Важнейшим завоеванием социализма является превращение крестьянства в новый класс, в сознательного, активного участника строительства социализма и коммунизма. Великая Октябрьская социалистическая революция, уничтожив власть помещиков и капиталистов, навсегда избавила крестьян от гнета и эксплуатации и осуществила их вековую мечту о земле. По Декрету о земле они получили безвозмездно более 150 млн. десятин земли, были освобождены от уплаты 1,5 млрд. руб. золотом задолженности Крестьянскому поземельному банку и 700 млн. руб. золотом ежегодных расходов на покупку земли. Оценивая практические результаты Октябрьской революции, В. И. Ленин указывал, что от диктатуры пролетариата первыми, больше всего и сразу выиграли крестьяне. "Впервые при диктатуре пролетариата крестьянин работал на себя и питался лучше горожанина. Впервые крестьянин увидал свободу на деле: свободу есть свой хлеб, свободу от голода"¹ .

В результате правильной политики Коммунистической партии и значительной материальной помощи государства уже к 1919 г. больше половины бедняцких хозяйств поднялись до положения середняков. Середняк стал центральной фигурой в деревне. В последующие годы наша партия, вырабатывая конкретные пути укрепления экономических, политических и культурных связей рабочего класса с крестьянством, твердо следовала курсу постепенного приобщения крестьянства к социалистическим формам хозяйства, ликвидации коренных различий между рабочим классом и крестьянством.

Подлинным революционным переворотом в деревне явилась коллективизация крестьянских хозяйств. Она стала решающим шагом на пути советского крестьянства к социализму, изменившим его производственные отношения и трудовую деятельность. Навсегда ушло в прошлое деление крестьянства на различные социальные группы - батраков, бедноту, середняков, кулаков. Колхозный строй открыл советскому крестьянству широкую дорогу к зажиточной и культурной жизни, избавил крестьянина от постоянного страха за себя, за свою семью, за свое хозяйство. Изменился и облик деревни. Здесь развернулось жилищное и культурно-бытовое строительство, в основном завершена электрификация и радиофикация, быстро распространяется телевидение. Клубы, дворцы культуры, школы, больницы, библиотеки стали неотъемлемой частью колхозной деревни. Колхозный строй воспитал нового крестьянина - коллективиста, активного строителя коммунистического общества. Колхоз превратился для крестьян в подлинную школу коммунизма. Знатными людьми деревни стали новаторы производства, ударники коммуни-

¹ В. И. Ленин. ПСС. Т. 39, стр. 276.

стр. 18

стического труда, ветераны колхозного движения, механизаторы, специалисты сельского хозяйства.

В условиях развитого социалистического общества все более отчетливым становится процесс постепенного стирания социальных различий между рабочим классом и крестьянством. Важное место в этом процессе занимает постоянно развивающаяся и совершенствующаяся система социального обеспечения советских граждан. Ее высокий гуманизм получил признание всего прогрессивного человечества. Еще в 1953 г. Международная конференция по социальному страхованию отметила, что в Советском Союзе и других социалистических странах "существуют полные и всеобъемлющие системы социального страхования за счет государства, гарантирующие всем трудящимся материальное обеспечение во всех случаях потери трудоспособности. В области социального обеспечения здесь осуществляется непрерывный прогресс, который возвышает человеческое достоинство в цивилизованном мире"² . Создание системы социального обеспечения в СССР-пример решения в интересах народа важной общественно-политической проблемы. Социальное обеспечение служит реальной гарантией прав советских граждан на материальное обеспечение в старости и в случае утраты трудоспособности, на медицинское обслуживание и лечение, на содержание и воспитание детей за счет общественных фондов потребления.

За последнее время значительно усилился интерес юристов и экономистов к истории возникновения и развития системы социального обеспечения советского крестьянства³ , однако историки уделяют ей еще мало внимания. В книге В. С. Андреева рассматриваются правовые вопросы советской системы социального обеспечения. В ней содержится также очерк истории развития законодательства о материальном обеспечении нетрудоспособных граждан города и деревни. А. С. Таращанский охарактеризовал социальное обеспечение и страхование членов колхозов. В брошюре Л. И. Зайцева и И. Д. Ращикова освещаются как развитие системы социального обеспечения колхозного крестьянства, так и правовые вопросы, связанные с порядком оформления и назначения пенсий и пособий и внутриколхозным пенсионным регулированием.

В настоящей статье делается попытка подойти к проблеме в историческом плане: осветить сущность политики Коммунистической партии в области социального обеспечения трудящегося крестьянства, показать основные этапы развития и организационные формы социального обеспечения крестьян, начиная от первых декретов Советской власти и до оформления государственной системы социального обеспечения колхозников в условиях развитого социализма.

Существовавшие в дореволюционной России формы помощи малоимущим гражданам (благотворительные общества) распространяли свою деятельность на очень узкий круг лиц. Страховое законодательство охватывало лишь незначительную часть пролетариата (2,5 млн. из 13 млн. наемных рабочих)⁴ . Социальное страхование осуществлялось лишь в случае болезни или увечья и почти целиком за счет самих рабочих. Социального обеспечения крестьянства не было вообще.

Создание всеобъемлющей системы социального обеспечения в нашей стране неразрывно связано с деятельностью Коммунистической партии и ее вождя В. И. Ленина. Уже в начале своей революционной деятель-

² Цит. по: М. Щапов. Право, завоеванное революцией. "Социальное обеспечение", 1957, N 11, стр. 15.

³ В. С. Андреев. Социальное обеспечение в СССР (Правовые вопросы). М. 1971; А. С. Таращанский. Право социального обеспечения членов колхозов. Кишинев. 1972; Л. И. Зайцев, И. Д. Ращиков. Социальное обеспечение колхозников. М. 1972, и др.

⁴ См. "Известия Народного комиссариата социального обеспечения", 2.X.1922.

стр. 19

ности В. И. Ленин интересовался вопросами, связанными с социальным обеспечением трудящихся. Разработанные им положения нашли отражение в страховой программе большевиков, изложенной в резолюции VI (Пражской) Всероссийской конференции РСДРП (1912 г.) "Об отношении к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих" и в "Материалах по пересмотру партийной программы"⁵ . После победы Великой Октябрьской социалистической революции В. И. Ленин принял активное участие в осуществлении на практике и законодательном закреплении социального обеспечения трудящихся. С октября 1917 г. по 1921 г. им было подписано более 60 декретов по вопросам социального обеспечения⁶ . Ленинские идеи о социальном обеспечении трудящихся имеют непреходящее значение, на них базируется современная система социального обеспечения в нашей стране.

С приходом к власти Коммунистическая партия сразу же приступила к проведению в жизнь своей программы в области социального обеспечения трудящихся. Уже в Декрете о земле намечались соответствующие меры: "Земледельцы, вследствие старости или инвалидности, утратившие навсегда возможность лично обрабатывать землю, теряют право на пользование ею, но взамен того получают от государства пенсионное обеспечение". Несколько позже это подтвердил и декрет о социализации земли⁷ . 30 октября 1917 г. была опубликована декларация о социальном страховании, которое должно было охватить всех без исключения наемных рабочих, а также городскую и сельскую бедноту⁸ . До конца года на основе этой декларации Советское правительство издало ряд важных декретов, регулировавших различные случаи страхования и создания соответствующих страховых органов⁹ . Декрет ВЦИК от 22 декабря предусматривал социальное страхование беднейших крестьян, ведущих свое хозяйство без применения наемного труда¹⁰ . В соответствии с постановлением СНК РСФСР от 30 апреля 1918 г. было введено государственное обеспечение для всех остальных групп трудящегося населения (кроме лиц, работавших по найму). Наркомат государственного призрения, переименованный в Наркомат социального обеспечения (НКСО), стал заниматься вопросами обеспечения крестьян, инвалидов и их семей, стариков, детей и всех пенсионеров и призреваемых, находившихся в домах престарелых¹¹ .

31 октября 1918 г. СНК РСФСР принимает за подписью В. И. Ленина "Положение о социальном обеспечении трудящихся"¹² , по которому социальное обеспечение распространялось на все группы населения, источником существования которых был собственный труд (в том числе на мелких ремесленников, трудящихся крестьян и т. п.), независимо от того, где они работали. Основные принципы Положения - распространение социального обеспечения на всех трудящихся, предоставление обеспечения во всех случаях утраты трудоспособности, осуществление обеспечения за счет государства без каких-либо взносов со стороны трудящихся - заняли ведущее место во всем последующем законодательстве о социальном обеспечении. Они были закреплены и в принятой VIII съездом РКП (б) (март 1919 г.) Программе партии¹³ . В период военного ком-

⁵ В. И. Ленин. ПСС. Т. 21, стр. 146 - 149; т. 32, стр. 135 - 162.

⁶ Д. П. Комарова. Воплощение ленинских идей. "Социальное обеспечение", 1970, N 4, стр. 3.

⁷ СУ РСФСР, 1917, N 1, ст. 3; 1918, N 25, ст. 346.

⁸ СУ РСФСР, 1917, N 1, ст. 13.

⁹ СУ РСФСР, 1917, N 7, ст. 106; N 8, ст. Ill; N 10, ст. 148; 1918, N 13, ст. 188.

¹⁰ СУ РСФСР, 1918, N 13, ст. 188.

¹¹ СУ РСФСР, 1918, N 34, ст. 453.

¹² СУ РСФСР, 19Г8, N 89, ст. 906.

¹³ "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК". Т. 2. Изд. 8-е, стр. 59.

стр. 20

мунизма Советская власть исходила из необходимости единообразного обеспечения нуждающихся всех социальных групп населения только за счет средств государства¹⁴ .

В условиях нэпа система социального обеспечения трудящихся претерпела существенные изменения. В утвержденных 4 сентября 1921 г. тезисах ЦК РКП (б) "О социальном страховании" отмечалось: "Наличие частной промышленности и переход госпредприятий на хозяйственный расчет выдвинули ряд новых задач в области социального обеспечения, Если в минувший период социальное обеспечение осуществлялось исключительно за счет государства, то из современных отношений вытекает необходимость замены государственного социального обеспечения лиц, занятых наемным трудом, социальным страхованием их за счет предприятий, в которых они работают"¹⁵ . Постановлением "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом", принятым СНК РСФСР 15 ноября 1921 г.¹⁶ , вводилось социальное страхование рабочих и служащих, государственное же обеспечение сохранялось лишь для семей красноармейцев и инвалидов войны.

С переходом к нэпу возникли сложные проблемы, связанные с материальным обеспечением маломощного крестьянства. В период военного коммунизма государство при разверстке, как правило, вынуждено было проводить одновременно и переразверстку крестьянских продуктов между зажиточными и кулацкими хозяйствами для удовлетворения нужд бедняков. Замена продразверстки продналогом, естественно, повлекла за собой и упразднение принудительного перераспределения крестьянских продуктов, в результате чего определенная часть бедноты, нуждавшаяся в постоянной помощи, оказалась необеспеченной. Решить задачу организации социального обеспечения в деревне можно было лишь при активном участии самих крестьян, объединенных в специально созданную для этой цели организацию. Начало такой организации положил подписанный В. И. Лениным декрет СНК РСФСР от 14 мая 1921 г. "Об улучшении постановки дела социального обеспечения рабочих, крестьян и семейств красноармейцев"¹⁷ . На основе этого декрета в стране начали быстро создаваться крестьянские комитеты общественной взаимопомощи (кресткомы) - массовая организация трудящегося крестьянства. 22 мая 1921 г. ЦК РКП (б), СНК и НКСО РСФСР направили в адрес губкомов партии, губисполкомов и губсобесов циркулярную телеграмму за подписью В. И. Ленина, в которой указывалось, что работа органов социального обеспечения, ведающих организацией кресткомов, является ударной и политически особо важной¹⁸ .

М. И. Калинин вспоминал слова В. И. Ленина, подчеркивавшего значение принципа социального обеспечения трудящихся: "Наша партия не может отказаться от этой задачи... если помощь мала, то в этом не наша вина, а наша беда, и во что бы то ни стало надо сохранить принцип необходимости социального обеспечения"¹⁹ . На II сессии ВЦИК XIII созыва в марте 1928 г. М. И. Калинин подчеркнул, что "вопрос о социальном обеспечении, действительном обеспечении трудящихся, есть коренной вопрос, по существу говоря, социального строя". "Если социализм не обеспечит неимущего, не обеспечит нетрудоспособного, - указывал далее М. И. Калинин, - тогда социализм потеряет все те специфические его особенности, так отличающие его от буржуазного мировоззрения, поте-

¹⁴ Более подробно об этом см.: П. А. Алексанов. В борьбе за социалистическое переустройство деревни (Крестьянская взаимопомощь. 1921 - 1932 гг.). М. 1971, стр. 29 - 37.

¹⁵ "Вопросы страхования", 1922, N 1, стр. 6.

¹⁶ СУ РСФСР, 1921, N 76, ст. 627.

¹⁷ СУ РСФСР. 1921, N 48, ст. 236.

¹⁸ Ленинский сборник XXXV. М. 1945, стр. 251 - 252.

¹⁹ М. И. Калинин. К сессии ВЦИК. "Социальное обеспечение", 1958, N 10, стр. 14.

стр. 21

ряет всю прелесть для трудящихся масс"²⁰ . Ленинский декрет положил начало новой форме социального обеспечения крестьянства. Организация помощи бедняцко-середняцким слоям деревни являлась основной целью кресткомов, главным содержанием их деятельности. Они оставались ведущей формой социального обеспечения крестьянства вплоть до сплошной коллективизации крестьянских хозяйств²¹ .

Коллективизация сельского хозяйства, вызвавшая глубокие социально-экономические преобразования в деревне, изменила и характер крестьянской взаимопомощи. В районах сплошной коллективизации кресткомы прекратили свое существование, однако в тот период обеспечение нуждающихся членов колхозов можно было осуществить только через взаимопомощь самих колхозников. В первые годы колхозного строя уровень производства не позволял сельскохозяйственным артелям брать на себя осуществление социального обеспечения колхозников. Из-за отсутствия необходимых средств не могло решить эту задачу и государство. Первый пятилетний план предусматривал обеспечение за счет государства лишь инвалидов гражданской войны, партизан, семей военнослужащих и лиц, пострадавших от кулацкого террора, а также небольшой части престарелых бедняков.

Новые формы общественной взаимопомощи были подсказаны самими колхозниками. В 1929 г. по их инициативе при колхозах стали организовываться кассы взаимопомощи. В 1931 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление об организации касс взаимопомощи в колхозах и утвердили "Положение о кассах общественной взаимопомощи колхозников и колхозниц"²² . Это были самостоятельные общественные организации внутри колхоза, пользовавшиеся правами юридического лица. Колхозные кассы организовывались для оказания помощи тем колхозникам, которые утратили трудоспособность и поэтому не могли работать в колхозе. Кассы взаимопомощи способствовали укреплению колхозного строя. Их деятельность была направлена на повышение производительности труда и дисциплины колхозников, на создание социально-культурных и бытовых учреждений и т. п. В районах сплошной коллективизации возникло особенно много колхозных касс взаимопомощи. В РСФСР к 1931 г. их насчитывалось уже более 15 тысяч²³ . В 1932 г. Президиум ЦИК СССР издал закон "О кассах общественной взаимопомощи колхозов"²⁴ , который, всемерно поощряя инициативу и самодеятельность колхозников по устройству касс взаимопомощи, содействовал единообразию их построения и упорядочению руководства ими. Закон предусматривал реорганизацию комитетов крестьянских обществ взаимопомощи в центре и на местах в комитеты касс взаимопомощи колхозов.

Сплошная коллективизация привела к ликвидации кресткомов и созданию вместо них разветвленной сети касс общественной взаимопомощи колхозов (КОВК), которые играли важную роль в осуществлении намеченных партией и правительством мероприятий по социальному обеспечению колхозников: выдавали пособия на лечение, на кормление новорожденных и приобретение всего необходимого для них, помогали обеспечить школьников одеждой и учебниками, поместить детей в ясли, снабжали членов касс бесплатными путевками в санатории и т. п. По неполным данным, только за 1935 г. КОВК патронировали свыше 32 тыс. детей-сирот и оказали материальную помощь 58 тыс. детей, родители ко-

²⁰ "Что сказала II сессия ВЦИК XIII созыва по социальному обеспечению". М. 1928, стр. 119.

²¹ Подробнее об организации и деятельности кресткомов см.: П. А. Алексанов Указ. соч., стр. 85 - 113, 245 - 251.

²² СУ РСФСР. 1931, N 16, ст. 184.

²³ П. А. Алексанов. Указ. соч., стр. 265.

²⁴ СЗ СССР, 1932, N 9, ст. 51.

стр. 22

торых испытывали временную нужду. На эти цели было израсходовано около 5 млн. рублей. Только по данным 39% касс Российской Федерации, в 1934 г. было обучено специальности портных, сапожников, счетоводов, писарей, санитаров и другим профессиям, обеспечено протезами и трудоустроено около 38 тыс. инвалидов. В 1935 г. КОВК израсходовали около 8 млн. руб. на материальное обеспечение 65,7 тыс. престарелых²⁵ . Кассы проводили также большую работу по расширению и организации детских садов, яслей, домов для престарелых, медицинских пунктов, родильных комнат, общественных столовых, бань и т. д. СНК СССР и ЦК ВКП(б) постановлением от 31 мая 1935 г. "О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности"²⁶ возложили на КОВК задачу содержать детей-сирот и помогать детям колхозников, впавших во временную нужду.

Кассы общественной взаимопомощи колхозов продолжали свою деятельность и в годы Великой Отечественной войны. Несмотря на ограниченность своих материальных фондов, они активно помогали семьям погибших воинов, инвалидам, детям-сиротам и т. п. Материальное обеспечение семей военнослужащих проводилось за счет как государственных, так и колхозных средств. 26 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ "О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время"²⁷ . Указ обязывал правления колхозов увеличить материальную помощь семьям военнослужащих-колхозников.

После Великой Отечественной войны материальное обеспечение нетрудоспособных членов колхозов осуществлялось первоначально в тех же организационных формах, что и до войны. С середины 50-х годов деятельность КОВК значительно усилилась. Подъем колхозного производства, наметившийся после решений сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС, оказал заметное влияние и на улучшение социального обеспечения колхозников.

Активизацию деятельности КОВК в середине 50-х годов можно проследить на примере колхоза "Кубань", станицы Усть-Лабинской, Краснодарского края. Количество членов кассы в 1957 г. увеличилось здесь до 3491 чел. (против 2400 чел. в 1950 г.), а ее доходы возросли с 235 тыс. руб. до 1247 тыс. рублей. Касса проводила большую работу по улучшению материального обеспечения и культурно-бытовых условий жизни членов артели. В 1957 г. более 300 тыс. руб. было израсходовано на выдачу ссуд (главным образом на строительство домов, на покупку скота), 66 тыс. руб. - на оплату больничных листков, 30 тыс. руб. - на приобретение путевок в санатории и дома отдыха. Но главным в деятельности кассы было назначение и выплата пенсий. В течение ряда лет касса могла оказывать нетрудоспособным лишь единовременную помощь, выдавая им муку, жиры, молоко, овощи и т. д. С 1955 г. эти выдачи стали производиться ежемесячно. В 1957 г. касса перешла на выплату денежных пенсий и израсходовала на это 330 тыс. рублей. В 1958 г. на выплату пенсий по старости, инвалидности и потере кормильца (485 колхозников) касса запланировала 420 тыс. руб.; ассигнования на оплату больничных листов составили 101 тыс. рублей. По уставу кассы право на получение пенсии по старости имели мужчины, достигшие 60-летнего возраста, и женщины с 55 лет (при стаже работы соответственно 25 и 20 лет). Размер пенсии составлял 100 рублей. Колхозники, достигшие пенсионного возраста, но не имеющие полного стажа, получали 50% установленной пенсии. Кроме того, полностью утратившие трудоспособность и имевшие приусадебный участок не более

²⁵ Ф. В. Дегтярев. Право на социальное обеспечение. М. 1936, стр. 27. Цифры здесь и далее - в соответствующем тому времени масштабе цен.

²⁶ СЗ СССР, 1935, N 32, ст. 252.

²⁷ "Ведомости Верховного Совета СССР", 1941, N 30.

стр. 23

0,15 га, ежемесячно получали 16 кг муки, 1 кг жиров, 10 л молока, 20 кг овощей и другие продукты. Пособия по временной нетрудоспособности колхозникам, проработавшим свыше 15 лет, касса выплачивала в размере 90% среднего заработка, проработавшим от 10 до 15 лет - 75%, от 5 до 10 лет - 50%, менее 5 лет - 25%. В ведении кассы взаимопомощи находился дом для престарелых колхозников. На его нужды в 1957 г. было отпущено 32,8 тыс. рублей²⁸ . Своей деятельностью касса взаимопомощи в немалой степени содействовала повышению производительности труда в колхозе, подъему трудовой активности и укреплению дисциплины колхозников.

К концу 50-х годов в ряде краев и областей страны кассы общественной взаимопомощи существовали почти в каждом колхозе. Многие из них располагали значительными материальными фондами. В Краснодарском крае в 1956 г. было 540 касс (480 тыс. членов). В течение года они выдали свыше 10 млн. руб. безвозвратных и примерно на такую же сумму возвратных ссуд²⁹ . В Волгоградской области в 1957 г. насчитывалось более 460 касс (100 тыс. членов). Их денежный фонд составлял 3,5 млн. руб., а натуральные фонды оценивались в 440 тыс. рублей³⁰ . В то же время наряду с КОВК, располагавшими значительными материальными средствами и занимавшимися пенсионным обеспечением нетрудоспособных колхозников, имелось немало и таких касс, деятельность которых ограничивалась выдачей незначительных единовременных ссуд и пособий. 6 января 1958 г. Совет Министров РСФСР утвердил новый "Примерный устав кассы общественной взаимопомощи в колхозе", определивший цели и задачи, организационную структуру кассы, права и обязанности ее членов³¹ . В 1963 г. в РСФСР насчитывалось около 5,5 тыс. КОВК (более 2,6 млн. членов)³² .

По мере укрепления колхозного строя материальную помощь престарелым и нетрудоспособным колхозникам стали оказывать не только КОВК, но и правления колхозов. Согласно "Примерному уставу сельскохозяйственной артели", принятому в 1935 г., артелям предоставлялось право на образование (путем отчисления до 2% валовой продукции колхозов) специального социально-культурного фонда, находившегося в распоряжении правлений. Этот фонд позволил значительно расширить материальную помощь нетрудоспособным колхозникам - инвалидам, престарелым, временно потерявшим трудоспособность, нуждающимся семьям красноармейцев, детям-сиротам и т. п.

Большую роль в дальнейшем улучшении дела социального обеспечения колхозников сыграли решения пленумов ЦК КПСС по вопросам сельского хозяйства, состоявшихся в 50 - 60-х годах. Рост и развитие колхозного производства не только укрепили материальную базу колхозов, повысили жизненный уровень колхозников, но и создали необходимые условия для улучшения и организации их пенсионного обеспечения. Уже в 1958 г. 50% всех колхозов страны имели пенсионные фонды, за счет которых пенсии получали 1108 тыс. (44%) нетрудоспособных колхозников. В последующие годы на основе укрепления экономики колхозов происходил рост и их пенсионных фондов. В 1961 г. он составил в совокупности 196 млн. руб. (против 55 млн. руб. в 1958 г.), а количество пенсионеров увеличилось до 1 190,6 тыс. человек. Всего в 1961 г. из общественных фондов колхозов получили материальную помощь 5466 тыс.

²⁸ С. Нестеров. Выплата пенсий - основа нашей работы. "Социальное обеспечение", 1958. N 8, стр. 38 - 40.

²⁹ В. А. Аралов, А. В. Левшин. Социальное обеспечение в СССР, М. 1959, стр. 42.

³⁰ Н. Дубинин. Наша обязанность - помочь колхозам. "Социальное обеспечение", 1958, N 8, стр. 32.

³¹ СП РСФСР, 1958, N 6, ст. 68.

³² "Советское пенсионное обеспечение", М. 1966, стр. 332.

стр. 24

колхозников³³ . В некоторых областях и краях еще до принятия "Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов" (1964 г.) во всех хозяйствах было введено пенсионное обеспечение колхозников. В Молдавии, например, это было осуществлено уже в 1962 году. Численность колхозных пенсионеров в республике увеличивалась с каждым годом: если в 1957 г. их было 13 тыс., то в 1963 г. - 121 тысяча³⁴ .

До 1956 г. отсутствовали нормативные акты, определявшие правовое положение колхозников при получении пенсий или пособий. Единственными государственными актами по вопросам социального обеспечения колхозников были "Примерный устав сельскохозяйственной артели" и "Примерный устав кассы общественной взаимопомощи в колхозе", но и они не касались формы, условий, порядка и размера материальной помощи нетрудоспособным колхозникам. Важную роль в развитии социального обеспечения колхозников сыграло постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6 марта 1956 г. "Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели"³⁵ . На его основе колхозники вносили в устав изменения и дополнения по вопросам колхозного производства, в том числе и социального обеспечения. Колхозы постепенно начали выплачивать не только пенсии по старости и инвалидности, но и различного рода пособия: по временной нетрудоспособности, беременности и родам и т. п. Материальному обеспечению нетрудоспособных колхозников содействовало также постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, опубликованное 10 марта 1956 г., - "О ежемесячном авансировании колхозников и дополнительной оплате ,труда в колхозах"³⁶ .

Укрепление экономики колхозов, совершенствование форм оплаты труда, переход многих колхозов к денежной оплате создали необходимые предпосылки для развития в колхозах различных видов социального обеспечения. Огромное значение в деле пенсионного обеспечения колхозников имело принятие Верховным Советом СССР 14 июля 1956 г. "Закона о государственных пенсиях"³⁷ . Были повышены размеры государственных пенсий колхозникам (инвалидам Отечественной войны, членам семей погибших воинов и получившим инвалидность при выполнении государственных и общественных обязанностей). Закон способствовал также развитию пенсионного обеспечения за счет колхозных средств. Многие колхозы стали принимать специальные положения (инструкции) о пенсионном обеспечении членов колхозов на условиях, близких к "Закону о государственных пенсиях". В них перечислялись виды материальной помощи колхозникам, устанавливался контингент, подлежащий обеспечению, определялись условия, порядок назначения и размеры пенсий и пособий. Для многих колхозов Узбекской ССР при разработке основ пенсионного обеспечения колхозников образцом послужило "Положение о порядке назначения и выплаты пенсий колхозникам", принятое в мае 1957 г. на общем собрании сельхозартели имени Серго Орджоникидзе, Ленинского района, Андижанской области. В положении четко определялись права колхозников на пенсии, размеры и порядок их назначения. Были установлены пенсии по старости, инвалидности и при потере кормильца. Максимальный размер пенсии по старости был определен в размере 300 руб. и 25 кг зерна в месяц, минимальный-50 руб. и 16 кг зерна³⁸ .

³³ Л. И. Зайцев, И. Д. Ращиков. Указ. соч., стр. 35 - 36.

³⁴ А. С. Таращанский. Указ. соч., стр. 30.

³⁵ "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК". Т. 7. Изд. 8-е, стр. 183 - 190.

36 "Правда", 10.III.1956.

³⁷ "Ведомости Верховного Совета СССР", 1956, N 15, ст. 313.

³⁸ Д. Бурханов. Полезный опыт. "Социальное обеспечение", 1957, N 7, стр. 52 - 56.

стр. 25

По мере роста колхозного производства и укрепления колхозов в ряде областей и республик страны сложились условия, позволившие перейти к урегулированию порядка материального обеспечения нетрудоспособных колхозников. На основе обобщения опыта социального обеспечения в передовых колхозах отделами социального обеспечения под руководством партийных органов были разработаны примерные положения о пенсионном обеспечении колхозников для каждой области или республики. Такие единые положения были введены в Узбекистане и Молдавии, Краснодарском и Ставропольском краях, Московской, Куйбышевской, Ростовской и других областях. Положения устанавливали различные возрасты для назначения пенсии по старости: наиболее распространенным для мужчин был возраст - 65 лет, для женщин - 60 (при стаже работы в колхозе соответственно 25 и 20 лет). Как правило, в положениях устанавливался минимальный и максимальный размер пенсии, начислявшейся в трудоднях или в деньгах. Во многих колхозах пенсии были достаточно высокие. Например, в сельхозартели "Пролетарская воля" (Ставропольский край) пенсионеру в год начислялось 120 трудодней, и он получал около 2 тыс. руб., 22 пуда хлеба, 180 кг картофеля, столько же овощей, около пуда растительного масла. Пенсии по старости в артели получали 180 колхозников, были установлены также пенсии по инвалидности³⁹ .

Начисление пенсий членам колхозов значительно отличалось от начисления государственных пенсий. При назначении пенсии и определении ее размера колхозы учитывали степень нуждаемости престарелых, выполнение установленного минимума трудодней перед выходом на пенсию, выполнение пенсионером посильных обязанностей в общественном хозяйстве, наличие трудоспособных членов семьи, обязанных содержать престарелых по закону, количество трудоспособных в семье, величину приусадебного участка у пенсионера, наличие у него других видов заработка.

К 1964 г. во многих колхозах страны была установлена определенная система материального обеспечения нетрудоспособных колхозников, близкая по своему характеру к государственной, но еще не, имевшая гарантированного и устойчивого характера. Устойчивость пенсионного обеспечения в значительной степени определялась экономической мощью артели. Каждый колхоз решал вопросы о пенсионном обеспечении в зависимости от своих доходов. Колхозы с развитым общественным хозяйством и высокими доходами производили больше отчислений в общественный фонд, что позволяло им обеспечить пенсиями значительную часть престарелых и нетрудоспособных колхозников. В слабых в экономическом отношении колхозах общественный фонд, в том числе и пенсионный, был невелик, а в ряде хозяйств вообще не было средств для назначения пенсий колхозникам.

Таким образом, в организации, социального обеспечения колхозников к середине 60-х годов имелись серьезные недостатки. Отсутствовали единые нормы отчислений в фонд помощи и пенсионного обеспечения. Во многих хозяйствах пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца не назначались, размер пенсий был низким, а их уровень постоянно колебался, часто не достигая даже низшего предела, установленного положениями о пенсионном обеспечении членов колхозов. При рассмотрении заявлений о назначении пенсий нередко допускалась волокита, исчисление размера пенсий иногда проводилось без учета принятых колхозом норм. Управление пенсионным делом в некоторых колхозах было децентрализовано, пенсии назначались в пределах одного и того же колхоза различными органами (правлением колхоза, комиссиями по назначению пенсий и КОВК), функции которых не были четко разграничены.

³⁹ В. А. Аралов, А. В. Левшин. Указ. соч., стр. 43.

стр. 26

Дальнейшее развитие колхозного производства, новые задачи, вставшие перед колхозами, требовали совершенствования системы социального обеспечения колхозного крестьянства.

Помимо развития внутриколхозного обеспечения, с каждым годом расширялось и государственное обеспечение колхозников. Коммунистическая партия и Советское правительство постоянно проявляли заботу о специалистах и руководящих кадрах колхозов. Многие работники этой категории были взяты на государственное социальное обеспечение. Постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 18 апреля 1949 г. "Трехлетний план развития общественного колхозного и совхозного продуктивного животноводства (1949 - 1951 гг.)"⁴⁰ государственное обеспечение было распространено на зоотехников, ветеринарных врачей и фельдшеров, работавших в деревне. Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 9 июля 1950 г. "О задачах партийных и советских организаций по дальнейшему укреплению состава председателей и других руководящих работников колхозов"⁴¹ сохраняло за председателями колхозов из рабочих и служащих, направленных на работу в колхоз по решению партийных и советских органов, право на получение государственной пенсии. Пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет назначались председателям и заместителям председателей колхозов, приехавшим в деревню по постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 марта 1955 г. "О мерах по дальнейшему укреплению колхозов руководящими кадрами"⁴² ("тридцатитысячники"). Механизаторы и специалисты, перешедшие на работу в колхозы в связи с реорганизацией МТС на основе постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 апреля 1958 г. "О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций"⁴³ , получали пенсии по нормам, предусмотренным для рабочих и служащих.

В закреплении квалифицированных кадров колхозного производства важную роль сыграло постановление Совета Министров СССР от 20 июля 1964 г. "О государственном пенсионном обеспечении и социальном страховании председателей, специалистов и механизаторов колхозов"⁴⁴ , принятое в соответствии с решением февральского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС. Государственное социальное обеспечение и страхование было распространено на всех председателей, специалистов и механизаторов колхозов. Право на государственные пенсии получили и некоторые другие категории колхозников: бывшие рабочие и служащие государственных предприятий, имеющие необходимый для назначения государственной пенсии трудовой стаж; члены колхозов, получившие инвалидность на военной службе или при выполнении государственных и общественных обязанностей, а также колхозники, обучающиеся в высших и средних специальных учебных заведениях, школах, на курсах по подготовке колхозных кадров, в аспирантуре и докторантуре. Колхозники, имеющие особые заслуги перед Советским государством в области революционной, государственной, общественной и хозяйственной деятельности, получают персональные пенсии. К государственному обеспечению следует отнести также пособия многодетным и одиноким матерям. Таким образом, начиная с 50-х годов государство расходует все больше средств на социальное обеспечение колхозников.

⁴⁰ СП СССР, 1949, N 8, ст. 58.

⁴¹ "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК" Т. 6. Изд. 8-е, стр. 323 - 331.

⁴² "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций н пленумов ЦК". Т. 7, стр. 59 - 65.

⁴³ СП СССР, 1958, N 7, ст. 62.

⁴⁴ СП СССР,, 1964, N 13, ст. 89.

стр. 27

Большое внимание вопросам социального обеспечения трудящихся, в том числе и колхозного крестьянства, было уделено XXI-XXIV съездами КПСС. В их решениях нашло отражение дальнейшее развитие и обогащение ленинских принципов социального обеспечения применительно к новому этапу социалистического строительства - периоду развитого социализма. В Программе КПСС, принятой XXII съездом партии, намечена обширная система мер в области социального обеспечения тружеников деревни, определены конкретные пути материального обеспечения нетрудоспособных колхозников⁴⁵ . Принятие новой Программы партии ускорило процесс создания единой системы социального обеспечения колхозного крестьянства. Вступление Советского Союза в период развитого социализма позволило значительно улучшить материальное положение нетрудоспособных колхозников, создать гарантированную и устойчивую систему социального обеспечения членов колхозов. В решении этой важной задачи большую роль сыграл февральский (1964 г.) Пленум ЦК КПСС, указавший на необходимость создания в стране единой системы социального обеспечения колхозного крестьянства. Для ее введения к 1965 г. были созданы необходимые материальные предпосылки.

Несмотря на замедление темпов роста сельского хозяйства, наступившее после 1958 г., колхозы и совхозы продолжали неуклонно развиваться. Укреплялась их экономика, материально-техническая база, повышалось материальное благосостояние колхозников. Так, валовой доход колхозов (чистая продукция, в ценах соответствующих лет) увеличился с 12,2 млрд. руб. в 1960 г. до 17,9 млрд. руб. в 1965 г., а валовой доход в среднем на один колхоз - с 280 тыс. руб. до 494 тыс. рублей. Выручка колхозов от реализации продукции (денежный доход, в ценах соответствующих лет) в 1960 г. составила 13,4 млрд. руб., а в 1965 г. - 19,9 млрд. рублей. Средний уровень оплаты человеко-дня в колхозах повысился с 1,4 руб. в 1960 г. до 2,68 руб. в 1965 году⁴⁶ .

Достигнутый к 1965 г. уровень развития народного хозяйства позволил государству и колхозам изыскать средства для осуществления социального обеспечения колхозного крестьянства в масштабе всей страны. 15 июля 1964 г. Верховный Совет СССР принял "Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов"⁴⁷ . На основе этого закона, вступившего в силу с 1 января 1965 г., в стране создана единая гарантированная система обеспечения пенсиями и пособиями членов колхозов. Право колхозников на материальное обеспечение в старости и в случае утраты трудоспособности, предусмотренное ст. 120 Конституции СССР, нашло новые гарантии в "Законе о пенсиях и пособиях членам колхозов". Примечательной особенностью ныне существующей системы социального обеспечения колхозников является то, что все вопросы, связанные с назначением и выплатой пособий, рассматриваются советами социального обеспечения, которые создаются на общественных началах в колхозах, районах, областях, республиках.

После принятия Закона 1964 г. значительно увеличилось количество колхозников-пенсионеров, возрос средний размер и сумма выплачиваемых пенсий. Например, в Молдавии количество пенсионеров в 1965 г. возросло до 150 тыс. против 121 тыс. в 1963 г., а расходы на выплату пенсий увеличились соответственно с 12, 7 млн. руб. до 17,2 млн. рублей. Всего по стране в 1965 г. пенсии и пособия получили 7,69 млн. колхозников⁴⁸ . За счет отчислений от сумм валовых доходов колхозов и ассиг-

⁴⁵ "Программа Коммунистической партии Советского Союза". М. 1973, стр. 85, 98.

⁴⁶ "Сельское хозяйство СССР". М. 1971, стр. 479 - 480; "Народное хозяйство СССР. 1922 - 1972 "г.". Юбилейный статистический ежегодник. М. .1972, стр. 264.

⁴⁷ "Ведомости Верховного Совета СССР", 1964, N 29, ст. 340.

⁴⁸ А. С. Таращанский. Указ. соч., стр. 3; "Советское крестьянство". Изд. 2-е. М. 1973, стр. 543.

стр. 28

нований из государственного бюджета СССР образован централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников (вычеты из доходов колхозников в фонд социального обеспечения не производятся). Размеры денежных отчислений колхозов в процентном отношении к валовому доходу ежегодно устанавливаются Советом Министров СССР. В 1965 г. такие отчисления составляли 2,5%, в 1966 - 1967 гг. - 4%, в 1971 - 1975 гг. - 5% суммы валового дохода колхоза за предшествующий год⁴⁹ . Ежегодно государство в бюджетном порядке производит ассигнования в централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников, и с каждым годом эти ассигнования увеличиваются: если в 1965 г. они составляли 437 млн. руб., то в 1970 г. увеличились до 1 380 млн. руб., в 1971 г. - до 1 690 млн. руб., а в 1972 г. - до 2336 млн. рублей⁵⁰ . Устойчивый характер колхозных пенсионных фондов полностью гарантирует пенсионное обеспечение колхозников.

Законом 1964 г. установлены пенсии по старости, по инвалидности, в случае потери кормильца, пособия по беременности и родам. Минимальный размер пенсии - 12 руб., максимальный - 102 руб. в месяц. Размер пенсии зависит от степени трудового участия колхозников в общественном производстве. Такой порядок исчисления пенсий создает стимул для более производительного труда колхозников, подъема уровня общественного хозяйства, увеличения его доходности и создания возможностей для постоянного улучшения материального положения колхозников. Размеры колхозных пенсий пока ниже пенсий рабочих и служащих, но в дальнейшем, по мере роста национального дохода, в частности, доходов колхозов, они достигнут уровня государственных пенсий, назначаемых рабочим и служащим. Для некоторых категорий колхозников (механизаторы, специалисты, председатели колхозов) уже и сейчас введены одинаковые с рабочими и служащими условия и нормы обеспечения. Согласно Закону 1964 г. пенсионер может выполнять посильную работу в колхозе или на государственном предприятии сельского хозяйства, получая при этом полностью свою пенсию.

Успешное развитие социалистического производства позволило Коммунистической партии в соответствии с решениями ее XXIII съезда разработать меры по дальнейшему подъему жизненного уровня советских людей. Сентябрьский (1967 г.) Пленум ЦК КПСС заслушал доклад Генерального секретаря ЦК КПСС тов. Л. И. Брежнева о разработанных Политбюро ЦК КПСС мерах по дальнейшему повышению благосостояния советского народа и принял соответствующее постановление. На основе решений Пленума ЦК КПСС и Совет Министров СССР 26 сентября 1967 г. приняли постановление "О мерах по дальнейшему повышению благосостояния советского народа"⁵¹ . Наряду с решением других важных вопросов, направленных на подъем жизненного уровня трудящихся, в нем определены меры по значительному улучшению пенсионного обеспечения колхозного крестьянства. Постановление устранило некоторые различия в пенсионном обеспечении колхозников по сравнению с рабочими и служащими. С 1 января 1968 г. пенсионный возраст колхозников был приравнен к пенсионному возрасту рабочих и служащих. Только благодаря этому количество пенсионеров в деревне увеличилось более чем на 2,5 млн. человек⁵² . Кроме того, были повышены минимальные размеры пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания (инвалидам I гр. - с 18 до 30 руб., II гр. - с 14 руб. 40 коп. до 20 руб. в месяц); по инвалидности вследствие

⁴⁹ СП СССР, 1964, N 16, ст. 106; 1971, N М., ст. 86.

⁵⁰ "Народное хозяйство СССР в 1972 году". Статистический ежегодник. М. 1973, стр. 727.

⁵¹ "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК". Т. 9. Изд. 8-е. стр. 382 - 385.

⁵² "Известия", 30.IX.1967.

стр. 29

общего заболевания (инвалидам I гр. - с 15 до 25 руб., II гр. - с 12 до 16 руб. в месяц). Вводилось пенсионное обеспечение членов колхозов, получивших третью группу инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания. Инвалидам с детства I или II группы, достигшим 16-летнего возраста, установлены пособия в размере 16 руб. в месяц⁵³ .

Таким образом, принятие "Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов", решения XXIII съезда партии явились практическим претворением в жизнь Программы КПСС, наметившей пути постепенного сближения условий пенсионного обеспечения колхозников, рабочих и служащих.

Наряду с развитием и совершенствованием социального обеспечения членов колхозов постепенно складывалась и другая форма материального обеспечения колхозников - социальное страхование. Колхозное социальное страхование отличается от государственного по видам и размерам обеспечения, а также по способам формирования страховых средств. Это различие обусловлено существованием двух форм социалистической собственности - общенародной и кооперативно-колхозной.

Социальное страхование (как и социальное обеспечение) в колхозах складывалось постепенно. Во многих колхозах сначала принимались положения или инструкции по пенсионному обеспечению, других видов обеспечения (пособия, санаторное лечение, дома для престарелых и т. п.) они не касались. В тех же колхозах, где сразу вводились все виды социального обеспечения, в дальнейшем приходилось совершенствовать принятые нормы: повышать размеры пенсий и пособий, упорядочивать их назначение и выплату и т. д. Определенную роль в развитии социального страхования колхозников сыграло постановление Совета Министров СССР от 20 июля 1964 года⁵⁴ . В целях укрепления колхозов кадрами правительство распространило на председателей, механизаторов и специалистов колхозов право на государственное социальное страхование. До этого постановления правом на государственное социальное страхование пользовались лишь члены профсоюза, то есть часть председателей колхозов, специалистов и механизаторов, а также инженеры и техники, перешедшие на работу в колхозы с промышленных предприятий, и лица, работавшие в колхозах по найму. Эта категория работников, как отмечалось выше, пользовалась и государственным пенсионным обеспечением. После постановления Совета Министров СССР усилился процесс внутриколхозного страхования. Колхозы стали выделять больше средств на пособия, увеличивать нормы обеспечения, расширять контингент подлежащих социальному страхованию колхозников и т. д.

Работа по социальному страхованию колхозников особенно активизировалась после мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, обеспечившего значительный подъем сельскохозяйственного производства. Если в 1965 г. пособия по временной нетрудоспособности и другие виды помощи получили 1 597 тыс. колхозников на сумму в 76,5 млн. руб., то в 1969 г. уже 2 935,2 тыс. человек на сумму в 138 млн. рублей⁵⁵ .

Однако в развитии социального страхования колхозников имелись еще серьезные недостатки: отсутствие единообразия в условиях и уровне материального обеспечения, различный порядок распределения путевок в санатории и дома отдыха и т. п. Кроме того, во многих маломощных хозяйствах социальное страхование колхозников вообще не было введено. Все это обусловило необходимость установления единой системы социального страхования колхозников.

⁵³ СП СССР, 1967, N 23, ст. 161.

⁵⁴ СП СССР, 1964, N 13, ст. 89.

⁵⁵ Л. И. Зайцев, И. Д. Ращиков. Указ. соч., стр. 111-112.

стр. 30

Эта задача и была разрешена на Третьем Всесоюзном съезде колхозников (ноябрь 1969 г.), который ознаменовал собой новый этап в развитии колхозного строя. Съезд принял "Примерный Устав колхоза" и другие важные документы, в том числе постановление "О социальном страховании членов колхозов", на основе которого с 1 января 1970 г. в СССР вводилась единая система социального страхования колхозников. Для финансирования колхозного страхования был образован централизованный союзный фонд страхования, средства которого формируются из ежегодных отчислений колхозов в размере 2,4% к фонду оплаты труда. Средства фонда идут на пособия по временной нетрудоспособности, путевки в санатории и дома отдыха и другие виды социального страхования колхозников⁵⁶ . В 1970 г. колхозным социальным страхованием было охвачено 15,1 млн. колхозников, кроме того, 2,1 млн. колхозников (председатели, механизаторы и специалисты колхозов) пользовались государственным социальным страхованием⁵⁷ . В настоящее время все трудоспособные колхозники пользуются правом на социальное страхование.

Наряду с социальным обеспечением и социальным страхованием в колхозах широко проводится и внутриколхозная общественная взаимопомощь. Согласно ст. 40 "Примерного Устава колхоза", по решению общего собрания колхоз может производить доплату ко всем видам пенсий, устанавливать персональные пенсии ветеранам колхозного строительства и лицам, имеющим особые заслуги в развитии общественного хозяйства колхоза. Нетрудоспособным членам колхоза, которые по тем или иным причинам не получают пенсий и пособий, колхоз за счет своих средств оказывает материальную помощь. На строительство колхозных и межколхозных санаториев, домов отдыха, пионерских лагерей и домов для престарелых и инвалидов выделяются средства по решению общего собрания колхозников. На основе ст. 36 из чистого дохода колхоза формируется фонд социального обеспечения и материальной помощи колхозникам. В соответствии со ст. 37 из произведенной натуральной продукции растениеводства и животноводства выделяются продукты для детских учреждений, для нуждающихся в помощи пенсионеров, инвалидов и сирот.

В 1970 г. около 10 тыс. колхозов (из 32 256) осуществляли внутриколхозную помощь в разных формах (доплаты к пенсиям, строительство и содержание домов для престарелых и инвалидов, родильных домов. молочных кухонь, оплата санаторного лечения колхозников и т. д.). На эти цели было израсходовано 154,7 млн. руб., причем 23 млн. руб. - на доплату к пенсиям и персональные пенсии⁵⁸ .

Продолжают свою деятельность КОВК, существование которых предусмотрено ст. 58 "Примерного Устава колхоза". Так, колхозные дома для престарелых и инвалидов стали создаваться после Великой Отечественной войны именно по инициативе КОВК, которые и по сей день осуществляют организационное руководство ими. В последнее время строятся межколхозные дома для престарелых и инвалидов (в 1972 г. их было уже 24). Широкое распространение в колхозах получила и практика строительства колхозных и межколхозных санаториев и домов отдыха. В 1972 г. только межколхозных санаториев и домов отдыха насчитывалось 60⁵⁹ . Колхозные родильные дома и молочные кухни также осуществляют задачи, связанные с социальным обеспечением. Их финансирование проводится за счет общественных фондов потребления: фонда социального обеспечения и материальной помощи и культурно-бытового фонда.

⁵⁶ СП СССР, 1969, N 26, ст. 150; 1970, N 6, ст. 41.

⁵⁷ Л. И. Зайцев, И. Д. Ращиков. Указ. соч., стр. 115.

⁵⁸ Там же, стр. 104.

⁵⁹ "Народное хозяйство СССР в 1972 году", стр. 396.

стр. 31

Несомненно, что в дальнейшем внутриколхозная общественная взаимопомощь получит еще большее развитие. Рост общественного производства, повышение его рентабельности, увеличение доходов колхозов позволит им выделять больше средств для общественных фондов потребления. Внутриколхозная взаимопомощь наряду с социальным обеспечением и страхованием призвана содействовать повышению материального благосостояния колхозного крестьянства, сближению уровня социального обеспечения колхозников с уровнем социального обеспечения рабочих и служащих.

Дальнейшие пути роста благосостояния советских людей были намечены XXIV съездом КПСС. "Забота общества и государства о человеке, - отмечал Л. И. Брежнев, - это великое социальное завоевание, которым мы, советские люди, по праву гордимся; постоянное повышение уровня благосостояния и культуры советских людей - такова главная цель политики нашей партии, сформулированной XXIV съездом"⁶⁰ . В соответствии с его решениями Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июня 1971 г. "О мерах по дальнейшему улучшению пенсионного обеспечения колхозников"⁶¹ с 1 июля 1971 г. на колхозников был распространен порядок исчисления пенсий по старости, установленный для рабочих и служащих; минимальный размер пенсий членам колхозов был повышен до 20 руб., максимальный - до 120 руб. в месяц. 26 июля 1973 г. Совет Министров СССР принял постановление "Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребенком"⁶² , которое предусматривает выплату женщинам-работницам и служащим, в том числе не состоящим членами профсоюзов, и женщинам - членам колхозов пособий по беременности и родам в размере полного заработка, независимо от продолжительности трудового стажа. Введен также новый порядок выдачи больничных листков и пособий по уходу за больным ребенком. 21 ноября 1973 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР были увеличены размеры пенсий инвалидам и семьям, потерявшим кормильца⁶³ . Улучшено материальное положение около 8 млн. пенсионеров из числа рабочих, служащих, военнослужащих, колхозников и членов их семей, потерявших кормильца. На повышение пенсий предусматривается израсходовать 1 млрд. рублей. Эти мероприятия являются еще одним важным шагом на пути повышения жизненного уровня колхозников и ликвидации социально-экономических различий между городом и деревней.

В ходе коммунистического строительства социальное обеспечение колхозников будет совершенствоваться. Все возрастающий рост общественного производства, развитие классовой структуры, стирание существенных различий между городом и деревней повлекут за собой дальнейшее сближение, а затем и полное уравнивание обеспечения рабочих, служащих и колхозников как из фондов оплаты по труду, так и из общественных фондов потребления.

⁶⁰ Л. И. Брежнев. Ленинским курсом. Т. 4. М. 1974, стр. 292.

⁶¹ "Ведомости Верховного Совета СССР", 1971, N 23, ст. 239.

⁶² СП СССР, 1973, N 18, ст. 102.

⁶³ "Ведомости Верховного Совета СССР", 1973. N 48. ст. 678.

Постоянный адрес данной публикации: