Л. Я. ПРОКОПЕНКО

Кандидат исторических наук

Институт Африки РАН

Ключевые слова: политический плюрализм, К. Каунда, оппозиционные партии, выборы, Движение за многопартийную демократию (ДМД), Патриотический фронт (ПФ), Майкл Сата, Эдгар Лунгу, СМИ

В 2011 г. на всеобщих выборах в Замбии победила оппозиционная партия Патриотический фронт (ПФ) во главе с Майклом Сатой. На досрочных президентских выборах, состоявшихся 20 января 2015 г. в связи с кончиной М. Саты, победу вновь одержал ПФ. Мирная передача власти оппозиции -свидетельство относительной политической стабильности в Замбии.

Политическое развитие Замбии в первые годы после обретения ею 24 октября 1964 г. независимости проходило в условиях формирования многопартийной системы. В 1960-е гг. основным политическим соперником пришедшей к власти Объединенной партии национальной независимости (ЮНИП) во главе с Кеннетом Каундой оставалась партия Африканский национальный конгресс (АНК) Северной Родезии, несмотря на то, что многие ее члены, в т.ч. представители руководства, перешли в ЮНИП. Во второй половине 1960-х гг. в ЮНИП усилились межэтнические и межфракционные разногласия, и в августе 1971 г. появилась новая оппозиционная группировка - Объединенная прогрессивная партия (ЮПП) во главе с С. Капвепве. Критика ЮПП экономической политики К. Каунды обусловила ее запрещение и арест С. Капвепве. В августе 1973 г. была принята новая конституция, 4-я статья которой предполагала существование однопартийной системы. Возврат к политическому плюрализму начал осуществляться после принятия Национальным собранием (парламентом) закона о введении многопартийности и подписания его президентом К. Каундой 17 декабря 1990 г. В то же время была создана партия Движение за многопартийную демократию (ДМД) во главе с лидером Конгресса профсоюзов Замбии (КПЗ) Фредериком Чилубой.

С момента начала официальной регистрации новых политических партий в январе 1991 г. и до всеобщих выборов, состоявшихся 31 октября - 1 ноября, в стране появилось еще 9 партий: Движение за демократический процесс, Национальный демократический альянс (НАДА), Христианский альянс за королевство Африки (ЧАКА), Национальная партия за демократию, Демократическая партия, Теократическая духовная партия, Народная партия, Многорасовая партия, Партия народного освобождения. Многие из них разделяли политическую платформу ДМД.

Основная борьба на выборах, проходивших с участием международных и местных наблюдателей, развернулась между ЮНИП и ДМД и их кандидатами - 67-летним К. Каундой и 48-летним Ф. Чилубой. Убедительную победу одержала ДМД, получившая 75,8% голосов избирателей, за ЮНИП проголосовали 24,2% избирателей. В Национальном собрании ДМД выиграла 125 мест (83,4%), ЮНИП - 25 (16,6%)¹.

Политические партии Замбии (в 1991 г. было 9 партий, в 1993 г. - около 20, в 2015 г. -около 30) обладают большим опытом электоральной борьбы. С момента провозглашения политического плюрализма в 1991 г. демократические выборы состоялись уже семь раз - в 1991, 1996, 2001, 2006, 2008, 2011 и 2015 гг.

ПЕРВЫЕ ШАГИ ОППОЗИЦИИ ВО ВЛАСТИ

За годы, прошедшие с момента возврата в 1991 г. к политическому плюрализму, оппозиционные партии несколько раз предпринимали попытки объединения, но их интеграция носила временный характер. Появился ряд новых оппозиционных лидеров, среди которых были недавние члены правящей ДМД, вышедшие из партии в результате ее расколов.

Реальный рост влияния оппозиции начался после создания в 2001 г. партии Патриотический фронт во главе с Майклом Сатой. Он участвовал во всех президентских выборах, набирая с каждым разом все большее число голосов (2001 г. - 3,35%, 2006 г. - 29,4%, 2008 г. -38,1%). (Кстати, на выборах 2008 г. он получил всего на 2% голосов меньше, чем победивший Рупиа Банда.)

В своих предвыборных кампаниях ПФ и Сата делали ставку на бедные городские слои, прежде всего на молодежь, недовольную неравномерным распределением доходов и ростом безработицы. После очередного поражения М. Сата всякий раз оспаривал результаты выборов, став в этом отношении своеобразным рекордсменом в южноафриканском регионе.

Именно ПФ во главе с М. Сатой была главным политическим соперником правящей ДМД на выборах 2011 г. Президент страны Рупиа Банда, избранный главой государства на досрочных выборах 2008 г. после смерти Леви Мванавасы, не обладал опытом политической борьбы, который имел Сата, хотя за его плечами были годы дипломатической службы и работы на посту министра иностранных дел и в качестве депутата парламента.

Начало президентства Банды совпало с разразившимся в 2008 г. мировым финансово-экономическим кризисом, что стало серьезным испытанием для его правительства. Придя к власти, Банда призывал оппозицию к ведению серьезного диалога, заявляя, что "замбийцы должны принять меры к примирению и единству"². Оппозиция резко критиковала правительство: критика касалась антикризисных мер в экономике, вынесения летом 2009 г. оправдательного приговора экс-президенту Ф. Чилубе, который шел вразрез с вердиктом лондонского суда, признавшим его в 2007 г. виновным в растрате $46 млн. государственных средств по гражданскому иску, который был подан замбийской группой по борьбе с коррупцией³. Осуждались также частые зарубежные поездки президента и его попытки заручиться в ходе выборов поддержкой традиционных правителей, которые, кстати, в Замбии считаются непредвзятыми лидерами, придающими мало значения политическим симпатиям соплеменников.

Банду критиковал не только старый политический оппонент ДМД М. Сата: к последнему присоединились также молодые оппозиционные лидеры Эдит Навакви (Форум за демократию и развитие, ФДР) и Хакаинде Хичилема (Объединенная партия за национальное развитие, ОПНР). Навакви с самого начала пребывания Банды у власти резко критиковала его внутреннюю политику, заявляя, что он ведет страну к экономической катастрофе⁴. В свою очередь, Хичилема в июне 2009 г. заявил, что правительство Р. Банды покрывает коррупционеров⁵.

Как и на выборах 2006 и 2008 гг., в 2011 г. М. Сата и его ПФ делали ставку на бедные слои горожан, составлявших тогда 39,2% населения страны⁶. ПФ обещал в случае прихода к власти значительно увеличить расходы на социальную сферу, создать 100 тыс. новых рабочих мест, реализовать стратегии индустриализации, провести реформы трудового законодательства и системы социального обеспечения.

Подготовка к выборам проходила в сложной политической обстановке. Перед началом предвыборных кампаний политические партии, прежде всего ПФ и ОПНР, возобновили нападки друг на друга, хотя находились в тот момент в рамках оппозиционного пакта, созданного для участия в выборах. В ходе предвыборной кампании члены и сторонники ОПНР в апреле 2010 г. участвовали в беспорядках в округе Муфумбве, для подавления которых полиции пришлось применить силу, в результате чего 6 человек получили ранения.

На пост президента баллотировались 10 кандидатов: Р. Банда, М. Сата, Х. Хичилема, Т. Каунда и др. На выборах, состоявшихся 20 сентября, победил М. Сата - 42,2% голосов избирателей⁷, Р. Банда получил 35,6%, Х. Хичилема - 18,3%. У каждого из остальных 7 кандидатов было менее 1% голосов⁸. Явка избирателей составила 53,65%⁹. На парламентских выборах победила партия ПФ, завоевавшая 60 мест¹⁰.

Победа оппозиционного Патриотического фронта во главе с М. Сатой стала несомненным успехом демократического избирательного процесса. Одна из причин успеха оппозиции - разрыв в голосовании городских и сельских избирателей. Пример Замбии показал, что урбанизация и экономический рост, не ведущие к созданию рабочих мест и к ощутимому сокращению бедности, могут послужить благодатной почвой для оппозиционной политики и последующей смены власти.

ПФ во главе с М. Сатой находился у власти всего три года. В течение этого, достаточно короткого срока произошли некоторые положительные сдвиги как в экономике, так и во внешней политике. Уже в первый год правительство, выполняя предвыборные обещания ПФ, повысило минимальный уровень заработной платы, на 4 - 15% были повышены зарплаты госслужащих, проводилась работа по реформированию трудового законодательства, национализации приватизированных ранее железной дороги и телекоммуникационной компании "Зам-тел".

В инаугурационной речи 28 сентября 2011 г. Сата назвал коррупцию раковой опухолью и пообещал замбийцам и иностранным инвесторам, что его правительство будет неуклонно бороться с коррупцией и что эта борьба не будет ограничиваться риторикой. В апреле 2012 г. парламент во втором чтении единогласно принял законопроект по борьбе с коррупцией. Правительство приступило также к разработке новой конституции.

Был принят курс на реали-

зацию новой экономической стратегии, основанной на привлечении иностранных инвестиций, в т.ч. с участием замбийской диаспоры. В 2013 г. объем ПИИ в экономику Замбии составил $3,56 млрд. (в 2011 г. при ДМД они были на уровне $1,8 млрд). Китайские инвестиции в замбийскую экономику составили $2,6 млрд. и обеспечили около 50 тыс. рабочих мест¹¹.

На фоне глобальных тенденций экономического развития отмечалось постоянное падение цен на медь. Это негативным образом отразилось на экономике страны. По данным Всемирного банка (ВБ), снизились темпы роста ВВП: в 2013 г. он достигал 6% (в 2010 г. - 7,6%). К 2014 г. снизился также показатель индекса экономической свободы, по которому в 2010 г. Замбия была на 100-м месте среди 183 стран мира¹². Распространение коррупции и низкая эффективность судебной системы также снижают привлекательность Замбии для инвесторов.

Во внешней политике Замбия придерживается принципов неприсоединения, сохранения добрососедских отношений с государствами Юга Африки, содействия региональной политической и экономической интеграции, а также обеспечения региональной безопасности в рамках Сообщества развития Юга Африки (САДК).

Замбия выступает за мирное разрешение конфликтов в Африке, представлена в миротворческих силах ООН и Африканского Союза (АС). М. Сата продолжил курс т.н. "экономической дипломатии", проводившийся его предшественником Р. Бандой. При пересмотре внешней политики "экономическая дипломатия" осталась ее основным компонентом, но теперь она сводится не к привлечению донорской помощи, а к поиску крупных иностранных инвесторов¹³.

НОВАЯ ПОБЕДА ПФ

28 октября 2014 г. Майкл Сата скончался в Лондоне, где проходил курс лечения. Согласно Конституции Замбии, в случае смерти главы государства его обязанности временно возлагаются на вице-президента, а досрочные президентские выборы должны состояться в течение 3 месяцев после этой даты¹⁴. Вице-президент Гай Скотт стал и.о. главы государства на период до досрочных выборов.

4 ноября 2014 г. Избирательная комиссия Замбии объявила о начале подготовки к президентским выборам. 19 ноября 2014 г. Г. Скотт объявил дату их проведения - 20 января 2015 г. Сам Г. Скотт не имел права выставить свою кандидатуру, т.к. он, хотя и замбиец по рождению, является сыном выходцев из Великобритании.

Выдвижение кандидата от правящего ПФ проходило в условиях острого внутрипартийного конфликта. После смерти лидера партии М. Саты налицо было столкновение интересов вице-президента Г. Скотта и министра обороны и юстиции Эдгара Лунгу, который в ПФ занимал пост генерального секретаря. Дело в том, что накануне юбилейных торжеств по поводу празднования 50-летия независимости Замбии он, как генсек партии, был назначен исполняющим обязанности ее председателя до возвращения М. Саты из заграничной поездки, связанной с его лечением¹⁵. 3 ноября 2014 г. и.о. председателя ПФ Г. Скотт без объяснения причины освободил Лунгу от обязанностей генсека. Правда, под давлением других лидеров партии он был вынужден отменить свое решение уже на следующий день.

О решении баллотироваться на выборах от ПФ заявили также близкие родственники покойного президента - вдова Кристин Касеба-Сата, приемный сын Муленга Сата (мэр столицы страны - Лусаки) и племянник Майлз Сампа (замминистра торговли). В своих интервью эти молодые политики подчеркивали, что ПФ нуждается в обновлении, а Замбией "должен руководить молодой и энергичный лидер"¹⁶. (Это был прямой намек на то, что два предыдущих президента страны - Р. Банда и М. Сата - возглавили ее в достаточно солидном возрасте -71 и 74 года.)

Партийная конференция ПФ, проходившая 30 ноября 2014 г. в Кабве, выдвинула кандидатуру Э. Лунгу, остальные претенденты на этом партийном мероприятии отсутствовали. 1 декабря Г. Скотт созвал в университете Мулунгуши другую конференцию, на которой кандидатом в президенты был избран М. Сампа. 18 декабря 14 из 17 министров правительства во главе с министром иностранных дел Гарри Калабой выступили с требованием к Г. Скотту подать в отставку, т.к. он "действует против интересов партии"¹⁷. Скотт заявил, что это "шантаж и использование правительственного ресурса в партийных целях"¹⁸.

После признания Высоким судом Замбии кандидатуры Э. Лунгу обе партийные фракции пришли к соглашению, и он был выдвинут кандидатом от правящего ПФ¹⁹. Кандидатуру Лунгу поддержал также экс-президент Р. Банда²⁰.

Об участии в президентских выборах официально заявили 11 партий. Но реальная борьба развернулась между 58-летним Эдгаром Лунгу (ПФ), 52-летним Хакаинде Хичилемой (ОПНР) и 54-летним Неверсом Мумбой (ДМД).

У Э. Лунгу не было собственной предвыборной программы, и на выборы он шел с той, которая была разработана М. Сатой для выборов 2016 г. Об этом без тени смущения он заявил в интервью радиостанции Radio Phoenix²¹. Выступая на митингах, Лунгу часто под-

черкивал, что является учеником М. Саты и намерен продолжать его дело.

По официальным данным Центральной избирательной комиссии, опубликованным 24 января 2015 г., на президентских выборах победил Э. Лунгу, набравший 48,33% голосов²². Вторым был лидер ОПНР Х. Хичилема (46,67%). Остальные 9 кандидатов набрали менее 1%. Невысокий уровень явки избирателей (32,36%) ПФ объяснял тем, что за короткую предвыборную кампанию многие избиратели, сменившие место жительства, по техническим причинам не смогли обменять свою карточку избирателя и в голосовании не участвовали.

Международные наблюдатели отметили хорошую подготовку и проведение выборов. Например, в заявлении миссии САДК указывалось, что они были мирными, прозрачными, свободными и справедливыми²³.

Инаугурация Э. Лунгу состоялась 25 января 2015 г. Примечательно, что в ней приняли участие ныне живущие экс-президенты страны - Кеннет Каунда и Рупиа Банда.

Победа Патриотического фронта во главе с М. Сатой на всеобщих выборах 2011 г. стала несомненным успехом демократического избирательного процесса в Замбии, а выборы в январе 2015 г. этот успех закрепили. Однако учитывая низкую явку избирателей и незначительный отрыв в числе голосов, полученных ПФ, можно утверждать, что только успешная реализация предвыборных обещаний может позволить ПФ сохранить власть после очередных выборов, назначенных на 2016 г.

СМИ И ИНТЕРНЕТ КАК ТРИБУНА ОППОЗИЦИИ

Сложность в использовании СМИ в качестве трибуны оппозиции состоит не только в существовании правового регулирования деятельности прессы во время избирательных кампаний, но и в подконтрольности государству большинства печатных органов (например, Zambia Government Gazette, Zambia Daily Mail), радио и телевидения, а также в ограниченности сегмента независимых СМИ, самыми влиятельными из которых являются газета The Post и частные радиостанции QFM, Breeze FM и Radio Phoenix.

При Л. Мванавасе (2001 - 2008) в 2008 г. в рейтинге свободы прессы, публикуемом Freedom House, Замбия была отнесена к категории стран с "несвободными СМИ" и занимала 138-е (из 195) место²⁴. Тем не менее, в ходе предвыборной кампании 2011 г. лидер оппозиции М. Сата (ПФ) сумел максимально использовать страницы газеты The Post для резкой критики тогдашнего президента Р. Банды. (Кстати, за ораторские способности и острый язык Сату часто называли "королевской коброй".)

Помощник Р. Банды по делам СМИ и связям с общественностью Дж.Диксон в своих политических мемуарах "Превратности президентства глазами замбийского политтехнолога"²⁵ позже утверждал, что Банда проиграл выборы 2011 г., в т.ч. из-за мощной, направленной против него, медиакампании.

Первое время после прихода М. Саты в 2011 г. к власти Замбия входила в группу стран с "частично свободными СМИ" (132-е место из 197)²⁶. Позже были заменены руководители центральных газет The Times of Zambia и Zambia Daily Mail, и оппозиция расценила это как ограничение свободы слова. В 2014 г. Замбия снова была причислена к категории стран с "несвободными СМИ"²⁷.

В ходе предвыборной кампании 2015 г. кандидаты от оппозиции Х. Хичилема (ОПНР), Н. Мумба (ДМД), Т. Каунда (ЮНИП), Г. Миянда (партия "Наследие") активно участвовали в телевизионных дебатах. Накануне выборов некоторые оппозиционные политики на страницах независимых СМИ указывали на рост влияния межэтнических противоречий на избирательный процесс, газеты открыто публиковали дискуссионные материалы по этой теме. В последнее десятилетие правящая и оппозиционные партии Замбии осознали роль воздействия на электорат электронных СМИ, а практика избирательного процесса в 2011 и 2015 гг. подтвердила это. По общему числу интернет-пользователей Замбия занимает одно из первых мест в южноафриканском регионе -2,7 млн. в 2014 г. (18% населения)²⁸. Резко выросло число индивидуальных пользователей Сети: в 2000 г. - 0,19%, а в 2012 г. - 13,5%²⁹. Поэтому выборы в этот период, с точки зрения информированности и коммуникационных возможностей избирателей, прежде всего продвинутой молодежи, проходили в несопоставимо лучших условиях, нежели раньше.

В ходе предвыборной кампании 2015 г. почти все оппозиционные партии имели свои страницы в Facebook, на которых практически ежедневно обновлялась информация о проводимых митингах, встречах с избирателями, интервью для СМИ, дополнявшаяся фото- и видеоматериалами. Кроме уже упомянутой газеты The Post, оппозиция использовала также независимый новостной вэб-сайт ZambiaReports и оппозиционный сайт Zambian-Watchdog.

Интернет расширил возможности получения избирателями информации о политических лидерах и партиях. Оппозиционные лидеры работают во время предвыборных кампаний все более профессионально, их эффективность хорошо видна на примере размещения в YouTube рекламного ролика ОПНР накануне январских выборов 2015 г., в зна-

чительной степени благодаря которому ее лидер Х. Хичилема получил 46,67% голосов избирателей. Интересно, что на этих выборах баллотировался председатель созданной в 2010 г. первой в стране Интернет-партии Элиас Чипимо.

Таким образом, появление электронных СМИ (более доступных, дешевых, быстрых и интерактивных по сравнению с их печатными аналогами) заметно ускорило процесс политической коммуникации, и они активно используются оппозицией в борьбе за власть.

За последние 15 лет на президентских выборах кандидатами от оппозиционных партий трижды выдвигались женщины. В 2001 г. один из лидеров партии Повестка дня Замбии Инонге Мбикусита-Леваника³⁰ была единственной женщиной в числе 11 кандидатов в президенты и получила 0,6% голосов избирателей. В 2011 г. среди баллотировавшихся была лидер партии Форум за демократию и развитие (ФДР) Эдит Навакви, она завоевала 0,25% голосов (столько же голосов получили 6 других неосновных кандидатов-мужчин). Участвовала она и в выборах, состоявшихся 20 января 2015 г. На этот раз из 8 кандидатов, получивших менее 1% голосов избирателей, у Э. Навакви был самый лучший результат - 0,92%³¹. Министр финансов А. Чикванда отметил, что она провела "замечательную предвыборную кампанию, показав знания замбийских проблем и хорошо сформулировав и озвучив проблемы женщин и безработной молодежи"³².

* * *

Замбия, включившаяся в процесс политической либерализации в начале 1990-х гг., в течение почти четверти века демонстрирует возможность политического развития по пути демократизации без насильственной смены власти и кровопролитных этноконфессиональных конфликтов, которые имели место в других странах Африки южнее Сахары.

Неравномерное распределение доходов, рост числа бедных среди городского населения, прежде всего молодежи, оказались благодатной почвой для победы оппозиции. В 2011 г. оппозиционной партии Патриотический фронт во главе с М. Сатой удалось направить политическое недовольство бедных слоев в нужное русло и победить на всеобщих выборах. Эта победа продемонстрировала действенность политического плюрализма и демократичность избирательного процесса в стране. Выборы закончились мирной передачей власти партией ДМД, что за годы возвращения к многопартийности стало в Замбии уже традицией.

Спустя 50 лет после провозглашения независимости, в условиях мирного политического развития более 60% населения Замбии находятся за чертой бедности³³, и она по-прежнему входит в число африканских стран, получающих финансовую помощь МВФ по программе HIPC (Heavily Indebted Poor Countries), которая предоставляется беднейшим странам с высокой внешней задолженностью. Президент Э. Лунгу будет находиться на этом посту до всеобщих выборов 2016 г., и правительству ПФ предстоит решать сложные задачи по борьбе не только с бедностью, но и с коррупцией, которая является одной из ее причин. Ценой невыполнения предвыборных обещаний для Патриотического фронта может стать потеря им власти и победа другой партии на грядущих выборах.

¹ http://www.elections.org.zm/results/1991

² Lusaka Times. Lusaka, 12 March 2009.

³ http://report2007.amnesty.org/rus/Regions/Africa/Zambia

⁴ Lusaka Times... 23 July 2009.

⁵ Замбийское радио QFM. 19.02.2010 - www.qfmzambia.com

⁶ http://data.worldbank.org/indicator/SP.URB.TOTL.IN.ZS

⁷ Electoral Commission of Zambia 28^th, September 2011. Public Notice 2011 Presidential Election Results. Lusaka, p. 88 -http://www.elections.org.zm/media/28092011_public_notice_2011_presidential_election_res ults.pdf

⁸ Ibidem.

⁹ Ibid.

¹⁰ http://www.elections.org.zm/media/summary-allocationofnationalassemblyseats.pdf

¹¹ http://russian.china.org.cn/international/txt/20l4 - 06/19/con-tent__32716602.htm

¹² http://www.heritage.org/index/country/Zambia

¹³ См.: Прокопенко Л. Я. Внешняя политика Замбии: курс на прагматизм // Азия и Африка сегодня. 2014. N 11, с. 31 - 36. (Prokopenko L.Ya. 2014. Vneshnyaya politika Zambii: kurs na pragmatism // Aziya i Afrika segodnya. N 11) (in Russian)

¹⁴ The Constitution of Zambia (Amendment) Act, 1996. Lusaka: Government Printer, 1996. Part IV. Article 38 (1).

¹⁵ Lusaka Times. Lusaka, 20 October 2014.

¹⁶ Lusaka Times... 2 November 2014.

¹⁷ Пульс планеты. ИТАР-ТАСС. 18.12.2014.

¹⁸ Там же.

¹⁹ http://www.voanews.com/content/zarnbia-s-acting-president-confident-in-ruling-party-elector al-victory/2584581.html

²⁰ http://postzambia.com/news.php%3Fid%3D5087

²¹ http://lusakavoice.com/2014/12/05

²² Electoral Commission of Zambia 24^th January 2015. Public-Notice 2015 Presidential Election Results. Lusaka, p. 95 -http://www.elec-tions.org.zm/media/2015_presidential_election_results_public_notice_copy 1.pdf

²³ http://www.sadc.int/news-events/news/zambian-elections-declared-peaceful-transparent-credi ble-fre/&prev=

²⁴ Freedom of the Press 2014. Freedom House. 2014, p. 16.

²⁵ Dickson J. Inside the Presidency: The Trials and Tribulations of a Zambian Spin Doctor. Nsemia Inc., Ontario, Canada, 2014.

²⁶ Freedom of the Press 2012. Freedom House. 2012, p. 16.

²⁷ Freedom of the Press 2014... 2014, p. 1.

²⁸ http://www.internetworldstats.com/africa.htm

²⁹ http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/statistics/2013/Individuals_Internet_2000 - 2012.xls

³⁰ Дочь Мбикуситы Леваиики, одного из основателей и лидера первой политической партии коренного населения страны -Африканского национального конгресса (АНК) Северной Родезии.

³¹ http://www.elections.org.zm/media/national_summary_for_150 constituencies.pdf

³² Lusaka Times. Lusaka, 28 January 2015.

³³ http://data.worldbank.org/country/zambia

Постоянный адрес данной публикации: