Ключевые слова: аграрная сфера Китая. ВТО, механизация, импорт и экспорт продовольствия, структура сельскохозяйственного производства

Л. А. ВОЛКОВА

Кандидат экономических наук Институт Дальнего Востока РАН

Вступлению Китая в ВТО (декабрь 2001 г.) предшествовала многолетняя (более 10 лет) и многосторонняя подготовка экономики страны, в т.ч. и сельского хозяйства, к работе в условиях легализации рынка.

К моменту вступления в ВТО в отличие от развитых стран далеко не все китайские предприятия, осуществлявшие первичную переработку сельскохозяйственного сырья, располагали техническими возможностями контролировать качество продукции на должном уровне. В первые годы членства страны в ВТО насчитывалось 11 тыс. предприятий, готовящих экспортную продукцию. И только около 200 крупных предприятий, объем производства которых составлял более $10 млн., были сравнительно хорошо оснащены технически. В течение всего периода после вступления Китая в ВТО велась работа и выделялись средства на новое техническое оснащение предприятий аграрного сектора. Особое внимание уделялось вопросам безопасности пищевых продуктов, выделялись средства на проведение контроля за качеством продукции. Госсовет КНР принимал соответствующие постановления и уведомления по этим вопросам1.

В целом подготовительная работа, проведенная в Китае перед вступлением в ВТО, сыграла положительную роль для адаптации аграрного сектора страны к условиям этой международной организации, способствовала росту внешнеторгового оборота сельскохозяйственной продукции. Определенный вклад в развитие торгового сотрудничества Китая со странами-членами ВТО внесли и положительные итоги развития сельскохозяйственной отрасли в течение последнего десятилетия - 2001 - 2011 гг. Возможность увеличения импорта отдельных культур, к примеру, соевых бобов, помогла удовлетворить в основном спрос на эту продукцию внутри страны без пересмотра структуры посевных площадей при ограниченных ресурсах пашни.

За годы нахождения в ВТО Китай семь лет подряд собирал богатые урожаи зерна, причем в течение 5 лет их объем превышал 500 млн. т, что позволило говорить о достижении продовольственной безопасности страны. Без сомнения, эти успехи достигнуты не только благодаря членству в ВТО, но и его положительную роль тоже нельзя игнорировать. Объем внешнеторгового оборота сельскохозяйственной продукции в 2010 г. составлял $121,96 млрд., по сравнению с $27,92 млрд. в 2001 г., т.е. вырос в 4,4 раза. При этом прирост импорта - среднегодовой темп - 22,3% существенно превышал показатель среднегодового прироста экспорта - 13,3%.

В 2008 г. Китай по объему импортных операций с сельскохозяйственной продукцией уступал только странам Евросоюза и США, занимая 3-е место в мире. А по объему экспорта - 5-е место, после стран Евросоюза, США, Бразилии и Канады.

НАКАНУНЕ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО

Учитывая успехи рыночных реформ в аграрной сфере и требования международной рыночной сферы, китайское руководство и научные круги еще накануне вступления в ВТО провели "Анализ аграрной политики Китая и ее моделирование на перспективу" (CAPSIM).

Было рассмотрено два проекта развития аграрного сектора.

Первый основывался на том, что даже в эпоху глобализации государство будет в состоянии оказывать ценовую поддержку внутреннему рынку страны, а уровень цен на этом рынке будет определяться соотношением спроса и предложения именно в рамках внутреннего рынка.

Второй проект основывался на либерализации внутреннего рынка, который станет особенно быстро развиваться с 2000-х гг. Имелось в виду, что к 2005 г. внутренний рынок сельскохозяйственной продукции будет полностью либерализован, степень поддержки цен и контроля над ними будет сведена к нулю. Это будет способствовать уравновешиванию цен внутреннего и внешнего рынков, что и явится самым большим ограничителем влияния либерализации рынка на сельское хозяйство.

Авторы проектов предусматривали возможность взаимовлияния двух проектов на практике и использования их сочетания в

стр. 25
Таблица 1

Возможности снабжения продукцией животноводства на период 1995 - 2020 гг., тыс. т

1995 г.

2005 г.

2010 г.

2020 г.

I. На основе проекта при сохранении государственного регулирования рынка

Свинина

Производство

19450

27659

32179

40554

Чистый импорт (или экспорт)

-319

-241

-249

-188

Потребление

19131

27418

31930

40366

Говядина

Производство

1866

3003

3594

4881

Чистый импорт (или экспорт)

-21

-19

-15

-10

Потребление

1845

2984

3579

4871

Мясо птицы

Производство

4682

7560

9350

13112

Чистый импорт (или экспорт)

209

263

256

259

Потребление

4891

7823

9606

13371

II. На основе проекта либерализации торговли

Свинина

Производство

19450

30906

36265

45301

Чистый импорт (или экспорт)

-319

-4588

-5696

-6017

Потребление

19131

26318

30569

39284

Говядина

Производство

1866

3060

3634

4884

Чистый импорт (или экспорт)

-21

29

136

346

Потребление

1845

3089

3770

5230

Мясо птицы

Производство

4682

8415

10487

14791

Чистый импорт (или экспорт)

209

-846

-1221

-1935

Потребление

4891

7569

9266

12856

Источник: 1999 - 2000 нянь: Чжунго нунцунь цзинцзи синши фэньси юй юйцэ (1999 - 2000 гг.: Экономическое положение в китайской деревне и прогноз). Пекин, 2000. С. 53.

конкретных условиях. Были составлены балансы производства, потребления, необходимого импорта или возможного экспорта тех или иных видов сельскохозяйственной продукции на период 1995 - 2020 гг.

Предусматривалось увеличение импорта зерна, но общий его объем не должен был превышать 4% от объема его потребления в стране. На 2020 г. планировалось довести производство зерновых до 548,2 млн. т по проекту либерализации рынка, или до 557,6 млн. т в соответствии с проектом частичного сохранения его государственного регулирования3. И тот и другой показатели были превзойдены в 2011 г. - валовой сбор зерновых составил 571,2 млн. т4.

Ожидалось существенное возрастание импорта фуражного зерна в связи с ростом спроса на продукцию животноводства внутри страны. Если в начале 1990-х гг. он измерялся 108 млн. т, то к 2020 г. должен был вырасти до 215 млн. т. В связи с этим, потребности в фуражном зерне могли бы увеличиться к 2020 г., т.е. на 37%. Уровень самообеспеченности страны зерном в начале XXI в. - 96% предполагалось сохранить.

В связи с ожидаемым ростом внутреннего потребления масличных и сахароносов, была предусмотрена необходимость в импорте этой продукции, однако его объемы не должны были превышать примерно 5% от потребности.

Ожидался рост экспорта плодоовощной продукции, однако считалось, что его объемы вследствие высокой конкуренции на мировом рынке будут ограничены и вряд ли превысят к 2020 г. 2% валового объема производства этой продукции.

В отношении животноводческой продукции: по первому варианту к 2020 г. предусматривалась возможность экспорта свинины в объеме 188 тыс. т (превышение производства над внутренним потреблением), говядины - 10 тыс. т, мяса домашней птицы предполагалось импортировать примерно 260 млн. т (см. табл. 1). По второму варианту предполагался более внушительный объем экспорта свинины - 6,017 млн. т и мяса птицы - 1,9 млн. т при чистом импорте говядины в 346 млн. т.

В связи с намечавшимся в начале 2000-х гг. вступлением в ВТО, предлагалось: 1) совершенствовать структуру сельскохозяйственного производства, провести ее оптимизацию, по возможности сократить посевные площади и производство сельскохозяйственных культур с высокой себестоимостью производства. К числу таких культур относятся: кукуруза, пшеница, масличные и сахароносы, бобовые, хлопок. И увеличить долю производства овощей и фруктов.

В общей структуре аграрного сектора - повышать долю животноводческого сектора, продукция которого (кроме молока и овечьей шерсти) имеет относительные преимущества на мировом рынке.

2) Следующей из предложенных мер в аграрной политике, предварявших вступление в ВТО, было оказание поддержки

стр. 26
деревне по линии финансирования, кредитования, расширения информационной сферы. Предусматривалась материальная поддержка крестьян, которые в первые годы после вступления в ВТО могли бы столкнуться с проблемами трудоустройства и возможным снижением доходов. В связи с этим местному руководству на уровне волости и уезда рекомендовалось проводить разъяснительную работу среди крестьян, а также обеспечить профессиональную и моральную подготовку крестьян к работе в новых рыночных условиях, диктуемых членством страны в ВТО.

В годы, предшествовавшие вступлению в ВТО, и первые годы в этой организации капиталовложения в основные фонды деревни ежегодно возрастали: в 1999 г. - на 9,4% по сравнению с предшествующим годом, в 2000, 2001 и 2002 гг., соответственно, на 9,4%, 7,7 и 10,1%, что было не намного ниже темпов прироста по этой статье во все народное хозяйство страны5.

3) Были предложены рекомендации по формированию справедливого конкурентного рынка рабочей силы, не препятствовать ее свободному перемещению по регионам страны. Были разработаны конкретные меры по перемещению части занятых в производстве кукурузы, пшеницы, бобовых, хлопка, масличных культур в отрасли животноводства и другие неземледельческие отрасли. Особое внимание уделялось ограничению возможности увеличения различий в доходах крестьян, что могло бы отрицательно сказаться на социальной стабильности в сельских районах.

4) Для повышения конкурентоспособности продукции аграрного сектора на международном рынке были увеличены капиталовложения в научные разработки, в модернизацию производственной базы с целью снижения ее себестоимости и повышения качества, особое внимание уделялось борьбе с эпизоотиями в животноводческих районах*.

5) Активная поддержка производства в отраслях, обладающих сравнительными преимуществами на рынке, также рассматривалась как одно из условий необходимой подготовки к вступлению в ВТО.

6) Подготовленные рекомендации включали также предложения по оптимизации структуры землепользования, укрупнения его масштабов. До этого система подрядного землепользования и имущественные права на землю препятствовали формированию более масштабных хозяйств. К началу 2000-х гг. одно хозяйство в растениеводстве в среднем обрабатывало 0,4 га земли, в то время как во многих других странах растениеводческие хозяйства располагали от нескольких сот до нескольких тысяч га земли. Это позволяло им снижать затраты на удобрения, инсектициды, а главное - на рабочую силу на единицу продукции, что делает ее более конкурентоспособной на мировом рынке. Доля затрат на рабочую силу в себестоимости продукции сельского хозяйства в Китае - 40 - 60%, а в развитых странах - примерно 5%6.

7) Что касается открытости рынка и формирования рыночной инфраструктуры, то было рекомендовано создание рыночных посреднических организаций, которые могли бы наладить связи с субъектами рынка не только внутри страны, но и в международном масштабе. Строительство складских помещений, транспортной и информационной сетей в стране, классификация показателей качества и сортности продукции аграрного сектора, также следовало подготовить все это для эффективного функционирования в рамках мировой торговой организации. Отмечалось, что способствовать сотрудничеству с этой организацией могло бы создание крестьянских специализированных организаций, типа международных организаций крестьян - производителей того или иного вида сельскохозяйственной продукции.

Таковы в основных чертах были рекомендации китайских исследователей-аграрников с учетом мнения практических работников разного уровня. Далеко не все из этих рекомендаций оказались реализованы в период, предшествовавший вступлению страны в ВТО. Их претворение в жизнь продолжается еще и сей- ___

* Эпизоотия - широкое распространение инфекционных болезней животных, значительно превышающее обычный уровень заболеваемости (прим. ред.).

стр. 27
Таблица 2

Соотношение внутренних цен Китая и цен мирового рынка на зерновые (юань/кг, %)

Виды зерновых

2001 г

2002 г.

2003 г.

Мировые цены

Цены внутреннего рынка Китая

Соотношение внутренних и мировых цен, %

Цены внутреннего рынка Китая

Соотношение внутренних и мировых цен, %

Соотношение внутренних и мировых цен, %

Мировые цены

Цены внутреннего рынка Китая

Соотношение внутренних и мировых цен, %

Пшеница

0,89

1,11

24,7

1,13

-4,2

-1,8

1,18

1,13

-4,2

Кукуруза

0,74

1,13

32,7

1,10

23,6

24,4

0,89

1,10

23,6

Рис

1,27

1,54

21,3

1,57

3,3

1,4

1,52

1,57

3,3

Бобы

1,50

2,07

38,0

2,65

29,9

26,3

2,04

2,65

29,9

Источник: Зеленая книга по экономике китайской деревни: 2003 - 2004. Пекин, 2004. С. 109.

час, после десяти лет нахождения в этой организации.

ПЕРВЫЕ ИТОГИ

Вначале, после принятия Китая в ВТО (декабрь 2001 г.) в 2002 - 2003 гг., китайская продукция некоторых видов зерновых имела ценовое преимущество на международных рынках зерна (см. табл. 2).

В наиболее выигрышном положении на рынках зерна оказывалась пшеница, цены на нее внутри страны были ниже мировых, что создавало для китайских производителей конкурентное преимущество. В отношении кукурузы, риса и бобовых Китай оказывался конкурентоспособным, прежде всего на рынке азиатских стран, т.к. экономия на транспортных расходах делала его продукцию более дешевой по сравнению с продукцией других стран. Так, при экспортных поставках кукурузы в Южную Корею китайская кукуруза оказывалась на 10 - 20 юаней за тонну дешевле американской. При поставках кукурузы иностранными производителями на внутренний рынок Китая цена на нее с учетом транспортных расходов и таможенных сборов была более чем на 100 юаней за тонну выше цен внутреннего рынка. Это затрудняло их реализацию на рынке внутри Китая, тем самым создавая конкурентные преимущества для китайских производителей. Как видно из таблицы, происходивший рост цен на мировом рынке на зерновую продукцию в 2002 - 2003 гг. создавал дополнительные конкурентные преимущества для китайских производителей зерна. За исключением зерна, остальные виды продукции аграрного сектора Китая с самого начала вступления в ВТО встретили жесткую конкуренцию со стороны членов этой организации. И это несмотря на то, что 2002 - 2003 гг. были годами переходного периода, в течение которого к Китаю, как развивающейся стране и новому члену, мог быть применен принцип наибольшего благоприятствования. Уже в первый год работы в рамках ВТО, несмотря на успешное развитие внешнеторговых связей, Китай столкнулся с рядом технических торговых барьеров, возводимых развитыми странами в отношении китайской экспортной продукции. Прежде всего, это касалось продукции животноводства, овощей и фруктов. Развитые страны проводили протекционистскую политику по отношению к своему внутреннему рынку и дискриминационную - к китайской экспортной продукции. Такой вывод сделали исследователи Института развития деревни АОН Китая. По данным "Вестника международной торговли", вследствие технических ограничений и барьеров в течение 10 месяцев 2002 г. объем экспортных поставок замороженной курятины на рынки стран-членов ВТО сократился на

стр. 28
21,7% по сравнению с соответствующим периодом 2001 г., замороженных креветок - на 34,8%, замороженной говядины и крольчатины - на 47,0% и 69,0%, соответственно. В то же время импорт Китая из этих стран животноводческой продукции - свинины, говядины и баранины - увеличился на 11%, 60 и 43%, соответственно7.

Технические ограничения по отношению к китайской экспортной сельхозпродукции в 2002 - 2003 гг. становились все более жесткими, что естественно отрицательно сказалось на ее конкурентоспособности. К примеру, в июле 2000 г. страны Евросоюза пересмотрели показатели порогового уровня содержания инсектицидов в чайном листе, экспортируемом из Китая, снизив его в 100 - 200 раз. Эти же страны установили допустимую норму остаточного содержания нитратов в сельскохозяйственной продукции из Китая на уровне 0,1 - 0,3%, что было значительно ниже по отношению к такой же продукции из Японии и США. Техническое ограничение и повышение требований охватывали все более широкий круг сельскохозяйственных продуктов, экспортируемых из Китая. В их число входили зерновые, овощи, фрукты, продукция животноводства и акваиродукция, пчелиный мед. В результате, некоторым видам этой продукции вообще был закрыт доступ на рынки стран Евросоюза. По примеру Евросоюза и ряд других стран усилили меры контроля над продукцией животноводства из Китая8.

Следует учесть, что не все претензии развитых в экономическом отношении стран ВТО к китайской экспортной сельскохозяйственной продукции были безосновательными. В течение подготовительного периода к вступлению в ВТО Китаю удалось решить далеко не все проблемы, особенно в отношении качества и экологической безопасности сельскохозяйственной продукции. Китай частично соглашался с правомерностью ужесточения контроля и возможностью возврата экспортной продукции, но отвергал меры дискриминационного характера по отношению к ней, диктуемые стремлением некоторых стран устранить конкурента с мирового рынка сельскохозяйственной продукции или ослабить его позиции.

Программа мер, рекомендованных по развитию и преобразованию аграрного сектора перед вступлением страны в ВТО, носит долговременный характер и продолжается на протяжении всех лет членства страны в этой международной организации. Модернизация отрасли, укрупнение масштабов хозяйствующих организаций позволили усилить конкурентные преимущества сельского хозяйства на международном рынке сельскохозяйственной продукции. В общем объеме экспортной продукции доля продукции, подвергшейся промышленной переработке и глубокой переработке, пока еще невелика - 24,3%, остальная продукция - это первичное сырье или продукция, прошедшая начальную стадию переработки. Наращивание мощностей и качества обработки экспортной сельскохозяйственной продукции, более строгий внутренний контроль за ее качеством и безопасностью -основные пути повышения конкурентоспособности аграрного сектора страны на мировом рынке. И, как показывает практика, Китай целенаправленно идет по этому пути.

-----

1 См., например, Чжунхуа жэньминь гунхэго гоуюанъ гунбао (Вестник Госсовета КНР). 2010, N 7, 35; 2011, N 8 - 12.

2 Зеленая книга по экономике китайской деревни: 2010 - 2011 гг. 2011. Пекин. С. 116 - 117.

3 Нунцунь цзинцзи люйпишу. 1999 - 2000 нянь: Чжунго нунцунь цзинцзи синши фэньси юй юйцэ (Зеленая книга по экономике деревни. 1999 - 2000 гг.: Экономическое положение в китайской деревне и прогноз). 2000. Пекин. С. 55.

4 Жэньминь жибао, 22.02.2012.

5 Рассчитано по: Чжунго тунцзи чжайяо, 2008. Пекин, 2008. С. 53.

6 Зеленая книга по экономике китайской деревни: 1999 - 2000 гг. 2001... С. 67.

7 Зеленая книга по экономике китайской деревни: 2002 - 2003 гг. 2003... С. 92.

8 Там же. С. 95.

Постоянный адрес данной публикации: