В условиях жесткого финансового кризиса правительство ищет последние пути привлечения инвестиций в российскую экономику.

В понедельник премьер-министр Евгений Примаков подписал новые редакции двух законопроектов, регулирующих режим соглашений о разделе продукции. Речь идет о поправках к базовому закону и изменениях и дополнениях в смежные законодательные акты.

Вкратце принцип СРП заключается в том, что инвестор освобождается от части российских налогов, но отдает государству часть добытой нефти либо ее денежный эквивалент. Но этими деньгами выгоды государства не заканчиваются. Главное достоинство подобного рода соглашений заключается в том, что они создают новые рабочие места и обеспечивают заказами российские предприятия. По подсчетам специалистов, одно рабочее место в нефтяной промышленности создает 10 мест на транспорте, в строительстве и торговле.

За последние три года депутаты если и продвинулись на пути создания нормального законодательства о разделе продукции, то в противоположном желаемому направлении. Поправки, призванные отрегулировать действующее законодательство, усилиями левого думского большинства сделали работу на условиях СРП невозможной.

Хозяйственный вопрос изначально рассматривался в думских стенах как политический, а сам раздел продукции левые фракции воспринимали как приватизацию недр. Вместе с тем он остается единственным способом привлечения инвестиций, причем в реальный сектор экономики.

В октябре премьер вмешался в ход думской дискуссии о разделе.

В своем письме он напомнил народным избранникам, что инвесторы уже вложили в проекты более миллиарда долларов и принимать законы, которые существенно ухудшат их положение, нехорошо.

В связи с этим Примаков настоятельно порекомендовал Думе отложить рассмотрение законопроектов, чтобы доработать их совместно с правительством.

Депутаты пока не получили возможности ознакомиться с результатом творческой работы кабинета министров, однако можно с большой долей уверенности предположить, что без боя они свои позиции не сдадут, и объяснение этому более чем прозаично. В своем тексте правительство предложило сократить участие депутатов в разделе продукции. Они настаивали на том, что каждое соглашение должно проходить через Думу. По мнению одного из авторов законов о СРП - депутата Алексея Мельникова, это открывает широкие возможности для коррупции в думских стенах. Правительство настаивает на том, чтобы проводить через Думу только соглашения по разработке месторождений шельфа.

Между тем от скорейшего наведения законодательного порядка зависит судьба уже действующих соглашений: "Сахалин-1" и "Сахалин-2".

Губернатор Сахалинской области Игорь Фархутдинов убежден: если Дума не примет нормальные поправки к закону о СРП, сахалинские проекты будут дискредитированы, а население обмануто.

Раздел продукции по Железному Феликсу

Интерес к сахалинским недрам возник еще в царской России.

В 1906 году на север Сахалина приехала первая государственная геологическая экспедиция под руководством горного инженера Константина Тульчинского. Советская власть тоже не оставила без внимания запасы шельфа, однако было очевидно, что своими силами сахалинские месторождения не освоить. В 1925 году председатель ВСНХ Феликс Дзержинский подписал с Японией договор о разработке недр на условиях концессии. Вторая мировая война помешала дальнейшему сотрудничеству, и следующее соглашение было подписано только в 1975 году. На разведку недр ушла почти четверть века, были найдены огромные запасы, однако разработку шельфа не начали до сих пор.

Объясняется это очень просто - морская нефтедобыча требует колоссальных инвестиций, которых у государства нет. А существующий ныне налоговый режим отпугивает и иностранцев. Таким образом, раздел продукции оказался единственным способом разработки Сахалинского шельфа.

Пришедший к инвестору с налогом от налога и погибнет

На пути раздела продукции оказалось много преград. По закону о СРП инвестор имеет право на ежемесячный возврат налога на добавленную стоимость. Однако российские мытари чтут Налоговый кодекс, в котором ни о каком возврате не говорится, и положения закона о СРП не считают нормами прямого действия. Комичность ситуации заключается в том, что в конечном счете в проигрыше оказываются обе стороны соглашения. Инвесторы теряют необходимые в начальной стадии проекта деньги (только за 1997 год "Сахалин-1" в качестве НДС выплатил 12 млн долларов). Государство лишается своей части продукции, поскольку при последующем разделе из нее будут вычитаться все невозмещенные суммы, причем с начисленными процентами. К концу года общая сумма подлежащего возврату налога может превысить 25 млн долларов.

Затягивая принятие поправок, российская сторона теряет не только эти деньги. Инвестор начнет делиться продукцией с государством только после того, как возместит свои затраты на освоение месторождений. Однако в законе до сих пор не определено, что включается в состав возмещаемых затрат. По мнению председателя думского комитета по природным ресурсам Алексея Михайлова, это позволяет инвесторам необоснованно включать в него все что угодно.

Российские подрядчики

Принцип раздела продукции хорош не только бюджетными деньгами.

Он обеспечивает заказы российским предприятиям, в том числе и конверсионным, которым государство давно ничего не платит.

Одна из поправок к закону о разделе продукции рекомендует инвесторам размещать не менее 70% заказов на изготовление оборудования на российских предприятиях. Оговорив, что при этом российская продукция не должна уступать западным аналогам по надежности, безопасности, качеству и срокам поставки, депутаты забыли сказать о ее цене. Вместе с тем долги перед бюджетом и невыплаченная зарплата заставляют руководство предприятий требовать от заказчиков совершенно фантастические суммы. Инвесторы пытаются решить эту проблему путем переговоров, однако денежный компромисс, как правило, не означает решения всех проблем.

Приведем только один пример. Оператор проекта "Сахалин-2" - компания "Сахалин Энерджи" - заключил с Амурским судостроительным заводом контракт на изготовление металлического основания для буровой платформы "Моликпак". Когда стороны пришли к разумному решению вопроса цены (35 млн долларов), оказалось, что в России невозможно найти качественный металл. Купив металл в Японии, завод столкнулся с очередной проблемой -таможенники запросили за его ввоз 3 млн долларов. Поскольку у подрядчика таких денег не нашлось, он тут же обратился за помощью в "Сахалин Энерджи".

Когда проблемы с таможней были улажены, выяснилось, что на заводе нет квалифицированных сварщиков, способных выполнить работу. Их пришлось везти из Архангельской области, что опять же было связано с финансовыми расходами, которые не могли не отразиться на цене услуг.

В жесткой форме потребовав от инвесторов помогать российским подрядчикам, государство до сих пор отказывается даже в пределах существующего законодательства помочь им в конкурентной борьбе с иностранцами. Действующий закон о разделе продукции освобождает российских подрядчиков от уплаты НДС, однако им приходится платить этот налог, что делает их услуги дороже, чем услуги иностранцев.

Расширение НАТО на Сахалин

За несколько лет думской практики противостояния режиму СРП депутаты обвинили инвесторов во всех смертных грехах, начиная с выпуска акций под залог российских недр и заканчивая строительством платформ для базирования военных самолетов НАТО. Чувство юмора авторов подобных обвинений могло бы стать хорошим козырем в грядущей предвыборной кампании, если бы в результате подобных высказываний не тормозились столь важные для российской экономики законопроекты.

Следующий аргумент народных избранников заключается в том, что деньги, которые получает от соглашений государство, несоизмеримы со стоимостью запасов недр, отдаваемых иностранцам. При этом "хранители недр" забывают, что российская сторона в лице государства, не вкладывая в них ни копейки, вместе с тем начинает получать реальные деньги задолго до того, как из земли пойдет первая нефть. "Сахалин-2" уже выплатил России 45 млн долларов в виде различных бонусов. 40 млн долларов получил Фонд развития Сахалина.

Таким образом, готовность местных властей всячески поддерживать участников проектов вполне объяснима. В прошлом году Сахалинская областная дума освободила инвесторов от местных налогов. Депутаты рассудили, что при нормальных условиях работы инвесторов пользы от новых рабочих мест будет больше, чем от сборов в областную казну.

Зарубить поправки можно. Но дорого

Совершенно очевидно, что пробуксовка поправок не заставит инвесторов, уже вложивших в освоение Сахалинского шельфа более миллиарда долларов, уйти с острова. По словам менеджера "Сахалин Энерджи" Дэвида Лорана, компания готова продолжать свою работу даже при существующем положении вещей, однако дальше первого этапа - частичного освоения Пильтун-Астохского нефтяного месторождения - работа не продвинется. Проблема в том, что значительные выгоды инвесторам, Сахалину и консолидированному бюджету принес бы именно второй этап проекта, сулящий разработку Лунского газового месторождения. По большому счету сахалинский газ мог бы принести местным жителям пользу, соизмеримую с выигрышем обитателей деревни Васюки от шахматного проекта Остапа Бендера.

Единственное и главное отличие заключается в абсолютной серьезности намерений инвесторов, лучшим доказательством чему являются уже вложенные деньги.

Чтобы добывать газ, необходимо возвести крупную платформу, проложить газопровод на юг острова, построить завод по сжижению газа и газоналивной терминал. Совершенно очевидно, что подобный объем работ означает создание многочисленных рабочих мест.

Однако радужные картины рисовать пока рано. Во-первых, подобное строительство потребует инвестиций совершенно иного масштаба, чем те, о которых уже шла речь, а вкладывать миллиарды долларов без достаточных законодательных гарантий никто не станет. Во-вторых, особенность рынка сжиженного природного газа заключается в том, что на нем заключаются только долгосрочные контракты. Можно с большой долей уверенности предположить, что покупатели не станут заключать контракт на 20 лет, если не будут уверены в законодательных гарантиях продавца. А ждать кредитов от крупных мировых банков под газ, на которого нет покупателя, - дело неблагодарное.

Вмешательство Евгения Примакова может оказаться единственным способом поставить желанную точку в изрядно затянувшейся тяжбе о разделе. Судя по всему, газифицировать дальневосточный регион и создать для его жителей рабочие места поможет только личный авторитет премьера.

Постоянный адрес данной публикации: