беспокоить феноменальный экономический рост соседнего Китая, сопровождаемый углублением земельного кризиса, нерешенностью проблемы трудоустройства части населения и прогрессирующим дефицитом сырьевых и энергетических ресурсов.

ГРЯДЕТ ЛИ "БОЛЬШОЕ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЕ" В КИТАЕ?

Китай имеет самое большое население в мире, превышавшее в 2005 г. 1,3 млрд. человек при плотности населения в 135 человек на кв. км. (Вспомним, что в соседнем Дальневосточном федеральном округе плотность составляет всего 1,1 человека на кв. км, а в Сибирском - 4 человека.) Население КНР к настоящему времени могло бы достигнуть 1,5 млрд, если бы не суровые меры по сдерживанию рождаемости. И несмотря на это, к 2015 г. население страны, видимо, превысит 1,4 млрд. человек. При этом демографический рост, хотя и сдерживает, но все равно усугубляет земельный голод. Если 20 лет назад на одного жителя Китая приходилось 0,1 га пахотной земли, то сейчас уже 0,07 га¹⁵ . Давление на землю вследствие демографических факторов усугубляется выводом из эксплуатации значительных площадей из-за прогрессирующей эрозии почв и масштабным сокращением земельного фонда - результатом растущей хозяйственной и жилищной застройки.

Земельный голод все больше сказывается на продовольственном положении страны, которая постепенно превращается в крупного импортера основных видов продуктов питания. Площади рисовых полей в Китае сократились с 32 млн. га в 1998 г. до 26 млн. га в 2003 г. Начавшийся Китаем интенсивный импорт продовольствия взвинчивает мировой продуктовый рынок, цены на котором начинают быстро расти. Но, как отмечает известный экономист и исследователь критических состояний мировой экономики Л. Браун, "это может быть только первыми "толчками" накануне "большого землетрясения"¹⁶ .

Земельный голод - главная причина низкого уровня жизни китайского крестьянства. Чистый среднегодовой доход крестьянина составляет около 300 долл., что по меркам ООН ниже уровня индекса нищеты (1 долл. в день)¹⁷ . Крестьяне вынуждены искать спасения в массовой миграции в города, уже исчисляемой десятками миллионов человек. За период после 1975 г., по данным ООН, удельный вес городского населения в Китае вырос с 17,4% до почти 40% и, как ожидают, увеличится к 2015 г. до 49,5%¹⁸ .

стр. 7

Я и мои коллеги - экономисты, политологи и социологи, -естественно, не верим в то, что экспансия на север когда-нибудь в обозримом будущем обретет формы государственной политики КНР. Подобное, скорее всего, не произойдет, даже если представить фантастическое - смену социально-политического режима в стране. И, тем не менее, представьте такую картину.

В силу всего сказанного выше Китай вынужден изыскивать ежегодно до 20 млн. новых рабочих мест¹⁹ . Эта проблема во многом обусловливает необходимость и даже, можно сказать, неизбежность сохранения исключительно высоких темпов хозяйственного развития страны, без которых страна может погрузиться во тьму экономического, политического и социального хаоса. И вот тогда невинные жертвы прервавшегося поступательного экономического роста могут бесконтрольно двинуться через границы своих соседей - скорее всего, на Север, поскольку на юге расположены страны, страдающие теми же демографическими проблемами, на Востоке - море и перенаселенная Япония, на Западе - горы и также перенаселенная Средняя Азия. Неуправляемая массовая миграция приведет к дезинтеграции государства. Все это дает повод отдельным ученым сравнивать Китай с велосипедистом: снизив скорость движения, можно потерять равновесие, оказаться на земле.

"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЧУДО", КОТОРОЕ МОЖЕТ ПОТРЯСТИ МИР

Соседей Китая настораживает также масштабность последствий происходящего у них на глазах "китайского экономического чуда". Глава экологической программы ООН К. Монфер подсчитал, что если Китай осуществит намерение увеличить уровень потребления яиц до 200 штук в год на человека, то потребуются 1,2 млрд. кур и корм для них в объеме, сопоставимым со всем урожаем зерновых такого мирового производителя зерна, как Австралия²⁰ . Достижение китайцами японского душевого потребления рыбы обошлось бы человечеству всем современным мировым уловом. Еще большими последствиями обернулось бы для населения Земли достижение Китаем планки, например, Германии по числу автомашин на душу населения. Тогда потребовалось бы ежегодно производить во всем мире столько автомобилей, что для этого не хватило бы на Земле ни металла, ни нефти...

Конечно, все это может показаться несерьезным и даже - чего, мне, естественно, не хотелось бы, - досужими домыслами автора статьи. Но предупреждения на этот счет звучат буквально со всех сторон. Вот, например, мнение всемирно известной организации "World Watch Institute", специализирующейся на изучении угроз человечеству. По данным этого института, Китай уже обогнал уровень США по валовому потреблению мяса, удобрений, стали и угля.

В последние несколько десятилетий Китай бьет все рекорды экономического роста. С 1978 г. - года начала реформ в Китае - по 2004 г. ВВП страны вырос с 147 млрд. долл. до 1,65 трлн долл., или более чем в 11 раз; средний темп прироста составляет 9,4% в год, обеспечивая тем самым удвоение ВВП за каждое десятилетие (что пока остается для России заветной целью, достижение которой находится под большим вопросом). К 2020 г. китайское руководство намерено почти утроить размер ВВП, доведя его до 4 трлн долл. По мнению ряда экономистов, по размерам ВВП в долларовом выражении по курсу 2003 г. Китай обгонит Германию в ближайшие три года, Японию - к 2015 г. и США - к 2039 г.²¹

Китай уже занимает ведущие позиции в мировом производстве ряда товаров. Он уже давно занимает первое место по добыче угля и железной руды, по производству стали, удобрений, цемента, хлопчатобумажных и шерстяных тканей, по улову рыбы и добыче морепродуктов. Второе место после США Китай занимал по производству бумаги и картона. Лидирует Китай и по темпам прироста внешнеторгового оборота.

Нет сомнения в том, что достижение Китаем новых высот в экономическом развитии приведет к еще большему росту импортных потребностей страны. Особенно увеличится нужда в топливно-энергетических ресурсах, в первую очередь нефти. По мнению ряда экспертов, спрос на импортную нефть в стране возрастет к 2030 г. до 500 млн. т (в начале 1990-х гг. Китай нефть вообще не импортировал). Все это увеличит импортную зависимость страны до 75%.

Динамично развивающийся импорт нефти в Китай все больше становится важнейшим конъюнктурообразующим фактором развития мирового рынка. В этой связи английский журнал "Экономист" писал, что несмотря на то, что удельный вес Китая составляет лишь 8% мирового потребления нефти против 25%, представляющих долю США, именно на Китай приходится не менее 1/3 увеличения глобального спроса на нефть за последние три года, что в два раза превышает аналогичный показатель для Америки²² .

Стремясь гарантировать будущие поставки становящейся все более дефицитной нефти, китайские национальные компании ищут по всему белому свету ее источники, инвестируя в самые разные "нефтяные проекты" ог-

источник: РБК

Некоторые крупные месторождения нефти и газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

стр. 8

ромные суммы. По данным "Уолл Стрит Джорнэл", со ссылкой на аналитиков в области мировой энергетики, вложения китайского капитала в нефтяную и газовую промышленность за рубежом за последние несколько лет оцениваются в 40 млрд. долл.²³ Характерно, что для развития собственной нефтегазовой промышленности китайские организации с успехом используют соглашения по разделу продукции (СРП) с иностранными компаниями, общее число которых составляет около 200 против... 4 в России, что стало результатом "епитимьи", наложенной ультрапатриотами в Государственной Думе, которая приняла поправки к Закону о СРП, практически лишившие его инвестиционной привлекательности.

Китай начинает наступать на пятки великим державам и в области научно-технических достижений. Лучшее подтверждение этому - успешные, начиная с 1996 г., запуски 40 спутников и осуществление пилотируемого космического полета. За период с 1992 по 2005 гг. Китай более чем удвоил долю ВВП, затрачиваемую на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР). За этот период Пекин ежегодно увеличивал число докторов технических наук на 14%, в то время как соответствующий показатель в США падал. В настоящее время американские университеты присуждают китайским гражданам четверть общего числа докторских званий в области науки и техники. За тот же период экспорт Китаем продукции высоких технологий ежегодно увеличивался на 22%, а в США - уменьшался. На НИОКР в последнее время Китай тратил около 15 млрд. долл. в год (1,3% ВВП), что обеспечило ему третье место в мире после США и Японии по расходам на науку.

Успешно действующая модель экономического роста Китая сочетается с неуклонным укреплением вооруженных сил. В настоящее время страна располагает самой большой армией в мире, насчитывающей 2,5 млн. человек против 1,43 млн. человек в США и 1,2 млн. в России²⁴ . Вместе с тем, Китай держит под ружьем 0,19% своего населения, тогда как в США этот показатель составляет 0,49%, а в России даже 0,83%. Военные расходы в КНР выше российских примерно в 2 раза. Притом, по оценке западных экспертов, военные расходы в Китае занижены против официально объявленных данных на 50 - 75%.

ЭКСПОРТ - КЛЮЧ К ОБЩЕМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ ПОДЪЕМУ

В определении своего внешнеполитического курса по отношению к Китаю Россия, видимо, должна руководствоваться принципом - "соседа не выбирают". Поэтому в российско-китайских отношениях нужно всемерно развивать дружественные начала, максимально увеличивая торговый, научно-технический и культурный обмен. В этой связи быстрейшее строительство системы ВСТО и направление экспортного потока газа в КНР как раз лучшим образом будут служить этой цели. Поставки нефти и газа в эту страну сыграют положительную роль в укреплении внешнеэкономических связей обоих государств, а также в какой-то степени остудят пыл на мировом нефтяном рынке.

На мой взгляд, решать конкретные вопросы организации поставок нефти на китайский рынок можно лишь тогда, когда войдет в строй основная магистраль, обеспечивающая выход российской нефти к Тихому океану, и когда появится полная ясность с окупаемостью и экономической эффективностью магистрали. По большому же счету, самым лучшим и надежным способом решения проблемы укрепления и расширения российско-китайских торговых и экономических связей должна стать реализация комплексной программы развития производительных сил Восточной Сибири и Дальнего Востока с максимально быстрым и интенсивным заселением и обживанием крупнейшего региона страны.

Создание нового "экспортного пути" в виде новой системы

Ресурсный потенциал Восточной Сибири и Дальнего Востока.

стр. 9

нефте- и газопроводов и осуществление широкого комплекса мероприятий по обустройству региона и развитию его экспортной базы, безусловно, сыграют огромную роль в общем ускорении экономического развития России. Как показывает опыт многих стран, именно развитие экспорта помогло им в достижении высоких темпов экономического роста и, в конечном счете, экономического благополучия. Так, прежде чем явить себя миру в качестве "экономического чуда", Япония целых 27 лет обеспечивала среднегодовой прирост экспорта в 14,2%; в Республике Корея 35 лет темп прироста экспорта составлял 21,5%, в Малайзии - 28 лет (10,2%), в Китае - 24 года (11,9%)²⁵ . Причем всем этим государствам было неважно, что экспортировать - сырье, сложную технику, готовую дешевую одежду, лишь бы экспортировать и с помощью экспортного рычага задавать нужный темп экономическому развитию.

Поставленная перед Россией задача добиться удвоения ВВП в течение ближайших 10 лет может быть выполнена в значительной степени, опираясь именно на развитие экспорта и совершенствование его базы. Вклад в решение этой задачи региона Восточная Сибирь - Дальний Восток может быть очень большим, а при условии ускоренного освоения здешних природных богатств - даже решающим.

К сожалению, путь России к ускоренному экономическому развитию через формирование экспорта топливно-сырьевых товаров (поскольку других пока нет) нередко встречает сопротивление со стороны сторонников развития России по так называемому "высокотехнологическому пути". При этом совершенно игнорируется тот факт, что именно умелое распоряжение наличной сырьевой базой остается главным и на сегодня практически единственным конкурентным преимуществом России по сравнению с другими странами.

У нас неустанно повторяют, что над Россией висит "сырьевое проклятие", что она тяжело больна "голландской болезнью", рассказывают печальную историю про испанского короля, так и не "излечившего" несколько веков назад свою страну от избытка золота и серебра, являвшихся в то время аналогом современных нефтедолларов. Очень популярно также утверждение о том, что высокие цены на энергоносители невыгодны России, потому что они якобы развращают чиновников, перестающих хорошо работать.

Что касается меня, то я верю, что Бог, в порядке компенсации за тяжелый для жизни климат и весьма трагичную историческую судьбу, щедро наградил нашу страну природными ресурсами. А это дает возможность широко использовать их на благо россиян. Из прилагаемой таблицы видно, каким потенциалом располагает Россия по сравнению с другими регионами планеты²⁶ .

Россия, таким образом, является мировым лидером по запасам на душу населения нефти, природного газа и леса. Второе место принадлежит ей по запасам угля и железной руды и третье - по запасам пресной воды и пашни.

Надо умело использовать эти доставшиеся нам даром богатства и обратить их на благо нации, на создание высокоэффективной многопрофильной экономики, на ликвидацию все увеличивающейся научно-технической отсталости России.

Осуществление фактически выдвинутых перед нами самой жизнью планов освоения Восточной Сибири и Дальнего Востока открывает для России новые горизонты в развитии экспорта и существенного увеличения экспортного потенциала. По сути, речь идет о создании новой экспортной базы России. И даже не только базы, но и плацдарма для выхода в наиболее динамично развивающийся район мира с огромными емкими рынками, требующими во все больших масштабах устойчивого долгосрочного снабжения их нефтью, газом, электроэнергией, лесом, металлами, удобрениями, продуктами нефтехимии и др.

Все это поможет нашей стране вписаться в формирующуюся интеграцию стран АТР и существенно расширить двустороннее экономическое сотрудничество с Китаем, Республикой Кореей, Японией, Индией, Австралией и другими странами региона. Кроме того, Россия получит новые возможности географической диверсификации своего экспорта, что позволит ей лучше маневрировать экспортными потоками, добиваясь максимизации экспортной эффективности и оптимизации использования своих конкурентных преимуществ в области торговли энергосырьевыми товарами. Более того, при строгом обеспечении системного, комплексного подхода к разработке и осуществлению планов освоения Восточной Сибири и Дальнего Востока можно рассчитывать и на осуществление структурных изменений в экспорте, в частности, на увеличение в ассортименте экспорта готовой продукции глубокой переработки.

Можно предположить, что на базе доставляемой к морю нефти и транспортируемого с Сахалина и Ковыкты газа будет налажено производство на экспорт высококачественных нефтепродуктов, удобрений, нефте-химикатов и других продуктов, не говоря о том, что наличие энергии и сырья заложит основу для многопрофильного промышленного развития. О выгодности облагораживания традиционно производимого в регионе сырья говорит пример с круглым лесом, являющимся основой лесного экспорта Дальнего Востока. Известно, что тонна круглого леса дает при экспорте лишь 40 долл. выручки, тогда как тонна лесобумажной продукции, завозимой в страну, стоит около 500 долл. Хорошие перспективы имеет и сбыт за границу коксующихся углей, цена на которые за 2002 - 2004 гг. выросла вдвое.

ВТОРОЙ БАМ НАМ НЕ НУЖЕН

Хозяйственное освоение второй половины России все боль-

стр. 10

ше становится объективной необходимостью, требующей общероссийского подхода. Главное - не повторить ошибки БАМа -превращения дорогостоящей железнодорожной магистрали в долгострой, растянувшийся на 17 лет. И, увы, не сопровождавшийся запланированным комплексным освоением прилегающих территорий, что превратило "стройку века" в "черную дыру", поглотившую без какой-либо отдачи огромные средства.

В отношении нефтегазовых проектов Восточной Сибири и Дальнего Востока тоже крайне важно не просчитаться. Сколько будет стоить осуществление этих гигантских проектов и как быстро окупятся затраты - вот вопрос, на который пока, к сожалению, нет надежного ответа.

Автор проанализировал имеющиеся на этот счет данные по другим трубопроводным системам и пришел, увы, к неутешительным выводам. Чтобы в установленные сроки решить все поставленные задачи по обустройству нефтяных и газовых месторождений и по прокладке трубопроводов, необходимо освоить до 2020 г. 400 - 460 млрд. долл. Похожая цифра приводится в документе "Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.", принятом в начале 2004 г. - с этого года ведется и отсчет потребных и произведенных затрат. Простые расчеты показывают, что ежегодно на заявленные цели надо расходовать 25 - 30 млрд. долл.

Прошло фактически три года, как действует названная выше "Стратегия". И ни разу инвестиции в реализацию сибирских и дальневосточных нефтегазовых проектов не превысили 14 млрд. долл. в год, т.е составляли около половины запланированного уровня. Таким образом, есть все опасения, что восточносибирские нефтяные месторождения вкупе с трубопроводами в сторону Тихого океана и Китая превратятся по срокам работ и экономической эффективности в новый БАМ... А ведь крупномасштабные инвестиции потребуются еще и в других отраслях промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте. Они неизбежны, если будет разработана специальная программа комплексного развития востока страны.

Пока разрабатывается только часть этой программы - освоение газовых запасов Восточной Сибири; в основном эту работу ведет "Газпром". Но у этой компании и других забот хватает: на ее плечах сооружение Северо-Европейского газопровода и Штокмановского месторождения в Баренцевом море - они до 2010 г. будут поглощать львиную долю внимания и средств монополиста. Словом, судя по всему, в ближайшие 5 лет "Газпрому" будет не до Восточной Сибири, хотя именно он назначен координатором ее освоения.

"Газпром", "Роснефть" и "Сургутнефтегаз" образовали консорциум для освоения природных богатств Сибири и Дальнего Востока, и надо, чтобы он скорее заработал в полную силу²⁷ .

Сейчас нет задачи важнее, чем привлечь состоятельных, солидных инвесторов в эти регионы. Но учитывая, что инвесторы приходят только туда, где сформированы выгодные, стабильные, предсказуемые и прозрачные условия работы, для выполнения намечаемых планов в отношении развития Восточной Сибири и Дальнего Востока необходимо как можно быстрее так отрегулировать законодательную базу России, чтобы она была сориентирована на привлечение сюда максимального объема отечественных и иностранных инвестиций. Под этим углом зрения нужно проанализировать и налоговый кодекс России, и законодательство о недрах, и закон о СРП, и проект закона о концессиях, некоторые другие законодательные акты. Последние должны предусматривать ряд льгот для инвесторов при выполнении проектов освоения восточносибирских и дальневосточных территорий. Предоставляемые льготы и гарантии должны быть одинаковыми и для отечественного, и для иностранного капитала.

Как известно, президент В. Путин заявил, что инвесторы, добывающие нефть в Восточной Сибири, должны получить налоговые каникулы "минимум на 5 лет", а Минэкономразвитие уже подготовило законопроект, предусматривающий семилетние льготы по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на новых месторождениях.

Нужно также, чтобы трудовое и миграционное законодательство предусматривало поощрительный режим для переселенцев в регион Восточной Сибири и Дальнего Востока, в частности, русскоязычного населения из других стран и отдельных регионов России, а также из государств СНГ. Более продуманной должна быть миграционная политика в отношении китайских рабочих и специалистов. Исключая дискриминационные меры, она, тем не менее, должна предусматривать механизмы строгого контроля за миграцией, более жесткий пограничный режим и строгое выполнение регистрационных процедур. Особого упорядочения заслуживает законодательное оформление пограничной торговли с Китаем.

Какими бы мелкими и рутинными ни казались все эти вопросы, нельзя забывать о том, что все они - часть решения поистине глобальной социальной, экономической и политической задачи - вовлечения в мировой оборот новых крупнейших ресурсов нефти и газа. Вряд ли это приведет к снижению мировых цен на углеводородное сырье, но, по крайней мере, они не будут расти так быстро, как в последние годы.

Эпоха дешевых энергоресурсов ушла безвозвратно. Человечество стоит перед куда более сложной и острой задачей - не допустить критически острой нехватки нефти и газа, чреватой трагическими и непредсказуемыми последствиями. В этом смысле вовлечение в мировой экономический оборот громадных ресурсов нефти и газа Восточной Сибири и Дальнего Востока, кроме всего прочего, будет выполнять и мощную стабилизирующую роль, предохраняя мир от жестоких и трагических кон-

стр. 11

Схема и этапы развития газопроводной системы.

фликтов на почве дележа топливно-энергетических ресурсов и передела их источников и мест добычи.

Вот почему появление на мировой арене нового района снабжения нефтью и природным газом в лице Восточной Сибири и Дальнего Востока не может не приветствоваться как промышленно развитыми, так и развивающимися странами, импортная зависимость которых растет не по дням, а по часам.

Полагаю, что дальнейшие перспективы развития этого региона и возможного участия в его освоении (естественно, на условиях, предложенных Россией, но в интересах мирового экономического сообщества) других государств могли бы стать предметом обсуждения в рамках "Группы восьми", которая, как известно, в июле будет обсуждать в Санкт-Петербурге проблемы мировой энергетической безопасности.

Автор убежден, что задача всестороннего освоения Восточной Сибири и Дальнего Востока столь важна для настоящего и будущего России, что срочно требует разработки комплексной программы развития Восточносибирского и Дальневосточного регионов. Эту программу следует объявить общенациональным проектом, способным объединить, воодушевить и подвигнуть нацию к освоению и обустройству второй половины территории нашей Родины. Это должен быть "проект века" - гарант реальной защиты целостности страны. Реализовав его, россияне смогут наполнить новым содержанием слова известной песни "И на Тихом океане свой закончили поход..."

----------

¹ Распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2004 г., N 1738-Р.

² Коммерсант. 29.04.2005.

³ Ведомости. 29.04.2005.

⁴ The Economist. - May 7, 2005, p. 59.

⁵ Стратегия макрорегионов России. Под ред. Гранберга А. - М., Наука, 2004, с. 603.

⁶ Ушаков Н. Воздействие миграционного фактора на развитие экономики Дальневосточного федерального округа // БИКИ. 15.03.2005.

⁷ Чиркай А. Экономическое положение российского Дальнего Востока для безопасности РФ // Внешнеэкономический бюллетень. 2005, N 5.

⁸ Проблемы Дальнего Востока. 2004, N 2, с. 68.

⁹ Мау В. Дальний Восток: наша бедность в окружении чужого богатства // Профиль. 03.10.2005, с. 52.

¹⁰ Трутнев Ю. О долгосрочной государственной программе изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России // Минеральные ресурсы России. 2004, N 5 - 6, с. 5.

¹¹ Дедовских А. А. Геополитические аспекты добычи нефти и газа и варианты развития ТЭКа на Востоке России // Минеральные ресурсы России. 2005, N 1, с. 35.

¹² Цит. по: Рыбак С. Столыпин // М., Молодая гвардия, 2003, с. 307.

¹³ Эксперт. 18.03.2002, N 11, с. 65.

¹⁴ Там же, с. 68.

¹⁵ Независимая газета. 20.01.2004.

¹⁶ Frankfurter Allegemaine. 2005, N 11, с. 23.

¹⁷ Современный Китай: вызов или открывающиеся возможности // Россия в глобальной политике. - 2004, N 2 (март-апрель), с. 176.

¹⁸ Программа развития современных наций. Доклад о развитии человека. Нью-Йорк, 2004, с. 175.

¹⁹ Блинов А. Сверхдержава жаждет нефти // Независимая газета (Дипкурьер). 28.03.2005.

²⁰ Ваганов А. Китайский дракон между двух огней // Независимая газета (Наука). 14.01.2004.

²¹ Кудашкина Е. Китай не сбавляет темп // Ведомости. 17.01.2005.

²² The Economist. February 19, 2005.

²³ The Wall Street Journal (Europe). May 20, 2005.

²⁴ Известия. 15.03.2005.

²⁵ БИКИ. 04.09.2004.

²⁶ Семенов А. Управление инновационными процессами // Экономист. 2005, N 5, с. 50.

²⁷ Орехин П. Бросок на Восток // Business Week Россия. 12.12.2005, с. 14 - 16.

Постоянный адрес данной публикации: