12 томов. М. РОССПЭН. 2000 - 2011.

В 2011 г. выходом в свет трех книг Особых журналов Совета министров Российской империи за 1906 - 1908 гг. завершился большой проект публикации этого важнейшего для истории России начала XX в. источника, на осуществление которого потребовалось более 30 лет.

Автор предисловия к публикации доктор исторических наук, главный научный сотрудник Российского государственного исторического архива Б. Д. Гальперина сообщила, что работа над изданием Особых журналов началась в 1979 г. совместными усилиями Центрального государственного исторического архива (ныне - РГИА) и Института истории СССР АН СССР (ныне - Институт российской истории РАН). Редколлегию возглавил известный московский историк, доктор исторических наук В. И. Бовыкин. В нее входили 8 человек, в том числе доктора исторических наук В. Я. Лавёрычев, Н. П. Ерошкин, Л. Е. Шепелёв, А. Е. Иванов.

Отобранные для публикации журналы издавались факсимильным способом. Тираж выпусков был крайне невелик - 300 экземпляров. Они не поступали в продажу, а распространялись среди небольшого количества научных библиотек и узкого круга специалистов по особому списку. Вдобавок по решению заведующего Отделом науки ЦК КПСС СП. Трапезникова книгам был присвоен гриф "Для служебного пользования", что ограничивало возможность знакомства с ними простых читателей. Понятно, почему. Особые журналы отражали всестороннюю деятельность российского императорского правительства, из которой следовало, что во главе исполнительной власти стояли высокопрофессиональные лица, занимавшиеся не только подавлением революции, но и решением многочисленных проблем огромной державы. В публикации были также факсимильно представлены царские резолюции, которые свидетельствовали о том, что "кровавый" Николай II был не только "вешателем", он внимательно следил за деятельностью Совета министров и вместе с ним принимал самые разные решения по управлению Россией. Документальная публикация категорически не соответствовала образу царского правительства как реакционного сборища старых бюрократов, только и думавших о борьбе с революционным движением. В 1980-е гг. были изданы Особые журналы Совета министров за 1907 - 1908 годы. На журналах за 1908 г. гриф "Для служебного пользования" исчез. Однако с распадом СССР и резким сокращением финансирования науки продолжение публикации застопорилось. Возобновилось оно лишь в 2000 г. благодаря содействию Российского гуманитарного научного фонда, на протяжении более 10 лет неизменно поддерживавшего издание Особых журналов. Наконец, в 2011 г. проект был завершен переизданием Особых журналов за 1906 - 1908 годы.

Это не была механическая перепечатка: количество публикуемых журналов увеличилось, комментарии были пересмотрены и расширены. Текст журнала дан современным шрифтом, без учета особенностей старого правописания и орфографии. В 12 томах представлено 6963 Особых журнала с 18 мая 1906 по 24 февраля 1917 г. включительно. Из них 2150 опубликованы полностью, 28 частично. Оставшиеся 4785 Особых журналов представлены в виде списков, содержащих дату, название и легенду (архивный шифр самого журнала, в большинстве случаев - подлинника, и, если есть, дела, содержащего подготовительные материалы по журналу). Наконец, дана ссылка на публикацию в Полном собрании законов Российской империи (ПСЗ) или Собра-

нии узаконений правительства (СУ), если таковая имело место, но это небольшое число случаев, так как журналы не предназначались для печати.

Документальная публикация Особых журналов продолжила издание материалов первого состава Совета министров под председательством СЮ. Витте, вышедшего в свет в 1990 году. Там были собраны документы, позволяющие провести реконструкцию деятельности коллегии: мемории, повестки заседаний, всеподданнейшие записки, переписка премьера с членами кабинета и некоторые другие. Однако Особых журналов среди них не было: делопроизводство высшей исполнительной власти еще окончательно не оформилось. Это произошло лишь в премьерство И. Л. Горемыкина: первый известный Особый журнал датируется 18 мая 1906 года. Гальперина считает, что Особые журналы напоминали докладную записку или всеподданнейший доклад. Мне же кажется, что будет точнее сравнить Особые журналы с мемориями Государственного совета. Всеподданнейший доклад, как правило, представлял какую-либо проблему, но мог не отражать ход ее обсуждения. Мемория же Государственного совета содержала краткое изложение вопроса, который обсуждался в Общем присутствии, ход дискуссии и принятое решение (если были разногласия, то они обязательно отражались). Корректность изложения проблемы и содержания выступлений подтверждалась личными подписями участников. Мемория обязательно представлялась на утверждение императору. Единственное существенное отличие - она составлялась по итогам заседания, тогда как Особый журнал - как итог обсуждения одного (как правило) вопроса. На одном заседании Совета министров могло быть принято несколько (так было практически всегда) Особых журналов. Жанр меморий оказался удобным для ведения делопроизводства, не случайно он получил развитие в виде Особых журналов и далее. Гальперина справедливо сравнила Особые журналы Совета министров с Особыми папками Политбюро. Действительно, они отражали сходный способ ведения делопроизводства: обсуждение отдельного вопроса оформлялось как справка с изложением хода дискуссии на заседании и принятого решения.

Одновременно с журналами существовали также протоколы заседаний Совета министров. Они фиксировали сам ход заседания, не излагая содержания обсуждения. Стенограммы заседаний в практике имперской бюрократии, как правило, не оформлялись. Ситуация изменилась только в 1905 г.: сначала подробной записи подверглись выступления участников ряда Особых совещаний, связанных с реформой государственного строя, а в 1906 г. стенографический отчет официально был введен в практику деятельности учрежденной Государственной думы и реформированного Государственного совета. Однако в Совете министров все оставалось по старинке. Это не значит, что записи речей не велись: их делали, но делали для себя присутствовавшие на заседаниях чиновники канцелярии Совета министров, чтобы впоследствии по ним восстановить ход дискуссии для составления Особого журнала. Эти записи не носили официального характера, поэтому не сдавались в архив, оставаясь среди личных бумаг чиновников. К сожалению, подавляющее большинство их не сохранилось: впоследствии их либо уничтожили сами владельцы, либо они погибли в ходе революции, гражданской войны и последовавших событий, когда держать документы, оставшиеся после "старого режима", было небезопасно. Уцелели лишь некоторые записи Э. Ю. Нольде, управляющего делами Комитета министров, относящиеся к совещаниям 1905 г., и схожие заметки Н. В. Плеве, управляющего делами Совета министров, сделанные на нескольких заседаниях правительства.

К сожалению, интересные политические вопросы, обсуждавшиеся в Совете министров после исчерпания официальной повестки дня в частной, непринужденной обстановке, не фиксировались документально. С этой части заседаний, которая могла длиться несколько часов, удалялись все посторонние, в том числе чиновники канцелярии. О содержании тех дискуссий мы можем судить лишь по отрывкам воспоминаний их участников.

Если мемории требовали обязательного утверждения их императором, то об Особых журналах этого сказать нельзя. Закон выделял ряд вопросов, право решать которые было предоставлено Совету министров без царской санкции. Такие журналы обозначены уже в названии отдельной строкой. В издании по томам приведено число Особых журналов, утвержденных Николаем II: из 6651 он рассмотрел 4913 (74%). Остальные (1738) решило правительство собственной властью. В разные годы эта пропорция заметно менялась. Первое время самодержец оставлял резолюции на подавляющем боль-

шинстве документов. Гальперина заметила, что во время премьерства П. А. Столыпина по мере укрепления его влияния число Особых журналов, утверждаемых собственной властью Совета министров, стало больше, а решаемые вопросы - существенно важнее. Статистика подтверждает это наблюдение лишь отчасти: заметное изменение пропорции произошло только в 1910 г., когда говорить о росте влияния П. А. Столыпина уже не приходится, а пик самостоятельности министерской коллегии пришелся на 19.12 г., время премьерства В. Н. Коковцова, когда Совет министров самостоятельно решил более половины всех журналов (154 против 148). Эти данные отражают скорее стремление царя избавиться от необходимости читать огромное количество бумаг и вникать в малозначительные и рутинные вопросы. Стоило обстановке измениться - и позиция Николая II оказалась иной. Так, с началом первой мировой войны число решений, утверждавшихся монархом, резко выросло и в количественном, и в процентном отношении: на долю правительства осталось менее 20% "своих" Особых журналов.

Отдельно надо сказать об Особых журналах, обозначенных в публикации как проекты. Такое их определение вызывает вопросы. Порядок составления Особых журналов предусматривал подготовку текста в соответствующем ведомстве. Затем, как правило, документ распечатывался в Государственной типографии небольшим количеством экземпляров с надписью "проект" в верхнем правом углу титульной страницы и рассылался по заинтересованным ведомствам для внесения в него необходимых изменений. Такие проекты с рукописной правкой в значительном количестве встречаются в ведомственном делопроизводстве. Однако в рецензируемой публикации под названием "проект" учтены журналы разной степени готовности. Есть настоящие проекты, не имеющие подписей министров (например, Особый журнал 28 апреля 1915 г.; 8 и 22 сентября и 5 и 13 октября 1915 г.). Не все из них помечены как проекты, особенно это касается Особых журналов за 1917 год. Одновременно в число проектов попали Особые журналы, рассмотренные в Совете министров и подписанные всеми участниками заседания, но по каким-то причинам не утвержденные Николаем II. Например, Особый журнал 17 июля 1914 г. или 24 ноября 1915 года. Их, наверно, правильнее называть неутвержденными журналами: Николай II изменений в них не вносил. Непонятно, как относиться к Особым журналам 21 августа 1914 г. и 16 августа 1915 г.: по оформлению они представляют собой проекты, но в легендах даются ссылки на СУ и ПСЗ. Вероятно, речь идет о документе, чей подлинник или копию в делопроизводстве Совета министров обнаружить не удалось. Отсылка к официальной публикации должна означать, что проект аутентичен окончательному варианту. В любом случае, здесь отнесение упомянутых выше Особых журналов к проектам кажется ошибочным.

Подавляющее большинство Особых журналов публикуется в подлинниках, из 6963 документов копий насчитывается только 238 (3,5%). Это придает публикации фундаментальность. Выявление материалов для публикации велось в основном по фонду Совета министров в РГИА. Там содержится самая полная их коллекция. В фондах крупнейших библиотек России были найдены лишь их печатные копии. Однако часть Особых журналов, особенно по вопросам, не вполне входящим в компетенцию Совета министров (например, связанных с дипломатическими решениями), вполне могла оказаться в бумагах внешнеполитического ведомства, а также некоторых других. Соответственно, решить этот вопрос можно только, обследовав архивы ряда министерств, не хранящихся в РГИА (РГВИА, РГА ВМФ, АВПРИ и ГАРФ). Нельзя исключить и то, что там могут найтись неизвестные составителям Особые журналы.

В предисловиях составители (Б. Д. Гальперина и В. В. Шелохаев) кратко охарактеризовали содержание Особых журналов за каждый год. Суммируя их, можно отметить внимание высшей исполнительной власти к самым разным вопросам. Большинство из них - экономические, в том числе, связанные с учреждением акционерных обществ или разрешениями иностранным фирмам работать в России. Неоправданно большое количество рутинных вопросов связано с финансированием (ассигнованием незначительных сумм - иногда менее 1000 рублей). Обращает на себя внимание значительный интерес Совета министров к вопросам образования, от школьного до университетского, и культуры (празднование различных юбилеев, например, Полтавской битвы в 1909 г. или Отечественной войны в 1912 г., издание "Писем и бумаг императора Петра Великого"). По части административного управления много решений о введении или продлении действия распоряжений об усиленной охране или военном положении на раз-

ных территориях. Особое место занимают реформы. Им в Совете министров уделялось очень большое место. Тщательность подготовки законопроектов объяснялась и тем, что после обсуждения в Совете министров они направлялись в Государственную думу. Поэтому изучение деятельности нижней палаты российского "парламента" невозможно без привлечения Особых журналов.

Перераспределение номенклатуры вопросов, решаемых Советом министров, произошло в годы первой мировой войны: появились отсутствующие до этого проблемы. Например, отношение к неприятельским подданным, военная цензура, сухой закон, изменение таможенных правил и т.д. Одновременно исчезают масштабные реформы и пространные журналы (единственное исключение - введение подоходного налога).

Нельзя не отметить профессиональные комментарии (свыше 1500 ко всем томам), потребовавшие большой эрудиции в самых разных отраслях управления и хозяйства и привлечения не только литературы, но и архивных источников.

В итоге историческая наука получила ценнейший, ни с чем не сопоставимый источник по истории высшей исполнительной власти в Российской империи начала XX века. В его публикации принимало участие большое количество специалистов, но нельзя особо не отметить Б. Д. Гальперину, стоявшую у истоков проекта и у его завершения, чей личный вклад трудно переоценить. Само же издание заслуживает самой высокой оценки.

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Найденный поисковым роботом источник:

Автор(ы) публикации - И. В. ЛУКОЯНОВ:

Комментарии: