В настоящее время проблемы сепаратизма привлекают пристальное внимание исследователей, а события вокруг Косово свидетельствуют о том, что борьба с сепаратизмом постепенно перестает быть лишь внутренним делом отдельных государств. Поэтому изучение опыта борьбы с проявлениями сепаратизма в независимой Индии представляет значительный интерес.

Большинство сепаратистских движений, действовавших и действующих на территории этой многонациональной и поликонфессиональной страны (например, мусульманский сепаратизм в Кашмире, сикхский - в Пенджабе, движения нага и мизо на северо- востоке Индии), в той или иной мере рассматривались в работах советских и российских индологов A. M. Дьякова, А. Г. Вольского, Э. А. Везирова, Г. М. Григорьевой, Б. И. Клюева, С. А. Маретиной, Н. Р. Микаелян, А. А. Празаускаса, Н. И. Семеновой, Д. Е. Фурмана и др. Однако ассамский этнический сепаратизм, представленный Объединенным фронтом освобождения Ассама (ОФОА), практически не освещался в русскоязычной исторической литературе. Это обстоятельство, а также тот факт, что за 20 лет своего существования ОФОА превратился из малоизвестной группировки в сильную и влиятельную организацию, определили выбор темы данной статьи ^* .

Штат Ассам занимает центральное место в Северо-Восточной Индии (СВИ), которая вследствие своего географического положения и специфики конфигурации, вызванной разделом 1947 г., имеет большое стратегическое значение для всей страны. Этот регион соединен с остальной частью Индии только узким (немногим более 50 км) перешейком, состоящим из трех дистриктов штата Западная Бенгалия и ассамского дистрикта Гоальпара. В то же время здесь проходит граница Индии с Китаем, Бутаном, Бангладеш и Мьянмой.

Утративший значительную часть своей территории в результате реорганизаций 1957, 1960 и 1971 гг. штат Ассам характеризуется низким уровнем социально-экономического развития, сложной демографической и этноконфессиональной ситуацией. Кроме того, хлынувший сюда после образования Бангладеш поток беженцев (в основном, бенгальцев- мусульман, тогда как большинство ассамцев исповедует индуизм) обострил в штате не только проблему нехватки обрабатываемой земли, но также межэтнические и межобщинные противоречия, которые вылились в бепрецедентную кампанию по выдворению из Ассама так называемых иностранцев ¹ .

^* В работе над статьей автор использовал, в основном, материалы индийской периодической печати, большинство из которых получено через Всемирную сеть ИНТЕРНЕТ (для экономии места указание http-адресов в примечаниях опущено).

стр. 81

Пик этого движения пришелся на конец 70-х - первую половину 80-х гг. Как сообщалось, жертвами насилия в Ассаме к середине 1985 г. стали около 3500 человек ² . Добиться стабилизации обстановки в штате удалось только после подписания 15 августа 1985 г. в Дели соглашения (меморандума) об урегулировании положения в Ассаме между тогдашним премьер-министром Индии Радживом Ганди и лидерами осуществлявших кампанию по изгнанию иностранцев организаций - Всеассамского союза студентов (ВАСС) и Всеассамского совета народной борьбы (ВСНБ). В соответствии с этим документом иммигранты, приехавшие в Ассам после 24 марта 1971 г. (т.е. после образования Бангладеш), подлежали депортации из Индии, а лица, переселившиеся в штат в период между 1 января 1966 г. и 24 марта 1971 г. признавались "иностранцами" и лишались избирательных прав сроком на 10 лет ³ .

Данное соглашение было компромиссом в решении проблемы, но оно позволило умеренным студенческим лидерам отказаться от насилия и включиться в политический процесс в Ассаме. На волне движения за выдворение "иностранцев" созданная на базе ВАСС и ВСНБ региональная партия "Асом гана паришад" (Народный Совет Ассама - НСА) победила на выборах в Законодательное собрание штата в декабре 1985 г., а президент НСА Прафулла Кумар Маханта стал главным министром штата Ассам ⁴ .

В настоящее время в штате Ассам вооруженную борьбу против властей ведут группировки боевиков из племен бодо, самые влиятельные из которых - Национальный демократический фронт Бодоленда (НДФБ), "Силы тигров освобождения бодо" (СТОБ) и "Силы безопасности бодо" (СББ). Однако целью их борьбы является не отделение от Индии, а создание из населенных бодо районов Ассама своего штата - Бодоленда. Таким образом, движение бодо можно скорее охарактеризовать как автономистское (используя терминологию А. А. Празаускаса), а не сепаратистское, поэтому в данной статье оно не рассматривается.

Религиозные противоречия и сложная демографическая ситуация в штате, где ассамцы составляют меньшинство населения, усугубляются экономической отсталостью Ассама, основу экономики которого составляют нефтедобыча и знаменитые плантации чая.

Чайные плантации Ассама имеют годовой оборот в 20 млрд. рупий (около 555 млн. дол. США), на них занято 1 млн. рабочих ⁵ . Штат обладает огромным гидроэнергетическим потенциалом, однако здесь почти не развита промышленность и, как следствие, сохраняется высокий уровень безработицы.

Невнимание центрального правительства к нуждам экономического развития Ассама дает повод для утверждений о "дискриминации" и "эксплуатации" штата. Например, недовольство вызывает то, что, хотя Ассам добывает 1/4 всей потребляемой Индией нефти, большая ее часть перерабатывается за пределами штата, который не получает от этого никаких доходов ⁶ .

Комплекс вышеперечисленных причин в конечном счете привел к появлению ассамского сепаратизма, в котором главное место занял этнический аспект, в отличие от религиозного сепаратизма в Кашмире и Пенджабе.

I. ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ХАРАКТЕРИСТИКА И НАЧАЛО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЪЕДИНЕННОГО ФРОНТА ОСВОБОЖДЕНИЯ АССАМА

В период кампании против "иностранцев" возникла подобная многим другим молодежным организациям и вначале ничем не приметная группировка - Объединенный фронт освобождения Ассама (ОФОА).

ОФОА был образован 7 апреля 1979 г., когда шесть человек собрались в павильоне "Ранг Гхар" дворцового комплекса Сибсагара - месте пребывания могуществен-

стр. 82

ных средневековых ахомских правителей, царствовавших в Ассаме с 1228 г. около 600 лет ⁷ . Место было избрано не случайно, а как символизирующее период независимости в ассамской истории ⁸ . Основателями организации были Раджив Конвар (более известен как Ауробиндо Раджкхова), Голап Баруа (он же Ануп Чхетия), Самиран (Прадип) Гогой, Пареш Баруа ⁹ и еще двое их единомышленников.

Председателем новообразованного фронта стал школьный учитель и сын борца за независимость Ауробиндо Раджкхова, который назначил футбольного игрока и служащего железной дороги Пареш Баруа командующим вооруженным крылом ОФОА ¹⁰ . Вице- председателем ОФОА был избран Прадип Гогой (арестован силами безопасности в Ассаме 29 июня 1994 г.) ¹¹ , а генеральным секретарем - Ануп Чхетия. Новая организация состояла в основном из ассамцев-индусов, среди которых преобладала образованная безработная молодежь.

ОФОА провозгласил своей целью создание независимого ассамского государства. По мнению лидеров фронта, Ассам до аннексии англичанами никогда не был частью Индии, а с 1947 г. превратился в ее колонию, чьи природные ресурсы разграбляют-ся ¹² . Как утверждают сепаратисты, независимый Ассам был оккупирован Индией, войска которой угнетают и подвергают гонениям ассамцев ¹³ . Поэтому ОФОА выступает за освобождение ассамского народа от экономической, культурной, социальной и политической "эксплуатации" со стороны Индии и так называемых иностранцев ¹⁴ .

С самого начала своего существования данная организация придерживалась маоистской идеологии. В частности, главнокомандующий ОФОА Пареш Баруа (который никогда не был в КНР) утверждал, что произведения Мао Цзэдуна являются настольной книгой для любого революционера ¹⁵ . "Суверенный социалистический Ассам" ОФОА намерен установить посредством "тотальной социальной революции" ¹⁶ .

В индийских средствах массовой информации часто появляются сообщения о связях ОФОА с Народным советом Ассама и Всеассамским союзом студентов. В частности, утверждалось, что ОФОА поддержал НСА на выборах в 1996 г. в надежде, что после прихода к власти этой партии у фронта будет такая же свобода действий, как и во время правления правительства НСА в 1985-1990 гг. Отмечалось, что для этого использовались созданные при содействии ОФОА группы давления, как, например, "Нирбачани сачхетан манч" ¹⁷ .

Кроме контактов с политическими силами в Ассаме, ОФОА имел связи с подпольными организациями в Нагаленде, Манипуре, Пенджабе, а марксистские убеждения ОФОА обеспечили этой группировке поддержку с территории Китая и со стороны бирманских повстанцев. В докладе комиссии Джайна, расследовавшей убийство Раджива Ганди, упомянуты контакты ОФОА с "Тиграми освобождения Тамил Илама" (которые обучали боевиков фронта обращению со взрывчатой), а также связь ОФОА с сикхскими экстремистами с целью получения оружия ¹⁸ . Оружие и боеприпасы для ОФОА также поставляли "красные кхмеры" Камбоджи. Кроме того, сообщалось об активной помощи ассамским повстанцам со стороны оппозиционных партий Бангладеш ¹⁹ .

Подобно подпольным группировкам нага и мизо ОФОА существует за счет сбора "налогов" с торговых фирм, предприятий государственного сектора и даже департаментов правительства штата. Однако главным источником средств являются чайные компании, которые после убийства известного чайного плантатора Сурендры Паула предпочитают покупать себе "защиту" у боевиков. По различным оценкам, поступления в казну ОФОА в год составляют от 500 млн. рупий (около 13,7 млн. дол. США ²⁰ ) до 3-4 млрд. рупий от сбора "налогов" с 1500 больших и малых чайных плантаций и торговых домов Ассама. Эти деньги размещаются в банках Бангладеш, Бутана, Франции, Швейцарии и Таиланда. По подсчетам министерства внутренних дел Индии, ОФОА таким способом мог накопить около 15 млрд. рупий. После прихода к

стр. 83

власти в Бангладеш правительства партии "Авами лиг" во главе с Хасиной Вазед только в одной этой стране было заморожено 2 млрд. рупий, которые ОФОА держал в "Банке Сонали" ²¹ . Согласно неофициальным источникам, большие суммы оборачиваются в сделках, заключаемых под чужими именами, и поэтому их очень трудно раскрыть ²² .

Именно наличие больших денежных средств определяет силу и влияние этого сепаратистского движения, которое постепенно стало превращаться в доходный бизнес. Бывший секретарь ОФОА по вопросам гласности Сиддхарта Пхукан, который сдался властям и в настоящее время стал преуспевающим бизнесменом в Гувахати, отмечал, что характер ОФОА - организации, начинавшейся как движение за социализм, с 1988 г. изменился. По его словам, сначала оружие использовалось, чтобы показать народу способность фронта сражаться за свое дело, однако потом деньги стали собираться на покупку оружия, а оружие покупалось, чтобы собирать деньги ²³ .

Располагая значительными суммами, группировка имеет возможность закупать новейшее оружие. По данным индийской разведки, боевики ОФОА оснащены гранатометами, автоматами АК-47 и АК-56, автоматическими винтовками М-20, 9-мм пистолетами и гранатами, сделанными в Китае ²⁴ . Данные о численности ОФОА в различных источниках довольно противоречивы, однако кажется наиболее правдоподобным, что число активных членов группировки в настоящее время составляет от 1.5 до 3 тысяч человек.

Структура ОФОА имеет три уровня: 1) центральное руководство; 2) организации дистриктов; 3) анчалик ("районные") организации. Каждый уровень включает в себя политическое и военное крыло. На центральном уровне политическое крыло возглавляет председатель, а военное - главнокомандующий ОФОА. Каждую организацию дистрикта соответственно возглавляют президент и командир. В свою очередь, дистрикты состоят из объединяющих несколько деревень "районов". ОФОА поделил весь Ассам на три зоны (каждая из которых также делится на четыре сектора): 1) восточная; 2) центральная; 3) западная. В каждой зоне руководство осуществляет комитет из семи членов ²⁵ . Основные районы действия ОФОА - дистрикты верхнего Ассама (Тинсукия, Дибругарх, Сибсагар, Джорхат, Нагаон, Лакхмипур, Сонитпур, Дарранг и Барпета, которые также являются главными районами выращивания чая в Ассаме). Кроме того, оплотом ОФОА в нижнем Ассаме является дистрикт Налба-ри ²⁶ .

Помимо тайных баз на территории Ассама, ОФОА организовал свои лагеря в Мьянме, Бутане и Бангладеш. На брифинге в октябре 1997 г. генерал-лейтенант Р. К. Савхней, ссылаясь на данные разведывательных источников, сообщил, что в Мьянме расположено по крайней мере две или три базы ОФОА, которые используются в качестве транзитных пунктов для транспортировки оружия из Юго-Восточной Азии в Ассам. Кроме того, в Бангладеш еще оставались лагеря ОФОА, несмотря на сообщения об их перенесении в Бутан, а в самом Бутане было 20 лагерей, в которых находилось 2500 боевиков группировки ²⁷ . В начале 2000 г., по информации командующего 4-м армейским корпусом генерал-лейтенанта Д.Б. Шекаткара, у ОФОА даже были три "военные академии" в Бутане: 1) центр подготовки к повстанческим операциям в городских условиях; 2) центр подготовки к боевым действиям в джунглях; 3) центр подготовки к партизанской войне ²⁸ .

После образования в 1979 г. ОФОА не сразу приступил к активной деятельности. На первой (латентной) стадии развития сепаратизма в Ассаме несколько групп сторонников ОФОА проходили подготовку в Нагаленде и Манипуре на базах Национального социалистического совета Нагаленда (НССН), а лидеры фронта приступили к организации тренировочных лагерей в Ассаме. Подготовка длилась до середины 80-х гг., и в течение этого времени фронт оставался малоизвестной организацией ²⁹ .

стр. 84

Начав борьбу за отделение Ассама от Индии, ОФОА стал применять тактику индивидуального террора в сочетании с устройством засад против сил безопасности. В отличие от боевиков бодо, которые в своей борьбе широко используют взрывные устройства, ОФОА предпочитает пользоваться стрелковым оружием.

Первой жертвой ОФОА стал конгрессист Утсаваананди Госвами, который, по мнению фронта, несет ответственность за убийства на коммуналистской почве во время выборов в Законодательное собрание Ассама в 1983 г. Затем последовало убийство чиновника Индийской административной службы в Джорхате, а с 1985 г. ОФОА распространил свою террористическую деятельность и на столицу штата, начав с убийства служащего Объединенного коммерческого банка ³⁰ .

Когда в 1985 г. НСА пришел к власти, ОФОА внезапно изменил свой курс, сконцентрировавшись на решении социальных проблем. ОФОА запретил порнографические фильмы, алкоголь и наркотики. Наказание за нарушение запрета варьировалось от остракизма и публичных порок до убийств ³¹ . Определенную поддержку простого населения группировке также обеспечивала такая деятельность, как сооружение дорог в сельской местности, открытие школ и предоставление материальной помощи учащимся из бедных семей ³² .

С конца 80-х гг. ОФОА возобновил практику убийств "врагов Ассама". 8 октября 1989 г. в Налбари боевики ОФОА убили трех торговцев (убийство одного из них позже было названо случайным, в связи с чем ОФОА выразил сожаление) ³³ .

Но самый большой резонанс вызвало убийство 9 мая 1990 г. боевиками ОФОА влиятельного чайного плантатора в верхнем Ассаме Сурендры Паула, которое стало причиной того, что многие менеджеры чайных компаний покинули Ассам ³⁴ , а компания "Думдума Индия Ти", филиал базирующейся в Лондоне группы "Юнилевер", эвакуировала из Ассама своих служащих самолетами. И только после того как оказались серьезно задеты интересы чайных компаний, правительство страны начало активно действовать против Объединенного фронта освобождения Ассама ³⁵ .

II. МЕТОДЫ, СИЛЫ И СРЕДСТВА БОРЬБЫ С СЕПАРАТИЗМОМ И ТЕРРОРИЗМОМ

В условиях обострения ситуации в Ассаме центральное правительство распустило правительство П. К. Маханты и ввело в штате президентское правление, которое длилось с 27 ноября 1990 г. по 30 июня 1991 г. ³⁶ . Одновременно власти начали применять жесткие военные меры. В операциях против сепаратистов были задействованы подразделения индийской армии, Пограничных сил безопасности. Сил центральной резервной полиции и "Ассамских стрелков" (созданных еще англичанами военизированных формирований, подчиняющихся непосредственно Нью-Дели) ³⁷ .

Самой продолжительной и масштабной была операция "Баджранг" ("Гром"), проведение которой было начато 27 ноября 1990 г. по распоряжению тогдашнего премьер-министра Индии Чандрашекхара. Весь штат Ассам был объявлен районом беспорядков, а ОФОА поставлен вне закона. Раджив Ганди поддержал проведение операции "Баджранг". Это дало НСА основание утверждать, что Конгресс использует ситуацию вокруг ОФОА для возвращения к власти в Ассаме ³⁸ .

К участию в этой операции были привлечены около 30 000 военнослужащих из личного состава 2-й и 21-й дивизий при поддержке почти такого же числа военизированных формирований и сил местной полиции ³⁹ .

В ходе операции было разрушено около 40 тайных укрытий ОФОА ⁴⁰ и арестовано 3 569 человек, из которых, по словам депутата Народной палаты Имчалемба, в период действия президентского правления из-за недостатка улик было освобождено 2 833 человека. По его мнению, операция "Баджранг" не была успешной из-за пло-

стр. 85

хого разведывательного обеспечения, так как армия находила покинутыми лагеря, где, по данным разведки, должны были находиться лидеры ОФОА ⁴¹ .

При проведении операции "Баджранг" с ноября 1990 г. по март 1991 г. было убито 97 боевиков ОФОА, а сама группировка была значительно ослаблена. Поэтому 2 февраля 1991 фронт направил письмо тогдашнему губернатору Ассама Д. Д. Тхакуру с условиями переговоров, одним из которых была немедленная отмена президентского правления, а 4 марта 1991 г. ОФОА неожиданно объявил об одностороннем прекращении огня и предложил центральному правительству начать переговоры ⁴² . В ответ на согласие ОФОА прекратить восстание центральное правительство в апреле 1991 г. остановило проведение операции "Баджранг" ⁴³ .

После отмены президентского правления и выборов в Законодательное собрание штата в июне 1991 г. главным министром Ассама стал конгрессист Хитешвар Сайкия, который попытался решить проблему сепаратизма невоенными средствами. Он освободил 450 из более чем 600 заключенных членов ОФОА ⁴⁴ . Благодаря его усилиям, часть боевиков фронта сдалась властям и вернулась к мирной жизни.

В июле 1991 г. боевиками ОФОА были похищены 14 человек (включая одного советского инженера). Переговоры об их освобождении не увенчались успехом. В течение следующих трех месяцев группировка похитила еще 250 человек и убила 170 ⁴⁵ . Это переполнило чашу терпения центрального правительства, и 15 сентября 1991 г. была начата операция "Носорог", которая длилась до 14 января 1992 г. ⁴⁶

Учитывая опыт операции "Баджранг", когда многие из активистов фронта скрылись в Мьянме, армейские части, полиция и военизированные формирования перекрыли возможные пути отступления ОФОА в соседние страны. В первую неделю проведения операции "Носорог" было задержано 500 сепаратистов и разрушено 12 подпольных убежищ ⁴⁷ . А в декабре 1991 г. в Гувахати был убит заместитель главнокомандующего ОФОА Хирокджоти Маханта ⁴⁸ , что стало серьезным ударом по группировке. Всего в операции "Носорог" было задействовано 40 000 солдат и офицеров из 57-й, 21-й, 4-й и 2-й дивизий. Поддержку им оказывало почти столько же военнослужащих военизированных формирований и сил местной полиции. В ходе операции всего было арестовано 4212 человек ⁴⁹ .

На протяжении 1990-1992 гг. казалось, что ОФОА был окончательно разгромлен. Многие боевики фронта были убиты или арестованы, однако Парешу Баруа и другим деятелям из высшего руководства организации, избежавшим такой участи, удалось провести перегруппировку сил, когда правительством Хитешвара Сайкия армейские операции были приостановлены ⁵⁰ .

Это дало возможность ОФОА снова прибегнуть к убийствам, вымогательствам и похищениям людей, чтобы финансировать партизанскую подготовку своих активистов в Бирме. Например, работающий на компанию "Чай тата" Болин Бордолой, сын первого главного министра Ассама Гопинатха Бордолоя, удерживался ОФОА на протяжении 11 месяцев и был освобожден в 1993 г., как сообщалось, после уплаты большого выкупа ⁵¹ .

Чтобы привлечь боевиков к мирной жизни, использовалась схема их реабилитации, в соответствии с которой каждому сдавшемуся активисту ОФОА полагалась гарантированная правительством штата ссуда в 200 000 рупий (около 5700 дол. США) на открытие мелкого бизнеса. Благодаря этим усилиям правительства Хитешвара Сайкия, между 1992 г. и 1995 г. властям сдались 4 968 активистов ОФОА. Многие из них, известные как члены СОФОА - Сдавшегося Объединенного фронта освобождения Ассама, позже стали членами или сторонниками правящей партии Конгресс ⁵² . Показательно, что в течение 1994 г. армия задержала всего 150 боевиков ОФОА, включая 62 активиста фронта, тогда как сами сдались 742 экстремиста ⁵³ . С началом

стр. 86

действия в 1992 г. упомянутой схемы ссуды получили 3 105 человек, а 813 человек были приняты на работу в правительственные учреждения штата ⁵⁴ .

Такая политика способствовала расколу в рядах боевиков ОФОА, однако, как отмечалось, раскол фронта в 1993 г. только сплотил оставшихся фракционеров и усилил их влияние. По сообщениям разведки, в период правления X. Сайкия около 600 новых членов вступили в ОФОА и прошли вооруженную подготовку в Бангладеш, Бутане и Мьянме ⁵⁵ .

В апреле 1995 г., с тем чтобы перекрыть маршрут Мизорам - Горы Чин, индийскими силами безопасности проводилась операция "Золотая утка". В результате операции была схвачена группа из 250 человек, принадлежавших к ОФОА, НССН, а также к манипурским подпольным организациям - "Народная освободительная армия" и Объединенный национальный освободительный фронт. Они направлялись в Манипур с Араканского побережья на границе между Мьянмой и Бангладеш, и части боевиков удалось скрыться ⁵⁶ .

Для повышения эффективности применения различных армейских подразделений и сил безопасности, а также обеспечения координации их действий, в январе 1997 г. было создано Объединенное командование армейских частей, военизированных формирований и полиции штата ⁵⁷ . Создание такого Объединенного командования оказалось оправданным, о чем свидетельствуют следующие данные: в 1996 г. силами безопасности было схвачено 322 боевика (ОФОА и бодо); в 1997 г. (т.е. после образования Объединенного командования. - С. Б .) - 1 479 боевиков, а с января до конца апреля 1998 г. - 324 ⁵⁸ . Определенное улучшение ситуации в Ассаме отмечал также генерал-лейтенант Р. К. Савхней, возглавлявший Объединенное командование ⁵⁹ .

Поскольку сепаратисты для убежища, отдыха и военной подготовки используют лагеря и базы в соседних с Индией Бутане, Мьянме и Бангладеш, центральное правительство активно прибегает к дипломатическим мерам, чтобы убедить эти страны не разрешать экстремистам использовать их территорию для антииндийской деятельности. В этом отношении наиболее успешными оказались переговоры Индии с Бангладеш. После подписания соглашения о разделе вод между двумя странами бангладешские власти отказали в укрытии повстанческим группировкам из Северо-Восточной Индии. Некоторые их лагеря были свернуты, а несколько партий оружия, провозимого через Бангладеш в СВИ, задержаны ⁶⁰ . В начале 1998 г. в Бангладеш был арестован генеральный секретарь ОФОА Ануп Чхетиа, он же Голап Баруа, по обвинению в незаконном въезде в страну по фальшивому бангладешскому паспорту и в незаконном ввозе валюты. Власти Бангладеш стали рассматривать вопрос о его возможной выдаче Индии ⁶¹ .

В 1997 г. Индия попыталась получить разрешение властей Бутана провести операции против баз ОФОА и группировок бодо на бутанской территории. Подобное разрешение было предоставлено в 1992-1993 гг., но позднее у Бутана возникли определенные опасения и сомнения в целесообразности такого шага ⁶² . Ссылаясь на Договор о дружбе между правительством Индии и правительством Бутана 1949 г., в котором содержится условие о невмешательстве Индии во внутренние дела Бутана, Тхимпу отверг неоднократные просьбы индийской стороны разрешить преследование боевиков "по горячим следам" на своей территории. Между тем бутанские силы плохо вооружены и не в состоянии противостоять повстанцам с индийской территории. Поэтому Бутан, в свою очередь, обратился к Индии за содействием в получении новейшего оружия для оснащения своих сил специального назначения для борьбы с боевиками ⁶³ .

Во второй половине 90-х гг. отмечено усиление активности ОФОА. В ежегодном докладе Министерства внутренних дел Индии за 1996-1997 гг. указывалось, что ОФОА в 1996 г. был ответствен за 141 инцидент, в результате которых погибло 107

стр. 87

человек ⁶⁴ . Возможно, причиной активизации действий фронта стала озлобленность лидеров группировки из-за несбывшихся ожиданий, связанных с приходом к власти в штате правительства Народного совета Ассама.

22 апреля 1996 г. в Нью-Дели в возрасте 64 лет скоропостижно скончался главный министр Ассама Хитешвар Сайкия. На последовавших за его смертью выборах в Законодательное собрание 15 мая 1996 г. победила НСА, а главным министром Ассама стал П. К. Маханта ⁶⁵ . В прессе появились сообщения, что на этих выборах ОФОА из тактических соображений поддержал Народный совет Ассама в надежде, что правительство НСА отменит действие Закона о специальных полномочиях вооруженных сил. Однако вместо этого в Ассаме было создано Объединенное командование сил безопасности ⁶⁶ .

В результате резко обострились отношения между НСА и ОФОА, который организовал покушение на П. К. Маханту. Бомба взорвалась утром 7 июня 1997 г., когда кортеж главного министра проезжал мимо храма Камакхья по дороге в аэропорт Борджхар возле Гувахати. Главный министр чудом избежал смерти. Журналисты увязывали покушение с решением П. К. Маханты ужесточить меры против запрещенного ОФОА ⁶⁷ .

В прессе большой резонанс имело похищение 4 июля 1997 г. боевиками ОФОА активиста "Ассоциации добровольных агентств сельского развития - северо-восток" Санджоя Гхоша, который с апреля 1996 г. занимался на острове Маджули проектами общинного развития и поиском решений по устранению последствий стихийных бедствий ⁶⁸ . В плену ОФОА он погиб, однако сообщения о причинах его смерти очень противоречивы.

Не прошла незамеченной информация о том, что компания "Чай Тата" оплатила счета за лечение секретаря ОФОА по культуре Пранати Деки в одной из больниц Мумбая (Бомбея), где она родила ребенка. 24 сентября 1997 г. в аэропорту Гувахати был арестован менеджер этой компании Броджен Гогой, который, по данным полиции, сопровождал Пранати Дека в Мумбай и устроил ее наряду с двумя другими членами ОФОА в больницу ⁶⁹ . Естественно, компания "Чай Тата" отвергла обвинения в своей причастности к финансированию ОФОА.

Накануне всеобщих парламентских выборов 1998 г. ОФОА объявил об их бойкоте. С призывом к населению бойкотировать выборы, которые проводятся по спискам избирателей, включающих имена "иностранцев", также выступили ВАСС и "Пурбанчалия лока паришад" (Народный совет восточного района) ⁷⁰ . Хотя всеобщие парламентские выборы в марте 1998 г. прошли в Ассаме почти без инцидентов, о сохранении влияния ОФОА свидетельствовал тот факт, что после призыва к их бойкоту большинство ассамиговорящего населения, из-за угроз ОФОА, не приняло участия в голосовании, в результате чего НСА не досталось ни одного из 14 мест от Ассама в нижней палате парламента ⁷¹ .

Центральное правительство предпринимало попытки привлечь сепаратистов к диалогу. За прорывом в переговорах правительства Индии с НССН последовали сообщения о предварительных контактах с ОФОА в Бутане, идею которых правительство Индии выдвинуло в конце июня 1997 г. Однако главнокомандующий фронта Па-реш Баруа сообщил журналистам по телефону 28 июля 1997 г., что ОФОА не проводит переговоров с центром ⁷² .

По мнению генерала Р. К. Саухнея, одной из причин нежелания ОФОА принимать участие в переговорах с правительством является сохранение руководства данной группировкой в руках военных. По словам генерала, многие из членов политического крыла фронта либо разочаровались в действиях организации, либо были схвачены, или убиты силами безопасности ⁷³ . Поэтому ОФОА категорически отвергает са-

стр. 88

му возможность вступления в диалог с правительством, пока последнее не будет готово начать обсуждение вопроса о независимости Ассама ⁷⁴ .

Министр обороны Индии Джордж Фернандес после пятидневной поездки по СВИ заявил б апреля 1998 г. в Гувахати, что он лично готов встретиться с лидерами подпольных группировок в удобном для них месте для переговоров без каких-либо предварительных условий с обеих сторон ⁷⁵ . Однако ОФОА занял иную позицию, выдвинув три предварительных условия: 1) переговоры должны состояться за пределами Индии; 2) вопрос о суверенитете Ассама должен быть включен в повестку дня; 3) на переговорах должен присутствовать наблюдатель ООН. На этих условиях группировка последовательно настаивает с 1993 г. ⁷⁶ Естественно, что центр не принял эти условия.

Летом 1998 г. руководству армейской 77-й горной бригады удалось установить контакты с желающими сдаться боевиками ОФОА и организовать их выход из подполья. 24 июля 1998 г. на так называемой "церемонии реабилитации" перед губернатором Ассама сложил оружие 51 боевик ОФОА. По словам бригадного генерала Гаганджит Сингха, этих боевиков беспокоили две проблемы: 1) будет ли обеспечена их собственная безопасность после сдачи властям и 2) будет ли разработан для них пакет реабилитационных мер ⁷⁷ , что и было им обещано.

Хотя лидеры ОФОА утверждали, что "церемония сдачи" была подстроена армией, которой нужны были конкретные результаты борьбы с повстанцами, однако 13 августа 1998 г. еще 133 члена ОФОА, а также шесть боевиков "Тигров освобождения бодо" (ТОБ) и один боевик НДФБ сдались властям штата в дистрикте Джорхат. На торжественной церемонии, кроме губернатора С. К. Синхи, присутствовали главный министр П. К. Маханта, командующий 4-м корпусом генерал-лейтенант Н.С. Видж и генеральный директор полиции штата. И губернатор, и главный министр пообещали, что все, кто вышел из подполья, получат помощь. По их словам, центральные власти освободили 51 место в Центральной резервной полиции и Пограничных силах безопасности для сдавшихся 24 июля 1998 г. ⁷⁸ Третья большая партия боевиков ОФОА (150 человек) вместе с шестью активистами НДФБ и тремя - ТОБ сложили оружие 21 января 1999 г. на "реабилитационной церемонии" в дистрикте Налбари ⁷⁹ .

Параллельно с выходом из подполья нескольких сотен боевиков ОФОА в Ассаме вспыхнула война между ОФОА и СОФОА. Так, 10 августа 1998 г. активистами ОФОА был застрелен Тапан Дутта, который сдался властям еще в 1991 г. В отместку на следующий день был убит брат Ауробиндо Раджкхова, а 12 августа 1998 г. была расстреляна вся семья секретаря ОФОА по связям с общественностью Митхинга Даймари ⁸⁰ . Последующие месяцы отмечены убийствами как сдавшихся боевиков, так и активистов ОФОА и членов их семей, причем при "загадочных обстоятельствах". В конце концов, руководство ОФОА пригрозило, что с 1 января 1999 г. начнет уничтожать лидеров НСА, если не прекратятся "загадочные убийства" людей, симпатизирующих ОФОА ⁸¹ .

Новое обострение вражды между сдавшимися боевиками и активистами ОФОА произошло после обстрела 7 марта 1999 г. из реактивной установки дома в Гувахати, где проживали лидеры СОФОА ⁸² . Хотя в результате этого инцидента никто не пострадал, на следующий день в дистриктах Камруп и Налбари было убито, по крайней мере, шесть членов семей активистов ОФОА ⁸³ . Митхинга Даймари отверг причастность ОФОА к обстрелу дома лидеров СОФОА и заявил, что эта операция была проведена полицией штата под руководством старшего офицера. В ответ ассамская полиция обнародовала официальное заявление, в котором отрицалась какая-либо связь полиции с этим нападением ⁸⁴ .

стр. 89

Возложив вину за разжигание братоубийственной войны в Ассаме на правительство штата, ОФОА приступил к выполнению своей угрозы. 25 марта 1999 г. был тяжело ранен брат министра здравоохранения штата, а 26 марта 1999 г. застрелен младший брат одного из лидеров НСА, министра сельского хозяйства штата. Правительство штата, в свою очередь, развернуло массовую кампанию против боевиков, развесив по всему штату плакаты, в которых ОФОА назывался "врагом ассамского народа" ⁸⁵ .

В то же время индийская армия и силы безопасности усилили давление на группировки боевиков, действующие в Ассаме. В частности, 9 марта 1999 г. армейские подразделения и "Ассамские стрелки" провели совместную операцию по прочесыванию и поиску боевиков ⁸⁶ . В мае 1999 г., после получения известия об оперативных планах боевиков по реализации бойкота грядущих всеобщих парламентских выборов, подразделения 2-й и 21-й горных дивизий начали крупнейшую противоповстанческую операцию на территории Ассама. Операция в зависимости от психологии и настроений местного населения штата в одних районах получила кодовое название "Защита", а в других - "Очищение" и преследовала цель не дать возможности боевикам перегруппироваться, а также не допустить срыва выборов ⁸⁷ .

25 мая 1999 г. в Нагаоне во время торжественной церемонии, на которой среди прочих присутствовали губернатор Ассама С. К. Синха, главный министр штата П. К. Маханта и главнокомандующий 4-м корпусом генерал-лейтенант Д. Б. Шекхаткар, сдались еще 102 боевика из различных повстанческих группировок Ассама. Из них 60 человек принадлежали к ОФОА ⁸⁸ .

Однако сразу же возник скандал в связи с освещавшимися в прессе обвинениями армии в инсценировании сдачи оружия. Депутат Законодательного собрания Ассама от НСА Дилип Кумар Сайкия даже направил письмо президенту, премьер-министру, министрам внутренних дел и обороны Индии, в котором утверждал, что армия заставила бывших боевиков, вернувшихся к мирной жизни, сдаться во второй раз ⁸⁹ .

Впоследствии привлечение боевиков к мирной жизни нашло свое продолжение еще дважды: 5 декабря 1999 г. 117 членов ОФОА и 17 членов ТОБ сдались в дистрикте Кампур ⁹⁰ , а 7 апреля 2000 г. (в "День возникновения ОФОА") 532 боевика (из них 436 активисты ОФОА) сложили оружие в павильоне "Ранг Гхар" ⁹¹ . Правда, сейчас трудно определить, какое количество настоящих боевиков ОФОА действительно сложило оружие и как это отразится на дальнейшей активности фронта.

Как бы то ни было, ОФОА сохраняет достаточно сил и время от времени напоминает о себе громкими акциями. В частности, 27 февраля 2000 г. в дистрикте Налбари в засаде погиб министр общественных работ и лесного хозяйства Ассама Наген Шарма. Взявший на себя ответственность за это покушение ОФОА назвал его "предателем ассамской нации" ⁹² . Через неделю, 5 марта 2000 г., в дистрикте Сибсагар фронтом была предпринята попытка покушения на министра Ассама по делам энергетики и ветеринарной службы Хиранья Конвара, который чудом не пострадал ⁹³ .

* * *

Рассматривая движение ассамских сепаратистов, можно заметить, что постепенно происходило его сращивание с терроризмом, а само движение то затухало, то вспыхивало с новой силой. Несмотря на раскол группировки и дробление сепаратистского движения. Объединенный фронт освобождения Ассама до настоящего времени продолжает оставаться самой мощной подпольной антиправительственной группировкой в штате. Как отмечал в 1997 г. тогдашний командующий 4- м корпусом генерал-лейтенант Р. К. Саухней, одним из главных препятствий на пути прекращения мятежа в Ассаме является наличие в распоряжении сепаратистов больших средств. Считает-

стр. 90

ся, что фонды, которыми располагает ОФОА, даже больше, чем у пенджабских боевиков ⁹⁴ .

Как видно из всего вышеизложенного, правительству Индии в течение 21 года не удалось решить проблему ассамского сепаратизма и терроризма силовыми методами. В то же время, несмотря на заинтересованность центрального правительства и правительства штата в привлечении ОФОА к переговорам без каких-либо предварительных условий, ни одна из попыток наладить диалог с руководством этой группировки так и не была реализована.

Таким образом, в ближайшем будущем вряд ли имеются какие-либо существенные перспективы искоренения ассамского сепаратизма и терроризма, а также достижения мирного урегулирования в Ассаме.

ПРИМЕЧАНИЯ

¹ Подробно см. Празаускас А.А. Этнос, политика и государство в современной Индии. М., 1990. С. 265-277.

² Мусульманский коммунализм в Индии: возникновение, идеология и политика / Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН, 1988. С. 7.

³ Бельский А.Г., Таргамадзе М.М., Черновская В.В. Межэтнические противоречия в Ассаме и поиски путей их преодоления // Народы Азии и Африки. 1987, N 3. С. 52.

⁴ Нижарадзе М. Урегулирование в Ассаме // Азия и Африка сегодня. 1986, N 7. С. 48.

⁵ Rahul Singh India: Mysterious things happen in remote India state // The Earth Times, 16-30.11.1997.

⁶ Armed Forces Special Powers Act: A Study in National Security Tyranny (South Asia Human Rights Documentation Centre).

⁷ Hussain Seema. ULFA's Soft Head // The Week, 19.12.1999.

⁸ Days of the Guerrillas. The rise, fall and rise of ULFA // Rediff On The Net, 14.10.1997.

⁹ Mendiratta D.R. Insurgent Assam / Indian Defence Review, V 10 (3), Juy-September 1995. P. 62-63.

¹⁰ Kashyap Samudra Gupta. Ghost of the past // The India Express, 27.08.1997.

¹¹ Shin-wha Lee with assistance ofAamena Malik (update Deepa Khosia). Assamese and Bodos in Assam, India (last modified 27.01.1997).

¹² Days of the Guerrillas...

¹³ ULFA's Aim & Object // Assam: What is ULFA? (Published by International Publicity Department of ULFA).

¹⁴ Коммуналистские организации в Индии и обострение мусульмано-индусских отношений в 80-е гг. // Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН, 1989. С. 12.

¹⁵ Subhir Bhaumik. The (North) East is Red. "Мао and Chou En-Lai were great leders. Your Nehru was not" // Himal. The South Asian Magazine, September / October 1997.

¹⁶ Ahmed Farzand. Electoral Entanglements //India Today, 15.05.1990. P. 35.

¹⁷ Sen Avirook. Assam. Time to Settle Accounts // India Today, 27.10.1997.

¹⁸ India Today: Interim Report of the Jain Commission of Inquiry into the Assassination of Shri Rajiv Gandhi. V.III. Ch. I. Threats to Shri Rajiv Gandhi and His Security.

¹⁹ ULFA may shift base to Bangladesh // The Indian Express, 22.11.1997.

²⁰ Tea without sympathy // Economist, 20 - 26.09.1997. P. 73.

²¹ NRIs Funding ULFA: Govt May Seek Swiss Help // Assam On Line. V. 2 N. 39 [*], 19.08.1997.

²² Gokhale Nitin A. Propaganda war. The army and the ULFA are engaged in a tactical battle // Sunday, 01 -07.12.1996. P. 61.

²³ 'The army should understand that they are not dealing with a foreign enemy' //Rediff On The Net, 27.12.1997.

²⁴ Sing Gurmukh. The Militant's Progress // The Sunday Times of India, 28.09.1997. P. 19.

²⁵ Kotwal Dinesh. Dynamics of Unending Violence in Assam // Strategic Analysis. June 2000. V.XXIV. N. 3.

²⁶ Days of the Guerrillas...

²⁷ ULFA opens camps in Myanmar // Rediff On The Net. 21.10.1997.

²⁸ Talks with ULFA middle-rung leaders favoured // The Hindu, 21.04.2000.

²⁹ Kashyap Samudra Gupta. Ghost... // The India Express, 27.08.1997.

³⁰ Sing Gurmukh. The Militant's Progress... P. 19.

³¹ Ibid.

³² Ahmed Farzand. ULFA. Dawn of a Dangerous Era // India Today, 31.03.1990. P. 121.

стр. 91

Kamarupee. Assam: AGP Facing Multiple Challenges // Economic and Political Weekly, V.XXIV. N. 46. 18.11.1989. P. 2533.

³⁴ Shin-wha Lee with assistance of Aamena Malik (update Deepa Khosia). Assamese...

³⁵ Kashyap Samudra Gupta. Ghost... // The Indian Express, 27.08.1997.

³⁶ Basu Durga Das. Introduction to the Constitution of India. New Delhi, 1997. P. 471.

³⁷ Introduction India. - The School of Law, Queen's University of Belfast.

³⁸ Shin-wha Lee with assistance of Aamena Malik (update Deepa Khosia). Assamese...

³⁹ Introduction India...

⁴⁰ Sing Gurmukh. The Militant's Progress..., P. 19.

⁴¹ Lok Sabha Debates on Re. Situation Arising out of Deployment of Army in Assam, 16.09.1991.

⁴² Shin-wha Lee with assistance of Aamena Malik (update Deepa Khosia). Assamese...

⁴³ Jacob J.F.R. The hills are alive with the sound of gunfire // BJP Today, 16-30.04.1997.

⁴⁴ Sing Gurmukh. The Militant's Progress..., P. 19.

⁴⁵ Hussain Seema. ULFA's Soft Head...

⁴⁶ Jacob J.F.R. The hills are alive...

⁴⁷ How ULFA was nearly finished // Rediff On The Net, 14.10.1997.

⁴⁸ Choudhury Dutta R. ULFA: Two decades of struggle for 'liberation' // The Assam Tribune, 08.04.1999. Introduction India...

⁵⁰ Days of the Guerrillas...

⁵¹ Sing Gurmukh. The Militant's Progress..., P. 19.

⁵² Das Parag Kumar, Chinmoy Roy. India. Assam: The killing of a human rights defender // Amnesty International Report, ASA 20/28/96, June 1996.

⁵³ Mendiratta D.R. Insurgent Assam..., P. 65.

⁵⁴ Das Parag Kumar, Chinmoy Roy. India. Assam: The killing...

⁵⁵ Kashyap Samudra Gupta. Ghost... // The Indian Express, 27.08.1997.

⁵⁶ How ULFA was...

⁵⁷ Assam's hour of reckoning // Rediff On The Net, 27.12.1997.

⁵⁸ Suri Ajay. Kashmir taken, Advani eyes N-E // The Indian Express, 25.05.1998.

⁵⁹ ULFA may shift base...

⁶⁰ Top leader's arrest is a blow to ULFA // The Sunday Times of India, 04.01.1998.

⁶¹ Free Golap Barua, urges chief of ULFA armed wing // The Daily Star, 05.01.1998.

⁶² Bhaumik Subir. It's Now Bodo vs Druk Yul // Himal. The South Asian Magazine. December 1997. V. 1. N. 6.

⁶³ MEA is being forced to ask Bhutan to change policies affecting region // India Current Affairs. 10.05.1997.

⁶⁴ Chakma repatriation to be monitored // The Hindu, 27.04.1997.

⁶⁵ Hiteshwar Saikia Dead // The Hindu, 23.04.1996.

⁶⁶ Days of the Guerrillas...

⁶⁷ Sen Avirook. AGP Government: Double Game // India Today, 20.10.1997.

⁶⁸ Abducted social activist's wife appeals for his release // The Times of India, 25.07.1997.

⁶⁹ Tata Tea official arrested // The Times of India, 15.09.1997.

⁷⁰ Army copters to keep vigil in Assam // The Times of India, 16.02.1998.

⁷¹ PCC demands AGP Government resignation // The Times of India, 5.03.1998.

⁷² Talks with ULFA on in Bhutan // The Hindustan Times, 30.07.1997.

⁷³ Steps against tea units will help curb militancy: Army // The Times of India, 25.09.1997.

⁷⁴ Rebel groups for north-east: who is doing what // Sunday, 7 - 13.09.1997. P. 65.

⁷⁵ Femandes for unconditional talks with rebels // The Times of India, 07.04.1998.

⁷⁶ ULFA reiterates terms for talks // The Indian Express, 09.05.1998.

⁷⁷ Sen Avirook. Assam. Disarming Action // India Today, 10.08.1998.

⁷⁸ 140 Assam ultras surrender//The Tribune, 14.08.1998.

⁷⁹ More ULFA, Bodo militants surrender // Deccan Herald, 22.01.1999.

⁸⁰ ULFA leader's family gunned down // The Hindu, 13.08.1998.

⁸¹ ULFA threatens to kill AGP leaders from New Year // Rediff On The Net, 28.12.1998.

⁸² Granade fired into 'Ushe Court' in city // The Assam Tribune, 08.03.1999.

⁸³ 6 family members of ULFA gunned down // The Assam Tribune, 09.03.1999.

⁸⁴ Hunt for ULFA men's killers on - police // The Indian Express, 11.03.1999.

⁸⁵ Guns and poses: ULFA cocks a snook at N-E peace plan // The Indian Express, 30.03.1999.

⁸⁶ Army launchers 'synergised operations' in Assam // Rediff On The Net, 09.03.1999.

стр. 92

⁸⁷ Army Begins Operation Flush-out in Assam // The Hindustan Times, 17.05.1999.

⁸⁸ 102 ultras lay down arms // The Assam Tribune, 26.05.1999.

⁸⁹ AGP MLA flays mock 'surrender' drama // The Assam Tribune, 25.05.1999.

⁹⁰ Chaudhuri Kalyan. In no mood for peace // Frontline, 25.12.1999; 07.01.2000. V. 16. Issue 27.

⁹¹ Chaudhuri Kalyan. A positive turn // Frontline, 29.04- 12.05.2000. V. 17. Issue 09.

⁹² Hussain Seema. Sudden finish. Assam: Ulfa kills Mahanta's N 2 and warns others // The Week, 12.03.2000.

⁹³ Assam minister escapes bid on life // The Indian Express, 06.03.2000.

⁹⁴ Steps against tea units... // The Times of India, 25.09.1997.

Постоянный адрес данной публикации: